王金秀，鄧 琨

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 財政稅務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

一、引言

預(yù)算是財政的核心內(nèi)容，約束和規(guī)范預(yù)算行為、審查監(jiān)督預(yù)算是《憲法》等法律賦予全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的權(quán)利。黨的十八大以來，黨中央不斷健全國家監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，并對加強(qiáng)人大監(jiān)督提出了新論斷和新要求。十八大報告強(qiáng)調(diào)，人大要加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督，以便保障各級政府部門善用財政資金，提高資金使用效益[1]。新《預(yù)算法》實施以來，黨和國家又推出了一系列規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督的新制度、新舉措，為人大預(yù)算監(jiān)督工作提出了新的行動指南。不僅要求人大預(yù)算監(jiān)督審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，還推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，日益健全新時代人大預(yù)算監(jiān)督審查制度。2021 年4 月全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》要求加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督，強(qiáng)化全口徑審查和全過程監(jiān)督，加強(qiáng)審計查出突出問題整改情況監(jiān)督，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，更好地發(fā)揮人大的作用。近年預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)在一定程度上實現(xiàn)了對預(yù)算支出智能化審查，但是還存在數(shù)據(jù)獲取、加工、分析方面不夠全面、利用分析模型深度挖掘預(yù)算信息不夠深入以及預(yù)算信息互通互聯(lián)不夠充分等問題，而在大數(shù)據(jù)時代，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在一定程度上可以從技術(shù)角度解決這些問題。

大數(shù)據(jù)是未來發(fā)展的趨勢，“數(shù)字化”已取代“信息化”成為時代的主題[2]，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)深入到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的方方面面，改變了生產(chǎn)和生活方式，因此，我國“十三五”規(guī)劃綱要提出實施“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，大數(shù)據(jù)技術(shù)已運(yùn)用于教育等多領(lǐng)域，提高了運(yùn)行效率及準(zhǔn)確性，促進(jìn)政府與民眾的溝通交流。2019 年5月，財政部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實施意見》(財辦〔2019〕31 號)，從頂層設(shè)計層面對財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用作了要求。隨著信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)越來越重要，中央要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。

人大可通過溝通對話、問詢等方式實現(xiàn)對預(yù)算的實質(zhì)性監(jiān)督[3]，其能力大小決定人民的“錢袋子”安全有效性[4]，我國人大預(yù)算監(jiān)督是合作式制約、而非分權(quán)制衡性監(jiān)督[1]，在新時代加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督，旨在推動預(yù)算績效管理改革[5]，助力構(gòu)建現(xiàn)代財政制度[6]。大數(shù)據(jù)監(jiān)督為提高人大預(yù)算審查監(jiān)督能力與水平帶來了機(jī)遇。國內(nèi)外學(xué)者研究財政大數(shù)據(jù)對公共服務(wù)供給、稅收治理以及預(yù)算管理的影響，研究發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)是提高政府治理能力的重要手段，能改進(jìn)政府公共服務(wù)決策[7]，提高政府公共服務(wù)能力與效率[8]，提高稅收治理能力[9]，改善預(yù)算管理效率[10]，推動全面預(yù)算績效管理的開展[11]，優(yōu)化預(yù)算績效評價指標(biāo)，改變現(xiàn)有預(yù)算績效管理模式[12]。在大數(shù)據(jù)預(yù)算監(jiān)督研究上，學(xué)者發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)預(yù)算監(jiān)督可以解決傳統(tǒng)預(yù)算監(jiān)督存在的問題，Lavertu[13]指出外部參與者可以利用公開的財政數(shù)據(jù)和績效信息來監(jiān)督公共計劃。徐超和陳勇[14]指出大數(shù)據(jù)技術(shù)與審計監(jiān)督結(jié)合可以突破傳統(tǒng)審計方法的局限性，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。在人大預(yù)算監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用上，周克清等[15]、周華[16]說明預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是對傳統(tǒng)監(jiān)督方式的創(chuàng)新變革，使預(yù)算監(jiān)督更為便捷，提高了預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行效率。標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督可以提高預(yù)算監(jiān)督審查的水平[17]，線上線下融合監(jiān)督增加了預(yù)算監(jiān)督的約束力與有效性[6]。

現(xiàn)有研究文獻(xiàn)對財政大數(shù)據(jù)研究主要聚焦于市場、公共服務(wù)以及財稅部門的應(yīng)用，其余部分集中于研究人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的效力，針對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的研究相對薄弱。隨著預(yù)算監(jiān)管體制改革的深化，如何有效實現(xiàn)人大對預(yù)算績效全口徑審查、全過程監(jiān)督，以此推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這成為當(dāng)前社會各界越來越關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)命題。本文研究如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督，以有效提高預(yù)算監(jiān)管績效，從而構(gòu)建新時代人大預(yù)算監(jiān)督新機(jī)制。

二、人大預(yù)算監(jiān)督的職責(zé)定位及特征

(一)人大預(yù)算監(jiān)督的職責(zé)定位

人大預(yù)算監(jiān)督是指人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法對預(yù)算活動進(jìn)行監(jiān)督審查。這種監(jiān)督應(yīng)該貫穿于預(yù)算草案編制審查、預(yù)算執(zhí)行和決算全過程，涵蓋全部財政收支活動。人大預(yù)算監(jiān)督特有的職責(zé)定位，會對完善國家監(jiān)督體系，保障行政機(jī)關(guān)預(yù)算活動健康開展和有效運(yùn)行產(chǎn)生顯著影響。

1.人大預(yù)算監(jiān)督具有獨(dú)立性與權(quán)威性

國家監(jiān)督體系由各種不同性質(zhì)、不同形態(tài)的監(jiān)督構(gòu)成，包括人民群眾的民主監(jiān)督、社會新聞媒體的輿論監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)上下級監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政部門監(jiān)督、財務(wù)會計監(jiān)督等。審批監(jiān)督預(yù)算是我國法律賦予人大的法定權(quán)力，人大及其常務(wù)委員會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是立法機(jī)關(guān)和民主協(xié)商、民意代議機(jī)構(gòu)，人大以法律和中央要求作為依據(jù)開展預(yù)算監(jiān)督，直接體現(xiàn)預(yù)算法治化和預(yù)算民主化程度，具有權(quán)威性。人大作為外部監(jiān)督機(jī)關(guān)，在對政府開展預(yù)算監(jiān)督工作時，其監(jiān)督不受其他機(jī)關(guān)的干預(yù)與制約，具有獨(dú)立性，使得它能夠體現(xiàn)國家和人民在預(yù)算管理上的大政方針，因此人大預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算運(yùn)行機(jī)制中十分重要的環(huán)節(jié)。

2.人大預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容具有全面性和重點(diǎn)性

黨的十八大從政治體制改革的角度要求人大開展全口徑預(yù)決算監(jiān)督，2018 年3 月《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2018〕15 號)，2018 年9 月《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34 號)等文件先后發(fā)布，要求人大預(yù)算監(jiān)督向重大投資、重點(diǎn)支出拓展，確定全口徑、全覆蓋、全過程的預(yù)算績效監(jiān)督目標(biāo)，由此促使人大預(yù)算監(jiān)督范圍擴(kuò)大。2021 年4 月全國人民代表大會常務(wù)委員會確定對中央預(yù)算實行全口徑、全過程監(jiān)督的要求，人大預(yù)算監(jiān)督范圍覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社會保險基金預(yù)算構(gòu)成的“四本預(yù)算”，還包括部門預(yù)算和項目庫建設(shè)情況，部門重點(diǎn)項目預(yù)算等；監(jiān)督內(nèi)容從流量資金延伸到存量資產(chǎn)，包括預(yù)算收支的來龍去脈、預(yù)算收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)資源負(fù)債、轉(zhuǎn)移支付、政府投融資等情況；監(jiān)督對象涵蓋黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有控股企業(yè)以及其他財政資金活動的相關(guān)機(jī)構(gòu)。

3.人大預(yù)算監(jiān)督貫穿于預(yù)算的各環(huán)節(jié)和全流程

人大預(yù)算監(jiān)督要貫穿于預(yù)算活動全過程，包括對預(yù)算決策、預(yù)算編制、資源配置、預(yù)算執(zhí)行、資金資源使用的過程和結(jié)果等各環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，同時，人大可以通過預(yù)先審查、初步審查制度、聽取報告、重大問題特殊調(diào)查、會議審議、會下調(diào)研、采集民意等多種監(jiān)督手段，對預(yù)算開展事前審批、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。人大在預(yù)算審查監(jiān)督中要保障黨中央方針政策貫徹落實，并將其融于政府預(yù)算編制、執(zhí)行過程中，環(huán)環(huán)相扣，相互銜接，人大預(yù)算監(jiān)督旨在規(guī)范政府預(yù)算行為，提高財政預(yù)算績效，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

(二)中國特色人大預(yù)算監(jiān)督的特征

黨的十八大以來，黨和國家對人大預(yù)算監(jiān)督工作提出了新要求和新舉措，隨著預(yù)算績效管理制度改革的不斷深入，預(yù)算相關(guān)的法律制度體系不斷健全，為我國人大預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)新機(jī)制賦予了鮮明的特征。

1.法治化:人大預(yù)算監(jiān)督的基本特征

加強(qiáng)預(yù)算法治化，通過依法聚財、依法理財推進(jìn)依法治國、依憲治國，這是現(xiàn)代化國家治理的基本要求，也是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的內(nèi)在要求，人大有效行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)力是約束權(quán)力任性、實現(xiàn)預(yù)算法治保障的前提。習(xí)近平總書記深刻闡述了現(xiàn)代國家治理的基本要求是要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，并指出“任何權(quán)力都要有個制約，這是一條法則”。預(yù)算法治化是規(guī)范預(yù)算行為、限制公權(quán)力濫用的重要制度安排，同時，作為立法機(jī)關(guān)的人大對預(yù)算監(jiān)督直接就是預(yù)算法治化的體現(xiàn)，人大預(yù)算監(jiān)督在國家的監(jiān)督體系中具有不可替代的地位。20 多年來，我國在持續(xù)推進(jìn)預(yù)算改革的進(jìn)程中，預(yù)算法治化程度不斷提高，逐步建立健全了人大預(yù)算監(jiān)督的法律體系，其中1995 年《預(yù)算法》第一次以法律形式明確了有關(guān)國家預(yù)算運(yùn)行程序以及監(jiān)督內(nèi)容，隨后出臺了《中華人民共和國監(jiān)督法》、新《預(yù)算法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，從現(xiàn)代國家治理層面規(guī)范了人大預(yù)算監(jiān)督的框架、監(jiān)督內(nèi)容及運(yùn)行機(jī)制，對人大預(yù)算監(jiān)督提出了一系列的新要求[18]。人大預(yù)算監(jiān)督法律體系的健全有效保障了人大監(jiān)督政府預(yù)算、部門預(yù)算編制與執(zhí)行的權(quán)利，為人大與時俱進(jìn)、依法監(jiān)督審查預(yù)算提供了更加切實可行的法律依據(jù)。

2.人民性:我國人大預(yù)算監(jiān)督的本質(zhì)

人大代表人民選、人大代表為人民，在現(xiàn)代代議制民主社會，我國人大具有民意代議機(jī)構(gòu)的功能定位。人大預(yù)算監(jiān)督是指在預(yù)算草案編制與預(yù)算執(zhí)行過程中，人大運(yùn)用法定的預(yù)算監(jiān)督權(quán)力和對政府部門公共事項進(jìn)行監(jiān)督審查，并通過對話溝通、問詢聽證、意見反饋等機(jī)制，確保預(yù)算草案編制的合理性以及預(yù)算執(zhí)行的合法性，對人民大眾負(fù)責(zé)。人大預(yù)算監(jiān)督可以根據(jù)預(yù)算情況采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督制度，人大代表社會公眾對政府預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，體現(xiàn)人大預(yù)算監(jiān)督的人民性，同時，人大要以人民為中心、維護(hù)人民的利益、將人民性貫穿于我國人大預(yù)算監(jiān)督管理關(guān)系中，保障人民的共同利益和需要。我國政府是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的委托下履行提供公共服務(wù)的職責(zé)，加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督可有效促進(jìn)政府部門履職，形成黨中央領(lǐng)導(dǎo)、人大法治監(jiān)督、政府主導(dǎo)、群眾參與的多元有序協(xié)同治理的中國現(xiàn)代國家治理體系。

以人民為中心是我國國家治理現(xiàn)代化的最基本要求，在黨的決策和全面領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系，實現(xiàn)國家治理目標(biāo)，借助人大預(yù)算監(jiān)督，促使政府提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，提高人民的幸福感，解決人民對美好生活的向往與不平衡、不充分的公共供給之間的矛盾，滿足人民利益和訴求于現(xiàn)代化國家治理體系與預(yù)算制度之中，將政府預(yù)算與職能有機(jī)的結(jié)合，形成環(huán)環(huán)相扣、機(jī)制順暢、運(yùn)行良好的關(guān)系鏈條。人大預(yù)算監(jiān)督的人民性在形式和本質(zhì)是一致的，并在新中國成立以來的不同時期一脈相承，無論何時何事都應(yīng)該以人民性為根本宗旨。在當(dāng)前全面深化改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的新時代要不忘初心，在年度預(yù)算編制和執(zhí)行中嚴(yán)控“三公”等一般公務(wù)性支出，嚴(yán)控樓堂館所，加大民生和教育科技支出，政府節(jié)支裕民惠企。預(yù)算的人民性是自新中國成立以來財政模式雖然轉(zhuǎn)變，但仍一脈相承的主因。

3.信息化:人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方式的創(chuàng)新

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督能夠有效助力人大預(yù)算監(jiān)督工作的開展，監(jiān)督工作必須要確保信息的有效性、準(zhǔn)確性以及充分性，要更為有效的獲取預(yù)算信息就需要實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的信息化，非法律保密的信息之外的政府信息公開是必要保障。僅靠傳統(tǒng)的人大會期間的書面材料難以實現(xiàn)有效的監(jiān)督?，F(xiàn)代科技的不斷進(jìn)步，信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)信息安全技術(shù)的提高及政府部門財政資料信息化，為預(yù)算監(jiān)督信息化提供基礎(chǔ)，為實現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督創(chuàng)造了條件。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督將動態(tài)與靜態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，提前介入預(yù)算草案編制，提高預(yù)算執(zhí)行效率，更好地發(fā)揮了人大預(yù)算監(jiān)督的作用。

預(yù)算監(jiān)督法律體系的不斷健全，為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督提供了法律支撐及制度保障，推動全國和地方人大積極探索構(gòu)建預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，廣東率先利用財政信息資源共享實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督后，2017 年全國人大常委會明確部署了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，要求2019 年基本實現(xiàn)地市級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用全覆蓋，并進(jìn)一步擴(kuò)大橫向聯(lián)網(wǎng)的范圍。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督推動預(yù)算公開透明度，增強(qiáng)了全口徑、全過程預(yù)算審查與監(jiān)督的深入性，更充分地發(fā)揮了人大預(yù)算監(jiān)督的效用，提高了預(yù)算編制與執(zhí)行的效率。

4.績效性:新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督的新重心

人大作為外部監(jiān)督，對政府和部門的監(jiān)督既是壓力也是動力。人大進(jìn)行預(yù)算審查監(jiān)督按照先后順序可以分為三個階段，一是預(yù)算草案的編制是否完整合理，在預(yù)算草案編制時應(yīng)根據(jù)情況有所取舍，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目以及重大政策的支出；二是預(yù)算執(zhí)行過程是否合法合規(guī)，支出進(jìn)度如何，執(zhí)行過程是否廉潔；三是預(yù)算支出的績效性，績效目標(biāo)是否完成，存在什么問題，如何改進(jìn)。績效是以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督，應(yīng)該是人大預(yù)算監(jiān)督審查的著力點(diǎn)。將績效監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制有機(jī)的結(jié)合有利于推動政府部門(單位)改進(jìn)工作，提升工作效率以及服務(wù)質(zhì)量。績效監(jiān)督不單是針對重大問題的問責(zé)，更多的是以問題為導(dǎo)向，以預(yù)算為基礎(chǔ)，規(guī)范政府部門的活動，引導(dǎo)其在日常工作環(huán)節(jié)不斷學(xué)習(xí)與改進(jìn)，提升治理水平與能力。

人大預(yù)算監(jiān)督的績效性是監(jiān)督政府部門預(yù)算績效全過程，可介入預(yù)算管理，以審查目標(biāo)設(shè)定、草案編制的正確性、執(zhí)行過程以及結(jié)果規(guī)范性為路徑，實現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理的監(jiān)督審查?？冃酝ㄟ^全口徑監(jiān)督，形成自下而上的力量，其來源于人民，反映了人民的訴求，其對政府部門的作用會更加有力與持久，同時也會倒逼政府進(jìn)行預(yù)算透明度與預(yù)算分類改革，使預(yù)算信息更加公開透明，公眾能夠更好地參與監(jiān)督管理，人大預(yù)算監(jiān)督更具有約束力。以績效為著力點(diǎn)的人大預(yù)算監(jiān)督涉及預(yù)算全流程，會督促人大進(jìn)行自身建設(shè)，促使人大實現(xiàn)從外到內(nèi)，由表及里，從合規(guī)到問責(zé)，從流程化的審查監(jiān)督到實質(zhì)化全方位地監(jiān)督，體現(xiàn)了國家治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)。

三、大數(shù)據(jù)時代制約人大預(yù)算監(jiān)督工作的瓶頸和短板

近年來，各級人大充分貫徹落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重要部署，積極構(gòu)建人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嘗試運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高監(jiān)督效力，不斷強(qiáng)化隊伍建設(shè)，不斷完善監(jiān)督制度，監(jiān)督效力有所提高，但現(xiàn)實的人大預(yù)算監(jiān)督工作還存在諸多有待改進(jìn)之處。

1.大數(shù)據(jù)預(yù)算監(jiān)督理念尚未深入人心

近年來，績效理念與方法融入人大預(yù)算監(jiān)督全過程，形成了以績效為重心、問題為導(dǎo)向、協(xié)商為策略的現(xiàn)代人大預(yù)算監(jiān)督理念，成為預(yù)算監(jiān)督新的發(fā)展方向。正如《大數(shù)據(jù)時代》中所說的，大數(shù)據(jù)是一場思維變革，改變了人們的生活理念[19]。同樣的，數(shù)據(jù)挖掘、可視化分析方法等大數(shù)據(jù)思維及技術(shù)，也將會引發(fā)預(yù)算監(jiān)督理念的改變。就目前人大機(jī)關(guān)對于大數(shù)據(jù)的思維理念，在數(shù)據(jù)采集、整理、存儲和分析等方面還有很大的提升空間。大數(shù)據(jù)思維的形成是漸進(jìn)的過程，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺上，建立用數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的監(jiān)督模式，包括監(jiān)督結(jié)果數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)、監(jiān)督指標(biāo)數(shù)據(jù)化、預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)化等方面的內(nèi)容。伴隨著技術(shù)手段的更新，人大預(yù)算監(jiān)督的手段及理念也需要不斷創(chuàng)新。

我國人大預(yù)算監(jiān)督實際工作的開展存在一定的被動[20]，缺失啟動主體，很少主動開展監(jiān)督，監(jiān)督多屬于事后監(jiān)督，沒有起到很好的作用。這主要是受制于監(jiān)督人員的監(jiān)督理念，沒有充分認(rèn)識到人大預(yù)算監(jiān)督的重要性以及沒有與時俱進(jìn)形成大數(shù)據(jù)監(jiān)督思維。此外，還受制于監(jiān)督人員配備與日益提高的監(jiān)督要求不匹配，復(fù)合型人才缺失。開展預(yù)算監(jiān)督工作，高素質(zhì)的隊伍至關(guān)重要，監(jiān)督人員的理念和專業(yè)性是人大預(yù)算監(jiān)督發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，如果監(jiān)督人員不夠?qū)I(yè)，監(jiān)督將流于形式，難以達(dá)到真正的效果。人大在對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督中往往受到人手不足、專業(yè)素質(zhì)不夠以及預(yù)算信息可獲得性較低的制約，使得其監(jiān)督效能未能達(dá)到應(yīng)有的水平。

2.人大預(yù)算監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

預(yù)算監(jiān)督是監(jiān)督體系最重要的監(jiān)督手段[3]，人大預(yù)算監(jiān)督是人民監(jiān)督預(yù)算最直接的方式。在實際工作中，人大預(yù)算監(jiān)督存在效力與預(yù)期不匹配，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度不夠等問題。一方面是因為人大機(jī)關(guān)在預(yù)算監(jiān)督過程中承擔(dān)何種角色難以界定，就比如全過程預(yù)算績效管理要求形成涵蓋預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋的“全過程”，其中監(jiān)督涉及的主體包括財政部門、審計部門以及人大，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34 號)要求“財政部門推進(jìn)績效信息公開，重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報送同級人大”，并“自覺接受人大和社會各界監(jiān)督”，但在地方，尤其在基層，人大普遍執(zhí)行不到位，地方人大與財政部門之間對預(yù)算績效監(jiān)管的職責(zé)定位不清晰、分工不明確，制度規(guī)定不夠細(xì)化，這些問題在一定程度上導(dǎo)致人大預(yù)算監(jiān)督不力、質(zhì)量低。另一方面則是因為負(fù)責(zé)人大預(yù)算監(jiān)督工作的預(yù)算工作委員會的能效約束，由于其組織形式通常是掛靠地方財政經(jīng)濟(jì)委員會或地方人大常委會，其委員多為兼職者、專職人員較少，崗位不明確，職責(zé)界限不清晰，專業(yè)性不足，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督審查力度不強(qiáng)。

此外，地方人大日常工作機(jī)制不夠完善，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制保障效果不理想，政府預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督難以常態(tài)化，預(yù)算監(jiān)督工作往往流于形式、停留在表面，實質(zhì)性監(jiān)督效力不足。

3.聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)字化程度不高

總體而言，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督已經(jīng)基本實現(xiàn)地市級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用全覆蓋，進(jìn)入加速發(fā)展階段，但各地區(qū)及各部門數(shù)據(jù)綜合分析能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域間聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)展水平參差不齊。在人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應(yīng)用過程中，各部門將數(shù)據(jù)信息和人大共享在一定層面上存在阻礙。一是聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與不同部門的財務(wù)系統(tǒng)匹配度不夠，數(shù)據(jù)共享不充分，致使監(jiān)督效能下降。二是省市縣縱向監(jiān)督系統(tǒng)不一致，地方各級人大構(gòu)建的預(yù)算監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依托的系統(tǒng)平臺存在差異，不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析等功能都存在差異，不利于開展常態(tài)化、動態(tài)的預(yù)算監(jiān)督，制約了監(jiān)督效率和監(jiān)督效果。三是數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計算等新一代技術(shù)手段運(yùn)用于預(yù)算監(jiān)督程度不夠，數(shù)據(jù)挖掘深度不足，數(shù)據(jù)綜合分析不充分，無法對信息進(jìn)行可視化分析，導(dǎo)致系統(tǒng)使用效果與預(yù)期具有很大的差異。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)字化程度不夠，使得其大數(shù)據(jù)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，日常監(jiān)督過程中精確發(fā)現(xiàn)問題、提前預(yù)警的功能還需進(jìn)一步提高，這都需要創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)，在實踐過程中進(jìn)一步深化融合新一代技術(shù)手段，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于人大預(yù)算監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性及針對性。此外，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督在數(shù)據(jù)管理方面稍顯欠缺，雖然預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督在數(shù)據(jù)的采集、管理以及安全方面基本能夠得到保障。但是，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠高，采集數(shù)據(jù)的有效性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量與監(jiān)督所需還有一定的差別，數(shù)據(jù)存儲管理的科學(xué)性還有待進(jìn)一步提高，數(shù)據(jù)的可用性以及易用性還需要提升。

四、依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建人大預(yù)算監(jiān)督新機(jī)制

人大預(yù)算監(jiān)督新機(jī)制是以數(shù)據(jù)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)監(jiān)督，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為分析工具開展的預(yù)算監(jiān)督，其構(gòu)建是以預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為平臺，將信息互聯(lián)互通形成大數(shù)據(jù)，并將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深度融合在預(yù)算監(jiān)督審查全過程中，推動監(jiān)督的判斷標(biāo)準(zhǔn)由以往的經(jīng)驗型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，以數(shù)據(jù)為核心形成智能化、自動化、可視化的人大預(yù)算監(jiān)督審查機(jī)制，更好地發(fā)揮人大預(yù)算監(jiān)督的作用。

(一)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)創(chuàng)新人大預(yù)算監(jiān)督工作機(jī)制

1.利用大數(shù)據(jù)全信息優(yōu)勢推進(jìn)全口徑全過程預(yù)算監(jiān)督

現(xiàn)代財政制度是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是財政的核心，是國家治理的基石。我國自2000 年前后開啟了以財政支出管理方式創(chuàng)新為重點(diǎn)的預(yù)算改革，2021 年國務(wù)院專門發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5 號)，要求進(jìn)一步深化預(yù)算體制改革。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，人類社會正在步入萬物互聯(lián)、區(qū)塊鏈分布式記賬的大數(shù)據(jù)時代，作為當(dāng)前新興的第四次科技革命的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)可以提高預(yù)算信息透明度，使人大從信息稀缺、不清不明轉(zhuǎn)變到全信息、準(zhǔn)確把握的狀態(tài)，有利于人大及時對預(yù)算進(jìn)行全口徑、全覆蓋、全過程監(jiān)督。人大利用大數(shù)據(jù)開展預(yù)算監(jiān)督需要對現(xiàn)行機(jī)制不斷深化、優(yōu)化和創(chuàng)新，運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，挑戰(zhàn)性強(qiáng)，需要更多人員和組織機(jī)構(gòu)參與其中，是一個持續(xù)強(qiáng)化的過程。運(yùn)用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)在對不同部門(單位)預(yù)算草案編制、預(yù)算執(zhí)行過程以及決算審查的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，形成海量數(shù)據(jù)的過程中難免會存在數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)錯誤、數(shù)據(jù)重復(fù)以及數(shù)據(jù)空白的問題。故需要進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，采用數(shù)據(jù)倉(ETL)等有關(guān)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換和集成，構(gòu)建監(jiān)督數(shù)據(jù)庫和平臺，形成人大預(yù)算監(jiān)督分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用數(shù)據(jù)分析模型、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)使得可視化、智能化、自動化、情景化分析等具有可期待性，由此實現(xiàn)人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。

2.運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對預(yù)算開展常態(tài)化和及時性監(jiān)督

數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為全過程預(yù)算監(jiān)督的實現(xiàn)提供了可能。在預(yù)算編制草案審查過程中，運(yùn)用分類挖掘技術(shù)以及預(yù)測功能，可使預(yù)算審查監(jiān)督更為有效。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程中，異類挖掘技術(shù)，可以實現(xiàn)實時監(jiān)控，更快捷及時地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的疑點(diǎn)，確保預(yù)算執(zhí)行的合法合規(guī)性，保障財政資金使用的規(guī)范性。

健全常態(tài)化大數(shù)據(jù)預(yù)算監(jiān)督工作機(jī)制需要建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。首先，要制定工作規(guī)范，對預(yù)算編制、執(zhí)行形成常態(tài)化監(jiān)督，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑與數(shù)據(jù)接點(diǎn)，結(jié)合績效目標(biāo)以及預(yù)警指標(biāo)，多角度、多維度、全方位的監(jiān)督。其次，加快構(gòu)建人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)使用率，為人大依法監(jiān)督提供準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)信息支撐。人大機(jī)關(guān)應(yīng)利用預(yù)算監(jiān)督結(jié)合預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫，定期對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域進(jìn)行綜合整體分析，解決信息碎片化的問題，要加強(qiáng)針對性，就需要聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在海量的數(shù)據(jù)中篩選出有效的數(shù)據(jù)信息，由此，避免低效與無效。再次，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開放聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)時，需要有效利用數(shù)據(jù)挖掘、歸納分析、重點(diǎn)觀測等技術(shù)，加入分析、篩選、預(yù)警、預(yù)測板塊與功能，實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督工作由過去的被動階段式靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變成主動全過程動態(tài)監(jiān)督，提升人大預(yù)算監(jiān)督效能。最后，在日常監(jiān)督中，需要線上與線下監(jiān)督相結(jié)合。利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)要關(guān)聯(lián)實際問題，發(fā)現(xiàn)問題的實質(zhì)，追溯問題的根源，提高人大預(yù)算監(jiān)督的準(zhǔn)確性。在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)測功能，提前預(yù)判可能出現(xiàn)的問題，發(fā)揮總體評估的優(yōu)勢，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)及信息參考。

3.依托大數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)性實現(xiàn)多方協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督體系中的每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產(chǎn)生影響，每個監(jiān)督主體相互配合，可以更好地發(fā)揮監(jiān)督效力。大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，可以提高監(jiān)督的有效性。運(yùn)用基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可以在有限的時間之內(nèi)對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬分析，快速關(guān)聯(lián)對比，借助數(shù)據(jù)庫，跨部門關(guān)聯(lián)比對，進(jìn)行內(nèi)在邏輯分析，審查預(yù)算編制、執(zhí)行過程中的疑點(diǎn)。在開展全過程監(jiān)督過程中要加強(qiáng)人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的協(xié)同性，構(gòu)建人大預(yù)算監(jiān)督與審計監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，充分利用審計監(jiān)督的數(shù)據(jù)信息以及審計報告。因此，各級人大應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與財政、審計等政府各部門的溝通，高度重視審計結(jié)果及審計發(fā)現(xiàn)問題整改，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)作，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通共享機(jī)制，豐富聯(lián)網(wǎng)需求，提高人大預(yù)算監(jiān)督的針對性及有效性。在預(yù)算草案審查過程中要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)分析與人大代表的溝通合作機(jī)制。人大代表來自各行各業(yè)，對于部分專業(yè)問題理解不到位，要利用好聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)清洗，可視化分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)，將結(jié)果清晰地呈現(xiàn)，使得人大代表可以清楚明了地了解數(shù)據(jù)含義。同時要著力培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)、又懂?dāng)?shù)據(jù)和技術(shù)的綜合性人才，提高業(yè)務(wù)水平，為人大代表監(jiān)督預(yù)算提供有力的幫助[21]。

(二)以數(shù)據(jù)驅(qū)動人大開展預(yù)算績效一體化監(jiān)督機(jī)制

1.在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析提升預(yù)算監(jiān)督效力

現(xiàn)代預(yù)算不再是過去簡單的政府收錢、分錢和花錢的收支行為，而是講究支出效率和效果的科學(xué)規(guī)劃過程。預(yù)算監(jiān)督由過去僅注重投入轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注支出與結(jié)果，從過去合規(guī)合法控制性監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段關(guān)注支出效率、效果、公平和可持續(xù)性的績效監(jiān)督，注重投入產(chǎn)出和成本收益的對比性，并以人民為導(dǎo)向關(guān)注公眾對預(yù)算績效的滿意度，這需要基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算績效監(jiān)管[22]。首先，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)提高預(yù)算初審質(zhì)量。人大常委會對預(yù)算初審時，應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，結(jié)合上年部門績效評價結(jié)果，將預(yù)算草案與其對應(yīng)的該績效目標(biāo)同步初審；尤其關(guān)注重大投資項目、重點(diǎn)支出、專項資金和地方債務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果是否有異常，形成制度化初審程序、書面化初審意見，明確初審反饋機(jī)制。其次，利用數(shù)據(jù)分析模型提升預(yù)算監(jiān)管效果。在做好預(yù)算草案審查的基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析模型扎實推進(jìn)對預(yù)算調(diào)整事項和決算的審查，以往人大更多關(guān)注預(yù)算草案，將來應(yīng)同樣關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與支出效果，通過異類挖掘法分析結(jié)果詳細(xì)審議預(yù)決算偏離與支出是否實現(xiàn)既定的績效目標(biāo)。

2.通過數(shù)據(jù)跟蹤對預(yù)算績效適時開展實質(zhì)性監(jiān)督

預(yù)算績效活動紛繁復(fù)雜、影響范圍廣泛，為了有效發(fā)揮人大預(yù)算監(jiān)督的作用，人大圍繞預(yù)算運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容對政府績效管理開展監(jiān)督，倒逼政府進(jìn)一步提高政務(wù)和預(yù)算透明度，提高預(yù)算績效。首先，明確人大在預(yù)算績效監(jiān)管過程中的定位，細(xì)化預(yù)算績效監(jiān)管的權(quán)責(zé)，合理進(jìn)行分工、相互協(xié)調(diào)；其次，加強(qiáng)對績效管理系統(tǒng)的監(jiān)督，監(jiān)督預(yù)算信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，合理判斷有關(guān)部門是否按照全過程預(yù)算績效管理的要求，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行是否符合績效目標(biāo)；最后，監(jiān)督預(yù)算績效目標(biāo)和評價指標(biāo)的合理性，推動預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，例如預(yù)算項目設(shè)置是否規(guī)范，支出標(biāo)準(zhǔn)體系是否建立，績效目標(biāo)與支出標(biāo)準(zhǔn)是否與部門預(yù)算項目與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相匹配等。人大通過監(jiān)督預(yù)算績效管理，利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對績效目標(biāo)實施動態(tài)監(jiān)督，以績效目標(biāo)與指標(biāo)體系為抓手，減緩信息不對稱對預(yù)算監(jiān)督帶來的阻礙，提高監(jiān)督效率，發(fā)揮人大監(jiān)督作用。

3.依據(jù)項目庫大數(shù)據(jù)審查監(jiān)督重大重點(diǎn)支出政策績效

人大作為連接黨中央和人民公眾、人民公眾和政府部門、黨中央和政府部門及政府部門和社會各主體的紐帶，其監(jiān)督對落實黨和國家以及地方的施政方針和政策具有重要影響。中央要求人大監(jiān)督要向重點(diǎn)支出、重大政策拓展，2020 年10 月正式生效的《預(yù)算法實施條例》要求項目支出要通過項目庫管理，因此，人大可以依據(jù)項目庫大數(shù)據(jù)，根據(jù)黨和國家戰(zhàn)略決策，以人民為中心，兼顧長期和現(xiàn)實需要，防范重大風(fēng)險，對財政收支的預(yù)算安排及其落實等情況開展預(yù)算審查監(jiān)督[23]。首先，介入重點(diǎn)項目預(yù)算績效目標(biāo)的審核。人大對預(yù)算的監(jiān)管不僅能確保預(yù)算績效目標(biāo)符合黨和政府的戰(zhàn)略方針、政策，使財政資金取之有度，用之有效，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還能促使有限的公共資源配置保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持科技創(chuàng)新，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持民營經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實推進(jìn)共同富裕，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，保障人民教育、醫(yī)療、社會保障等民生需求。其次，人大可以從預(yù)算績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果運(yùn)用等方面入手，推動財政部門、第三方機(jī)構(gòu)或部門績效評價，提高預(yù)算績效信息的透明度、預(yù)算績效指標(biāo)的科學(xué)性和評價結(jié)果的客觀性，同時考察重點(diǎn)項目預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。最后，人大監(jiān)督預(yù)算績效可以憑借其公信力和天然的溝通優(yōu)勢，協(xié)調(diào)政府、公眾與企業(yè)的關(guān)系，政府內(nèi)部橫向協(xié)調(diào)部門間的關(guān)系，縱向溝通相同部門不同層級間的關(guān)系，以最小的溝通成本優(yōu)化預(yù)算資源配置，滿足民眾需要，實現(xiàn)社會效益最大化，有助于民生問題的改善。

(三)通過互聯(lián)互通的多維度數(shù)據(jù)拓展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)

1.分類分級分設(shè)數(shù)據(jù)運(yùn)用權(quán)限，構(gòu)建信息安全管理機(jī)制

人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督依托預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)來開展預(yù)算監(jiān)督審查工作。因此要創(chuàng)新預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督技術(shù)，整合系統(tǒng)資源。在軟件方面，提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能，使之更加匹配預(yù)算監(jiān)督工作?，F(xiàn)行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)智能化不足，要用好云計算、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)手段，更好地服務(wù)于預(yù)算監(jiān)督工作，提高預(yù)算監(jiān)督效能。優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的穩(wěn)定性等相關(guān)硬件設(shè)施，對其進(jìn)行更新升級，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理提高智能化水平，通過制度保障和技術(shù)結(jié)合，設(shè)計科學(xué)的指標(biāo)，基于高質(zhì)量的信息推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)自動化運(yùn)轉(zhuǎn)程度，減少人為作用空間。

在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行的過程中，要妥善處理好聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全，構(gòu)建規(guī)范完善的運(yùn)行機(jī)制。要健全預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)管理制度，并構(gòu)建信息安全管理機(jī)制，區(qū)分用戶，設(shè)置使用權(quán)限，設(shè)置信息使用記錄，在日常管理中，規(guī)范操作，安排安全員進(jìn)行管理，構(gòu)建信息安全運(yùn)行機(jī)制，確保共享信息安全。依托現(xiàn)有的數(shù)據(jù)以及辦公自動化軟件，統(tǒng)一設(shè)置編碼體系以及功能模塊，在分級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快各省、市、縣人大聯(lián)網(wǎng)預(yù)算監(jiān)督的聯(lián)系，從而在全國范圍內(nèi)縱向和橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)預(yù)算監(jiān)督。大數(shù)據(jù)預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)用需要制定系統(tǒng)操作指南和使用方法，明確網(wǎng)絡(luò)安全、崗位職責(zé)、保密要求等事項，為了保障數(shù)據(jù)及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)用的安全性，必須把數(shù)據(jù)的公開尺度和權(quán)限開放放在重要位置。

2.建立數(shù)據(jù)化審查檢查分析及整改反饋，形成全鏈條監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，為了有效發(fā)揮人大預(yù)算監(jiān)督的作用，提高預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的使用率，可以進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化體系[17]，與此同時，逐步以大數(shù)據(jù)為發(fā)展方向拓展預(yù)算監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)化的全口徑、全過程，預(yù)審初審、會上會下審查結(jié)合、檢查分析及整改反饋等全覆蓋、全鏈條的預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制。大數(shù)據(jù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行要針對現(xiàn)實需要，開展有效信息篩選和清洗，提高信息質(zhì)量，同時，建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督檢查信息分析機(jī)制，進(jìn)行核實對比分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并告知政府或各部門，由政府部門調(diào)查核實處理，監(jiān)督結(jié)果核實情況及時反饋給人大，結(jié)合審計報告，確立監(jiān)督結(jié)果整改追蹤機(jī)制，可以派專人跟進(jìn)，確保監(jiān)督有效及時。

人大預(yù)算監(jiān)督包括前饋控制、事中控制與反饋控制。前饋控制需要我們在開發(fā)或應(yīng)用人大聯(lián)網(wǎng)預(yù)算監(jiān)督平臺之前，預(yù)測將會產(chǎn)生的問題并尋找治理之策。事中控制需要平臺組織者動態(tài)跟蹤過程行為，對于每一筆資金的來源和去向進(jìn)行監(jiān)督，建立后續(xù)跟蹤機(jī)制，結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)問題的整改制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、快速整改修正。反饋控制需要及時收集相關(guān)過程的實際效果，并將其與過程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較和評價，進(jìn)而采取行動糾正偏差，對于部分出現(xiàn)問題的情況，要及時進(jìn)行處理反思，督促政府和部門建章建制，完善預(yù)算管理體制，避免錯誤再次出現(xiàn)。

最后，基于大數(shù)據(jù)的預(yù)算監(jiān)督對監(jiān)督者的能力提出更高要求，因此，需要對監(jiān)督人員加強(qiáng)專業(yè)知識和大數(shù)據(jù)分析技能的培訓(xùn)，為人大在新時代有效開展預(yù)算監(jiān)督審查奠定人力資源的基礎(chǔ)。