劉傳明

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 102206)

一、引言

“十四五”規(guī)劃明確指出要完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，加大環(huán)保信息公開力度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理。環(huán)境信息公開是一種引導(dǎo)社會(huì)公眾共同參與環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督的環(huán)境規(guī)制形式，旨在破解環(huán)境污染問題與綠色發(fā)展效率低下的兩難困境，成為繼命令型環(huán)境規(guī)制[1]和排污權(quán)交易[2]之后的第三種環(huán)境規(guī)制形式。那么，本文需要解決的問題是:環(huán)境信息公開是否提升了綠色發(fā)展效率? 環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率影響的理論機(jī)制如何? 環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響是否具有異質(zhì)性? 這些問題的回答對(duì)于構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾多主體參與的環(huán)境治理體系具有一定的意義。然而，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響需要解決三個(gè)方面的問題:一是，內(nèi)生性問題。環(huán)境信息公開與綠色發(fā)展效率之間存在反向因果的內(nèi)生性問題，環(huán)境信息公開通過影響企業(yè)生產(chǎn)過程中的投資方向、生產(chǎn)規(guī)模和研發(fā)創(chuàng)新，進(jìn)而影響綠色發(fā)展效率；綠色發(fā)展效率的提高會(huì)通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，影響環(huán)境污染企業(yè)的決策，進(jìn)而導(dǎo)致該城市是否會(huì)被列入信息公開城市。反向因果問題的存在給二者因果關(guān)系的識(shí)別帶來(lái)困難。二是，綠色發(fā)展效率的測(cè)度問題。目前，綠色發(fā)展效率的測(cè)度均采用DEA 方法，需要對(duì)徑向方法和角度方法進(jìn)行選擇、科學(xué)構(gòu)建生產(chǎn)前沿面、對(duì)有效決策單元的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率影響的內(nèi)在機(jī)理不清晰。環(huán)境信息公開是通過對(duì)地方政府環(huán)境污染的信息向社會(huì)公開，在社會(huì)輿論和市場(chǎng)導(dǎo)向的壓力下，達(dá)到降低環(huán)境污染的目的，從表面上看，環(huán)境信息公開只是對(duì)環(huán)境污染的治理產(chǎn)生影響，事實(shí)上環(huán)境信息公開政策對(duì)綠色發(fā)展效率的影響需要一個(gè)較為復(fù)雜的傳導(dǎo)機(jī)制。環(huán)境信息公開政策除了通過改善生態(tài)環(huán)境對(duì)綠色發(fā)展效率產(chǎn)生影響外，還會(huì)通過影響企業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)決策、生產(chǎn)規(guī)模、投資方向、技術(shù)研發(fā)等，對(duì)綠色發(fā)展效率產(chǎn)生影響。

環(huán)境規(guī)制與綠色發(fā)展效率的關(guān)系一直是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)[3]。環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色發(fā)展效率的影響仍存在較大爭(zhēng)議。部分研究遵循“成本增加假說”，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制通過增加企業(yè)環(huán)境治理成本，降低企業(yè)的研發(fā)投入比例，阻礙企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，從而降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[4]。另一部分研究遵循“創(chuàng)新補(bǔ)償假說”，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制可以倒逼企業(yè)技術(shù)革新，通過創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)彌補(bǔ)由于企業(yè)環(huán)境治理造成的成本，達(dá)到提高綠色發(fā)展效率的目的[5]。此類研究存在兩方面的局限性:一是對(duì)于環(huán)境規(guī)制的指標(biāo)選擇問題，目前所有研究均采用命令控制型環(huán)境規(guī)制、市場(chǎng)誘導(dǎo)型環(huán)境規(guī)制等，并沒有考慮將環(huán)境信息公開作為環(huán)境規(guī)制的衡量指標(biāo)，進(jìn)而研究環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響。二是由于沒有將環(huán)境信息公開視為一種環(huán)境規(guī)制，因此也沒有對(duì)環(huán)境信息公開與綠色發(fā)展效率之間的關(guān)系進(jìn)行研究，更沒有涉及二者存在的內(nèi)生性問題。

現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要將環(huán)境信息公開視為改善企業(yè)內(nèi)部和外部信息不對(duì)稱的方式，較多的是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)視角研究環(huán)境信息公開對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響。張淑惠等[6]采用2005—2009 年上市公司數(shù)據(jù)研究環(huán)境信息公開對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響，發(fā)現(xiàn)提高環(huán)境信息公開質(zhì)量能夠提升企業(yè)價(jià)值。而有的學(xué)者得出完全相反的結(jié)論。李強(qiáng)和李恬[7]選取滬深兩市A 股上市公司為樣本，發(fā)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)壓力下企業(yè)環(huán)境信息公開會(huì)發(fā)生扭曲，企業(yè)出于競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)而降低環(huán)境信息公開質(zhì)量進(jìn)而降低企業(yè)價(jià)值。隨后，學(xué)者們開始研究二者的傳導(dǎo)機(jī)制問題。任力和洪喆[8]采用滬深A(yù) 股重污染行業(yè)上市公司數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境信息公開影響企業(yè)價(jià)值主要通過資本成本效應(yīng)和預(yù)期現(xiàn)金流量效應(yīng)兩種渠道。唐勇軍和夏麗[9]將2011—2016 年重污染行業(yè)上市公司作為研究樣本，將環(huán)境信息公開質(zhì)量作為調(diào)節(jié)變量，發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量的環(huán)境信息公開能夠緩和環(huán)保投入與企業(yè)價(jià)值之間的關(guān)系，在環(huán)境信息公開質(zhì)量較高時(shí)，企業(yè)需要更多的環(huán)保投入才能實(shí)現(xiàn)環(huán)保投入的價(jià)值增值效應(yīng)。綜上所述的研究，僅關(guān)注了環(huán)境信息公開對(duì)企業(yè)價(jià)值以及其他財(cái)務(wù)信息的影響，并沒有將環(huán)境信息公開作為一種環(huán)境規(guī)制手段來(lái)研究環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響。

從現(xiàn)有研究進(jìn)展看，有的學(xué)者開始關(guān)注環(huán)境信息公開的環(huán)境規(guī)制作用，研究其對(duì)環(huán)境績(jī)效的影響，且得到了較為一致的研究結(jié)論，認(rèn)為環(huán)境信息公開能夠提高企業(yè)的環(huán)境績(jī)效。孟科學(xué)和楊荔瑤[10]采用重污染上市企業(yè)數(shù)據(jù)，研究環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境績(jī)效的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在企業(yè)環(huán)境績(jī)效提高過程中，環(huán)境信息公開扮演著調(diào)節(jié)效應(yīng)。陳璇和淳偉德[11]以滬、深A(yù) 股化工行業(yè)上市公司數(shù)據(jù)研究環(huán)境信息公開與企業(yè)環(huán)境績(jī)效之間的相關(guān)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)二者之間存在顯著正相關(guān)。陶克濤等[12]認(rèn)為公眾關(guān)注度可以正向調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境信息公開與企業(yè)績(jī)效之間的關(guān)系，有助于企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效。也有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境信息公開與環(huán)境績(jī)效之間有反向關(guān)系，注意到環(huán)境績(jī)效對(duì)環(huán)境信息公開的影響。綜上所述，現(xiàn)有研究存在兩個(gè)方面的局限:一方面，現(xiàn)有研究注意到環(huán)境信息公開對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效的影響具有互為影響的特征，但是并沒有解決由此導(dǎo)致的內(nèi)生性問題。另一方面，現(xiàn)有研究從企業(yè)角度研究環(huán)境信息公開對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效的影響，并沒有將環(huán)境績(jī)效的測(cè)度放在多投入多產(chǎn)出的DEA 模型框架下，研究環(huán)境信息公開對(duì)區(qū)域綠色發(fā)展效率的影響。

在已有研究的基礎(chǔ)上，本文的主要邊際貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，關(guān)注到了社會(huì)輿論的環(huán)境規(guī)制作用，將環(huán)境信息公開視為一種環(huán)境規(guī)制政策，來(lái)研究環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響。第二，將2008 年5 月1 日開始實(shí)施的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》政策視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用雙重差分法對(duì)環(huán)境信息公開與綠色發(fā)展效率的因果關(guān)系進(jìn)行識(shí)別，能夠避免因?yàn)椴捎铆h(huán)境治理污染投資、排污費(fèi)征收等衡量指標(biāo)帶來(lái)的內(nèi)生性問題，考慮到雙重差分法會(huì)受到時(shí)變因素的影響，將城市空氣流通系數(shù)作為環(huán)境信息公開的工具變量，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境信息公開和城市綠色發(fā)展效率之間的關(guān)系進(jìn)行研究。第三，在全局DEA 框架下采用基于非期望產(chǎn)出的Bootstrap 超效率SBM 模型，將選擇工業(yè)廢水排放量、工業(yè)SO2排放量、工業(yè)煙塵排放量以及PM2.5濃度作為衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)污染的指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上對(duì)綠色發(fā)展效率進(jìn)行測(cè)度。

二、理論機(jī)制與研究假說

在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，環(huán)境治理更多地依賴政府規(guī)制、市場(chǎng)規(guī)制、法律規(guī)制的作用，而忽視了社會(huì)公眾具有的環(huán)境規(guī)制作用。2008 年開始實(shí)施的環(huán)境信息公開政策是通過對(duì)地方政府超標(biāo)違規(guī)記錄、公眾對(duì)環(huán)境問題或者對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件等信息進(jìn)行披露，環(huán)境信息公開作為通過社會(huì)輿論、公眾監(jiān)督手段治理環(huán)境的措施，通過提升城市環(huán)境治理能力、降低環(huán)境污染、提高城市創(chuàng)新能力等途徑提升城市綠色發(fā)展效率，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響機(jī)制如圖1 所示。

圖1 理論機(jī)制分析圖

(一)環(huán)境信息公開的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

環(huán)境信息公開成為命令型和激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制之后的第三種環(huán)境規(guī)制模式。環(huán)境信息公開政策的實(shí)施不僅對(duì)政府的環(huán)境執(zhí)法力度產(chǎn)生影響，更重要的是對(duì)環(huán)境污染企業(yè)形成社會(huì)公眾監(jiān)督壓力。環(huán)境信息公開并不是直接對(duì)綠色發(fā)展效率產(chǎn)生影響，而是通過影響地方政府行為和企業(yè)行為對(duì)綠色發(fā)展效率產(chǎn)生影響。在揭示環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率影響的過程中需要將企業(yè)行為納入分析框架中。一方面，環(huán)境信息公開試點(diǎn)城市受到來(lái)自上級(jí)政府考核和社會(huì)公眾的雙重壓力，迫使地方政府增加對(duì)創(chuàng)新的支持力度，增加財(cái)政支持環(huán)境污染較低的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新能源技術(shù)、低碳技術(shù)等產(chǎn)業(yè)紛紛上馬，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。另一方面，環(huán)境信息公開企業(yè)在地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的審查壓力和社會(huì)公眾的壓力下，為了生產(chǎn)過程中達(dá)到環(huán)保機(jī)構(gòu)所要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，必須采用環(huán)保原材料進(jìn)行生產(chǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新改良生產(chǎn)工藝，這種清潔生產(chǎn)的研發(fā)活動(dòng)促使技術(shù)創(chuàng)新水平的提高。

環(huán)境信息公開政策對(duì)地方政府和企業(yè)所形成的環(huán)境治理壓力，通過政府誘導(dǎo)效應(yīng)、市場(chǎng)激勵(lì)效應(yīng)、創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)對(duì)綠色發(fā)展效率產(chǎn)生影響。(1)政府誘導(dǎo)效應(yīng):環(huán)境信息公開下的地方政府會(huì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，誘導(dǎo)傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)了綠色發(fā)展效率的提高。(2)市場(chǎng)激勵(lì)效應(yīng):環(huán)境信息公開政策的實(shí)施，促使企業(yè)增加R＆D 投入，通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)附加值，企業(yè)產(chǎn)品的“綠色標(biāo)簽”會(huì)增加公眾對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)可，提高市場(chǎng)需求，進(jìn)而給企業(yè)帶來(lái)隱形福利。企業(yè)生產(chǎn)清潔化和綠色化，意味著該企業(yè)擁有較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，能夠促進(jìn)綠色發(fā)展效率的提高。(3)創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng):環(huán)境信息公開通過促進(jìn)創(chuàng)新水平的提升，彌補(bǔ)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生的成本，促進(jìn)綠色發(fā)展效率的提升。綜合三種效應(yīng)，提出假說1:環(huán)境信息公開通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)提升創(chuàng)新水平，提高綠色發(fā)展效率。

(二)環(huán)境信息公開的環(huán)境污染治理效應(yīng)

改革開放40 多年以來(lái)的相當(dāng)一段時(shí)間，地方官員的晉升圍繞著GDP 增長(zhǎng)率和GDP 排名展開，因此，形成了“唯GDP 論”“以GDP 論英雄”的晉升考核機(jī)制。轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也成為地方官員晉升考察的指標(biāo)之一，政府官員通過參與政治錦標(biāo)賽獲得足夠的政治激勵(lì)，促使其積極推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[13]。在此過程中，忽視了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。伴隨著黨和政府對(duì)生態(tài)文明問題的重視，綠色考核機(jī)制逐漸成為地方政府官員晉升的主要考察指標(biāo)之一，迫使地方政府開始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升轄區(qū)內(nèi)綠色發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在政府環(huán)境規(guī)制、市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制、法律環(huán)境規(guī)制情景下，各城市環(huán)保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性喪失，環(huán)保機(jī)構(gòu)的缺位狀態(tài)嚴(yán)重[14]。城市環(huán)保機(jī)構(gòu)缺位阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的有效推進(jìn)。環(huán)保機(jī)構(gòu)的環(huán)境規(guī)制功能和環(huán)境處罰功能受到“官員晉升錦標(biāo)賽”和“政府績(jī)效考核”的影響，導(dǎo)致地方政府污染型企業(yè)合謀，容易誘發(fā)尋租行為或者環(huán)境處罰不到位的問題，降低了環(huán)境污染治理效力[15]。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境信息公開制度發(fā)展迅速，一方面，環(huán)境信息公開的實(shí)施會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)境污染源日常超標(biāo)、違規(guī)記錄信息公示，另一方面，環(huán)境信息公開會(huì)披露地方環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)污染企業(yè)的行政處罰以及環(huán)境執(zhí)法公報(bào)等。通過對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開，可以促使政府和企業(yè)在社會(huì)壓力下進(jìn)行透明性運(yùn)作，從而提升了政府的環(huán)境執(zhí)法力度，降低政府對(duì)串謀企業(yè)進(jìn)行包庇，提升了政府的環(huán)境治理能力，從而促進(jìn)了綠色發(fā)展效率的提升。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)注到環(huán)境信息公開的環(huán)境污染治理效應(yīng)，有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境信息公開通過促進(jìn)清潔型FDI流入本地區(qū)，支持“污染暈輪假說”，環(huán)境信息公開提高了環(huán)境污染治理能力[16]，環(huán)境信息公開對(duì)環(huán)境污染治理具有一定成效[17]，但中國(guó)環(huán)境信息公開過程中管理水平較低[18]和制度安排不健全[19]等問題的存在，導(dǎo)致環(huán)境信息公開的效果并未充分發(fā)揮，因此，協(xié)調(diào)社會(huì)公眾與地方環(huán)保機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系顯得尤為重要。而發(fā)揮環(huán)境信息公開的環(huán)境污染治理功能，應(yīng)當(dāng)從政府—企業(yè)—社會(huì)公眾三個(gè)維度構(gòu)建三輪驅(qū)動(dòng)的環(huán)境治理機(jī)制。劉朝和趙志華[20]認(rèn)為需要第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的介入，才能降低政府對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的包庇，提高政府實(shí)施的環(huán)境規(guī)制效率。環(huán)境信息公開對(duì)地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)與環(huán)境污染企業(yè)形成社會(huì)公眾壓力，促使地方政府提高環(huán)境治理能力、倒逼企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新水平，從事清潔生產(chǎn)，進(jìn)而降低環(huán)境污染水平。地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境信訪、投訴案件及其處理結(jié)果進(jìn)行公示，提升社會(huì)公眾參與環(huán)境問題監(jiān)督與環(huán)境治理的積極性，從而形成政府環(huán)境行政執(zhí)法與公眾環(huán)保參與的良性互動(dòng)，降低環(huán)境污染水平。由于環(huán)境污染水平的降低提高了綠色發(fā)展效率，所以提出假說2:環(huán)境信息公開通過環(huán)境污染治理效應(yīng)降低環(huán)境污染，提高綠色發(fā)展效率。

三、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)說明

(一)雙重差分模型

本文旨在識(shí)別環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的因果效應(yīng)，即將2008 年開始實(shí)施的環(huán)境信息公開制度視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用雙重差分法(DID)進(jìn)行因果識(shí)別，從2008 年開始，公眾環(huán)境研究中心(IPE)和美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)對(duì)中國(guó)113 個(gè)城市的環(huán)境信息進(jìn)行公示，并同時(shí)披露“污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)”。因此，準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)組為環(huán)境信息公開的城市，對(duì)照組為環(huán)境信息未公開的城市，采用雙重差分法對(duì)實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組內(nèi)進(jìn)行差分來(lái)研究環(huán)境信息公開的凈效應(yīng)。因此，構(gòu)建了雙重差分模型:

式(1)中，effect是在DEA 框架下采用基于非期望產(chǎn)出的超效率SBM 模型測(cè)度的綠色發(fā)展效率，分別以規(guī)模報(bào)酬不變條件下的CRS和規(guī)模報(bào)酬可變條件下的VRS表示。period表示時(shí)間虛擬變量，2008 年環(huán)境信息公開政策實(shí)施之前period＝0，環(huán)境信息公開政策實(shí)施之后period＝1。treat表示組間虛擬變量，環(huán)境信息公開的113 個(gè)城市為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)組，treat＝1，未被公開的其他城市treat＝0。period×treat是雙重差分項(xiàng)，α3表示環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響效應(yīng)。Control表示一組控制變量，其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融相關(guān)率、教育支出、科學(xué)支出、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。地區(qū)固定效應(yīng)μ是指城市不隨時(shí)間變化的諸多因素，其中包括地形、氣候、降水等因素。時(shí)間固定效應(yīng)γ是對(duì)共同影響所有城市的時(shí)間趨勢(shì)的控制，其中包括經(jīng)濟(jì)周期變化、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。v為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。核心的解釋變量為period×treat，預(yù)期其系數(shù)α3為正值，表示環(huán)境信息公開能夠提升綠色發(fā)展效率。

(二)平行趨勢(shì)檢驗(yàn)與動(dòng)態(tài)性檢驗(yàn)

前文構(gòu)建的雙重差分法的基準(zhǔn)回歸模型表示環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響只是平均水平意義的結(jié)果，實(shí)際上環(huán)境信息公開政策的實(shí)施由于受到政策實(shí)施強(qiáng)度、配套措施、生產(chǎn)要素調(diào)整等因素的影響，可能并不會(huì)取得立竿見影的效果。一方面，由于環(huán)境信息公開政策緩沖期、消化期的存在，政策實(shí)施效果具有一定的滯后性，對(duì)綠色發(fā)展效率具有長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)影響。另一方面，在對(duì)環(huán)境信息公開與綠色發(fā)展效率的因果關(guān)系進(jìn)行研究時(shí)，需要滿足共同趨勢(shì)假定，即在沒有實(shí)施環(huán)境信息公開政策時(shí)，隨著時(shí)間的推移，實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組的綠色發(fā)展效率沒有顯著差異?；谶@兩方面的原因，借鑒文獻(xiàn)[21]，構(gòu)建了動(dòng)態(tài)效應(yīng)模型:

式(2)中，dummy表示一組反事實(shí)虛擬變量，假設(shè)環(huán)境信息公開政策從2008 年之前的τ年實(shí)施(τ＝2007，2006，2005)，則dummy＝1，其他年份dummy＝0；假設(shè)環(huán)境信息公開政策從2008 年之后的η年實(shí)施(τ＝2009，2010，2011，…，2017)，則dummy＝1，其他年份dummy＝0；環(huán)境信息公開政策實(shí)施的2008 年dummy0＝1，其他年份dummy0＝0。如果回歸系數(shù)θτ沒有通過顯著性檢驗(yàn)，說明政策實(shí)施前實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組城市的綠色發(fā)展效率沒有顯著差異，如果θη通過了顯著性檢驗(yàn)，說明政策實(shí)施后實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組城市的綠色發(fā)展效率有顯著性差異，滿足了共同趨勢(shì)假設(shè)。下面以圖示方式對(duì)共同趨勢(shì)假設(shè)進(jìn)行描述，以列表方式對(duì)動(dòng)態(tài)性進(jìn)行展示。

(三)變量選擇與數(shù)據(jù)說明

研究樣本為2005—2017 年中國(guó)278 個(gè)城市，其中被解釋變量為綠色發(fā)展效率(effect)。在DEA 框架下，采用基于非期望產(chǎn)出的全局參比的超效率SBM 模型對(duì)綠色發(fā)展效率進(jìn)行測(cè)度，綠色發(fā)展效率的投入指標(biāo)采用:資本、勞動(dòng)、用水、電力，期望產(chǎn)出指標(biāo)采用實(shí)際GDP、綠色覆蓋率、政府支出，非期望產(chǎn)出采用工業(yè)廢水、工業(yè)SO2、工業(yè)煙塵、PM2.5來(lái)衡量。核心解釋變量為環(huán)境信息公開政策，自從2008 年開始，公眾環(huán)境研究中心(IPE)和美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)開始對(duì)中國(guó)113 個(gè)城市進(jìn)行環(huán)境信息公開，本文將此視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，環(huán)境信息公開的城市treat＝1，不屬于環(huán)境信息公開的城市treat＝0，2008 年之后period＝1，2008 年之前period＝0，treat×period表示環(huán)境信息公開政策。

控制變量分別為:(1)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lngdp)采用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)衡量，城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值反映了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“量”的指標(biāo)，而綠色發(fā)展效率反映了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)”的指標(biāo)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往選擇擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的形式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“量”的提高，往往伴隨著化石能源的燃燒和使用，從而降低了綠色發(fā)展效率。(2)城市金融發(fā)展水平(finan)采用金融相關(guān)率來(lái)衡量，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供融資支持，緩解企業(yè)融資約束，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)于促進(jìn)城市綠色發(fā)展效率的提升具有重要作用，金融相關(guān)率采用城市存款與貸款之和與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比值來(lái)衡量。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(indu)采用第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例來(lái)衡量，第二產(chǎn)業(yè)主要以資源密集型的制造業(yè)為主，化石能源的使用是第二產(chǎn)業(yè)的重要特征，由于化石燃料燃燒產(chǎn)生的CO2、SO2等環(huán)境污染物是環(huán)境污染治理的重要對(duì)象，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)綠色發(fā)展效率產(chǎn)生影響。(4)技術(shù)進(jìn)步(lnsci)采用城市科學(xué)支出的對(duì)數(shù)來(lái)衡量，科學(xué)支出反映了城市研發(fā)支出情況，城市研發(fā)支出直接反映了城市的技術(shù)進(jìn)步水平，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素。本文認(rèn)為科學(xué)支出能夠促進(jìn)綠色發(fā)展效率的增長(zhǎng)。(5)教育水平(lnedu)采用城市教育支出的對(duì)數(shù)來(lái)衡量，其作為提升人力資本的重要手段，很早就受到學(xué)者的重視。教育水平能夠促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，相對(duì)于傳統(tǒng)GDP 而言，教育對(duì)綠色GDP 增長(zhǎng)的影響更顯著。(6)人口總量(lnpeople)采用人口總量的對(duì)數(shù)來(lái)衡量城市人口密度，人口集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響歷來(lái)受到學(xué)者的重視，人口集聚會(huì)從兩方面對(duì)綠色發(fā)展效率產(chǎn)生影響，一方面，人口集聚不僅意味著城市勞動(dòng)力資源豐富，而且反映了城市具有更多的人才優(yōu)勢(shì)，另一方面，人口活動(dòng)和集聚會(huì)對(duì)空氣污染產(chǎn)生影響。詳見表1。

表1 主要變量及數(shù)據(jù)說明

四、實(shí)證結(jié)果分析

(一)平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

采用雙重差分法對(duì)環(huán)境信息公開的政策效果進(jìn)行評(píng)估，需要滿足實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組的共同趨勢(shì)假定，換言之，在沒有環(huán)境信息公開政策干預(yù)的情況下，綠色發(fā)展效率在實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組之間沒有顯著性差異。借鑒劉哲和劉傳明[22]的處理方法對(duì)環(huán)境信息公開的共同趨勢(shì)進(jìn)行檢驗(yàn)，并構(gòu)建了上文的動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ汀?/p>

圖2、圖3 的結(jié)果基本趨于一致，環(huán)境信息公開政策的系數(shù)在2005—2008 年沒有通過顯著性差異檢驗(yàn)，不拒絕回歸系數(shù)為0 的原假設(shè)，說明在環(huán)境信息公開政策實(shí)施之前，各城市沒有顯著性差異，滿足共同趨勢(shì)假設(shè)的條件。當(dāng)環(huán)境信息公開政策實(shí)施之后，環(huán)境信息公開政策的回歸系數(shù)從第4 年(2013 年)逐漸變大，說明該政策對(duì)綠色發(fā)展效率的影響具有滯后性。究其原因可能是，自從黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出兩座山理論，黨和政府日益重視資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，在這一背景下綠色發(fā)展效率的提高還得益于這一時(shí)期科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是環(huán)境治污技術(shù)的進(jìn)步。從兩圖反映的另一信息看，隨著環(huán)境信息公開政策的實(shí)施，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的促進(jìn)作用逐漸增強(qiáng)，環(huán)境信息公開政策帶來(lái)的技術(shù)研發(fā)水平、環(huán)境保護(hù)等因素逐步累積，形成了促進(jìn)綠色發(fā)展效率的合力。

圖2 以CRS 為被解釋變量的平行趨勢(shì)圖

圖3 以VRS 為被解釋變量的平行趨勢(shì)圖

(二)動(dòng)態(tài)性檢驗(yàn)

為了觀察環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的動(dòng)態(tài)性影響，構(gòu)建了動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?表2)，發(fā)現(xiàn)在成為環(huán)境信息公開城市之前，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組綠色發(fā)展效率并沒有系統(tǒng)性差異，滿足平行趨勢(shì)假定條件，圖2、圖3 也反映了這一點(diǎn)。由表2 還發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是采用規(guī)模報(bào)酬不變的CRS還是采用規(guī)模報(bào)酬可變的VRS作為被解釋變量，在政策實(shí)施之前，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響并沒有通過顯著性檢驗(yàn)，在政策實(shí)施之后，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響為正值且通過了顯著性水平檢驗(yàn)，這意味著環(huán)境信息公開政策的實(shí)施對(duì)綠色發(fā)展效率具有促進(jìn)作用。從回歸系數(shù)的大小看，政策變量系數(shù)隨著時(shí)間的推移逐漸變大，說明環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的推動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，意味著環(huán)境信息公開政策實(shí)施的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)綠色發(fā)展效率的長(zhǎng)期影響越大。特別是政策實(shí)施七年之后，政策變量的系數(shù)增長(zhǎng)到0.115 8～0.188 0 范圍內(nèi)。

表2 環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的動(dòng)態(tài)性檢驗(yàn)

續(xù)表2

(三)環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響

環(huán)境信息公開是環(huán)境規(guī)制的重要舉措，地方政府通過向社會(huì)主動(dòng)公開環(huán)境污染狀況、環(huán)境污染治理的經(jīng)費(fèi)使用情況、環(huán)境處罰的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等信息，將環(huán)境質(zhì)量狀況置于整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督之下，從而通過社會(huì)輿論降低環(huán)境污染、倒逼企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，提高城市的綠色發(fā)展效率。本文基于城市環(huán)境信息公開政策構(gòu)建了一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用雙重差分法對(duì)環(huán)境信息公開影響綠色發(fā)展效率的政策效果進(jìn)行評(píng)估。

表3 報(bào)告了環(huán)境信息公開政策對(duì)綠色發(fā)展效率影響的回歸結(jié)果。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3 中，模型1 和模型2 是以規(guī)模報(bào)酬不變假設(shè)條件下，分別控制時(shí)間固定和個(gè)體固定效應(yīng)之后測(cè)算的綠色發(fā)展效率為被解釋變量的回歸結(jié)果。模型3 和模型4 是以規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)條件下，分別控制時(shí)間固定和個(gè)體固定效應(yīng)之后測(cè)算的綠色發(fā)展效率為被解釋變量的結(jié)果。結(jié)果表明，無(wú)論是控制住控制變量，還是控制住時(shí)間固定效應(yīng)、城市固定效應(yīng)，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響均為正值，且通過了顯著性水平檢驗(yàn)，說明環(huán)境信息公開能夠顯著促進(jìn)綠色發(fā)展效率。以規(guī)模報(bào)酬不變測(cè)算的綠色發(fā)展效率為被解釋變量的回歸結(jié)果顯示，環(huán)境信息公開政策的影響系數(shù)保持在4.80%～5.78%的范圍內(nèi)，而以規(guī)模報(bào)酬可變測(cè)算的綠色發(fā)展效率為被解釋變量的回歸結(jié)果顯示，環(huán)境信息公開政策的影響系數(shù)保持在7.37%～8.62%的范圍內(nèi)，說明環(huán)境信息公開對(duì)規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)下的綠色發(fā)展效率的影響要大于規(guī)模報(bào)酬不變假設(shè)下綠色發(fā)展效率的影響。

(四)穩(wěn)健性估計(jì)結(jié)果

為了降低環(huán)境信息公開城市與非環(huán)境信息公開城市存在的系統(tǒng)性差異問題對(duì)雙重差分估計(jì)偏誤的影響，采用PSM－DID 來(lái)研究環(huán)境信息公開政策對(duì)綠色發(fā)展效率的影響。匹配法是一種用于處理研究數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)偏差和混雜變量問題的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，匹配估計(jì)量的基本思路是在控制組中找到j(luò)，使得個(gè)體j與個(gè)體i協(xié)變量的取值盡可能相似。協(xié)變量共有6 個(gè)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育水平、人口規(guī)模、科技支出等。傾向得分匹配法的基本含義是使用傾向得分作為距離函數(shù)進(jìn)行匹配，匹配方式有三種具體的方式:近鄰匹配、半徑匹配、核匹配。為了使評(píng)估結(jié)果更加穩(wěn)健，分別采用以上三種匹配方式進(jìn)行匹配，最終得出穩(wěn)健的估計(jì)結(jié)果。匹配步驟為:首先，通過組間虛擬變量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育水平、人口規(guī)模、科技支出等協(xié)變量進(jìn)行Logit 回歸得到傾向得分值，分值最相似的城市即為環(huán)境信息公開城市的匹配控制組，通過傾向得分匹配的方法可以降低綠色發(fā)展效率的組間差異。其次，對(duì)匹配的控制組進(jìn)行平衡性檢驗(yàn)，換言之，考察實(shí)驗(yàn)組和控制組的協(xié)變量在匹配前后是否存在顯著的差異，如果沒有通過顯著性檢驗(yàn)說明匹配前后協(xié)變量沒有顯著差異，這意味著滿足平衡性檢驗(yàn)。最后，采用DID 的方法對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。

表4 報(bào)告了PSM－DID 的估計(jì)結(jié)果，無(wú)論是采用核匹配、半徑匹配還是近鄰匹配，環(huán)境信息公開政策對(duì)綠色發(fā)展效率的影響均為正且均通過了顯著性檢驗(yàn)，這意味著環(huán)境信息公開政策的實(shí)施能夠顯著促進(jìn)綠色發(fā)展效率的提高。第2 列、第4 列和第6 列分別是以規(guī)模報(bào)酬不變假設(shè)條件下的綠色發(fā)展效率為被解釋變量的回歸結(jié)果，第3 列、第5 列和第7 列是以規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)條件下的綠色發(fā)展效率為被解釋變量的回歸結(jié)果。通過回歸結(jié)果的對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)以規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)條件下的綠色發(fā)展效率為被解釋變量的回歸系數(shù)要大于以規(guī)模報(bào)酬不變假設(shè)條件下的綠色發(fā)展效率為被解釋變量的回歸系數(shù)，這與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn):PSM－DID 的估計(jì)結(jié)果分析

(五)排除其他政策干擾

前文采用DID 和PSM－DID 識(shí)別了環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響，由于2008 年環(huán)境信息公開政策實(shí)施之后，又同時(shí)實(shí)施了排污權(quán)交易政策和碳排放交易權(quán)政策，因此，環(huán)境信息公開政策的實(shí)施不可避免地會(huì)受到排污權(quán)交易政策和碳排放權(quán)交易政策的影響。為了保障環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率影響系數(shù)的可靠性，將考慮排除其他環(huán)境政策對(duì)回歸系數(shù)的干擾。一方面，以市場(chǎng)手段解決環(huán)境污染問題的排污權(quán)交易政策實(shí)施，2007 年財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合批復(fù)了湖北、浙江、湖南、天津、河南、江蘇、重慶、山西、陜西、河北、內(nèi)蒙古等11 個(gè)省(區(qū)、市)作為排污權(quán)交易試點(diǎn)?？紤]到排污權(quán)交易政策對(duì)綠色發(fā)展效率的影響，將11 個(gè)省(區(qū)、市)的下轄地級(jí)市予以剔除。另一方面，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的實(shí)施，2011 年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》批準(zhǔn)上海、北京、廣東、深圳、天津、湖北、重慶等七省市開展碳排放交易權(quán)試點(diǎn)，并于2013 年正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)?？紤]到碳排放權(quán)交易對(duì)綠色發(fā)展效率的影響，將其試點(diǎn)地區(qū)所屬城市予以剔除。表5 報(bào)告了排除其他環(huán)境政策干擾之后的回歸結(jié)果。表5 第2 列、第3 列為剔除了排污權(quán)交易試點(diǎn)政策干擾之后的回歸結(jié)果，環(huán)境信息公開對(duì)規(guī)模報(bào)酬不變假設(shè)下綠色發(fā)展效率的影響系數(shù)為0.061 8，通過1%的顯著性水平檢驗(yàn)，對(duì)規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)下綠色發(fā)展效率的影響系數(shù)為0.091 0，通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)。表5 第4 列、第5 列為剔除了碳交易試點(diǎn)政策干擾之后的回歸結(jié)果，環(huán)境信息公開對(duì)規(guī)模報(bào)酬不變假設(shè)下綠色發(fā)展效率的影響系數(shù)為0.028 3，通過1%的顯著性水平檢驗(yàn)，對(duì)規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)下綠色發(fā)展效率的影響系數(shù)為0.047 1，通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)。

表5 剔除其他政策的干擾

(六)工具變量分析

在前文的分析過程中，采用雙重差分法研究了環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響，雖然環(huán)境信息公開城市的選擇無(wú)論是從地理空間分布上還是城市資源稟賦上，環(huán)境信息公開城市似乎是根據(jù)外生隨機(jī)因素選擇的，但是，在解決內(nèi)生性問題時(shí)候，仍然擔(dān)心環(huán)境信息公開城市的選擇受到該地區(qū)的污染水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，或者受到不可觀測(cè)因素的影響。因此，為了更進(jìn)一步的解決可能存在的內(nèi)生性問題，繼續(xù)采用工具變量(IV)方法對(duì)環(huán)境信息公開與綠色發(fā)展效率進(jìn)行穩(wěn)健性估計(jì)。采用陳詩(shī)一和陳登科[23]的做法，同時(shí)為了滿足嚴(yán)格外生條件，選擇研究樣本時(shí)間跨度之外的2000 年的城市空氣流通系數(shù)作為環(huán)境信息公開的工具變量。根據(jù)歐洲天氣預(yù)報(bào)中心(ERA－Interim)披露的北半球氣象數(shù)據(jù)，基于現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)空氣流通系數(shù)的定義方法，匹配了中國(guó)278 個(gè)城市的空氣流通系數(shù)。構(gòu)建方法如公式(3)所示。

式(3)中，Vent表示空氣流通系數(shù)，speed表示風(fēng)速，bound表示大氣邊層的高度?？諝饬魍ㄏ禂?shù)是在ArcGIS 平臺(tái)的支持下，將2000 年?yáng)鸥駭?shù)據(jù)計(jì)算為中國(guó)278 個(gè)地級(jí)城市的空氣流通系數(shù)。風(fēng)速和大氣邊界層高度的數(shù)據(jù)均來(lái)自歐洲天氣預(yù)報(bào)中心。

表6 報(bào)告了采用兩階段最小二乘法(2SLS)和廣義矩估計(jì)法(GMM)進(jìn)行工具變量回歸的結(jié)果。首先，以空氣流通系數(shù)為被解釋變量、以環(huán)境信息公開為解釋變量的第一階段顯示，兩種估計(jì)方法的F統(tǒng)計(jì)量分別為308.82 和516.76，基本排除“弱工具變量”的可能；所選工具變量(空氣流通系數(shù))與內(nèi)生變量(環(huán)境信息公開)之間存在高度相關(guān)性，工具變量對(duì)內(nèi)生變量的回歸系數(shù)均為－0.120 1，且通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，說明空氣流通系數(shù)降低了一個(gè)城市被納入環(huán)境信息公開政策的可能。因?yàn)橐粋€(gè)城市空氣流通系數(shù)越大，說明城市大氣污染的擴(kuò)散能力越強(qiáng)，可被監(jiān)測(cè)到的污染物濃度就越低，則該城市被列入環(huán)境信息公開城市的可能性就低。其次，以綠色發(fā)展效率為被解釋變量的第二階段回歸顯示，環(huán)境信息公開政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率的回歸系數(shù)均顯著為正，這與雙重差分估計(jì)的結(jié)果一致，表明環(huán)境信息公開對(duì)提高綠色發(fā)展效率具有積極意義。

表6 工具變量估計(jì)

五、環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率影響的異質(zhì)性分析

(一)區(qū)域異質(zhì)性分析

環(huán)境信息公開作為一種新型的環(huán)境規(guī)制手段，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等因素的影響。一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)水平成熟的地區(qū)環(huán)境信息公開能夠促進(jìn)城市綠色發(fā)展效率的提高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的地區(qū)，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響較弱。中國(guó)地域廣大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素存在空間非均衡特征，地區(qū)差異較大，那么，各地區(qū)環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響是否存在明顯的差異呢? 本文對(duì)環(huán)境信息公開影響綠色發(fā)展效率的區(qū)域異質(zhì)性進(jìn)行考察，將278 個(gè)城市按照區(qū)位不同劃分成東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)，考察三大經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響。

由表7 可知，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的回歸系數(shù)為0.077 9，通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，意味著環(huán)境信息公開能夠顯著促進(jìn)東部地區(qū)城市綠色發(fā)展效率。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的回歸系數(shù)為0.069 4，雖然也通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，但小于東部地區(qū)，對(duì)此的解釋為:一方面，西部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的占比相對(duì)較低，技術(shù)水平較為落后，環(huán)境信息公開對(duì)企業(yè)難以形成公共壓力和促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新；另一方面，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨著經(jīng)濟(jì)趕超任務(wù)，地方政府更希望在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的被忽視，因此，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響相對(duì)較弱。中部地區(qū)環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響不顯著。

表7 區(qū)域異質(zhì)性分析

(二)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度異質(zhì)性

前文表明，環(huán)境信息公開顯著提升了綠色發(fā)展效率，那么，這種影響是否會(huì)因城市環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的不同而存在差異呢? 這個(gè)問題的回答能夠深入地了解環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響在不同規(guī)制強(qiáng)度下存在的異質(zhì)性問題。采用未受到政策影響的2005 年全市環(huán)境污染治理投資總額(萬(wàn)元)與全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(萬(wàn)元)之比作為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的代理指標(biāo)，如果城市環(huán)境規(guī)制水平高于均值則認(rèn)為高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，如果城市環(huán)境規(guī)制水平低于均值則認(rèn)為低環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。進(jìn)一步分析環(huán)境信息公開對(duì)城市綠色發(fā)展效率的異質(zhì)性作用顯示(表8)。綠色發(fā)展效率無(wú)論是采用規(guī)模報(bào)酬不變還是規(guī)模報(bào)酬可變，在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度更高的城市，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響較弱，而環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低的城市，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響較強(qiáng)。這意味著在環(huán)境規(guī)制較高的城市，強(qiáng)制性環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色發(fā)展效率的影響要高于社會(huì)公眾的軟約束，而在環(huán)境規(guī)制較低的城市，環(huán)境信息公開的軟約束對(duì)綠色發(fā)展效率的影響反而增強(qiáng)。

表8 環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度異質(zhì)性分析

(三)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平異質(zhì)性

前文表明，環(huán)境信息公開通過提高城市創(chuàng)新能力促進(jìn)了綠色發(fā)展效率的提升，那么，技術(shù)創(chuàng)新水平的高低是否對(duì)環(huán)境信息公開的實(shí)施效果產(chǎn)生影響呢? 本文將考察環(huán)境信息公開影響綠色發(fā)展效率的技術(shù)創(chuàng)新異質(zhì)性。采用復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的2015 年“中國(guó)城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力指數(shù)”作為創(chuàng)新能力的衡量指標(biāo)，將樣本按照中位數(shù)分為兩組，并對(duì)低創(chuàng)新水平城市組和高創(chuàng)新水平城市組分別進(jìn)行DID 回歸，如表9 所示。

表9 城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平異質(zhì)性分析

表9 報(bào)告了環(huán)境信息公開對(duì)不同技術(shù)水平組的綠色發(fā)展效率的影響。具體而言，環(huán)境信息公開對(duì)低創(chuàng)新水平組的綠色發(fā)展效率的影響最大，對(duì)高創(chuàng)新水平組的綠色發(fā)展效率的影響較小。這表明，在創(chuàng)新水平較低的城市，由于城市創(chuàng)新能力較差，對(duì)外界政策的刺激較為敏感，因此，環(huán)境信息公開政策對(duì)綠色發(fā)展效率的影響較大，在創(chuàng)新水平較高的城市，城市具有自身內(nèi)在的創(chuàng)新能力，對(duì)外界政策刺激不敏感，因此，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響較小。

(四)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平異質(zhì)性

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是環(huán)境規(guī)制水平的重要影響因素，當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差時(shí)傾向于制定較低的環(huán)境規(guī)制水平，吸引企業(yè)進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，人們產(chǎn)生了對(duì)高環(huán)境質(zhì)量的需求，不僅強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的壓力，而且愿意接受嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制。將人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的代理指標(biāo)，高于中位數(shù)的為高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平組，低于中位數(shù)的為低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平組。表10 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的異質(zhì)性分析結(jié)果，以規(guī)模報(bào)酬不變假設(shè)條件下的綠色發(fā)展效率為被解釋變量，當(dāng)處于低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響系數(shù)為正，但沒有通過顯著性水平檢驗(yàn)；當(dāng)處于高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響系數(shù)為0.043 2，且通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，這說明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，環(huán)境信息公開能夠顯著促進(jìn)綠色發(fā)展效率的提高。以規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)條件下的綠色發(fā)展效率為被解釋變量，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平時(shí)，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響系數(shù)為0.048 4，通過了10%的顯著性水平檢驗(yàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較高水平時(shí)，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響系數(shù)為0.050 7，通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)。從系數(shù)大小來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較高水平時(shí)的系數(shù)高于處于較低水平的系數(shù)，從系數(shù)顯著性上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較高水平時(shí)的系數(shù)顯著性要高于處于較低水平的系數(shù)顯著性。

表10 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平異質(zhì)性分析

(五)分位數(shù)回歸

采用分位數(shù)回歸方法估計(jì)環(huán)境信息公開政策對(duì)各分位點(diǎn)綠色發(fā)展效率的影響效應(yīng)，結(jié)果如表11。表11表明，環(huán)境信息公開政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率在5%、25%、50%、75%、90%、95%分位點(diǎn)的參數(shù)估計(jì)結(jié)果。根據(jù)估計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在控制了時(shí)間固定效應(yīng)、個(gè)體固定效應(yīng)、控制變量之后，環(huán)境信息公開政策對(duì)各分位點(diǎn)綠色發(fā)展效率的影響系數(shù)均為正值，且通過了顯著性水平檢驗(yàn)，說明環(huán)境信息公開政策能夠顯著提高了綠色發(fā)展效率，環(huán)境信息公開能夠通過倒逼企業(yè)創(chuàng)新，從而促進(jìn)綠色發(fā)展效率的提高。通過對(duì)各分位點(diǎn)環(huán)境信息公開政策回歸系數(shù)的大小進(jìn)行比較，我們發(fā)現(xiàn)回歸系數(shù)呈先上升后下降趨勢(shì)，這一結(jié)果表明當(dāng)城市綠色發(fā)展效率處于較低階段時(shí)，環(huán)境信息公開能夠通過抑制環(huán)境污染，促進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)綠色發(fā)展效率的提升，當(dāng)綠色發(fā)展效率處于較高階段時(shí)候，環(huán)境信息公開政策對(duì)綠色發(fā)展效率的影響逐漸下降，推動(dòng)綠色發(fā)展效率的提升主要依賴企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新能力、企業(yè)管理水平、人才儲(chǔ)備等因素。

表11 分位數(shù)回歸

六、環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響機(jī)制檢驗(yàn)

上述研究表明，環(huán)境信息公開提高了綠色發(fā)展效率，那么，環(huán)境信息公開通過何種機(jī)制對(duì)綠色發(fā)展效率產(chǎn)生影響? 進(jìn)一步對(duì)環(huán)境信息公開的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)和環(huán)境污染治理效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。

(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的中介效應(yīng)檢驗(yàn)

將創(chuàng)新作為中介變量(Mediator)，如果環(huán)境信息公開通過創(chuàng)新對(duì)綠色發(fā)展效率產(chǎn)生影響，那么我們稱技術(shù)創(chuàng)新為環(huán)境信息公開和綠色發(fā)展效率的中介變量。研究中介效應(yīng)的目的是在已知環(huán)境信息公開和綠色發(fā)展效率關(guān)系的基礎(chǔ)上，探索二者關(guān)系的內(nèi)部作用機(jī)制。采用復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心公布的城市創(chuàng)新指數(shù)作為城市創(chuàng)新水平的衡量指標(biāo)，由于報(bào)告披露了2005—2016 年的城市數(shù)據(jù)，為了采用五年幾何增長(zhǎng)率，在2016 年城市創(chuàng)新指數(shù)的基礎(chǔ)上測(cè)算2017 年城市創(chuàng)新指數(shù)。

根據(jù)劉傳明和馬青山[21]對(duì)中介效應(yīng)的介紹，首先，將環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率進(jìn)行回歸，如果環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的回歸系數(shù)顯著為正值，則表示環(huán)境信息公開能夠促進(jìn)綠色發(fā)展效率；其次，將環(huán)境信息公開對(duì)城市創(chuàng)新水平進(jìn)行回歸，若回歸系數(shù)顯著為正表明環(huán)境信息公開促進(jìn)了城市創(chuàng)新水平；再次，用城市創(chuàng)新指數(shù)對(duì)城市綠色發(fā)展效率進(jìn)行回歸，如果顯著為正說明城市創(chuàng)新水平能夠促進(jìn)城市綠色發(fā)展效率；最后，將環(huán)境信息公開與城市創(chuàng)新指數(shù)同時(shí)對(duì)綠色發(fā)展效率進(jìn)行回歸，構(gòu)建中介效應(yīng)模型。

其中，effect是在規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)下測(cè)算的綠色發(fā)展效率；T表示環(huán)境信息公開的時(shí)間虛擬變量，環(huán)境信息公開之前為0，環(huán)境信息公開之后為1；G表示環(huán)境信息公開的組間虛擬變量，屬于環(huán)境信息公開城市的為1，非環(huán)境信息公開城市的為0；T×G表示環(huán)境信息公開的政策變量，X為一組控制變量，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lngdp)、人口總量(popu)和金融發(fā)展水平(finan)。

表12 的第2 列顯示，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的回歸系數(shù)為0.057 9，通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，這與前文的結(jié)果一致，意味著環(huán)境信息公開能夠顯著提高綠色發(fā)展效率。第3 列顯示，城市創(chuàng)新能力對(duì)綠色發(fā)展效率的回歸系數(shù)為正，且通過了1%的顯著性水平，這說明城市創(chuàng)新能力能夠提高綠色發(fā)展效率。第4列將環(huán)境信息公開政策與城市創(chuàng)新能力同時(shí)納入回歸模型，發(fā)現(xiàn)環(huán)境信息公開的回歸結(jié)果為0.042 4，通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，城市創(chuàng)新能力對(duì)綠色發(fā)展效率的回歸系數(shù)顯著為正。這說明環(huán)境信息公開政策通過提高城市創(chuàng)新能力促進(jìn)綠色發(fā)展效率的提高，假說1 得到了驗(yàn)證。

表12 創(chuàng)新的中介效應(yīng)檢驗(yàn)

(二)環(huán)境污染治理的中介效應(yīng)檢驗(yàn)

采用哥倫比亞大學(xué)公布的2005—2016 年霧霾污染數(shù)據(jù)，作為環(huán)境污染的衡量指標(biāo)，采用中介效應(yīng)模型考察環(huán)境信息公開通過降低環(huán)境污染提高綠色發(fā)展效率的影響機(jī)制。

表13 的第2 列顯示，環(huán)境信息公開政策對(duì)綠色發(fā)展效率的回歸系數(shù)為0.064 6，通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，這與前文的結(jié)果一致，這意味著環(huán)境信息公開政策能夠顯著提高綠色發(fā)展效率。第3 列顯示，城市霧霾污染水平對(duì)綠色發(fā)展效率的回歸系數(shù)為負(fù)，且通過了1%的顯著性水平，這說明霧霾污染水平降低了綠色發(fā)展效率。第4 列將環(huán)境信息公開政策與霧霾污染水平同時(shí)納入回歸模型，發(fā)現(xiàn)模型(3)中環(huán)境信息公開的回歸結(jié)果為0.065 2，通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，霧霾污染水平對(duì)綠色發(fā)展效率的系數(shù)仍然顯著為負(fù)值。這說明環(huán)境信息公開政策通過降低霧霾污染水平提高綠色發(fā)展效率的提高，假說2 得到了驗(yàn)證。

表13 環(huán)境污染中介效應(yīng)檢驗(yàn)

七、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

環(huán)境信息公開通過對(duì)地方政府超標(biāo)違規(guī)記錄、公眾對(duì)環(huán)境問題或者對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件進(jìn)行公開，達(dá)到治理環(huán)境污染的目的。環(huán)境信息公開作為環(huán)境規(guī)制的手段，通過披露污染源超標(biāo)違規(guī)信息的方式達(dá)到降低環(huán)境污染的目的，是通過社會(huì)輿論達(dá)到保護(hù)環(huán)境的重要措施。將2008 年開始實(shí)施的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，利用2005—2017 年城市面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分法對(duì)環(huán)境信息公開影響綠色發(fā)展效率的政策效應(yīng)進(jìn)行了評(píng)估，并采用PSM－DID 方法對(duì)其穩(wěn)健性進(jìn)行檢驗(yàn)，研究發(fā)現(xiàn):

1.基準(zhǔn)回歸的研究結(jié)果顯示，無(wú)論是考慮了控制變量，還是考慮時(shí)間固定效應(yīng)、城市固定效應(yīng)，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響均為正值，且通過了顯著性水平檢驗(yàn)，這說明環(huán)境信息公開能夠顯著促進(jìn)綠色發(fā)展效率。以規(guī)模報(bào)酬不變測(cè)算的綠色發(fā)展效率為被解釋變量的回歸結(jié)果顯示，環(huán)境信息公開政策的影響系數(shù)保持在4.80%～5.78%的范圍內(nèi)，而以規(guī)模報(bào)酬可變測(cè)算的綠色發(fā)展效率為被解釋變量的回歸結(jié)果顯示，環(huán)境信息公開政策的影響系數(shù)保持在7.37%～8.62%的范圍內(nèi)，這說明環(huán)境信息公開對(duì)規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)下的綠色發(fā)展效率的影響要大于對(duì)規(guī)模報(bào)酬不變假設(shè)下的綠色發(fā)展效率。

2.為了進(jìn)行穩(wěn)健性分析，應(yīng)用PSM－DID 研究環(huán)境信息公開政策對(duì)綠色發(fā)展效率的影響，研究結(jié)果顯示無(wú)論是采用核匹配、半徑匹配還是近鄰匹配，環(huán)境信息公開政策對(duì)綠色發(fā)展效率的影響均為正且均通過了顯著性檢驗(yàn)，這意味著環(huán)境信息公開政策的實(shí)施能夠顯著促進(jìn)綠色發(fā)展效率的提高。

3.以空氣流通系數(shù)為工具變量，對(duì)可能存在的內(nèi)生性問題進(jìn)行剔除，結(jié)果表明環(huán)境信息公開與空氣流通系數(shù)存在高度的相關(guān)性，即如果一個(gè)城市空氣流通系數(shù)較大，說明城市大氣污染的擴(kuò)散能力較強(qiáng)，可被監(jiān)測(cè)到的污染物濃度就越低，該城市被列入環(huán)境信息公開城市的可能性就低。以綠色發(fā)展效率為被解釋變量的第二階段的回歸中，環(huán)境信息公開政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率的回歸系數(shù)顯著為正值，且均通過了顯著性水平檢驗(yàn)，這一回歸結(jié)果與前文雙重差分估計(jì)的結(jié)果一致。

4.環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率影響的異質(zhì)性分析表明，東部地區(qū)環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響大于中西部地區(qū)。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度高的城市，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響較弱，而環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低的城市，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響較強(qiáng)。環(huán)境規(guī)制較高的地區(qū)環(huán)境信息公開作為社會(huì)公眾的軟約束，對(duì)綠色發(fā)展效率的影響較低。環(huán)境信息公開對(duì)低等創(chuàng)新水平綠色發(fā)展效率的影響較大，對(duì)高創(chuàng)新水平綠色發(fā)展效率的影響較小。說明在創(chuàng)新水平較低的城市，由于城市創(chuàng)新能力較差，對(duì)外界政策的刺激較為敏感。

當(dāng)處于低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響系數(shù)為正，但是沒有通過顯著性水平檢驗(yàn)，當(dāng)處于高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率系數(shù)正，且通過顯著性檢驗(yàn)，說明當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，環(huán)境信息公開能夠顯著的促進(jìn)綠色發(fā)展效率的提高。

5.機(jī)制分析表明，環(huán)境信息公開通過促進(jìn)城市創(chuàng)新水平促進(jìn)綠色發(fā)展效率的提高。具體而言:環(huán)境信息公開政策和城市創(chuàng)新能力對(duì)綠色發(fā)展效率的回歸系數(shù)均為正，通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，環(huán)境信息公開政策對(duì)創(chuàng)新水平的回歸系數(shù)顯著為正，表明環(huán)境信息公開政策能夠顯著提高城市創(chuàng)新能力。將環(huán)境信息公開政策與城市創(chuàng)新能力同時(shí)納入回歸模型中，環(huán)境信息公開和城市創(chuàng)新能力對(duì)綠色發(fā)展效率的回歸系數(shù)顯著為正。這說明環(huán)境信息公開政策通過提高城市創(chuàng)新能力促進(jìn)綠色發(fā)展效率的提高。

(二)政策建議

第一，充分發(fā)揮環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的促進(jìn)作用，統(tǒng)籌“提高環(huán)境治理能力”與“提升綠色發(fā)展效率”兩個(gè)關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)境信息公開作為一種軟約束的環(huán)境規(guī)制手段，必須建立和健全能夠保障環(huán)境信息公開有效實(shí)施的法律法規(guī)硬約束，環(huán)境信息公開的法律保障不僅針對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開，而且要涉及政府環(huán)境信息公開，法律法規(guī)要明確環(huán)境信息公開的主體及內(nèi)容。不斷完善立法和政策制定，建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，將重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)境信息公開成為常態(tài)化，加大對(duì)環(huán)境污染責(zé)任主體的行政處罰力度，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境治理”和“提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”的雙贏局面。

第二，發(fā)揮環(huán)境信息公開的“環(huán)境污染治理效應(yīng)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”對(duì)綠色發(fā)展效率的影響。提高綠色發(fā)展效率關(guān)鍵是提高技術(shù)創(chuàng)新水平，提高城市創(chuàng)新能力要堅(jiān)持“市場(chǎng)決定”和“政府引導(dǎo)”相結(jié)合的發(fā)展模式，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新體系。政府要增加技術(shù)研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力，并提高綠色發(fā)展效率，從而充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和環(huán)境污染治理的“中介效應(yīng)”。

第三，由于環(huán)境規(guī)制具有異質(zhì)性，因此，在傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制水平較低的地區(qū)要打好環(huán)境規(guī)制組合拳，綜合利用傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制與環(huán)境信息公開政策提高綠色發(fā)展效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)交易型環(huán)境規(guī)制、行政命令型環(huán)境規(guī)制、社會(huì)公眾型環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色發(fā)展效率的關(guān)鍵作用，齊抓共管，構(gòu)建政府—市場(chǎng)—社會(huì)公眾共同參與的多元共治體系，形成“三輪驅(qū)動(dòng)”的環(huán)境治理模式。有效利用各類環(huán)境規(guī)制的優(yōu)勢(shì)，趨利避害，因地制宜的實(shí)施符合本地區(qū)實(shí)際的環(huán)境規(guī)制形式，環(huán)境規(guī)制較高地區(qū)，環(huán)境信息公開對(duì)綠色發(fā)展效率的影響較低，應(yīng)當(dāng)采用行政命令型環(huán)境規(guī)制或市場(chǎng)交易型環(huán)境規(guī)制政策，治理環(huán)境污染，提高綠色發(fā)展效率。