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當(dāng)代中國(guó)的福利屬性及其演進(jìn)邏輯

2021-11-30 09:40進(jìn)
關(guān)鍵詞:福利時(shí)代國(guó)家

徐 進(jìn)

(云南大學(xué) 政府管理學(xué)院,云南 昆明 650500;甘肅政法大學(xué) 公共管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

一、問(wèn)題的提出

中華人民共和國(guó)的成立,標(biāo)志著中國(guó)當(dāng)代史的開端;《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布,標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代福利制度的誕生;“三大改造”的完成,標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義制度的基本建立。自此以降,在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,當(dāng)代中國(guó)開啟了現(xiàn)代福利治理的宏大征程,經(jīng)過(guò)國(guó)家、社會(huì)、中華民族以及社會(huì)保障學(xué)術(shù)界歷時(shí)七十余年的精誠(chéng)協(xié)作和不懈奮斗,建成了世界上最大規(guī)模的現(xiàn)代福利體系,消除了延續(xù)千年的絕對(duì)貧困現(xiàn)象,形成了具有中國(guó)語(yǔ)境的現(xiàn)代福利治理理論體系,構(gòu)建了科學(xué)合理的現(xiàn)代福利制度體系[1,2]。與此同時(shí),福利及其治理逐漸成為國(guó)家和社會(huì)積極保障和改善民生、有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、有序推進(jìn)國(guó)家治理、助力構(gòu)建良好政治秩序的重要依托,福利屬性逐步形塑為一套并不止于由家庭屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性、政治屬性、文化屬性所構(gòu)成的福利性質(zhì)系統(tǒng)。那么,福利屬性是如何在中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展中得以演進(jìn)的呢?或者說(shuō),福利是如何與當(dāng)代中國(guó)的家庭、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等元素進(jìn)行關(guān)聯(lián)與互動(dòng),從而演進(jìn)為今天的樣貌呢?對(duì)該命題加以學(xué)理性的探討,或許永遠(yuǎn)無(wú)法回避當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三個(gè)重要階段,即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、改革開放時(shí)代、新時(shí)代。事實(shí)上,當(dāng)代中國(guó)的福利屬性及其演進(jìn),正是以“三個(gè)時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際為發(fā)育和發(fā)展載體,從而不斷得以豐富起來(lái)的。

二、當(dāng)代中國(guó)福利屬性演進(jìn)的三個(gè)階段

大體而言,自新中國(guó)成立至今,當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)先后經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、改革開放時(shí)代、新時(shí)代三個(gè)重要發(fā)展階段,而后兩個(gè)階段亦可合并為“中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。必須指出的是:中國(guó)現(xiàn)代福利制度的建立、變遷、發(fā)展與此三個(gè)階段基本同步,對(duì)應(yīng)性地經(jīng)歷了國(guó)家保障、社會(huì)保障、新時(shí)代社會(huì)保障三個(gè)重要發(fā)展時(shí)期。正是歷經(jīng)此三個(gè)時(shí)期,當(dāng)代中國(guó)的福利屬性及其體系逐步得以發(fā)育、發(fā)展和形塑。需要強(qiáng)調(diào)的是:這里所提及的“福利”是廣義上的,即社會(huì)保障,涉及經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障三個(gè)依次遞進(jìn)的層次,具體包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、軍人保障、家庭保障、員工福利、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)、社會(huì)互助、社會(huì)工作及社區(qū)互助等。當(dāng)然,廣義上的福利界定在有的國(guó)家或地區(qū)呈現(xiàn)也不完全一致,如在日本,福利政治是圍繞生活保障而展開的政治,生活保障主要由社會(huì)保障和雇傭保障兩大內(nèi)容構(gòu)成[3]。可見,日本對(duì)福利的界定較之于以上廣義上的福利界定要寬泛,工作收入保障也被囊括在內(nèi),這主要是與日本從福利體制和福利政治兩個(gè)角度介入和推動(dòng)福利治理有關(guān),因此日本的福利內(nèi)嵌著典型的制度屬性和政治屬性。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利屬性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國(guó)的福利體制是典型的國(guó)家保障制,城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別較為明顯,因此福利供給呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)差別。在城鎮(zhèn),1951年2月26日政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,確立了覆蓋全國(guó)除機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之外所有的城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工的中國(guó)城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度,之后,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)系列社會(huì)保障法律法規(guī)和政策,確立了以面向城鎮(zhèn)各類單位及其工作人員的公費(fèi)醫(yī)療制度、勞保醫(yī)療制度和退休養(yǎng)老保障制度為主要構(gòu)成的醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保障制度,構(gòu)建了覆蓋城鎮(zhèn)全體居民的福利制度體系,即國(guó)家保障制或國(guó)家——單位保障制。然而,因種種歷史原因,尤其是在“特殊時(shí)期”的影響下,這種體制逐漸退化成“單位保障制”,如“企業(yè)辦社會(huì)”現(xiàn)象[2]。在農(nóng)村,僅有兩項(xiàng)福利制度支撐著結(jié)構(gòu)和內(nèi)容并不合理亦不完善的農(nóng)村福利制度體系,一是由一屆全國(guó)人大三次會(huì)議于1956年6月30日通過(guò)《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》而確立的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作制度,即“五?!敝贫龋欢怯蓢?guó)家于20世紀(jì)60年代發(fā)起“農(nóng)村衛(wèi)生革命”而建立的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和赤腳醫(yī)生制度[2]。囿于對(duì)福利保障認(rèn)知的歷史局限性,不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村,均不存在工業(yè)時(shí)代意義上的失業(yè)現(xiàn)象,包括城鎮(zhèn)各類單位職工在內(nèi)的全體社會(huì)成員以及農(nóng)村“五?!睂?duì)象、“合作醫(yī)療”對(duì)象的福利供給完全由國(guó)家及其有關(guān)單位(國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位、集體經(jīng)濟(jì)單位)在相關(guān)制度框架下予以承擔(dān)和管理,經(jīng)由國(guó)家公共權(quán)力資源支配的國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)單位利潤(rùn)的劃轉(zhuǎn)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持得以實(shí)現(xiàn)。故而,在國(guó)家保障時(shí)期,福利體現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)屬性、制度屬性和國(guó)家屬性,而制度屬性和國(guó)家屬性體現(xiàn)了黨和國(guó)家在治理社會(huì)方面的政治理念及其實(shí)踐張力,因而歸于政治屬性范疇。

當(dāng)然,亞洲國(guó)家尤其是東亞諸國(guó)的福利供給實(shí)踐,深受儒家思想文化的影響。作為儒家思想文化的發(fā)源地和主要承載體,中國(guó)的各民族一貫持有濃厚的家庭共同體意識(shí)或家國(guó)思想,加之?dāng)?shù)千年農(nóng)耕文明的固化性作用和內(nèi)生性影響,中國(guó)家庭十分推崇孝悌文化以及由血緣或地緣關(guān)系所衍生出來(lái)的社會(huì)互助文化。當(dāng)個(gè)人或家庭發(fā)生危機(jī)或遇到困難時(shí),人們更多的是依靠家庭成員、遠(yuǎn)親近鄰、家族朋友予以幫助以應(yīng)對(duì)危機(jī)和渡過(guò)難關(guān),一定程度上使得農(nóng)村的家庭保障和社會(huì)互助代替國(guó)家和社會(huì),成為滿足福利需求或福利供給的重要主體[4]。因此,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,福利內(nèi)生性地附加了三重屬性,即家庭屬性、文化屬性和互助屬性。

事實(shí)上,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代福利的經(jīng)濟(jì)屬性還體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是福利產(chǎn)品往往是物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品,一般可以用貨幣來(lái)衡量;二是福利供給過(guò)程歸根結(jié)底是由國(guó)家公共權(quán)力資源主導(dǎo)的國(guó)民收入的再分配或三次分配過(guò)程,帶有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)福利性特質(zhì)。當(dāng)然,通過(guò)國(guó)民收入再分配和三次分配,彼此間在自身方面存在各類差別的社會(huì)成員獲得了相對(duì)普惠的福利待遇保障,一定程度上捍衛(wèi)了人們?cè)谏鐣?huì)中謀求生存和發(fā)展的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。可見,以福利的制度屬性和國(guó)家屬性等政治屬性為前置性宏觀前提,具有結(jié)果導(dǎo)向和和諧氣質(zhì)的福利的公平屬性之花開始在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代生根發(fā)芽。

(二)改革開放時(shí)代的福利屬性

進(jìn)入改革開放時(shí)代之后,國(guó)家積極實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的系列政策,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步得以確立,多種所有制企業(yè)并存的現(xiàn)象次第興起。與此同時(shí),基于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化兩大進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)以及對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代福利的國(guó)家保障制或國(guó)家——單位保障制的審視與研判,1986年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》提出“社會(huì)保障社會(huì)化”理念,當(dāng)代中國(guó)的福利社會(huì)化改革的治理實(shí)踐被提到了議事日程,中國(guó)現(xiàn)代福利制度進(jìn)入社會(huì)保障時(shí)期[5]。

福利社會(huì)化的核心特征是承擔(dān)福利供給責(zé)任的主體呈現(xiàn)多元化,個(gè)人、家庭、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、社會(huì)組織、國(guó)家均不同程度地承擔(dān)起福利供給責(zé)任,成為重要的福利生產(chǎn)者[1]。國(guó)家不再是福利供給的單一性責(zé)任主體,轉(zhuǎn)而扮演著主導(dǎo)福利供給的最終責(zé)任方或最后出場(chǎng)者雙重角色,加之“個(gè)人責(zé)任的回歸”[2],致使福利的公平屬性之花開始綻放。因此,福利的社會(huì)化治理實(shí)踐不但重塑了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要由國(guó)家、單位、家庭為主要構(gòu)成的福利供給主體體系的整體格局,而且使得改革開放時(shí)代的福利及其治理內(nèi)嵌了極具可持續(xù)發(fā)展意涵的社會(huì)屬性。誠(chéng)然,福利的社會(huì)屬性還體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、拱衛(wèi)社會(huì)安全與推進(jìn)社會(huì)和諧上,同時(shí),它免除社會(huì)成員生存、生活和生產(chǎn)的后顧之憂,助力社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展[6]。事實(shí)上,福利的社會(huì)屬性貫穿當(dāng)代中國(guó)福利發(fā)展的三大重要時(shí)期。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化兩大進(jìn)程的不斷深化,中國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,越來(lái)越多的農(nóng)村居民離開賴以生存的鄉(xiāng)土環(huán)境,奔赴城鎮(zhèn)眾多行業(yè)就業(yè),從而使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代顯得較為牢固的家庭保障功能開始呈現(xiàn)弱化趨勢(shì),農(nóng)村福利的家庭屬性亦隨之變得不甚凸顯。與此同時(shí),社會(huì)屬性較為明顯的福利類型(社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等)對(duì)社會(huì)成員的保障功能得到鞏固和提升。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,隨著由國(guó)家主導(dǎo)并經(jīng)各類社會(huì)組織具體帶動(dòng)的慈善事業(yè)、社會(huì)工作、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等福利服務(wù)事業(yè)的蓬勃開展,社會(huì)成員享受到的社會(huì)化福利服務(wù)以及由此帶來(lái)的社會(huì)化精神保障得到前所未有的保證,沖擊了原本主要由家庭保障所固化的福利之服務(wù)屬性和精神屬性,不但發(fā)展了福利性質(zhì)系統(tǒng),而且豐富了福利內(nèi)容體系。

在改革開放時(shí)代,國(guó)家繼續(xù)秉持“立法先行”這一現(xiàn)代福利發(fā)展規(guī)律,陸續(xù)出臺(tái)系列法律法規(guī)和政策,福利保障體系邁入更為規(guī)范的法制化軌道,當(dāng)代中國(guó)的福利制度體系獲得空前完善,福利的制度屬性、國(guó)家屬性等政治屬性亦隨之得到鞏固和升華。

另外,當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌兩大歷史性跨越,福利的家庭保障走向社會(huì)化的社會(huì)保障已是大勢(shì)所趨且得到初步形塑[7],福利的家庭屬性、傳統(tǒng)文化屬性、互助屬性的力量被削弱,但是家庭保障的主要功能(以血緣關(guān)系為紐帶的晚輩對(duì)長(zhǎng)輩的生活照料和精神慰藉)所彰顯出的特有的感情互助保障將難以被社會(huì)化的服務(wù)保障、精神保障所徹底替代,這也是福利的家庭屬性所內(nèi)嵌的最為硬核的精神特質(zhì)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也就是福利的國(guó)家保障時(shí)期,享受福利待遇是社會(huì)成員的權(quán)利,人們無(wú)需承擔(dān)由此帶來(lái)的相關(guān)義務(wù),體現(xiàn)的是權(quán)利義務(wù)的單向性和福利的完全意義上的經(jīng)濟(jì)福利性,即單純的福利的權(quán)利屬性;在改革開放時(shí)代也就是福利的社會(huì)保障時(shí)期,個(gè)人責(zé)任的回歸使得社會(huì)成員享受社會(huì)保險(xiǎn)型福利待遇的同時(shí)須承擔(dān)有關(guān)義務(wù),社會(huì)救助型福利待遇則依然秉持權(quán)利義務(wù)的單向性特質(zhì),體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的復(fù)合性和福利的非完全意義上的經(jīng)濟(jì)福利性,即復(fù)合的福利的權(quán)利屬性和義務(wù)屬性。實(shí)際上,權(quán)利與義務(wù)是法律概念,甚或是政治概念,就這兩個(gè)階段或時(shí)期而言,福利因內(nèi)化了權(quán)利和義務(wù)范疇,從而折射的是以制度屬性為主體的政治屬性。

(三)新時(shí)代的福利屬性

黨的十九大之后,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,當(dāng)代中國(guó)的福利保障進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)保障時(shí)期。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)建設(shè)理念以及不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義和全面建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰、適度保障、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系的福利治理理念,逐漸成為指導(dǎo)新時(shí)代福利治理實(shí)踐的理論基礎(chǔ),為解決新時(shí)代社會(huì)保障不平衡不充分發(fā)展的系列問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的理論指引[2]。實(shí)際上,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到改革開放時(shí)代再到新時(shí)代,福利的政黨屬性經(jīng)歷了一個(gè)“從量變到質(zhì)變”的升華過(guò)程,收獲了從不甚明晰到基本明確再到徹底彰顯的發(fā)展成果,即政黨引領(lǐng)福利保障事業(yè)發(fā)展的政治特質(zhì)在新時(shí)代的完美呈現(xiàn),福利的政黨屬性最終在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代橫空出世。

政黨政治是現(xiàn)代民族國(guó)家政治的重要類型,然而當(dāng)代中國(guó)的政黨政治與西方現(xiàn)代民族國(guó)家尤其是資本主義國(guó)家的政黨政治存在本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨是全體中國(guó)人民的執(zhí)政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興[8]。在中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)擘畫和堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下,2020年11月23日貴州省宣布所有貧困縣“清零”,標(biāo)志著全國(guó)832個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,贏得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利,結(jié)束了橫亙中華大地且延續(xù)千年的絕對(duì)貧困現(xiàn)象,堪為“世界奇跡”。西方資本主義國(guó)家的政黨政治實(shí)質(zhì)上是集團(tuán)政治或利益政治,即執(zhí)政黨的背后支持者是它的利益集團(tuán),如以改良美國(guó)醫(yī)療制度為競(jìng)選籌碼,克林頓最終贏得了競(jìng)選,在任期內(nèi)完成了較為出色的醫(yī)療改革,取得了一定成績(jī),表面上是為美國(guó)民眾謀福祉,實(shí)際上是受其背后集團(tuán)政治的操縱,而前者僅是假以蒙蔽美國(guó)民眾的說(shuō)辭而已,為政治集團(tuán)謀利益才是美國(guó)政黨政治的本質(zhì)[9]。因此,在當(dāng)代中國(guó)與西方資本主義國(guó)家之間,福利政治存在本質(zhì)不同,當(dāng)代中國(guó)福利的政黨屬性越來(lái)越成為當(dāng)代中國(guó)福利的政治屬性系統(tǒng)最為重要的構(gòu)成,并與福利的國(guó)家屬性、制度屬性(包括權(quán)利屬性和義務(wù)屬性)一道有序推進(jìn)著當(dāng)代中國(guó)的福利政治的發(fā)展和完善。當(dāng)然,福利的政治屬性須予以正確認(rèn)識(shí)與有序傳導(dǎo),以防范福利制度設(shè)計(jì)及其實(shí)踐的泛政治化,從而助力新時(shí)代福利治理能夠始終沿著可持續(xù)發(fā)展的軌跡前進(jìn)[10]。

與西方資本主義國(guó)家福利分配的政治功利化實(shí)質(zhì)不同的是,當(dāng)代中國(guó)尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的福利政治始終遵循“執(zhí)政為民”或“全民福利”福利治理理念,經(jīng)由“精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略的提出及實(shí)踐,創(chuàng)立了“發(fā)展式扶貧”貧困治理模式,不僅有力挑戰(zhàn)了西方資本主義國(guó)家的福利國(guó)家理論和福利國(guó)家模式[11],而且賦予當(dāng)代中國(guó)的福利屬性在新時(shí)代社會(huì)保障時(shí)期以新的意涵,即全民屬性。

立足新時(shí)代,在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等戰(zhàn)略實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)下,在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾和新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的宏觀作用下,當(dāng)代中國(guó)的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村均面臨百年未有之大變局帶來(lái)的系列挑戰(zhàn)和無(wú)限機(jī)遇:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村人口須大面積回流建設(shè)和發(fā)展自己的鄉(xiāng)村;二是城市各行業(yè)面臨實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的系列瓶頸和諸多困境;三是鄉(xiāng)村振興須擔(dān)負(fù)起“后扶貧時(shí)代”鞏固和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果的重?fù)?dān),聚焦相對(duì)貧困問(wèn)題,從而確保“三農(nóng)”問(wèn)題的持續(xù)有效解決;四是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和城市治理現(xiàn)代化迫在眉睫,如何趟出一條切實(shí)可行的路子,成為擺在黨、國(guó)家和全體社會(huì)成員面前的重大現(xiàn)實(shí)課題;五是各類人才尤其是基礎(chǔ)性人才和技術(shù)人才供給不足,人才結(jié)構(gòu)需要實(shí)現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化;六是鄉(xiāng)村社會(huì)面臨從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型等等。與此同時(shí),以全體社會(huì)成員為保障對(duì)象的福利及其治理將面臨前所未有的制度調(diào)整、理論形塑、責(zé)任拓展等系列挑戰(zhàn)。福利的系列屬性,如家庭屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性、政治屬性(主要包括政黨屬性、國(guó)家屬性、制度屬性)、文化屬性等,亦將在百年未有之大變局的宏觀作用下,經(jīng)歷某種意義上或某種態(tài)勢(shì)上的流變,從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)福利的性質(zhì)系統(tǒng)在新時(shí)代的強(qiáng)力演進(jìn)和有效形塑,彰顯福利在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等元素的糅合作用下實(shí)現(xiàn)其文明演進(jìn)的應(yīng)有之義??梢钥隙ǖ氖?,福利的家庭屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性、政黨屬性、國(guó)家屬性、制度屬性、文化屬性將會(huì)得到不同程度的鞏固和發(fā)展,從而構(gòu)筑起一套較為穩(wěn)固的福利性質(zhì)系統(tǒng),助力國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)和中華現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。

三、當(dāng)代中國(guó)福利屬性的演進(jìn)邏輯

當(dāng)代中國(guó)的福利屬性經(jīng)歷了一個(gè)較為復(fù)雜但也相對(duì)明確的變遷與發(fā)展歷程。福利屬性在演進(jìn)的過(guò)程中,與當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要階段上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等發(fā)生著聯(lián)系與互動(dòng),從而逐步完成自身的發(fā)育、拓展、發(fā)展,進(jìn)而反作用于相應(yīng)階段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的發(fā)展實(shí)際,最終實(shí)現(xiàn)哲學(xué)意義上的某種兩相契合狀態(tài)。那么,當(dāng)代中國(guó)的福利屬性究竟是如何演進(jìn)的呢?或者說(shuō)演進(jìn)的邏輯究竟有哪些?

(一)演進(jìn)邏輯之一:傳統(tǒng)文化沿襲與國(guó)家制度安排并行不悖

從一定意義上來(lái)講,在中華人民共和國(guó)成立之前,中華文明的發(fā)展史其實(shí)就是一部家國(guó)發(fā)展史。即使在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益推進(jìn)且不斷深化的當(dāng)今世界,家庭觀念依然是世界其他民族認(rèn)知中華民族的具有群體性特質(zhì)的文化切入點(diǎn)。經(jīng)過(guò)5300余年悠久歲月的積淀和固化,加之儒家文化的世代傳承與內(nèi)化,家庭共同體觀念和“家國(guó)一體”思想已經(jīng)深深植根于中華民族每一位國(guó)民的心底,成為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體系中的基礎(chǔ)性構(gòu)成,最終上升為能夠表征和詮釋人們?nèi)粘Q孕械奈拿鞣?hào)和標(biāo)尺。

新中國(guó)成立后,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)的福利供給主體結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差別:農(nóng)村的福利供給主體主要是家庭以及由此派生出來(lái)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。以國(guó)家、集體單位為福利供給主體的農(nóng)村五保制度、合作醫(yī)療制度和赤腳醫(yī)生制度雖為國(guó)家制度安排,但終因覆蓋面有限、保障力度不大等原因難以與家庭保障功能(包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神保障)相提并論;城鎮(zhèn)陸續(xù)建立起覆蓋全體居民的福利制度體系,國(guó)家、國(guó)營(yíng)單位、集體單位成為福利供給的核心主體,然而家庭依然是具有基礎(chǔ)性地位的福利供給主體,尤其是內(nèi)化為滿足社會(huì)成員服務(wù)需求、精神需求等更高層次福利待遇的源泉。

因此,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,基于中華傳統(tǒng)文化的沿襲發(fā)展和國(guó)家權(quán)力力量的介入推進(jìn),福利的家庭屬性(包括內(nèi)嵌的文化屬性)、制度屬性、國(guó)家屬性以及貫穿當(dāng)代中國(guó)各個(gè)發(fā)展階段的具有基礎(chǔ)性地位的經(jīng)濟(jì)屬性成為國(guó)家保障時(shí)期福利性質(zhì)系統(tǒng)的主要構(gòu)成。其中,福利的家庭屬性因改革開放時(shí)代福利的社會(huì)屬性的強(qiáng)力加盟,逐漸呈現(xiàn)弱化趨勢(shì),福利的制度屬性、國(guó)家屬性等政治屬性反而在福利的社會(huì)屬性介入下得到鞏固和加強(qiáng)。

當(dāng)然,福利的經(jīng)濟(jì)屬性、家庭屬性并非當(dāng)代中國(guó)福利演進(jìn)過(guò)程的產(chǎn)物,因?yàn)楦@图彝ゾ前殡S人類社會(huì)的出現(xiàn)而同時(shí)存在的歷史范疇,因此較之于制度屬性而言,福利的經(jīng)濟(jì)屬性、家庭屬性是具有最為悠遠(yuǎn)意義的福利性質(zhì)范疇;福利的國(guó)家屬性亦不是從來(lái)就有的,在新中國(guó)成立之前幾千年的歲月里,即使是由國(guó)家出面主導(dǎo)的福利供給行為,亦難免因其非制度化和不公平性而無(wú)法擺脫充當(dāng)王朝國(guó)家階級(jí)統(tǒng)治工具的窠臼,而福利的階級(jí)屬性是否與福利的國(guó)家屬性存在某種關(guān)聯(lián),或者說(shuō)二者之間的隸屬關(guān)系究竟如何,想必從王朝國(guó)家的角度去研究較為妥當(dāng),并非當(dāng)代中國(guó)福利屬性研究的核心命題和應(yīng)然責(zé)任。

(二)演進(jìn)邏輯之二:國(guó)家力量與社會(huì)力量夯實(shí)福利性質(zhì)系統(tǒng)

在改革開放到新時(shí)代近40年的時(shí)間里,當(dāng)代中國(guó)逐步構(gòu)建了世界上最為龐大的福利制度體系和福利內(nèi)容體系,社會(huì)成員的福祉結(jié)構(gòu)和水平得到了空前完善和提升,這是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果,它也使得福利的政治屬性成為福利性質(zhì)演進(jìn)的重要引擎。在黨和國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)福利制度的統(tǒng)籌規(guī)劃下,城鄉(xiāng)之間福利制度體系架構(gòu)的差別呈現(xiàn)越來(lái)越小的趨勢(shì),福利的公平屬性實(shí)現(xiàn)顯性化拓展。在農(nóng)村,除了慈善事業(yè)、社會(huì)救助(包括貧困救助和災(zāi)害救助)實(shí)現(xiàn)制度性加強(qiáng)外,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等主要福利制度亦得到牢固確立和有效推進(jìn),人們的獲得感幸福感安全感得到確切保障,舉世矚目的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)獲得國(guó)家力量的切實(shí)推進(jìn)。在城鎮(zhèn),各項(xiàng)福利制度得以陸續(xù)制定、修訂和完善,城鎮(zhèn)福利制度的多層次化、豐富化程度取得明顯進(jìn)展,同時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度并軌,城鎮(zhèn)各單位之間的福利制度體系架構(gòu)趨于同質(zhì)化。

因此,在社會(huì)保障時(shí)期,以落實(shí)制度安排和國(guó)家承擔(dān)責(zé)任為底色的福利制度化推進(jìn)工作在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步上演,使得福利政治提升城鄉(xiāng)居民福利水平的同時(shí),因福利覆蓋面的持續(xù)擴(kuò)大,極大地彰顯了福利的公平屬性。同時(shí),以福利社會(huì)化理念為推動(dòng)力,由個(gè)人、企業(yè)、農(nóng)村集體、國(guó)家為主要繳費(fèi)責(zé)任主體的城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)類型的福利制度使得福利的社會(huì)屬性得以持續(xù)性加強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)治理意義上的福利治理逐步得到形塑,加之福利治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐漸成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有子進(jìn)程地位的基礎(chǔ)性構(gòu)成,并對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面產(chǎn)生作用力,漸漸發(fā)揮或承擔(dān)起自身獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)參與、民生保障、社會(huì)建設(shè)、國(guó)家治理的功能和責(zé)任[12],使得福利的治理屬性開始顯現(xiàn)。

在改革開放時(shí)代,因中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮,國(guó)家責(zé)任的強(qiáng)力凸顯和制度化工作的有序推進(jìn),福利的政黨屬性、國(guó)家屬性和制度屬性等政治屬性得到明顯加強(qiáng),并與家庭屬性、互助屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性、公平屬性、文化屬性、治理屬性一起夯實(shí)了福利的性質(zhì)系統(tǒng)。其中,經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性、公平屬性、治理屬性實(shí)現(xiàn)了不同程度的加強(qiáng)和顯現(xiàn),家庭屬性、互助屬性卻因社會(huì)化理念或工業(yè)文化以及社會(huì)工作思想的實(shí)踐性介入,呈現(xiàn)出繼續(xù)弱化的趨勢(shì),然而文化屬性正因?yàn)槲樟斯I(yè)文明的養(yǎng)分,從而拓展了自身結(jié)構(gòu),發(fā)展為由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化和現(xiàn)代工業(yè)文化作為共同構(gòu)成的當(dāng)代中國(guó)福利的文化屬性體系。與此同時(shí),福利的經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障力度和水平獲得極大提升,福利的經(jīng)濟(jì)屬性、服務(wù)屬性、精神屬性亦同步得以加強(qiáng)。

(三)演進(jìn)邏輯之三:福利治理與福利政治引領(lǐng)福利發(fā)展

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,當(dāng)代中國(guó)的福利及其治理進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)保障時(shí)期。立足新時(shí)代,包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)踐、“后扶貧時(shí)代”貧困治理(主要是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以及相對(duì)貧困治理)實(shí)踐、生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐、福利治理實(shí)踐、公共衛(wèi)生治理實(shí)踐、社會(huì)治理實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”治理實(shí)踐和城市治理實(shí)踐在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè),均以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為初心和使命,從而保證了當(dāng)代中國(guó)在百年未有之大變局中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和強(qiáng)勢(shì)崛起。以上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)則是全力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,并以此為依托,實(shí)現(xiàn)各自的高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相互間的聯(lián)通與互動(dòng)。

作為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的子進(jìn)程,福利治理現(xiàn)代化被提到議事日程。福利治理現(xiàn)代化須予以更為科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排和雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)力推進(jìn),以助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此背景下,經(jīng)歷過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、改革開放時(shí)代的當(dāng)代中國(guó)福利如何在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,成為關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化事業(yè)能否取得最終勝利的關(guān)鍵性自變量。因此,以網(wǎng)絡(luò)治理理念為理論指引的福利治理和以政黨政治為引擎的福利政治,成為推進(jìn)新時(shí)代福利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決定性力量,從而使得當(dāng)代中國(guó)的福利在新時(shí)代凸顯為治理屬性和政黨屬性。當(dāng)然,治理屬性衍生于社會(huì)屬性,網(wǎng)絡(luò)治理理念源于社會(huì)化理念;政黨屬性形成于改革開放時(shí)代,并在新時(shí)代演進(jìn)為當(dāng)代中國(guó)福利的政治屬性的最為關(guān)鍵的構(gòu)成。

在新時(shí)代,福利的治理屬性和政黨屬性上升為福利性質(zhì)系統(tǒng)的兩大關(guān)鍵構(gòu)成并不意味著當(dāng)代中國(guó)福利的其他性質(zhì)或?qū)傩匀缂彝傩浴⒒ブ鷮傩?、?jīng)濟(jì)屬性、文化屬性、國(guó)家屬性、制度屬性、社會(huì)屬性、公平屬性已經(jīng)成為輔助性存在,而是當(dāng)代中國(guó)福利發(fā)展在新時(shí)代社會(huì)保障時(shí)期的優(yōu)化與調(diào)整,也正是福利性質(zhì)系統(tǒng)各構(gòu)成的有機(jī)存在,才成就了這一系統(tǒng)的有機(jī)性、發(fā)展性和戰(zhàn)略性,同時(shí)成就了治理屬性和政黨屬性兩者作為福利屬性體系兩大主導(dǎo)性力量構(gòu)成的重大意義。

在新時(shí)代或新時(shí)代社會(huì)保障時(shí)期,福利治理與福利政治的發(fā)展離不開個(gè)人、家庭、農(nóng)村集體、企業(yè)、社會(huì)組織、政府、國(guó)家等福利供給主體的積極參與和責(zé)任承擔(dān);福利的治理作用和政黨引領(lǐng)在新時(shí)代福利治理過(guò)程中的強(qiáng)力施展亦離不開個(gè)人責(zé)任、家庭保障、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)責(zé)任、社會(huì)組織介入、政府管理、國(guó)家制度及國(guó)家權(quán)力的有效支持和強(qiáng)力配合。故而,當(dāng)代中國(guó)在新時(shí)代的福利屬性系統(tǒng)毫無(wú)爭(zhēng)議的是一套由家庭屬性、互助屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性、治理屬性、制度屬性、權(quán)利屬性、義務(wù)屬性、公平屬性、國(guó)家屬性、政黨屬性、文化屬性、服務(wù)屬性及精神屬性所構(gòu)成的多元一體的性質(zhì)系統(tǒng)。

當(dāng)代中國(guó)的福利及其屬性并非以孤立的姿態(tài)和步伐實(shí)現(xiàn)其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、改革開放時(shí)代、新時(shí)代三個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要階段的演進(jìn)式發(fā)展,而是與各個(gè)階段上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際保持著某種合理的關(guān)聯(lián)和互動(dòng),進(jìn)而在此過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)自身具有可持續(xù)發(fā)展意涵的演繹過(guò)程,并有效作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)階段上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展實(shí)際,從而與其一道共同為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展做出努力。事實(shí)上,當(dāng)代中國(guó)福利屬性的演進(jìn)過(guò)程并不僅僅體現(xiàn)在其演進(jìn)本身,也就是說(shuō)并不只意味著福利屬性經(jīng)過(guò)發(fā)展最終成就一套性質(zhì)系統(tǒng)。殊不知,當(dāng)代中國(guó)福利的家庭屬性、互助屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性、公平屬性和政治屬性等性質(zhì)范疇從一定意義上來(lái)說(shuō)恰恰折射了當(dāng)代中國(guó)福利發(fā)展的現(xiàn)代文化脈絡(luò),將其稱之為“當(dāng)代中國(guó)福利文明的演進(jìn)史”,亦未嘗不可也。

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