孫保全，常 玲

(云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650500)

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，邊民參與守邊固邊的現(xiàn)象和行為越來(lái)越受到人們的關(guān)注。中央和地方層面相繼出臺(tái)了專門的邊民政策，大力支持邊境扶貧工作，鼓勵(lì)邊民抵邊居住、守土固邊。同時(shí)，學(xué)界開始聚焦于邊民和邊民問(wèn)題的研究，探討如何通過(guò)有效管理和動(dòng)員，激發(fā)邊民自覺參與邊境治理活動(dòng)[1]。不僅如此，社會(huì)輿論也表現(xiàn)出對(duì)邊民生活和邊民護(hù)邊的極大興趣，圍繞“守邊人”題材而形成的相關(guān)紀(jì)錄片、電影、新聞報(bào)道大量涌現(xiàn)。一時(shí)間，邊民群體由以往常受忽視的“邊緣地帶”被拉抬到了備受關(guān)注的“輿論核心”。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)要回顧便可發(fā)現(xiàn)，邊民的守邊固邊問(wèn)題之所以能夠引發(fā)如此廣泛的關(guān)注，同近年來(lái)的邊境形勢(shì)和國(guó)家決策層對(duì)于這一問(wèn)題的重視直接相關(guān)。

2017年西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)牧民卓嘎、央宗姐妹，在十九大召開之前給習(xí)近平總書記寫信反應(yīng)邊疆發(fā)展情況，并在信中表示：“家是玉麥，國(guó)是中國(guó)，放牧守邊是職責(zé)”[2]。在十九大閉幕之際，習(xí)近平總書記在回信中對(duì)其守邊固邊行為大加贊揚(yáng)，并提出：“有國(guó)才能有家，沒(méi)有國(guó)境的安寧，就沒(méi)有萬(wàn)家的平安。祖國(guó)疆域上的一草一木，我們都要看好守好。希望你們繼續(xù)傳承愛國(guó)守邊的精神，帶動(dòng)更多牧民群眾像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞?，做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者。”[2]卓嘎、央宗一家?guī)状耸赝凉踢叺摹坝覃溇瘛毙匆l(fā)社會(huì)熱議，并被置于中國(guó)邊境和邊境治理語(yǔ)境之中，在國(guó)家決策層“治國(guó)必治邊”的論斷之下，進(jìn)行深度的分析和討論。

此后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人又多次接見和表彰邊境地區(qū)的護(hù)邊人，獲得“人民楷?！眹?guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的護(hù)邊員布茹瑪汗·毛勒朵就是其中的代表；十九屆四中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”，通過(guò)最高決策文件的形式把邊境和邊民緊密地聯(lián)系起來(lái)；中央和地方先后出臺(tái)了一系列支持邊民抵邊居住、居邊脫貧，進(jìn)而發(fā)揮守邊固邊作用的政策；在學(xué)界，圍繞“發(fā)揮民眾在守衛(wèi)邊疆中的積極作用”[3]課題而展開的研究隨之興起；主流媒體的大量報(bào)道，也使得邊民護(hù)邊的先進(jìn)事跡由幕后走向了前臺(tái)。在此形勢(shì)下，邊民對(duì)于邊境穩(wěn)固和國(guó)家安全所做出的突出貢獻(xiàn)，也逐漸受到廣泛關(guān)注，甚至出現(xiàn)了“邊民熱”的現(xiàn)象。在這樣的背景下，一個(gè)深層次的問(wèn)題隨之凸顯出來(lái)了：邊民守土固邊的行為邏輯是什么，如何進(jìn)一步發(fā)揮邊民的守土固邊作用？

在邊境于國(guó)家治理與國(guó)家發(fā)展中的地位和意義越來(lái)越突出，社會(huì)各界對(duì)邊境和邊境居民話題越來(lái)越關(guān)注的形勢(shì)下，清晰而深刻地闡釋這個(gè)問(wèn)題就具有了特別的學(xué)術(shù)旨趣。這不僅是從學(xué)理上理解邊境人口、邊境建構(gòu)和邊境治理的研究需要，而且有助于從政策層面上進(jìn)一步推動(dòng)邊民守邊固邊功能的有效發(fā)揮。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)有研究主要給出了兩個(gè)方面的解答：一是從道德準(zhǔn)則或意識(shí)形態(tài)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)邊民的公民義務(wù)和愛國(guó)主義精神；二是基于“跨界民族”視角，在認(rèn)同序列上論證國(guó)家認(rèn)同先于民族認(rèn)同的政治倫理。然而，這樣一種“自上而下”的高階位視角，難以從本質(zhì)上揭示邊民護(hù)邊的底層邏輯，即其行為背后的根本動(dòng)因和機(jī)制。實(shí)際上，臨邊而居是界定邊民的基本向度，其行為特征也受到所處空間場(chǎng)域和社會(huì)場(chǎng)域的影響。因此，從“自下而上”的低階位視角來(lái)洞悉邊民生產(chǎn)生活形態(tài)同國(guó)家邊境治理之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而揭示邊民參與邊境治理活動(dòng)的深刻邏輯，是一種值得探索的研究路徑。

二、邊境場(chǎng)域中的“家國(guó)共同體”及其特性

在中國(guó)，“家”與“國(guó)”之間具有深刻的關(guān)聯(lián)性，由此形成了一個(gè)具有特定內(nèi)涵的“家國(guó)共同體”。實(shí)際上，將“家”與“國(guó)”合稱為“國(guó)家”，及“家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家”等說(shuō)法正是反應(yīng)了這樣一種“家國(guó)共同體”觀念。其中，家庭利益與國(guó)家利益、家庭倫理與國(guó)家倫理之間的一致性以及中國(guó)人在心理上對(duì)于“家庭”和“國(guó)家”同一性關(guān)系的認(rèn)同，構(gòu)成了這種“家國(guó)共同體”的核心內(nèi)容。在社會(huì)實(shí)踐層面，這種共同體邏輯由內(nèi)而外地轉(zhuǎn)化為將維護(hù)家庭利益和國(guó)家利益結(jié)合起來(lái)，所謂“保家”即“衛(wèi)國(guó)”就是一種比較典型的行為。而在邊境地區(qū)，受到時(shí)間和空間疊加而成的復(fù)雜因素的影響，邊民群體與國(guó)家之間的“家國(guó)共同體”關(guān)系，形成了迥異于內(nèi)地的諸多特性。

從歷史長(zhǎng)時(shí)段的角度來(lái)看，邊民與國(guó)家之間的一體性關(guān)系并非自古有之，而是在特定的時(shí)代條件下產(chǎn)生的。在我國(guó)古代文獻(xiàn)中就偶有“邊民”一詞，但并不具有現(xiàn)代性的邊界和國(guó)民意涵。在“有邊陲而無(wú)邊界”[4]的王朝國(guó)家時(shí)代，生活于核心區(qū)外圍的人口普遍游離于中央集權(quán)體制之外，其社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)生業(yè)、政治生活均不同于中原地區(qū)的編戶齊民。在統(tǒng)而不治的羈縻制度框架下，邊地人口之于某種政權(quán)的歸屬性是相當(dāng)模糊和易變的。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者拉鐵摩爾就認(rèn)為，古代中國(guó)的邊疆是兩個(gè)社會(huì)文明之間的過(guò)渡地帶，邊疆地區(qū)同時(shí)受到兩側(cè)政權(quán)的影響，但又構(gòu)成了“不能被任何一方永遠(yuǎn)統(tǒng)治的世界”[5]。對(duì)于王朝治理而言，邊疆居民的向背叛服飄忽不定，忠君愛國(guó)、保疆衛(wèi)土的臣民義務(wù)也不突出。

近代以后，中國(guó)的主權(quán)領(lǐng)土體制逐漸確立。框定主權(quán)施治范圍和領(lǐng)土外沿的邊界線斷斷續(xù)續(xù)地出現(xiàn)，由此為邊民的身份重塑提供了地理空間基礎(chǔ)。然而，相對(duì)于初步建構(gòu)起來(lái)的邊界而言，邊民的國(guó)民身份和國(guó)家意識(shí)卻長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)。晚晴時(shí)期，中越邊界沿線的居民尚生活在“山水險(xiǎn)惡，觸瘴即生兇變”的環(huán)境之中，其普遍處于“散漫野居”[6]的分布狀態(tài)。直到民國(guó)時(shí)期，仍有學(xué)者觀察道：“(邊民)既缺乏國(guó)家觀念，又無(wú)民族意識(shí)。散處邊地，易受外人誘惑，今日為中國(guó)人，明日亦可為外國(guó)人。朝秦暮楚，不知國(guó)家民族為何物。對(duì)于國(guó)防上及安定后方生活危險(xiǎn)殊甚?！盵7]可以看出，此時(shí)在邊境地區(qū)“家”和“國(guó)”之間的關(guān)系還是相當(dāng)松散，家國(guó)共同體也就無(wú)從談起。

中華人民共和國(guó)成立以后，逐步同大部分周邊國(guó)家勘定了邊界，并且進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)邊界以內(nèi)人口的國(guó)民塑造，邊境被納入行政區(qū)劃意義上的“地方”范疇，沿邊人口徹底地由化外之民轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)代國(guó)民——尤以邊境地區(qū)的直過(guò)民族最為典型。在嚴(yán)格的出入境管理體制之下，以往朝秦暮楚式的跨國(guó)遷徙受到了根本性的規(guī)制。邊民的國(guó)民身份和居住空間，發(fā)生了由流動(dòng)性向穩(wěn)定性的深刻轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家在場(chǎng)，邊民的家庭與國(guó)家也越來(lái)越緊密地連結(jié)在一起。改革開放以來(lái)，隨著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，各級(jí)政府將越來(lái)越多的資源調(diào)配于邊境地區(qū)，“富裕邊民”和“振興邊境”逐步地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，邊民的生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，邊民的國(guó)家認(rèn)同隨之得以鞏固和強(qiáng)化。

在“家”與“國(guó)”的關(guān)系在時(shí)間維度上基本確立后，家國(guó)共同體也開始在邊界和邊境的空間場(chǎng)景中得以生發(fā)和建構(gòu)。作為轄有邊界線的縱深性區(qū)域，邊境是國(guó)土結(jié)構(gòu)中一個(gè)邊緣性和特殊性的地理范圍。在這個(gè)空間之中，存在著由邊界要素衍生出來(lái)的特有問(wèn)題、事務(wù)和人群現(xiàn)象。如此一來(lái)，人、地、事、物的交織和互動(dòng)，就形成了“某種被賦予了特定引力的關(guān)系構(gòu)型”[8]，進(jìn)而出現(xiàn)了一個(gè)特定的邊境場(chǎng)域。而由邊民組成并生活于其中的家庭，就在這個(gè)邊境場(chǎng)域中繁衍生息、發(fā)展壯大。因而，抵邊居住是界說(shuō)邊民的基本參照，也是邊民家庭開展生產(chǎn)生活的空間基礎(chǔ)。在有“西北第一村”之稱的新疆阿勒泰地區(qū)的白哈巴村，就有這樣一段被刻在石頭上的話：“我家住在路盡頭，界碑就在房后頭；界河邊上種莊稼，邊境線上牧羊?！?。這則標(biāo)語(yǔ)貼切地描述出邊民家庭緊鄰邊界、地處邊境的地理特征和生活景象。而正是一條邊界線的存在，將“家”和“國(guó)”連接在了一起：家在國(guó)之中，國(guó)以家為邊。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，盡管邊民的居住地遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)文化中心，但這并不意味著國(guó)家距離的遙遠(yuǎn)。誠(chéng)如有學(xué)者所洞見的：“領(lǐng)土使得國(guó)家情景化”“相同的領(lǐng)土認(rèn)同是相同的國(guó)家認(rèn)同的標(biāo)志性內(nèi)容”[9]。在邊境地區(qū)，邊界、界碑、國(guó)門、邊境通道對(duì)于邊民來(lái)說(shuō)是司空見慣的，也使得邊民能夠在日常生活中通過(guò)這些領(lǐng)土符號(hào)，隨時(shí)隨地去感知和觸碰國(guó)家。同時(shí)，各級(jí)政府圍繞這些地理事物而開展的治理活動(dòng)，也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在宣示著國(guó)家的在場(chǎng)。對(duì)于內(nèi)地居民而言，所謂“家國(guó)一體”更多的是從共同體維度，將家與國(guó)所作的一種隱喻和類比，或者說(shuō)是經(jīng)由“想象”而形成的共同體感。而與此不同的是，邊民能夠基于地理空間要素，切實(shí)感知到家與國(guó)之間難以割裂的一致性和相關(guān)性。如果說(shuō)內(nèi)地居民的家國(guó)觀念具有抽象性和想象色彩的話，那么邊民的家國(guó)意識(shí)則顯得更為具體和實(shí)在。進(jìn)一步講，內(nèi)地居民的家國(guó)想象，是把國(guó)看作是家的放大，二者本質(zhì)上是一種類血緣或泛血緣的關(guān)系；但沿邊居民的家國(guó)意識(shí)，則源自于家國(guó)之間在國(guó)土維度上的耦合，這可以說(shuō)是一種地緣上的關(guān)聯(lián)性。

三、“家國(guó)共同體”驅(qū)動(dòng)下的邊民守土固邊

在特定的空間場(chǎng)域條件下，邊民的“家”與“國(guó)”天然地連為一體，并以此為基礎(chǔ)形成了具有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的家國(guó)共同體。在這種家國(guó)關(guān)系中，主權(quán)意義上的“守土固邊”一詞就具有了“國(guó)”與“家”的二重性內(nèi)涵：“土”既是國(guó)家的神圣領(lǐng)土，也是邊民家庭賴以生存的土地；“邊”既是國(guó)家主權(quán)管控的邊界，又往往成為邊民跨境謀生的獨(dú)特條件，正所謂“靠山吃山，靠水吃水，靠邊吃邊”。以此觀之，守土固邊就帶有了一體兩面的新意涵和新機(jī)理，家庭與國(guó)家在其中被緊密地捆綁在一起，形成了你中有我、我中有你的互動(dòng)和互嵌。如此一來(lái)，邊民的守土固邊行為既可以從“有國(guó)才有家”自上而下的視角來(lái)理解，也可以從“保家”就是“衛(wèi)國(guó)”、“富民”就是“興邊”自下而上的角度來(lái)體認(rèn)。

關(guān)于人的行為動(dòng)機(jī)，馬克思曾指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[10]當(dāng)然，這樣的利益并不僅限于個(gè)人私利，還應(yīng)包括集體利益和公共利益。家國(guó)共同體的形成及其引發(fā)的邊民守邊固邊行為，同家國(guó)之間的利益統(tǒng)一性密切相關(guān)。在邊境的地緣環(huán)境中，邊民能夠以最直觀的形式感受到國(guó)家強(qiáng)弱對(duì)于單個(gè)家庭的根本性影響：國(guó)家實(shí)力的提升、國(guó)際地位提高、治理能力增強(qiáng)，邊民就能安居樂(lè)業(yè)；反之，身處國(guó)家邊緣和前沿的邊民，就會(huì)首當(dāng)其沖地受到影響。當(dāng)然從普遍意義上講，家庭命運(yùn)無(wú)一不是同國(guó)家命運(yùn)聯(lián)系在一起的。勢(shì)單力薄的單個(gè)家庭，只有在國(guó)家整體的政治屋頂下，才能得以更好地保全、存續(xù)和發(fā)展。但是，對(duì)于家國(guó)之間的命運(yùn)共同體關(guān)系，沿邊居民和內(nèi)地居民的感受存在著明顯的差異性。前者是具體而顯性的，后者相對(duì)來(lái)說(shuō)則是抽象而隱性的。

從某種程度上來(lái)說(shuō)，邊民家庭的生存狀態(tài)和發(fā)展能力，可以被看作是國(guó)力、國(guó)勢(shì)和國(guó)運(yùn)的“晴雨表”。當(dāng)國(guó)家實(shí)力疲軟之時(shí)，中央政權(quán)往往更傾向于將有限的資源用于核心區(qū)的治理和發(fā)展。相比之下，投放到邊境地區(qū)的資源則受到極大制約，對(duì)于邊民社會(huì)民生問(wèn)題的治理則更是付之闕如。與此同時(shí)，國(guó)力不濟(jì)通常又會(huì)伴隨著外患頻仍。作為面向世界的前端位置和國(guó)家權(quán)力末梢的邊境地區(qū)，則不可避免地首先受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。近代中國(guó)的國(guó)家發(fā)展危機(jī)，最初就突出地表現(xiàn)為邊患和邊疆危機(jī)。在這樣的形勢(shì)下，每個(gè)地處邊境的家庭自然就被置于一個(gè)四戰(zhàn)之地，陷入動(dòng)蕩不安的危險(xiǎn)境地。當(dāng)然，這樣的邏輯倒推過(guò)來(lái)也是成立的。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力也空前提升。國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的民生狀況改善，使得邊境居民的安居樂(lè)業(yè)也有了更大的保障，生活水平持續(xù)向好發(fā)展。

不僅如此，家國(guó)利益的攸關(guān)性也容易在跨界和跨國(guó)比較中被深刻感知。社會(huì)心理層面上的“獲得感”或“剝奪感”，往往是在縱向的歷時(shí)性比較和橫向的共時(shí)性對(duì)比中形成的。抵邊而居的地緣屬性，使得邊民更能夠通過(guò)與鄰國(guó)比對(duì)來(lái)體會(huì)國(guó)家安全穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)于每個(gè)家庭的真正意義。一個(gè)較為典型的案例就是，近年來(lái)緬北地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)事連連，其邊民流離失所。而中國(guó)境內(nèi)的廣大邊民，親眼目睹了對(duì)岸戰(zhàn)爭(zhēng)的慘烈場(chǎng)景，有些還容留過(guò)前來(lái)避難的異國(guó)親友，其間對(duì)于國(guó)家意義的感知是直接而深刻的。在那段時(shí)間里，遍插于家家戶戶的國(guó)旗更是成為中國(guó)邊民免受殃池的護(hù)身符，“家國(guó)一體”以如此形象而深刻的畫面呈現(xiàn)了出來(lái)。

家與國(guó)客觀上的命運(yùn)共同體關(guān)系以及主觀上獲得普遍感知和認(rèn)同，驅(qū)動(dòng)著廣大邊民參與到帶有保家和衛(wèi)國(guó)雙重性質(zhì)的守土固邊活動(dòng)中。作為生活于中越邊界沿線的河口縣的兼職護(hù)邊人員，楊天才頗有感觸，講述了他30多年來(lái)巡邊守邊的心路歷程。在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)期間，楊天才的妻子因被流彈擊中而終身致殘。這件事令他認(rèn)識(shí)到：“只有經(jīng)歷過(guò)災(zāi)難和痛苦，才會(huì)有勇氣；沒(méi)有痛，就沒(méi)有勇氣”；“只要邊疆能夠安寧，我就愿意做這個(gè)工作。哪怕幫不了什么，走不了多遠(yuǎn)，我也不會(huì)離開這里，堅(jiān)決守好這片國(guó)土?！?1)此素材來(lái)源于云南藝術(shù)學(xué)院潘林翰等人的調(diào)研。與此類似，邊民以界務(wù)員、護(hù)邊員、邊境信息員、民兵和協(xié)警身份來(lái)專門從事守邊護(hù)邊工作是非常普遍的。近年來(lái)，“三代護(hù)邊員”“四代護(hù)邊員”“護(hù)邊之家”“夫妻哨所”“民兵哨所”等廣為媒體報(bào)道宣傳的事例，都反應(yīng)了這樣一種守土固邊現(xiàn)象。

相對(duì)于這種“有形”的護(hù)邊行為，邊民抵邊居住和開展生產(chǎn)生活的本身，體現(xiàn)了一種潤(rùn)物無(wú)聲的“無(wú)形”守邊固邊機(jī)制。一是千萬(wàn)邊民安家于邊境，這本身就構(gòu)成了邊境鞏固的一部分。對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家而言，邊境不僅僅是一個(gè)“地”的概念，還具有“人”的內(nèi)涵，是一國(guó)國(guó)民生活的邊緣性區(qū)域。國(guó)家對(duì)邊緣人口的行政管轄以及邊民對(duì)于國(guó)家政權(quán)和國(guó)家共同體的認(rèn)同，是主權(quán)框架下邊境建構(gòu)的題中之意。二是邊民安居樂(lè)業(yè)是邊境穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求和表現(xiàn)形式。也正因如此，在“興邊富民”行動(dòng)這個(gè)專項(xiàng)型的邊境治理活動(dòng)中，“興邊”和“富民”是同步推進(jìn)的。三是家庭生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展，客觀上成為了一種守土固邊行為。在邊境地區(qū)流傳的“一個(gè)家庭就是一個(gè)哨所，一個(gè)村莊就是一個(gè)堡壘”“種地就是站崗，放牧就是巡邏”等話語(yǔ)，體現(xiàn)了將邊境日常維護(hù)蘊(yùn)涵于邊民家庭生活的深刻邏輯。四是以家庭主體展開的跨界社會(huì)關(guān)系，屬于一種特定的民間外交、人文外交形式，是建立睦鄰友好型周邊關(guān)系的潤(rùn)滑劑。五是家庭所承載的人口生產(chǎn)功能，是實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)人口安全、充實(shí)邊境的基本保障。

四、家庭發(fā)展困境對(duì)“家國(guó)共同體”的解構(gòu)

從根本上來(lái)說(shuō)，在邊境地區(qū)家與國(guó)是一個(gè)利益共同體和命運(yùn)共同體，尤其表現(xiàn)為家庭的居邊生息要以國(guó)家的安定繁榮為前提和基礎(chǔ)。正因如此，邊民的守土固邊活動(dòng)在“利國(guó)”的同時(shí)，也起到了“利家”的作用，可謂公私兼顧、家國(guó)一體。但在不同的情境之下，家國(guó)的利益關(guān)系會(huì)以不同的性質(zhì)和形式凸顯出來(lái)，總體上既有共性又有張力。尤其是在直面鄰國(guó)居民和對(duì)比內(nèi)地居民的時(shí)候，由比較思維而形成的相對(duì)獲得感或相對(duì)剝奪感就會(huì)異常強(qiáng)烈。而當(dāng)家國(guó)關(guān)系以張力的“問(wèn)題”形式凸顯出來(lái)時(shí)，就很有可能對(duì)家與國(guó)的共同體關(guān)系產(chǎn)生解構(gòu)效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)邊民守土固邊行為產(chǎn)生負(fù)面影響。

其中，除了客觀的可視性利益關(guān)系之外，還有一個(gè)主觀的認(rèn)同選擇因素。家是個(gè)體建立人際關(guān)系的最小組織單位，以此為中心向外擴(kuò)散進(jìn)而結(jié)成更大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而國(guó)則是一個(gè)超大型的社會(huì)組織形式。從基本心理機(jī)制來(lái)看，人們的共同體意識(shí)往往呈現(xiàn)為由小到大、由近及遠(yuǎn)的同心圓結(jié)構(gòu)。在多個(gè)層次共同體并存的情境之中，人通常傾向于以更小的共同體來(lái)確認(rèn)身份屬性和社會(huì)歸屬感。相比之下，邊民對(duì)于家庭的血緣性認(rèn)同是原初性的，而對(duì)于國(guó)家的政治性認(rèn)同更具建構(gòu)性特征。盡管不乏舍小家為大家、將國(guó)家利益置于家庭利益之上的事例，但更為常見的卻是基于個(gè)人理性，由家而國(guó)地漸次確立共同體意識(shí)。事實(shí)上也正是由于物以稀為貴的道理，才會(huì)促使各類媒體樂(lè)于報(bào)道和宣傳舍家為國(guó)的先進(jìn)典型。

這種家國(guó)利益關(guān)系和認(rèn)同選擇機(jī)制的綜合作用，就在邊民守土固邊行為中形成了一個(gè)顯而易見的變量：家庭利益受到維護(hù)和增進(jìn)的程度，直接影響邊民在邊境治理中作用的有效發(fā)揮。當(dāng)然，通過(guò)國(guó)家法律政策機(jī)制來(lái)規(guī)約邊民行為，通過(guò)國(guó)民教育機(jī)制來(lái)不斷增進(jìn)邊民的國(guó)家認(rèn)同感，也是協(xié)調(diào)家國(guó)關(guān)系、保障邊民護(hù)邊的必要手段，而這屬于另外一個(gè)方面的值得單獨(dú)討論的問(wèn)題。如果僅從家庭利益這個(gè)單一變量來(lái)看：當(dāng)家與國(guó)之間利益保持一致，就容易激發(fā)邊民守土固邊的原始動(dòng)力，邊境的安全穩(wěn)定發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的“人防”基礎(chǔ)；而當(dāng)家與國(guó)的利益關(guān)系發(fā)生錯(cuò)位，尤其是家庭發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，就容易出現(xiàn)邊民大規(guī)模遷離邊境的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)“人口過(guò)疏化”問(wèn)題[11]。

備受關(guān)注的邊境地區(qū)“人口過(guò)疏化”問(wèn)題是由邊民大量流失引起的，本質(zhì)上是人口安全問(wèn)題。邊民從邊界沿線遷離，大體上是向鄰國(guó)和內(nèi)地兩個(gè)方向外流。歷史上，西南和西北的邊境地區(qū)都曾發(fā)生過(guò)不同規(guī)模的邊民遷居鄰國(guó)的現(xiàn)象。如廣西壯族自治區(qū)靖西市的弄關(guān)屯，在1950年至1978年期間，共有37戶人家遷居越南，到1978年僅剩5戶村民留守在中國(guó)境內(nèi)[12]。在1962年新疆地區(qū)還出現(xiàn)過(guò)性質(zhì)惡劣的“伊塔事件”，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋鼗氖?、基層政?quán)遭受破壞，國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失。誠(chéng)如有學(xué)者認(rèn)為的，這一問(wèn)題同當(dāng)時(shí)邊民的祖國(guó)觀念混亂和國(guó)界觀念淡薄有關(guān)。但引發(fā)邊民外流的直接原因，主要不是由于其認(rèn)同感和歸屬感更傾向于他國(guó)，而是出于家庭發(fā)展的功利性考量。

改革開放以后，中國(guó)的社會(huì)政治環(huán)境發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)周邊國(guó)家，邊境地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局也發(fā)生了深刻變化。隨著國(guó)家治理能力的提升，邊境和內(nèi)地之間的不平衡發(fā)展逐步得到改觀，相關(guān)政策和資源也開始向邊境地區(qū)傾斜。在這樣的宏觀環(huán)境下，中國(guó)沿邊居民的生活水平日漸提升，并且總體上超過(guò)了鄰國(guó)邊民的生活。雙邊情況的鮮明對(duì)比，促使歷史上“用腳投票”外遷他國(guó)的邊民又紛紛輾轉(zhuǎn)返遷回國(guó)，形成了備受關(guān)注的“邊民回歸”現(xiàn)象。對(duì)此，有學(xué)者通過(guò)觀察中緬邊境人口跨國(guó)流動(dòng)情況發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)外流邊民基于對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠民政策、未來(lái)前景的向往以及境外緬方戶口整頓等因素的影響，為增加收入，改善生活，外流邊民不斷回遷進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)定居?！盵13]邊民遷徙方向的反轉(zhuǎn)，再次把邊境地區(qū)家與國(guó)的利益互動(dòng)關(guān)系鮮活地呈現(xiàn)了出來(lái)。

然而，邊民自發(fā)外流的景象并未就此終止，而是由面向邊界朝鄰國(guó)流動(dòng)，轉(zhuǎn)向了背靠邊界朝內(nèi)地流動(dòng)。與內(nèi)地相比，邊境地區(qū)普遍存在著發(fā)展滯后的問(wèn)題，這首先是由山高谷深、土壤貧瘠、交通閉塞的自然條件造成的。在傳統(tǒng)社會(huì)中，由邊緣地帶向核心區(qū)發(fā)生的人口流動(dòng)現(xiàn)象并不突出。在現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程急劇展開，人口由發(fā)展滯后區(qū)域向經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化中心地帶轉(zhuǎn)移，是全世界面臨的時(shí)代大勢(shì)。邊民向內(nèi)地流動(dòng)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯：一是交通和通訊技術(shù)的發(fā)展，拓展了人們的視野，增強(qiáng)了人口遷徙的能力，提高了社會(huì)的開放性程度，壓縮了人群交往交流的空間距離，從而為邊民離散提供了客觀條件；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是邊境地區(qū)發(fā)展的滯后和各種資源向發(fā)達(dá)地區(qū)的聚集，對(duì)邊民流動(dòng)起到了“推—拉”效應(yīng)。

現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)文化形成了巨大沖擊，邊民的安土重遷觀念受到強(qiáng)烈侵蝕，離土離鄉(xiāng)的人口流動(dòng)趨勢(shì)越來(lái)越凸顯。有學(xué)者認(rèn)為，西藏“相當(dāng)一部分邊境地區(qū)的藏族、門巴和珞巴族人口相繼脫離農(nóng)牧社會(huì)進(jìn)入拉薩、日喀則等城市社會(huì)，偏遠(yuǎn)邊境農(nóng)牧區(qū)的蕭條化、空巢化現(xiàn)象日益凸顯”[14]。這并不是個(gè)別現(xiàn)象，而是邊境地區(qū)的共性問(wèn)題。一項(xiàng)基于GIS空間分析與數(shù)理統(tǒng)計(jì)的研究表明，“邊境內(nèi)以人口絕對(duì)稀疏區(qū)和極端稀疏區(qū)為主要類型”并且“人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重”[15]；另有研究發(fā)現(xiàn)，西南邊境地區(qū)“正在面臨著人才流失和勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題”[16]，而東北邊境的一些縣域則發(fā)生著“人口規(guī)模銳減、人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、人口分布不合理，凈流出現(xiàn)象嚴(yán)重”[17]等現(xiàn)象。通常來(lái)說(shuō)，為謀求更好的家庭發(fā)展環(huán)境而遷居他鄉(xiāng)，這本是無(wú)可厚非的理性選擇。然而邊境人口離散問(wèn)題，卻無(wú)意中導(dǎo)致了家和國(guó)互嵌關(guān)系的解除，由此把家庭理性選擇和國(guó)家治理需要之間的矛盾凸顯了出來(lái)。

五、“以家固邊”機(jī)制的自覺建構(gòu)與發(fā)展

邊界線漫長(zhǎng)、接壤國(guó)家眾多、地理和人文環(huán)境復(fù)雜、跨國(guó)問(wèn)題多樣，使得中國(guó)面臨著艱巨的邊境治理任務(wù)。為有效實(shí)現(xiàn)邊境安全、邊境穩(wěn)定和邊境發(fā)展，必須在發(fā)揮政府和駐軍系統(tǒng)主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分動(dòng)員廣大邊民參與邊境治理活動(dòng)，從而形成穩(wěn)固的群防群治機(jī)制。這一點(diǎn)，在當(dāng)前邊境地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作中，已經(jīng)體現(xiàn)得非常充分了。而邊民護(hù)邊看似是個(gè)體行為，實(shí)則是家庭行為。是家庭而不是個(gè)人，構(gòu)成了邊民守土固邊的基本單元：首先，每位參與護(hù)邊的邊民個(gè)體都來(lái)于各自的家庭，都是在家庭之中生存和生活，都以家庭為單位聚居在邊境地區(qū)；其次，維護(hù)家庭利益、增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，是邊民介入邊境治理活動(dòng)的原初性動(dòng)力；再次，家庭抵邊定居和開展生產(chǎn)活動(dòng)，構(gòu)成了邊境充實(shí)和穩(wěn)固的一部分，在無(wú)形中保障了邊境日常維護(hù)和管理；最后，即便是被政府聘為專職或兼職的護(hù)邊人員，也都是在家庭的支持下開展工作的。總之，邊民無(wú)法脫離家庭而存在，離開家庭語(yǔ)境就無(wú)法對(duì)邊民行為做出描述。

在邊境地區(qū)，以家庭為單位開展守土固邊活動(dòng)，形成了一種特定的“以家固邊”的社會(huì)治理機(jī)制。透過(guò)上述的分析可以看出，邊民家庭的居邊生息、抵邊發(fā)展，是家國(guó)共同體得以形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)乎“以家固邊”機(jī)制治理功能的有效發(fā)揮。由于如此，通過(guò)不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活條件來(lái)維持合適的人口規(guī)模，是世界各國(guó)，特別是我國(guó)周邊國(guó)家邊境治理活動(dòng)中的常規(guī)做法。自1988年起，印度就開始持續(xù)推行被稱為新邊境政策的“邊境地區(qū)發(fā)展計(jì)劃”(BADP)，旨在改善邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、提升邊民的國(guó)家安全意識(shí)，特別關(guān)注邊境地區(qū)農(nóng)戶的日常生活需要。越南自革新開放后，也不斷通過(guò)多種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民眾抵邊而居。一方面通過(guò)邊民生活補(bǔ)貼、免費(fèi)或補(bǔ)助建房、發(fā)放生產(chǎn)生活資料、提供免費(fèi)醫(yī)療與教育、就學(xué)與就業(yè)照顧、加大扶貧力度、改善鄉(xiāng)村交通等政策措施，動(dòng)員國(guó)內(nèi)民眾(特別是戰(zhàn)時(shí)外遷的居民)搬遷至邊境地帶定居；另一方面通過(guò)提高待遇和落實(shí)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)干部、教師、科技人員到邊境地區(qū)工作(2)相關(guān)材料于2019年由云南省M縣外事辦提供。。

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，囿于國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力和國(guó)土規(guī)劃格局，中國(guó)對(duì)于邊境地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的資源投入有限。尤其是在鼓勵(lì)邊民抵邊居住、守土固邊方面，所給予的政策和資金支持不足以很好地提升家庭發(fā)展能力。直到2009年，在邊境居民危房改造、鼓勵(lì)貼邊生產(chǎn)、最低生活保障、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，中國(guó)的扶持力度還低于越南。近年來(lái)，在強(qiáng)大國(guó)力的支撐之下，中央和地方各級(jí)政府將更多資源投入到邊境，社會(huì)民生在較短時(shí)間內(nèi)得到了大幅度的改善。地處中越邊境麻栗坡縣的一位邊民對(duì)此深有體會(huì)：“十幾年前，每逢兄弟相聚，已入越南籍的弟弟為照顧相對(duì)貧困的中國(guó)哥哥，總讓他先喝一碗酒；近幾年，在各項(xiàng)政策的扶持下，這位邊民的生活水平反超其弟，因此現(xiàn)在越南弟弟要先喝一碗酒?！盵18]

然而，在大量邊民遷離邊境并向城市和內(nèi)地流動(dòng)的形勢(shì)下，如何把臨邊生息的“家事”同守邊固邊的“國(guó)事”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，仍然是中國(guó)邊境治理面臨的突出問(wèn)題。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，黨和政府在既有的“興邊富民”行動(dòng)、沿邊開發(fā)開放、邊境貿(mào)易、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等邊境政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)了專門針對(duì)邊民的扶持性政策。其中較為典型的做法是，2017年5月出臺(tái)的《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》文件，除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊”的政策目標(biāo)之外，還專門增加了“對(duì)護(hù)邊員、邊境聯(lián)防隊(duì)員等邊境群防組織建設(shè)予以傾斜”的內(nèi)容；同年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的指導(dǎo)意見》，專門針對(duì)邊民守邊固邊問(wèn)題作了明確規(guī)定；2018年6月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中，特別強(qiáng)調(diào)要“全面落實(shí)邊民補(bǔ)助、住房保障等守邊固邊政策”。通過(guò)國(guó)家政策來(lái)專門做出規(guī)劃部署，將邊民守邊固邊在邊境治理中的地位和意義前所未有地凸顯了出來(lái)。但在現(xiàn)有的政策框架下，要進(jìn)一步發(fā)掘和運(yùn)用“以家固邊”機(jī)制所蘊(yùn)涵的基礎(chǔ)性功能，還亟需解決以下3個(gè)方面的政策問(wèn)題。

第一，路徑選擇問(wèn)題。當(dāng)前激發(fā)邊民守邊固邊行為的政策機(jī)制，主要遵循的是一種“個(gè)體發(fā)展”路徑取向，即以邊民個(gè)體作為幫扶照顧的對(duì)象。但事實(shí)上，邊民不是散在的個(gè)體，而是屬于特定家庭的成員。除了個(gè)體理性之外，家庭理性往往會(huì)成為決定邊民常住邊境或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)的基本因素。因此，推動(dòng)守邊固邊政策由“個(gè)體發(fā)展能力”朝著“家庭發(fā)展能力”取向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)邊民家庭能夠靠邊吃邊、居邊發(fā)展，才能從更加全面和深刻的層面上實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，比較優(yōu)勢(shì)問(wèn)題。以邊民家庭發(fā)展能力為基本取向的邊境政策，能否驅(qū)動(dòng)“以家固邊”機(jī)制發(fā)揮作用，還有賴于在3個(gè)層面上形成比較優(yōu)勢(shì)。一是歷時(shí)性比較。在這個(gè)方面，隨著國(guó)家治理能力的提升，當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)于邊境地區(qū)和邊民群體的幫扶力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歷史上的任何時(shí)期，也取得了前所未有的成效。二是跨界比較。近年來(lái)，中國(guó)邊民的生產(chǎn)生活條件快速得到改善，家庭發(fā)展能力普遍在鄰國(guó)邊民之上。三是“邊境—內(nèi)地”的區(qū)域比較。在這一維度上，盡管當(dāng)下沿邊居民享有一定特殊性的國(guó)民待遇，但不足以抵消區(qū)域發(fā)展差距帶來(lái)的內(nèi)地對(duì)于邊民遷居的牽引力。因此，在第三個(gè)層面上，還應(yīng)進(jìn)一步提升守邊固邊政策的實(shí)際效果，尤其是形成推動(dòng)邊民家庭可持續(xù)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)機(jī)制。

第三，資源配置問(wèn)題。目前國(guó)家層面出臺(tái)的邊民扶持政策，多是指導(dǎo)性和原則性的，相對(duì)缺少操作上的具體規(guī)定。這就容易導(dǎo)致政策執(zhí)行的“懸置”問(wèn)題，不能切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的政策功能。而邊境基層政府在落實(shí)國(guó)家邊民政策時(shí)，普遍面臨“有政策”“無(wú)資源”的窘境，特別是缺少財(cái)政資源的有力支撐。只有解決了這個(gè)基本性的政策問(wèn)題，才能夠?yàn)檠剡吘用瘛傲舻孟?、穩(wěn)得住、能致富”提供可靠保障，進(jìn)而充分發(fā)揮“以家固邊”機(jī)制的治理功能。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家決策層對(duì)于邊民守土固邊的重視，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。其中，2017年習(xí)近平總書記給玉麥鄉(xiāng)牧民卓嘎、央宗姐妹的回信，是一個(gè)標(biāo)志性的事件。從更為一般性的意義上來(lái)理解，“家是玉麥，國(guó)是中國(guó)，放牧守邊是職責(zé)”的“玉麥精神”，本質(zhì)上就是一種邊民所秉持的家國(guó)共同體意識(shí)。而總書記所提出的“有國(guó)才能有家，沒(méi)有國(guó)境的安寧，就沒(méi)有萬(wàn)家的平安”和“做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”，也可以從家與國(guó)的一致性角度來(lái)進(jìn)行解讀。這是中國(guó)人傳承數(shù)千年的家國(guó)文化在邊境空間展現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)特形式，進(jìn)一步說(shuō)是一種寶貴的邊境治理資源。

千萬(wàn)個(gè)邊民家庭與國(guó)家之間的共同體關(guān)系，是隨著邊界和邊境地理空間現(xiàn)象的出現(xiàn)、基于特定的時(shí)空條件而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。在這個(gè)過(guò)程中，邊境場(chǎng)域中家國(guó)之間的互動(dòng)和互嵌不斷加深，并經(jīng)由多重建構(gòu)力量而確立起了邊民的家國(guó)共同體意識(shí)。從中也可以看到，邊境地區(qū)的家國(guó)共同體不是一成不變的，而是具有顯著的建構(gòu)性和情境性特征。其中，家和國(guó)在邊境地區(qū)所呈現(xiàn)出來(lái)的關(guān)系類型，為這種家國(guó)共同體的發(fā)展變化預(yù)設(shè)了前提條件：當(dāng)家國(guó)利益保持一致，家國(guó)共同體就有保障，從而強(qiáng)化了邊民的守土固邊行為；當(dāng)家國(guó)之間出現(xiàn)張力，家國(guó)共同體就容易受到侵蝕，并外化為邊民離散問(wèn)題。

在家國(guó)共同體的形成和演變中，邊民抵邊定居、居邊發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵性變量，攸關(guān)“以家固邊”機(jī)制的有序運(yùn)行和功能發(fā)揮。如若邊境人口舉家外遷，家國(guó)共同體便失去了賴以存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，邊民守邊固邊也就無(wú)從談起。因此，從維持適度人口規(guī)模以充實(shí)和穩(wěn)固邊境的意義來(lái)看，就十分有必要通過(guò)政策供給和資源傾斜，使得邊民能夠居邊脫貧、居邊致富和居邊發(fā)展。近年來(lái)，一系列專項(xiàng)型邊境和邊民政策的出臺(tái)，為邊民守土固邊提供了有力保障。但同時(shí)也應(yīng)該看到，相對(duì)于自然條件普遍較差、家庭自我發(fā)展能力總體偏弱、現(xiàn)代化和城市化對(duì)邊民外流吸引力持續(xù)增強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的邊民政策仍處于供給不足的狀態(tài)。因此，立足“家事”視角，優(yōu)化政策目標(biāo)和政策內(nèi)涵，進(jìn)而提升邊民家庭發(fā)展能力，是國(guó)家邊境治理中亟待著力開展的重要活動(dòng)。