陸善勇，葉 穎，黃 智

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了40 多年高速增長并發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，且極有可能在較短時期內(nèi)成為第一大經(jīng)濟(jì)體。從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，中國已經(jīng)是名副其實的經(jīng)濟(jì)大國，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量16%以上，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、工業(yè)總產(chǎn)值、貨物進(jìn)出口總額、外匯儲備等指標(biāo)均為世界第一。雖然中國已成為經(jīng)濟(jì)大國，但仍不能稱作經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。過去一段時期，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖取得了巨大成就，但經(jīng)濟(jì)固有的問題依然突出，主要有：一是過去推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動力逐漸衰減，而新的發(fā)展動力尚未完全形成[1]，相應(yīng)地長期保持的高速增長速度不可持續(xù)，而中國目前正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，如不能及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展可能會陷入停滯；二是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾仍然存在，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然存在，中國的供給無法完全滿足當(dāng)前社會的高質(zhì)量需求；三是中國國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境面臨重大變化，第四次工業(yè)革命、逆全球化、中美貿(mào)易沖突等現(xiàn)象昭示新一輪全球競爭的到來和全球治理機(jī)制的固有缺陷難以調(diào)和。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。高質(zhì)量發(fā)展必須以新發(fā)展格局作為統(tǒng)領(lǐng)[2]。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化的背景下，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是新形勢下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對發(fā)展的定義和發(fā)展的目標(biāo)也隨之改變，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念定義了“高質(zhì)量”的構(gòu)成因素，也決定了高質(zhì)量發(fā)展的多目標(biāo)性[3]。高質(zhì)量發(fā)展的多目標(biāo)性，決定了發(fā)展過程中在追求規(guī)模和速度的同時，還要注重效率與質(zhì)量等因素。此外，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局賦予高質(zhì)量發(fā)展一個新的目標(biāo)，即提高中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，其出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)在于通過“雙循環(huán)”實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和經(jīng)濟(jì)效益提升的辯證統(tǒng)一，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”是保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的必要前提

在當(dāng)前外部因素嚴(yán)重不確定環(huán)境下，依賴國際市場“外循環(huán)”的發(fā)展模式對中國經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險加大，如抑制國內(nèi)需求和創(chuàng)新能力培育、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，這會嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展[4]。

改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力是出口和投資。長期以來，中國通過出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略推動了經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)與獲得了巨大外匯儲備。但出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略是基于改革開放初期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件而制定，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，基于出口導(dǎo)向的發(fā)展模式逐漸顯露出一些問題：一是外貿(mào)依存度過高時，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴性強(qiáng)，一旦外部環(huán)境對本國出口造成嚴(yán)重沖擊，將直接影響本國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，進(jìn)而威脅經(jīng)濟(jì)安全；二是在此模式下中國參與全球化分工的方式表現(xiàn)為出口導(dǎo)向下的國際代工，逐漸形成了對全球價值鏈低端環(huán)節(jié)的依附性嵌入，陷入全球價值鏈“低端鎖定”的“比較優(yōu)勢陷阱”[5]；三是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡，出口導(dǎo)向模式下中國長期通過政策手段扭曲要素市場促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在一定程度上降低了中國資源配置效率。過于注重國外市場，忽視了內(nèi)需市場的發(fā)展，導(dǎo)致國內(nèi)與國外市場的進(jìn)一步分離。雖然中國有著巨大的內(nèi)需潛力，但是發(fā)揮不出大國市場優(yōu)勢。

與此同時，投資驅(qū)動的模式也不可持續(xù)。投資驅(qū)動模式的核心是“負(fù)債—投資”，它能在短期內(nèi)有效解決社會就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)提高。中國從2000 年之后投資率開始快速增長，而2008 年金融危機(jī)后中國出口增長變緩，更為倚重投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，只能通過增加國內(nèi)投資來彌補(bǔ)缺口，投資率從2000 年的33.7%增長到 2010 年的47.0%。但中國投資驅(qū)動模式存在著許多體制性機(jī)制性問題：一是社會負(fù)債率走高、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等現(xiàn)象使得中國投資無法保持繼續(xù)增長，中國投資率逐步下降到了2019 年的43.1%①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2020》。；二是投資驅(qū)動的低效化和低端化，如面對2008 年全球金融危機(jī)時，中國的4 萬億元人民幣刺激計劃中存在著大量不合理投資行為，用于技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的部分不到2000 億元，絕大部分資金投向了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)且主要流向了房地產(chǎn)等領(lǐng)域，間接導(dǎo)致內(nèi)需不足而引發(fā)供給結(jié)構(gòu)失衡。

在此現(xiàn)實挑戰(zhàn)下，啟動內(nèi)循環(huán)的緊迫性尤為突出，這也成為中國保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的必然選擇。此外，盡管內(nèi)循環(huán)的啟動涉及諸多經(jīng)濟(jì)問題，但僅從經(jīng)濟(jì)角度理解是不夠的，需要站在總體國家安全觀的高度來理解其戰(zhàn)略意義[6]。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，同樣也是保障國家安全的必然要求。

近年來，世界格局發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，其中典型的是以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國際地位有很大提升。當(dāng)中國在經(jīng)濟(jì)、政治甚至軍事等多個領(lǐng)域的影響力接近美國后，秉信“修昔底德陷阱”的美國采取一貫的單邊主義策略，試圖通過各種手段延緩中國崛起步伐。如美國制裁香港和“孟晚舟事件”等表明，美國已不再遵循基本國際準(zhǔn)則。此外，許多發(fā)達(dá)國家固有的意識形態(tài)也使得其將中國的發(fā)展視作重大威脅。在此情況下，中國外部發(fā)展環(huán)境具有較大的風(fēng)險性。

因此，中國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就具備了經(jīng)濟(jì)和政治雙重意義。啟動國內(nèi)大循環(huán)是中國基于大國優(yōu)勢采取的主動戰(zhàn)略，既可增強(qiáng)中國發(fā)展的內(nèi)生動力，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對出口和投資的依賴程度，又可在外部發(fā)展環(huán)境惡化時保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和保障國家安全。

（二）“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”是改善中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和發(fā)揮大國作用的重要途徑

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制最重要的途徑與目的在于“促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”。中國在過去幾十年間，通過對外開放獲得了經(jīng)濟(jì)全球化的紅利，外循環(huán)主導(dǎo)的發(fā)展模式使得中國外向型產(chǎn)業(yè)體系長期嵌入由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際分工體系之中，導(dǎo)致中國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)體系缺乏關(guān)聯(lián)性和延伸性，也造成了內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)一定程度的割裂與分離。在此模式下，雖然通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)獲取交易效率有了改進(jìn)，但這種效率改進(jìn)只局限于外循環(huán)，以致中國部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)出口市場交易效率遠(yuǎn)高于國內(nèi)市場的情況。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，關(guān)鍵還在打破內(nèi)外循環(huán)之間的藩籬，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，實現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的聯(lián)動發(fā)展與相互促進(jìn)。在該模式中，通過改善貿(mào)易制度、貿(mào)易環(huán)境，各國要素、商品與服務(wù)可以在內(nèi)外循環(huán)中流動，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率提高。而“雙循環(huán)”是重“數(shù)量”更重“質(zhì)量”的循環(huán)，不同于過去以資源稟賦的比較優(yōu)勢嵌入全球化的發(fā)展模式，中國將更為重視國際分工地位的提升，參與全球化分工的基礎(chǔ)將由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向以科技、品牌、品質(zhì)等為核心競爭力的新優(yōu)勢。

此外，與近年美國等國家推動“逆全球化”相反，中國秉持建立人類命運(yùn)共同體的理念參與全球經(jīng)濟(jì)治理。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢、應(yīng)對全球格局新變化、履行大國責(zé)任的重要舉措?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局符合人類命運(yùn)共同體的主張，通過建立開放、包容、普惠、平衡、共贏的全球治理體系，中國可主動適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，貢獻(xiàn)出全球治理的“中國智慧”和“中國方案”。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局亟需實施綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)快速增長，創(chuàng)造了“中國奇跡”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫等學(xué)者在20 世紀(jì)90 年代中期開始用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論來解釋和指導(dǎo)中國的經(jīng)濟(jì)增長模式，并進(jìn)一步將該理論發(fā)展成為新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)。林毅夫教授的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論對改革開放后中國經(jīng)濟(jì)的高速增長有著較強(qiáng)的解釋力和實踐指導(dǎo)意義。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量增長的新時代，“比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論”是否還能夠繼續(xù)指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)順利走上高質(zhì)量發(fā)展的道路呢？

對此，學(xué)界普遍認(rèn)為，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論可以幫助一個國家實現(xiàn)追隨發(fā)展，但無法實現(xiàn)趕超，尤其是在當(dāng)前中國追趕美國，以及技術(shù)進(jìn)步周期縮短的新階段，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論的局限性日益凸顯，亟待發(fā)展出新的理論指導(dǎo)中國的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長實踐。比如，林毅夫等學(xué)者指出，照搬發(fā)達(dá)國家的刻板理論或做法都是不正確的，需要從新的理論視角來解釋中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量增長的結(jié)構(gòu)性變遷[7]；一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論體系，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的理論框架[8-9]。但迄今為止，學(xué)界仍未提出被廣為認(rèn)可的發(fā)展戰(zhàn)略理論，這就有必要加大高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的支撐理論研究。

（一）綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論的內(nèi)涵

當(dāng)前中國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于：將原有的依賴出口和投資驅(qū)動為主的發(fā)展方式，向以內(nèi)需驅(qū)動為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；將過去對發(fā)展規(guī)模和速度的追求，轉(zhuǎn)向側(cè)重于質(zhì)量、效率和安全的多元化發(fā)展目標(biāo)，這就要求中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級。因此，與高速增長階段的戰(zhàn)略思維不同，發(fā)展目標(biāo)的多元化導(dǎo)致實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思維突出體現(xiàn)為全面性，許多重要舉措往往要求“全覆蓋”[10]。在保持了多年的高速增長后，傳統(tǒng)發(fā)展模式對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力逐漸衰減，但是科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率改善等方式仍然并且將長期是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。如此重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型更加急切需要有新戰(zhàn)略理論的支撐。也就是說，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要一個全面性、綜合性的新戰(zhàn)略理論的指導(dǎo)，而綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論恰好提供了一個很好的選擇。

筆者在已有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理論基礎(chǔ)上，提出了“科技創(chuàng)新優(yōu)勢—要素稟賦優(yōu)勢—交易效率優(yōu)勢”三位一體的綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論[11-12]。該理論有如下特點(diǎn)：一是突破了單一比較優(yōu)勢理論的局限性，根據(jù)中國國情修正和擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理論。二是將中國所處的新舊動能轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段納入研究框架。轉(zhuǎn)型期將是一個相對較長的時期，既需要科技創(chuàng)新優(yōu)勢引領(lǐng)新動能發(fā)展，也需要發(fā)揮比較優(yōu)勢支撐舊動能的穩(wěn)增長作用。三是將全面發(fā)展的任務(wù)納入研究框架。中國的高質(zhì)量發(fā)展是全面發(fā)展基礎(chǔ)上的發(fā)展，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和民生發(fā)展等，這就決定了單一優(yōu)勢理論難以成為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長模式的理論基礎(chǔ)，需要構(gòu)建包含多個優(yōu)勢的綜合優(yōu)勢理論。四是突破了楊小凱“綜合比較優(yōu)勢”仍局限于比較優(yōu)勢的框架，突出強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新優(yōu)勢和“有為政府”（以提高交易效率優(yōu)勢為抓手）在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長中的重要地位。五是將傳統(tǒng)的資源稟賦優(yōu)勢動態(tài)化和時代化，而資源稟賦優(yōu)勢的變遷為“有為政府”及產(chǎn)業(yè)主體因勢利導(dǎo)、主動作為提供了理論依據(jù)。六是將“交易效率”分解為“硬件交易效率”“軟件交易效率”和“市場規(guī)模效率”三個子效率，更為全面地詮釋“效率”的構(gòu)成。

（二）綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論的時代價值

顯然，在“效率—安全”視角下，該綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論可以轉(zhuǎn)化成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的支撐理論。

首先，出于安全考慮，需要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，這就需要創(chuàng)造科技創(chuàng)新優(yōu)勢與國內(nèi)龐大人口、人才優(yōu)勢相結(jié)合，建立綜合優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)具有綜合競爭優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，以滿足國內(nèi)巨大的市場需求（“市場規(guī)模效率”優(yōu)勢）。其抓手就是改善營商環(huán)境，提高交易效率（即“硬件交易效率”和“軟件交易效率”）。其次，出于效率的考慮，也需要促進(jìn)國際循環(huán)的發(fā)展，因為國際市場不僅是更為巨大的市場（“市場規(guī)模效率”高），而且是更為成熟的市場（尤其是發(fā)達(dá)國家的市場），其交易效率也會更高。再次，國內(nèi)循環(huán)搞好了，產(chǎn)品具有了綜合競爭優(yōu)勢，在國內(nèi)外都會有更好的銷路，而效率比較高的國際循環(huán)（如對外開放）不僅可以讓國內(nèi)產(chǎn)品有更好的銷路，而且還可以吸引國外的資金、技術(shù)、人才、自然資源和管理經(jīng)驗等要素到國內(nèi)來，與國內(nèi)互補(bǔ)的要素相結(jié)合（即形成綜合優(yōu)勢），從而促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)的發(fā)展，此即國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)?？梢?，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實際就是實施綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略。

因此，綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論不僅具有獨(dú)特的學(xué)術(shù)價值，而且也具有重要的應(yīng)用價值和社會意義：

一是對中國經(jīng)濟(jì)增長有更強(qiáng)的解釋力，為講好“中國故事”提供理論依據(jù)。“三位一體”的綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論既吸收了相關(guān)傳統(tǒng)發(fā)展理論的優(yōu)點(diǎn)又克服了它們的缺陷，從而具有更強(qiáng)的理論解釋力，既能夠解釋中國改革開放后的經(jīng)濟(jì)增長“奇跡”，又能夠指導(dǎo)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。也就是說，可以運(yùn)用綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論連貫而完整地向世界講述“中國故事”，從而增強(qiáng)理論自信。

二是在綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論支撐下，可找到構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。以綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論為指導(dǎo)，從增強(qiáng)科技創(chuàng)新優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化發(fā)揮比較優(yōu)勢（如從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”）和加快提升交易效率優(yōu)勢（如加快推進(jìn)改革、改善營商環(huán)境）三個角度提出的有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的路徑選擇，可以為各相關(guān)決策和管理部門制定構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的具體政策提供理論依據(jù)，從而提高政策的科學(xué)性和有效性。

三、綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略視角下構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實施路徑

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局亟需實施綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略，其關(guān)鍵在于由內(nèi)而外形成集科技創(chuàng)新優(yōu)勢、要素稟賦優(yōu)勢和交易效率優(yōu)勢的“三位一體”綜合優(yōu)勢?；谥袊耐獠凯h(huán)境和內(nèi)部條件，深化改革以強(qiáng)化國內(nèi)循環(huán)、構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以科技創(chuàng)新提供關(guān)鍵動力成為當(dāng)前構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的主要路徑。

（一）深化改革、提高效率是強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在

從新中國成立到1978 年改革開放之前，由于外部世界的封鎖和安全威脅，中國實際上執(zhí)行的是“計劃經(jīng)濟(jì)+進(jìn)口替代”的趕超戰(zhàn)略。而眾所周知，這一發(fā)展戰(zhàn)略最大的問題就是“效率”問題，即幾乎所有實行趕超戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體（包括中國）都陷入了所謂的“趕超困境”：城鄉(xiāng)貧困化嚴(yán)重、高通貨膨脹曠日持久、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡積重難返和經(jīng)濟(jì)增長乏力。由于經(jīng)濟(jì)和財政瀕臨崩潰邊緣，1978 年中國開始進(jìn)行旨在提高效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的改革開放，即進(jìn)行市場化改革，實行對外開放政策。也就是說，中國試圖利用改革開放來解決效率問題。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)確實取得了持續(xù)的快速增長，說明改革開放確實解決了效率問題。但是，迄今很少有人深究：究竟“改革”的作用大，還是“開放”的作用更大？巴西、阿根廷等許多南美洲市場經(jīng)濟(jì)國家在20 世紀(jì)50 至70 年代曾經(jīng)長期實施“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增長雖一度比較快，但最終都陷入“中等收入陷阱”，無一進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。而幾乎在同一時期實施“出口導(dǎo)向”開放戰(zhàn)略的日本、新加坡、韓國等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了比較持續(xù)的快速增長，相繼跨入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的行列。改革開放以來，中國實施的也是“出口導(dǎo)向”開放戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的成就，被世人稱為經(jīng)濟(jì)“奇跡”。這說明，在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“出口導(dǎo)向”開放戰(zhàn)略起著關(guān)鍵的作用，市場化改革只是基礎(chǔ)和前提。也就是說，國外循環(huán)的效率比國內(nèi)循環(huán)的效率高許多，這同時也解釋了發(fā)展中國家的內(nèi)部改革為何往往很艱難的原因——提升國內(nèi)循環(huán)的效率著實不容易。

正如張軍擴(kuò)所言，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關(guān)鍵在于深化改革[13]。當(dāng)前中國已進(jìn)入必須以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展新階段，要切實提升國內(nèi)循環(huán)效率以強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)，這就必須直面發(fā)展中國家國內(nèi)循環(huán)效率普遍較低的問題，實際就是要進(jìn)入改革“深水區(qū)”、啃下改革“硬骨頭”，推進(jìn)和完成一些重要的改革任務(wù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革工作，構(gòu)建更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制[14]。按照綜合優(yōu)勢戰(zhàn)略理論，高效地暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于既要提高交易效率（“硬件交易效率”和“軟件交易效率”），又要發(fā)揮中國超大消費(fèi)市場新優(yōu)勢（“市場規(guī)模效率”優(yōu)勢）。具體而言：

第一，高效發(fā)揮市場的資源配置作用。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入、公平競爭等基礎(chǔ)市場制度，擴(kuò)大各類要素市場化配置范圍和進(jìn)一步健全要素市場體系，推動跨區(qū)域要素流動和商品交換，建設(shè)保護(hù)市場主體的體制機(jī)制，充分釋放各類市場主體活力，從而發(fā)揮有效市場在提升交易效率中的基礎(chǔ)作用。

第二，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場的內(nèi)需優(yōu)勢。中國擁有世界上數(shù)量最大的中等收入群體以及規(guī)模巨大的國內(nèi)市場，激發(fā)內(nèi)需潛力有利于保證內(nèi)循環(huán)動力的穩(wěn)定輸出[15]。擴(kuò)大內(nèi)需的核心要義是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新供給塑造新需求。必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模和提高內(nèi)需質(zhì)量相結(jié)合。

第三，構(gòu)建新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)重大區(qū)域戰(zhàn)略實施的引領(lǐng)作用，深入實施東部、中部、西部和東北等四大傳統(tǒng)板塊發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間等不同類型、不同級次產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的融合，打通先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)、城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地抵御外部風(fēng)險。

第四，提高治理效能以建設(shè)“有為政府”。新發(fā)展階段要求在高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建中實現(xiàn)有效市場和“有為政府”更好地結(jié)合，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步明確管理邊界，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化、改善營商環(huán)境，建立目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

（二）建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是暢通國內(nèi)、國際兩個循環(huán)“魂之所依”

中國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，但是國際循環(huán)的效率比國內(nèi)循環(huán)的效率高是一個不爭的事實。這同時也解釋了發(fā)展中國家的內(nèi)部改革為何往往很艱難的原因——提升國內(nèi)循環(huán)效率不容易。因此，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的大背景下，必須千方百計擴(kuò)大對外開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，以更加高效率的國際循環(huán)“潤滑”相對低效率的國內(nèi)循環(huán)。

習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢”。暢通國內(nèi)、國際兩個循環(huán)，必須以基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措，解決當(dāng)前存在的一系列結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性問題，進(jìn)一步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

第一，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面形成與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接的規(guī)則體系，同時建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)改革機(jī)制，打造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，形成與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相銜接的基本制度體系，既在對外開放中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，又可促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，將區(qū)域性、差異性開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏膶ν忾_放?！半p循環(huán)”新格局的構(gòu)建不僅在于形成更強(qiáng)大的國內(nèi)市場，更要求實施更大范圍、更深層次的對外開放，在促進(jìn)國內(nèi)、國際循環(huán)相互促進(jìn)中塑造中國市場與世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的新模式[16]。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊開放、區(qū)域大開發(fā)是過去幾十年中國根據(jù)不同區(qū)域稟賦條件實施的區(qū)域性、差異性開放策略，這種策略在當(dāng)時的歷史條件下有其必要性和先進(jìn)性[17]。經(jīng)過多年的改革試驗，中國已經(jīng)具備了實施更大范圍的全面開放的基礎(chǔ)。建構(gòu)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制應(yīng)以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，將過去幾十年先行先試的成功開放經(jīng)驗推廣到更大范圍，并以“一帶一路”建設(shè)為引導(dǎo)，結(jié)合“六廊六路、多國多港”等布局，推動中國欠發(fā)達(dá)的沿邊、沿海及中西部內(nèi)陸地區(qū)融入中國對外開放框架中，從而實現(xiàn)暢通國內(nèi)國外兩個循環(huán)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（三）加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供關(guān)鍵動力

習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會中強(qiáng)調(diào)，中國的自主創(chuàng)新科技大有可為，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的新階段必須加快實施科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)[18]?？萍紕?chuàng)新優(yōu)勢是打造綜合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心要素，然而遺憾的是，中國科技雖然取得長足進(jìn)步，但產(chǎn)業(yè)法治中的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)卻多來源于科技創(chuàng)新領(lǐng)域，尤其在高科技領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距仍然很大。一方面，中國具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，在這樣的背景下，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的任何一個環(huán)節(jié)，只要具有一定的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，其產(chǎn)品就必然具有很強(qiáng)的綜合優(yōu)勢；另一方面，目前中國“卡脖子”的核心技術(shù)仍然集中在信息技術(shù)、高端制造、新材料等工業(yè)領(lǐng)域，如光刻機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、航空發(fā)動機(jī)等。近年來，經(jīng)貿(mào)環(huán)境的惡化加上新冠肺炎疫情蔓延，中國部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈存在斷鏈風(fēng)險，進(jìn)一步凸顯了中國關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口導(dǎo)致“卡脖子”問題的嚴(yán)重性。此外，科技創(chuàng)新也是加速釋放國內(nèi)需求和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑，通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級和供給提質(zhì)，才能真正使中國的供給充分滿足人民群眾對美好生活的需要，在形成新的發(fā)展動力的同時有效激活內(nèi)需市場。

第一，要利用好內(nèi)需擴(kuò)大和消費(fèi)升級的機(jī)遇，增強(qiáng)科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新能力，形成以科技創(chuàng)新優(yōu)勢為核心的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)以國內(nèi)龐大的市場需求為突破口，緊抓新基建等發(fā)展機(jī)遇，聚焦中國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，構(gòu)建新型科技創(chuàng)新體制機(jī)制，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新鏈條薄弱環(huán)節(jié)，集中力量推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相融合，不斷完善和優(yōu)化自主創(chuàng)新鏈條。

第二，加快推動“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”。人才是打造科技創(chuàng)新優(yōu)勢的第一要素，中國擁有世界上最多的人口數(shù)量和最為龐大的勞動力資源，但中高端產(chǎn)業(yè)人才在勞動力供給結(jié)構(gòu)中占比仍偏低，“人才紅利”有待充分挖掘。因此，應(yīng)加強(qiáng)實施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍型人才和適用技術(shù)型人才的培育，完善人才培養(yǎng)體系和加強(qiáng)教育投入。