李香玉

當(dāng)前，我國(guó)民辦教育發(fā)展已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些制度性政策障礙亟待突破。新形勢(shì)下，民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的出路何在？如何順應(yīng)政策要求，辦好高質(zhì)量的民辦教育？

受訪嘉賓

王烽，教育部教育發(fā)展研究中心首席專(zhuān)家、綜合研究部主任、民辦教育研究所所長(zhǎng)。

01?《教育家》：新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》自2021年9月1日起施行。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，民辦教育走向高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)在于什么？

王烽：教育高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家著眼“十四五”及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)教育提出的總要求。2021年是具有特殊重要性的一年，教育系統(tǒng)要為“十四五”時(shí)期教育高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局、起好步。具體而言就是要始終把辦好人民滿意的教育作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力建設(shè)高質(zhì)量教育體系。高質(zhì)量教育體系不僅要著眼于高質(zhì)量教材、高質(zhì)量師資、高質(zhì)量課程等教育教學(xué)領(lǐng)域的問(wèn)題，還要從更宏觀的角度加以認(rèn)識(shí)。比如，教育如何發(fā)揮自身的作用支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

民辦教育的高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的過(guò)程中它能起什么作用這一關(guān)鍵問(wèn)題，這是衡量民辦教育是否高質(zhì)量發(fā)展的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。比如，民辦教育對(duì)于推動(dòng)教育改革、促進(jìn)社會(huì)公平以及提高教育質(zhì)量發(fā)揮什么功能，民辦教育能為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人起哪些作用。

無(wú)論《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的修訂，還是后續(xù)配套政策的制定，看似是對(duì)民辦教育的限制，實(shí)則是對(duì)民辦教育辦學(xué)環(huán)境的規(guī)范，最終目的是致力于民辦教育更加健康、更可持續(xù)地發(fā)展。

02?《教育家》：教育發(fā)展的階段性要求決定著民辦教育價(jià)值使命的變化。新時(shí)期，在義務(wù)教育階段民辦教育新的價(jià)值使命和發(fā)展空間在哪里？

王烽：義務(wù)教育是人生發(fā)展的起始階段，有著重要的意義，所以這一階段的民辦教育必須在教育教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式上，遵循黨的教育方針、尊重教育規(guī)律，反對(duì)應(yīng)試教育、提倡素質(zhì)教育，要發(fā)揮正向作用，不能加劇教育競(jìng)爭(zhēng)、教育內(nèi)卷，不能為應(yīng)試教育推波助瀾，更不能利用寬松自由的政策來(lái)獲取不正當(dāng)“利益”，破壞教育生態(tài)，要為維護(hù)教育公平、社會(huì)公平，為學(xué)生的健康快樂(lè)成長(zhǎng)和全面發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。如此，才能有自己的生存和發(fā)展空間。

一方面，民辦學(xué)校要為國(guó)家提供普惠性、基礎(chǔ)性、無(wú)差別的義務(wù)教育，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等途徑，在公辦教育資源不足的地方承擔(dān)起提供基本服務(wù)的責(zé)任，這是民辦教育的一個(gè)新定位。另一方面，要為公辦學(xué)校不能滿足的家庭提供選擇性服務(wù)，這也是民辦學(xué)校的獨(dú)特價(jià)值。

03?《教育家》：近來(lái)，各地紛紛開(kāi)始推進(jìn)“民轉(zhuǎn)公”工作。在您看來(lái)，義務(wù)教育階段“民轉(zhuǎn)公”平穩(wěn)過(guò)渡的關(guān)鍵是什么？應(yīng)如何看待“民轉(zhuǎn)公”的長(zhǎng)遠(yuǎn)深意？

王烽：全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)九年義務(wù)教育充分體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性，但有的地方，相當(dāng)大一部分老百姓花錢(qián)去接受義務(wù)教育，這本身就是有問(wèn)題的。所以此次縮減民辦學(xué)校的比例，首先是針對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校比例過(guò)高的地方。其次是規(guī)范公辦學(xué)校和國(guó)有企業(yè)舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的行為，規(guī)范的重點(diǎn)是“公參民”學(xué)校。再就是規(guī)范辦學(xué)條件不足（比如住宿條件太差、班額過(guò)大、教學(xué)條件跟不上等）的民辦學(xué)校。

規(guī)范義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校有一定比例要求，這就牽扯到如何縮減占比的問(wèn)題。其一，一些條件成熟、符合政策要求、財(cái)力較強(qiáng)的地方政府可采取較平緩的方式與民辦學(xué)校達(dá)成協(xié)議將其接收，轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。其二，地方政府可通過(guò)承租的方式，將原有民辦學(xué)校的地產(chǎn)、設(shè)備等租過(guò)來(lái)。這種方式能有效減緩地方政府的財(cái)政壓力，但學(xué)校運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)和編制問(wèn)題是無(wú)法回避的。其三，地方政府可按照當(dāng)?shù)厣逃?jīng)費(fèi)，向民辦學(xué)校全額購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將一部分民辦學(xué)校學(xué)位轉(zhuǎn)為公辦學(xué)位，雖然看上去花費(fèi)較高，但比前兩種方式省錢(qián)得多。其四，如果地方政府財(cái)力仍然不足，無(wú)法全額購(gòu)買(mǎi)符合數(shù)量要求的民辦學(xué)校學(xué)位，也可根據(jù)民辦學(xué)校提供的學(xué)位的性質(zhì)，采取差額付費(fèi)的方式購(gòu)買(mǎi)，履行政府職責(zé)。

“民轉(zhuǎn)公”是規(guī)范義務(wù)教育的重要手段，但不是唯一手段。有多少所民辦學(xué)校能夠順利轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，取決于地方政府的財(cái)力。對(duì)于財(cái)力不夠的地方政府來(lái)說(shuō)，建議采取多措并舉的方式。雖然后兩種方式不屬于“民轉(zhuǎn)公”，但也是地方政府履行職責(zé)的一種路徑。最后要強(qiáng)調(diào)的是，在規(guī)范民辦義務(wù)教育過(guò)程中，必須警惕強(qiáng)迫民辦學(xué)校舉辦者“捐贈(zèng)”學(xué)校的情況，這是違反法律和國(guó)家政策的。

04?《教育家》：民辦學(xué)校如何憑借體制的靈活性取得一些創(chuàng)新性發(fā)展？民辦學(xué)校與公辦學(xué)校如何各安其位、相互促進(jìn)，營(yíng)造和諧健康的教育生態(tài)？

王烽：民辦學(xué)校只有依法依規(guī)規(guī)范辦學(xué)，才能為自己創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。民辦學(xué)?？梢葬槍?duì)公辦教育不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，憑借體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行積極探索與實(shí)踐，找準(zhǔn)自己的角色，與公辦學(xué)校相互補(bǔ)充，共同推動(dòng)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，營(yíng)造共同發(fā)展的良好教育生態(tài)。

首先，民辦學(xué)校在資金使用、用人等方面比公辦學(xué)校擁有更多自主權(quán)，體制機(jī)制更為靈活，可以嘗試探索一些新的辦學(xué)模式和治校策略。

其次，民辦學(xué)校可以更多地從教學(xué)的需求、育人的需求、學(xué)校的發(fā)展需求來(lái)考慮問(wèn)題，探索教育技術(shù)創(chuàng)新。比如引進(jìn)人工智能在教育教學(xué)上應(yīng)用，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

再次，可以積極探索校外教育新模式。比如在勞動(dòng)教育、社會(huì)實(shí)踐等方面，可以依托校外實(shí)踐基地，以研學(xué)旅行等方式開(kāi)展校外教育，拓寬育人途徑、開(kāi)展實(shí)踐育人，這是對(duì)校內(nèi)教育的補(bǔ)充和助力。

05?《教育家》：在當(dāng)前背景下，民辦教育投資者的心態(tài)應(yīng)作出怎樣的調(diào)整？

王烽：辦教育的確需要民間資金的投入，但其性質(zhì)不應(yīng)該是短期的尋利資本，不能把教育當(dāng)成一種高營(yíng)利的行業(yè)。

法律明確規(guī)定，即使是民辦，義務(wù)教育階段也不允許營(yíng)利。非營(yíng)利性學(xué)校舉辦者，如果還存在獲取辦學(xué)利潤(rùn)的行為，就是違規(guī)和違法的。作為義務(wù)教育的投資者，心態(tài)應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，更多的是履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，或是實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值。

當(dāng)下，我們已經(jīng)進(jìn)入終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)是新時(shí)代人們的生活方式和日常需求，而這僅僅靠公辦資源是無(wú)法滿足的，因此在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，社會(huì)力量、民間資本應(yīng)該思考如何去適應(yīng)公眾新的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)習(xí)慣，來(lái)探索一些新的文化業(yè)態(tài)和教育模式。