周保剛，翟玉肖

(1.河北省法學(xué)會(huì)，河北 石家莊 050052；2.河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊050082)

《中華人民共和國民法典》(以下簡稱“民法典”)已于2021年1月1日起正式施行。各級(jí)各部門各方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于民法典學(xué)習(xí)宣傳和推動(dòng)實(shí)施的安排部署，認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)和中央依法治國辦等有關(guān)部門關(guān)于民法典學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施的任務(wù)分工，確保學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、實(shí)施等重要要求落地落實(shí)落細(xì)，推進(jìn)新時(shí)代法治中國建設(shè)取得更大更新更深入的成就。

一、深刻認(rèn)識(shí)編纂民法典的歷史背景

(一)新中國民事法律制度奠定了較好基礎(chǔ)

首先，編纂民法典是中國幾代人的夙愿。從清末以來，無數(shù)仁人志士都在致力于制定或者編纂一部具有中華民族特色的民法典。新中國成立后，廣大法學(xué)法律工作者更是希望制定出臺(tái)一部真正屬于中國人民的民法典。從2013年10月黨的十八屆四中全會(huì)作出編纂民法典的部署，到2020年5月28日十三屆人大三次會(huì)議審議通過民法典，“在各方面共同努力下，經(jīng)過5年多工作，民法典終于頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿”[1]。其次，黨和國家曾先后四次啟動(dòng)民法制定工作[2]。1954年第一次啟動(dòng)、1962年第二次啟動(dòng)，分別探索了兩個(gè)版本的《民法草案》。1979年第三次啟動(dòng)實(shí)踐了“成熟一個(gè)通過一個(gè)”工作思路，2001年第四次啟動(dòng)仍以制定單行法的辦法推進(jìn)民事法律制度建設(shè)。再次，具有較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系和法治國家建設(shè)擺在更加突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，法治中國建設(shè)已經(jīng)踏上新的歷史征程。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法“新十六字方針”得到全面貫徹，法治各領(lǐng)域均取得重大成就。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，“民事法律規(guī)范體系比較完善，民事司法積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，民事法律服務(wù)取得顯著進(jìn)步，民法理論研究也達(dá)到較高水平，全社會(huì)民法觀念普遍增強(qiáng)”[2]。最后，全面深化改革和為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了豐碩成果。全面深化改革與全面依法治國如同車之兩輪、鳥之兩翼。黨的十八大以來，法治建設(shè)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新形成了一大批制度性成果。民事商事法律制度相關(guān)領(lǐng)域的一大批立法成果，既為鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革成果提供了法治保障，更為民事法律法典化積累了深厚經(jīng)驗(yàn)。

(二)黨中央和全國人大明確為重大任務(wù)

一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視。習(xí)近平總書記指出，“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視民事法律制定實(shí)施”[1]。在對“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)作出的一系列決策部署中，黨中央將編訂纂修民法典定位為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)需要，確定為推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。二是黨的全國代表大會(huì)和中央全會(huì)多次提出重要要求。黨的十八屆四中全會(huì)確定為重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，十九大強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系、基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度、生態(tài)文明制度體系等相關(guān)制度。三是最高立法機(jī)關(guān)確定了總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題。全國人大及其常委會(huì)列入立法規(guī)劃、年度計(jì)劃。全國人大常委會(huì)黨組多次向黨中央請示匯報(bào)重大工作。提出了“兩步走”工作思路，第一步先出臺(tái)民法總則，第二步編纂民法典各分編，適時(shí)出臺(tái)民法典。四是全國人大常委會(huì)法工委等部門積極履行職責(zé)。作為全國性重點(diǎn)立法項(xiàng)目，廣泛征集各方面意見建議，提升了立法的科學(xué)性、民主性。

(三)完善法治法律體系目標(biāo)任務(wù)確定為重大舉措

一是作為堅(jiān)持全面依法治國基本方略的重要舉措。編訂纂修民法典是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)全面依法治國基本方略落地落實(shí)落細(xì)的重要舉措，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要舉措。為解決民事法律體系存在的法律適用混亂問題，需要編訂纂修民法典。二是作為完善中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，在本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式[3]。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“把建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，作為全面推進(jìn)依法治國在實(shí)際工作中總攬全局、牽引各方的總抓手”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“法治體系是國家治理體系和治理能力的骨干工程”。三是作為完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容。我國于2011年既已形成較為完備的法律規(guī)范體系，但尚不夠科學(xué)。編纂民法典，可以解決很大程度上存在的制度沖突、制度漏洞問題，在一定程度上存在的立法分散、制度過時(shí)甚至內(nèi)容重復(fù)問題。四是作為落實(shí)科學(xué)立法重大要求的重要內(nèi)容。民事法律規(guī)范體系具有體系龐大、制度林立特點(diǎn)，實(shí)施中存在一系列現(xiàn)實(shí)問題，需要圍繞增強(qiáng)法律適用準(zhǔn)確性、科學(xué)性、規(guī)范性，系統(tǒng)整合、編訂纂修現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范。

(四)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想提供了方向指引

其一，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想提出了全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)方向。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，為做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供了方法論。其二，習(xí)近平法治思想提供了推進(jìn)科學(xué)立法的根本遵循和行動(dòng)指南。編纂民法典是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路的應(yīng)有之義，是貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論的應(yīng)有之義，是健全社會(huì)公平正義法治保障制度的應(yīng)有之義，是完善中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的應(yīng)有之義。其三，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度提供了鮮明的制度導(dǎo)向。圍繞提升國家治理體系和治理能力系統(tǒng)整合、編訂纂修原有的民事法律制度規(guī)范，使法典化成果做到“體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整及協(xié)調(diào)一致”[2]，是善于運(yùn)用制度和法律治理國家的重要體現(xiàn)。其四，在新的歷史形勢下推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要完善民事法律體系。

二、充分認(rèn)識(shí)頒布民法典的重大意義

頒布實(shí)施民法典對全面建設(shè)法治中國偉大進(jìn)程，乃至全面推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，都具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)適應(yīng)了中國建設(shè)發(fā)展的需要

一是為提升治理能力提供了法律保障。習(xí)近平總書記指出，“民法典的編纂是要給國家治理提供一個(gè)基本的遵循，要完成國家治理基本支柱的建設(shè)。”民法典豐富了全面依法治國根本遵循的法律內(nèi)涵，提供了有力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的助推器。頒布民法典貫徹了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大要求，推進(jìn)了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系、法律體系特別是民事法律體系和民事法律制度的重要任務(wù)。二是為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律依據(jù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“重大改革要于法有據(jù)。”民法典完善了市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本法律，夯實(shí)了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革創(chuàng)新的法律基石，進(jìn)一步彰顯了市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。全面貫徹堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重大要求，大大強(qiáng)化了各種民事主體的權(quán)利范疇，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度等重大改革，依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了法律依據(jù)。三是為保障人民福祉提供了法律武器。圍繞保障人民權(quán)益這一中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的，在民事法律制度上，有力保護(hù)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長要求，有力回應(yīng)了人民對美好生活由吃飽穿暖到富裕文明的向往，有力增強(qiáng)了新的歷史環(huán)境下關(guān)于人民權(quán)利的依法保護(hù)。還適當(dāng)做出與人類發(fā)展和個(gè)體健康有關(guān)和醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)權(quán)利義務(wù)的法律導(dǎo)引，及時(shí)提出關(guān)于信息技術(shù)手段與人格權(quán)益、隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)問題的法律規(guī)則。四是為促進(jìn)綠色發(fā)展提供了法治基礎(chǔ)。立足中國國情、適應(yīng)世界發(fā)展、順應(yīng)人與自然和諧共生理念，在基本原則規(guī)定中提出，“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，貫徹了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的重大要求，落實(shí)了為促進(jìn)人與自然和諧共生提供法律規(guī)范保障的目標(biāo)任務(wù)。在一系列法律規(guī)則和相關(guān)制度中充分體現(xiàn)綠色原則。

(二)汲取了法典編訂纂修的源泉

首先，彰顯了民事法律體系的立法目的。以保護(hù)民事主體的合法權(quán)益等為主要目的，以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在總則和總體上，修改完善了民法通則的民事法律關(guān)系的主體界定與主體分類，修改完善了原來民法體系的基本原則、民事法律行為的各項(xiàng)制度。在物權(quán)編、合同編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編等規(guī)則體系中，修改完善了原有法律規(guī)范的多項(xiàng)制度。基本原則、法律規(guī)則與立法目的的銜接也非常緊密。中國法學(xué)界普遍認(rèn)為，民法典實(shí)現(xiàn)了民事法律與制度規(guī)范由“碎片化”“枝節(jié)化”到“科學(xué)化”“體系化”的轉(zhuǎn)變[4]。其次，彰顯了中國法律體系的思想之源。貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略，落實(shí)了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的根本遵循。貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)家庭文明建設(shè)的講話精神，做到了把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入立法成果。這既體現(xiàn)在一系列具體的法律制度上，更體現(xiàn)為依法明確要樹立優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德，依法保障深受社會(huì)各方面重視的推動(dòng)家庭文明建設(shè)。貫徹憲法關(guān)于保護(hù)人權(quán)的“新精神”，將憲法保護(hù)人權(quán)規(guī)定在基本法律層面做出了銜接落實(shí)與細(xì)化規(guī)定(1)民法典以專編形式強(qiáng)調(diào)對人權(quán)的保護(hù)，是中國民法典在古今中外民法典系列文明中的一大特色和亮點(diǎn)。。再次，彰顯了中國法治體系的法理之源。貫徹中國特色社會(huì)主義法治體系的基本原理，豐富了中國特色社會(huì)主義法治體系與法律體系的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。吸收經(jīng)過多年司法實(shí)踐檢驗(yàn)的司法解釋有關(guān)規(guī)定，建構(gòu)了一套更新的婚姻家庭關(guān)系和繼承制度等民事法律制度。吸納法治實(shí)踐中突出問題的研究成果和實(shí)踐成果，確立了一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則、合法權(quán)益受到侵害有關(guān)情形下“自助行為”制度。完善了精神損害賠償制度，完善了機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任規(guī)則，完善了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任等重要制度。增加原來單行法律所沒有的一些民事制度，豐富了原來已有但需要充實(shí)內(nèi)容的民事制度，形成了開放性的人格權(quán)益體系，同時(shí)還設(shè)立了人工智能依法規(guī)制有關(guān)制度和法律規(guī)則。最后彰顯了中國法律之治的價(jià)值之源。把中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到立法工作中。對國家、社會(huì)(包括法人和非法人組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等)、自然人等民事主體的權(quán)利與行為做出全面系統(tǒng)的規(guī)范，有力推動(dòng)依法治國和依德治國相結(jié)合理念落地。通過立法固化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，把中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入了立法舉措、立法活動(dòng)和立法成果。

(三)強(qiáng)化了保護(hù)民事權(quán)利的依據(jù)

一是完善了民法的規(guī)范體系。在民事行為體系上，依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任以及附則，分編規(guī)范了生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等民事行為。在民事制度內(nèi)容上，涵蓋當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)方面，為依法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系提供了最全面的法律保障。在法律規(guī)則表述上，使用了一系列的新概念，闡述了一系列的新法理，是新中國成立后民事商事法律制度的“集大成者”和完善民法體系的典型成果。二是明確了民法的基本原則。法律原則是一部法律的“筋”，指引著法律規(guī)則與法律制度的道路與方向。民法典屬于民法體系中的基本法，充分運(yùn)用編纂式立法、法典化立法和民事基本法立法“三大立法技術(shù)”[5]，很好地處理了法律原則、法律規(guī)則與法律制度的關(guān)系。在總則中強(qiáng)調(diào)了平等、自愿、公平、誠信等民事活動(dòng)基本原則，還強(qiáng)調(diào)民事法律行為不得違反法律，不得違背公序良俗，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境(2)《中華人民共和國民法典》第四條強(qiáng)調(diào)“平等”，第五條強(qiáng)調(diào)“自愿”，第六條強(qiáng)調(diào)“公平”，第七條強(qiáng)調(diào)“誠信”，第八條提出“兩個(gè)不得”，第九條、第十條提出“兩個(gè)應(yīng)當(dāng)”。。將習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為了民法典強(qiáng)調(diào)的基本原則。在分編中，對原有的民事商事法律制度進(jìn)行了整合和優(yōu)化，設(shè)定了一些新的法律規(guī)則和法律制度，同時(shí)也為民事“特別法”的制定修改提供了“接口”，為有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的銜接提出了要求和導(dǎo)向。三是優(yōu)化了民法的重要制度。堅(jiān)持了問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、法效導(dǎo)向“三大導(dǎo)向”[5]，為各方面民事權(quán)利設(shè)計(jì)了平等保護(hù)法律制度。系統(tǒng)整合了新中國70多年來的諸多法律文件和民事法律規(guī)范，全面優(yōu)化了本較完備的民事法律規(guī)范體系，消除了很多的制度沖突，彌補(bǔ)了一批制度漏洞，填補(bǔ)了一批制度空白，糾正了一批制度過時(shí)問題。四是完善了民法的主要規(guī)范。編訂纂修了原有的民事單行法律和制度規(guī)范，修改調(diào)整了已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況與發(fā)展需要的條文規(guī)定?？茖W(xué)完善了民事主體、民事行為、民事權(quán)利、民事義務(wù)、民事責(zé)任等各個(gè)方面的制度規(guī)范，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

(四)提供了深化法治實(shí)踐的動(dòng)力

一是為堅(jiān)定理想信念提供了法治支撐。以法典化方式，確認(rèn)、鞏固和發(fā)展了新中國民事法治建設(shè)成果，堅(jiān)定了走中國特色社會(huì)主義法治道路的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。充分吸納最新法學(xué)研究成果和法治實(shí)踐成果，提振了廣大法學(xué)法律工作者的信心。二是為服務(wù)建設(shè)改革提供了法治保障。著力推動(dòng)實(shí)施民法典，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。三是為推進(jìn)良法善治提供了立法范式。全面考慮新時(shí)代民事行為、商事活動(dòng)、法律關(guān)系的變化特點(diǎn)，建構(gòu)了一系列適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的法律制度，為推進(jìn)全面依法治國提供了高質(zhì)量的民事商事法律依據(jù)。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，為營造良好法治環(huán)境、營商環(huán)境、社會(huì)環(huán)境提供了一部帶有法律效力的“社會(huì)生活的百科全書”。四是為提升實(shí)踐能力提供了良好基礎(chǔ)。全面吸納了原有民事商事法律制度的經(jīng)驗(yàn)成果，有力解決了原有法律規(guī)范、民事制度中存在的矛盾問題。為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做到嚴(yán)格公正文明司法，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作者提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，提供了高質(zhì)量的法律文本。

三、切實(shí)抓好實(shí)施民法典的重點(diǎn)工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全黨要切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，更好保障人民權(quán)益”[1]。法律的權(quán)威和生命力在于實(shí)施。各地各部門和各方面結(jié)合部門職能和任務(wù)分工，切實(shí)履行推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要職責(zé)，全領(lǐng)域全方位推動(dòng)民法典學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。

(一)強(qiáng)化法治思維和法治方式

一是順應(yīng)為強(qiáng)化法治思維所規(guī)劃的法治軌道。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，按照堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法律制度體系統(tǒng)一基本要求，尊重和保障自然人、法人和非法人等民事主體的法律地位，推動(dòng)相關(guān)行為規(guī)范體現(xiàn)精神一致性、內(nèi)容銜接性和機(jī)制協(xié)調(diào)性，不得違背法律法規(guī)隨意做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。二是適應(yīng)為完善法治方式所制定的法律規(guī)范。公法中的權(quán)力和私法中的權(quán)利具有一定程度的對應(yīng)關(guān)系。民法典對行政權(quán)力和民事權(quán)利進(jìn)行了統(tǒng)一研究，做出了對應(yīng)或銜接規(guī)定。各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、開展工作應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)法治方式，充分考慮民法典有關(guān)規(guī)定，在行使公權(quán)力過程中始終做到依法決策、依法履職、依法辦事。各級(jí)政府及其工作部門把握法律定位行使公權(quán)力應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政原則、貫徹民法典法律規(guī)則，民法典法律規(guī)則不明確的認(rèn)真研究貫徹基本原則，始終清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限，做到相關(guān)民事行政活動(dòng)不得違背民法典有關(guān)規(guī)定。三是回應(yīng)為理順制度規(guī)范所提供的操作依據(jù)。民法典是法律規(guī)范體系中的基本法，與其內(nèi)容有關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和司法解釋，從不同層級(jí)和效力上對有關(guān)法律制度提出要求或進(jìn)行細(xì)化，相關(guān)規(guī)定的指向與內(nèi)容應(yīng)當(dāng)精神一致、制度一體、規(guī)則銜接。各級(jí)立法機(jī)關(guān)及立法工作機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)是有關(guān)制度規(guī)范的制定主體，應(yīng)當(dāng)履行好完善制度規(guī)范的主體責(zé)任，加強(qiáng)與民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)。理順制度規(guī)范可以理解為廣義上的立法活動(dòng)，主要體現(xiàn)在及時(shí)修改完善相關(guān)的法律、法規(guī)、司法解釋，梳理調(diào)整有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，調(diào)整完善有關(guān)執(zhí)法辦案的意見、指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件，清理修改或廢止與民法典規(guī)定和原則不一致的決策、政策、規(guī)定、依據(jù)。理順制度規(guī)范需要與有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定、編制配備相銜接，有關(guān)編制機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銜接配合，及時(shí)修改調(diào)整與民法有關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法機(jī)制，不能包容“政策打架”“規(guī)范沖突”“制度矛盾”等侵犯人民群眾合法權(quán)利問題。四是順應(yīng)為加強(qiáng)監(jiān)督制約所提出的前行方向。民法典等法律法規(guī)的實(shí)施效果，在很大程度上受到有關(guān)部門公權(quán)力的影響和制約。公權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度籠子”指導(dǎo)思想和私權(quán)利“法無禁止即可為”法律原則，是監(jiān)督制約公權(quán)力的重要精神和重要要求。各級(jí)黨政部門和立法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)共同構(gòu)成針對政府部門公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法定體系，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督、法律實(shí)施監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員，切實(shí)保護(hù)各類民事主體的民事權(quán)利不受侵犯。各級(jí)政府及其部門、直屬機(jī)構(gòu)是行使行政權(quán)及相關(guān)權(quán)力的法定主體，是行政管理、行政處罰的法定主體。民法典總則與各分編中，將民事主體界定為“任何組織或者個(gè)人”的有23處，其中行政機(jī)關(guān)是重要的主體形式。由此，有關(guān)的行政處罰必須主體法定，必須是依法具有法定職能和管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織等；有關(guān)的行政處罰必須對象法定，只有“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為”才能做出行政處罰；有關(guān)行政處罰行為的處罰種類、處罰依據(jù)、處罰程序、執(zhí)行方式也必須法定，不遵守法定程序和有關(guān)要求，構(gòu)成重大且明顯違法的，相應(yīng)的行政處罰無效。

(二)建設(shè)法治政府和法治環(huán)境

一是為建設(shè)法治政府做出了重要規(guī)定。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺”[1]。民法典中民事權(quán)利與行政權(quán)力的銜接，主要體現(xiàn)在對許可、確認(rèn)、征收、征用、收費(fèi)、備案、救助、獎(jiǎng)勵(lì)、檢查、賠償?shù)刃姓袨樽龀鱿鄳?yīng)規(guī)定，其中有的是行政執(zhí)法的直接依據(jù)，有的做出了銜接規(guī)定。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、私法自治原則，尊重和保障民事權(quán)利，處理好職權(quán)法定與民事權(quán)利的關(guān)系，以權(quán)利意識(shí)深化對職權(quán)法定原則的理解。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)把貫徹實(shí)施民法典和保證民法典有效實(shí)施作為法治政府建設(shè)的重要抓手，把民法典制度規(guī)范作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，做到推進(jìn)依法行政與促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序相結(jié)合相統(tǒng)一。例如，民法典完善了監(jiān)護(hù)制度，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)政府規(guī)章和行政管理制度上得到銜接落實(shí)。二是為推進(jìn)依法行政制定了制度規(guī)則。民法典中的一些新制度、新規(guī)則，使得民法與行政法的法治精神銜接、法律制度銜接和條文規(guī)則銜接更加緊密。行政機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)構(gòu)在履行行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確區(qū)分民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系，從而正確適用依法行政原則，不因違法行政帶來法律糾紛。在參與民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用私法自治原則，進(jìn)而帶頭體現(xiàn)對憲法和法律的尊重與服從。各級(jí)政府、政府工作部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)在研究問題、謀劃決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把貫徹實(shí)施好國家法律作為深化依法行政的自律準(zhǔn)則，堅(jiān)決落實(shí)民法典對行政組織、行政立法、行政執(zhí)法、行政責(zé)任等方面的新要求，切實(shí)提高依法決策、依法履職、依法辦事等依法行政的能力和水平。應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等重要行政活動(dòng)，嚴(yán)格履行涉及民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)的行政登記、行政確認(rèn)、行政協(xié)議等的政府職責(zé)，切實(shí)提高服務(wù)人民群眾、推進(jìn)法治政府建設(shè)的能力和水平。三是為統(tǒng)籌有關(guān)事項(xiàng)提出了工作要求。民法典規(guī)定的有關(guān)制度和法律規(guī)則，與黨政各系統(tǒng)正在著力推進(jìn)深化改革的有關(guān)事項(xiàng)密切相關(guān)，需要在有關(guān)的改革事項(xiàng)中，在行政管理、行政執(zhí)法以及有關(guān)的司法活動(dòng)中，給予高度的重視、充分的研究、有力的銜接。例如，民法典對與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)的征地補(bǔ)償制度、土地承包“三權(quán)分置”制度提出了銜接性規(guī)定，對與人民群眾切身利益密切相關(guān)的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度進(jìn)行了規(guī)則完善，尤其是在用益物權(quán)部分，增加了認(rèn)可和保護(hù)民事主體對住房保障的靈活安排，以此滿足特定人群的居住需求，形成了具有新時(shí)代特色的居住權(quán)制度，還提出了建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度等新的制度構(gòu)想。這些任務(wù)，有的需要國務(wù)院正式提出修改有關(guān)法律的議案后再進(jìn)一步做好銜接，有的需要在深化改革中按照民法典新規(guī)定推進(jìn)有關(guān)制度改革，有的需要通過完善有關(guān)政策、調(diào)整登記機(jī)構(gòu)職能等來貫徹落實(shí)。民法典關(guān)于行政機(jī)關(guān)職能與權(quán)力的有關(guān)規(guī)定，對民事主體、民事權(quán)利、民事行為都具有較大程度上的實(shí)質(zhì)性影響，有關(guān)的行政管理、行政許可、行政確認(rèn)、行政賠償活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)將民法典的貫徹實(shí)施工作，與做好“六?！薄傲€(wěn)”工作，實(shí)現(xiàn)新冠疫情防控常態(tài)化，以及推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等中心工作相結(jié)合，為新形勢下的依法防控、依法治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治保障。四是為優(yōu)化法治環(huán)境規(guī)定了政府責(zé)任。針對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法定義務(wù)與法律責(zé)任做出新規(guī)定，對改善法治環(huán)境、營商環(huán)境和提升政府形象有重大影響。如明確了登記機(jī)關(guān)的公示義務(wù)，明確了主管機(jī)關(guān)的申請清算法人義務(wù)等，都是對行政機(jī)關(guān)如何依法行政的法律要求，也是有關(guān)行為的法律依據(jù)。有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員不作為的，將承擔(dān)相應(yīng)當(dāng)?shù)姆珊蠊?。針對市場要素、資源要素、產(chǎn)權(quán)要素等做出新規(guī)定，各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)高度重視，通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等民事領(lǐng)域法治舉措，助力打造區(qū)域法治環(huán)境和營造良好營商環(huán)境。針對政府和有關(guān)部門設(shè)定了一些新法定義務(wù)，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在今后的行政活動(dòng)、執(zhí)法活動(dòng)和司法活動(dòng)中，要積極地履行民法典提出的救助義務(wù)、保護(hù)義務(wù)(安全保障義務(wù))、保密義務(wù)，避免因未履行法定救助義務(wù)或者履行義務(wù)不到位而承擔(dān)相應(yīng)當(dāng)?shù)那謾?quán)責(zé)任。

(三)加強(qiáng)民事執(zhí)法和民事司法

一是強(qiáng)化執(zhí)法理念司法理念。行政執(zhí)法和民事司法是法律實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是法治理念落地的重要方式，是推動(dòng)民法典有力實(shí)施的重要內(nèi)容。各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)秉持人民司法思想和嚴(yán)格執(zhí)法公正司法理念(3)董必武人民司法思想的內(nèi)涵包括“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“鞏固國家政權(quán)”“堅(jiān)持司法為民”“堅(jiān)持群眾路線”“堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭”等，本質(zhì)是“人民司法工作者必須站穩(wěn)人民的立場，全心全意地運(yùn)用人民司法這個(gè)武器，盡可能采取最便利人民的方法解決人民所要求我們解決的問題?！眳⒁姟抖匚湔畏晌募?，北京.法律出版社，1986年版。，所有國家工作人員要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，做到堅(jiān)持依法行政與重視私法自治相結(jié)合，做到依法保護(hù)公民、法人和其他組織的民事權(quán)利與合法權(quán)益。例如，民法典在侵權(quán)責(zé)任編的規(guī)定中，明確要求公安等機(jī)關(guān)對高空拋物致人損害問題履行確定具體加害人的偵查調(diào)查職責(zé)，按照法律規(guī)定做出行政處罰，構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任。二是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法和公正司法是法治國家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大環(huán)節(jié)，有關(guān)的執(zhí)法司法活動(dòng)必須把民法典規(guī)定的新精神、新制度、新規(guī)則落實(shí)到位。各執(zhí)法司法單位不能只盯著行政法、行政權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)法辦案，用民法典這面新“鏡子”處理好職權(quán)法定與民事權(quán)利的關(guān)系，擺布好公法中的公權(quán)力和民事主體的私權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作，確保經(jīng)辦案件經(jīng)得起法律檢驗(yàn)、時(shí)間檢驗(yàn)和實(shí)踐檢驗(yàn)。各執(zhí)法司法單位是民法典有關(guān)規(guī)定落地落實(shí)落細(xì)的重要主體，尤其是政法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重大責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)民法典禁止高利放貸等重要規(guī)定，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)有力維護(hù)正常的金融秩序。三是提升辦案水平案件質(zhì)效。吸納了原來司法解釋有效的、符合民法典總體精神的一系列內(nèi)容，同時(shí)也為執(zhí)法司法活動(dòng)提高質(zhì)效提出了挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。各執(zhí)法司法部門應(yīng)當(dāng)研究落實(shí)行政行為的新界限、新標(biāo)準(zhǔn)，在今后的執(zhí)法司法活動(dòng)中體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效，不得侵犯民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益。各司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分民事案件、刑事案件的界限，加強(qiáng)民事執(zhí)法司法中的對下指導(dǎo)工作，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，不斷提高辦案質(zhì)量和司法公信力。四是加強(qiáng)民事案件行政案件監(jiān)督。各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)民事行政審判監(jiān)督和民事行政檢察監(jiān)督，通過暢通司法救濟(jì)渠道、深化公益訴訟制度改革等有力舉措，切實(shí)加強(qiáng)對民事司法執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

(四)完善解紛機(jī)制和法治協(xié)同

其一，完善多元解紛機(jī)制制度。為從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛提供了法律依據(jù)和法律武器，其實(shí)施不僅體現(xiàn)為有關(guān)的執(zhí)法司法活動(dòng)，更體現(xiàn)為民事主體遵照執(zhí)行、有關(guān)工作貫徹落實(shí)。人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層組織應(yīng)當(dāng)提升預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力和水平，著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和民商事仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制，特別是充分發(fā)揮人民法庭、基層調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織的重要作用。例如，物權(quán)編關(guān)于業(yè)主建筑物區(qū)分所有權(quán)中，秉持業(yè)主自治原則提出了一系列新規(guī)則，涉及到業(yè)主與物業(yè)之間、業(yè)主與業(yè)主之間的利益關(guān)系，涉及到公共事務(wù)、基層治理眾多事項(xiàng)，其中對物權(quán)法有關(guān)涉及業(yè)主公共事務(wù)的規(guī)定做出了重大調(diào)整，降低了業(yè)主經(jīng)由表決形成決議的門檻，為預(yù)防和減少物業(yè)服務(wù)管理糾紛提供了法律依據(jù)。對這些重要規(guī)定，有關(guān)的案件辦理機(jī)制、基層治理機(jī)制和矛盾化解機(jī)制應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)有力的回應(yīng)。

其二，提升法律服務(wù)能力水平。各司法行政部門應(yīng)當(dāng)提高有關(guān)工作組織協(xié)調(diào)能力和水平，各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)提高法律服務(wù)能力和水平，切實(shí)做好法律援助、司法救助、法律服務(wù)有關(guān)工作，幫助群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益。例如，合同編對司法解釋實(shí)施中較好發(fā)揮作用的情勢變更制度進(jìn)行了立法認(rèn)可，上升為了基本法律文件中的一項(xiàng)重要法律規(guī)則，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和法治工作人員應(yīng)當(dāng)高度重視，對訴訟及非訴業(yè)務(wù)中的合同簽訂、履行、變更問題給予充分重視和必要體現(xiàn)。

其三，暢通私權(quán)維權(quán)救濟(jì)渠道。民法典實(shí)施必將為理順法律關(guān)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧和化解矛盾糾紛提供重要依據(jù)、發(fā)揮重大作用。同時(shí)，新舊法律與制度間的銜接和適用問題也必然會(huì)帶來一些法律上的挑戰(zhàn)，可能會(huì)提出一些法律救濟(jì)的新要求。各級(jí)信訪部門和各系統(tǒng)信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)民法典新精神、新制度和新規(guī)則，加大信訪問題化解力度，依法對有關(guān)問題做出化解或救濟(jì)。各監(jiān)督部門和各有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)學(xué)深弄懂吃透民法典新精神、新制度和新規(guī)則，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)暢通公民、法人和其他社會(huì)主體合法權(quán)益的救濟(jì)渠道。例如，民法典第1039條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)及其工作人員，對于履行職責(zé)過程中知悉的自然人的隱私和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密。當(dāng)發(fā)生自然人的隱私和個(gè)人信息泄露等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國國家賠償法認(rèn)定機(jī)關(guān)法人的法律責(zé)任。其四，加強(qiáng)法治建設(shè)工作協(xié)同。各相鄰行政區(qū)域尤其是市縣級(jí)區(qū)域有關(guān)部門、基層組織應(yīng)當(dāng)和執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善法治協(xié)同機(jī)制，務(wù)實(shí)解決及時(shí)化解各類矛盾糾紛。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參加法治社會(huì)建設(shè)，全方位引導(dǎo)廣大群眾自覺尊法學(xué)法守法用法，不斷增強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)效。