周 燦

（保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙410114）

一、前言

2021年是“十四五”開局之年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局。在高職教育領(lǐng)域加快推進(jìn)混合所有制辦學(xué)機(jī)制改革，對于激發(fā)辦學(xué)主體經(jīng)濟(jì)活力、提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升社會(huì)整體創(chuàng)新水平、優(yōu)化高職院校治理能力，構(gòu)建新時(shí)代高職教育發(fā)展新格局能起到積極的改革突破和先導(dǎo)作用。

混合所有制概念在黨的十五大首次提出，隨后，十六屆三中全會(huì)明確要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)［1］。為增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，“十三五”期間，我國國有企業(yè)積極推進(jìn)混合所有制改革，取得顯著成效，截止2018年，混合所有制企業(yè)在國務(wù)院國資委監(jiān)管企業(yè)中占比近70%，在各省級國資委監(jiān)管企業(yè)中占比達(dá)46%［2］。

在高職教育領(lǐng)域，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院深化股份制辦學(xué)，在我國高職院校中較早開展混合所有制改革實(shí)踐。2014年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》印發(fā)，為高職院校探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)模式提供了政策依據(jù)；同年6月印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，明確社會(huì)力量可參與公辦高職院?；旌纤兄聘母铮膭?lì)校企合作舉辦混合所有制二級學(xué)院；2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺，標(biāo)志著高職教育領(lǐng)域的混合所有制改革進(jìn)入國家鼓勵(lì)發(fā)展的新階段。截止2018年，我國共有高職高專學(xué)校1418 所，其中民辦學(xué)校330 所，公辦學(xué)校占比達(dá)76.73%，可見，在高職教育領(lǐng)域開展混合所有制改革的主要對象是公辦高職院校［3］。然而，對比國企混合所有制改革發(fā)展現(xiàn)狀，高職教育領(lǐng)域的混合所有制改革步伐還相對遲緩，依然存在較多的體制機(jī)制與法律政策層面的制約障礙，尤其在推進(jìn)公辦高職院校校級層面的混合所有制改革方面，亟需加快創(chuàng)新步伐，加大改革力度。

二、新時(shí)代高職院校推進(jìn)混合所有制改革的實(shí)踐動(dòng)力

根據(jù)教育部“十三五”期間職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)情況介紹，2020年，我國高職（?？疲┱猩藬?shù)已達(dá)483.61 萬，高職教育在高等教育領(lǐng)域占據(jù)半壁江山，在當(dāng)年普通本?？普猩?cè)藬?shù)中占比為52.90%。高職教育為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了源源不斷的人才和智力支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的助推力。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，推進(jìn)高職院?；旌纤兄聘母?，是順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，創(chuàng)新高職教育模式和高職院校辦學(xué)體制機(jī)制的突破性舉措。

1.高等職業(yè)教育的本質(zhì)屬性是開展混合所有制改革的邏輯起點(diǎn)

職業(yè)教育與普通教育分屬不同的教育類型。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要大量技能型人才，高職院校肩負(fù)的歷史使命就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在人才、技術(shù)等方面提供強(qiáng)有力的支撐。高職教育面向市場，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展產(chǎn)教融合、校企合作，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和終身學(xué)習(xí)能力。然而，目前大部分高職院校在適應(yīng)新時(shí)代企業(yè)崗位需求、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面短板明顯，仍存在產(chǎn)教融合程度不高、社會(huì)服務(wù)能力欠缺、人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)崗位需求脫節(jié)等問題，需要加快推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)模式供給側(cè)改革。通過引進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)成分，開展混合所有制改革，激發(fā)辦學(xué)主體活力，整合校企辦學(xué)資源，為高職院校提升院校治理能力、創(chuàng)新校企合作模式、優(yōu)化社會(huì)資源配置、提高人才供給質(zhì)量、適應(yīng)企業(yè)多元需求提供了現(xiàn)實(shí)可行的供給側(cè)改革路徑。

2.建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的客觀需求為推進(jìn)混合所有制改革提供了內(nèi)生動(dòng)力

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是新時(shí)代我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)化升級，需要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素包括技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、金融支持等，這其中，勞動(dòng)者是第一生產(chǎn)要素，因此，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成，都離不開高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍。作為要素資源本身和技術(shù)創(chuàng)新的主要載體，高素質(zhì)勞動(dòng)者在不同產(chǎn)業(yè)間的有效流動(dòng)，既直接促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也間接推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高職院校要培育適應(yīng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀需求的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，在教育資源上需要更多的要素投入，在辦學(xué)模式上也需要產(chǎn)學(xué)研的密切結(jié)合。通過推進(jìn)混合所有制改革，引入多元辦學(xué)主體和雄厚社會(huì)資本，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，真正做到職業(yè)教育“五個(gè)對接”，是高職院校落實(shí)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，培育現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系所需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要?jiǎng)?chuàng)新手段。

3.推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展需要為實(shí)施混合所有制改革營造了良好環(huán)境

黨的十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)都明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國高等職業(yè)教育治理與國家治理具有同構(gòu)性，高職院校的治理能力是衡量其辦學(xué)水平高低的重要指標(biāo)，推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是實(shí)現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。通過實(shí)施混合所有制改革，健全內(nèi)部治理體系，創(chuàng)新高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，依法落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，推動(dòng)高職院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，不斷提升高職院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，是實(shí)現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

三、新時(shí)代高職院校推進(jìn)混合所有制改革的實(shí)踐制約

從2014年在國家層面明確提出探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校以來，國內(nèi)各?。▍^(qū)、市）教育部門、高職院校和行業(yè)企業(yè)紛紛試點(diǎn)開展校級、二級學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地等多個(gè)層面的混合所有制改革，山東、江蘇、浙江等地作為改革先鋒，涌現(xiàn)出山東海事職業(yè)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等具有混合所有制改革典型示范特色的高職院校。但從試點(diǎn)整體情況來看，在校級層面開展混合所有制改革的高職院校以民辦院校為主，其辦學(xué)模式在實(shí)踐層面難以進(jìn)行大面積推廣。大量開展混合所有制改革試點(diǎn)的公辦高職院校仍以“小混合”為主，還處于校企共辦二級學(xué)院或共建實(shí)訓(xùn)基地等較低層次，在治理體系和治理機(jī)制的實(shí)質(zhì)性變革方面邁出的步伐不大，面臨的核心問題主要集中在混改后的辦學(xué)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)界定、治理機(jī)制和利益分配等方面。

1.混合所有制高職院校在制度層面的歸屬問題

混合所有制高職院校不同于現(xiàn)有的傳統(tǒng)意義上的單一辦學(xué)資本屬性的公辦或民辦高職院校，它由“公有資本”和“非公有資本”兩種屬性的辦學(xué)主體聯(lián)合辦學(xué)，共同出資、交叉持股、相互融合，辦學(xué)主體根據(jù)出資情況分別對學(xué)校資產(chǎn)擁有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。因此，高職院校實(shí)施混合所有制辦學(xué)機(jī)制改革，既可以是現(xiàn)有的公辦院校引入非公有資本參與辦學(xué)，也可以是民辦院校引入公有資本來實(shí)現(xiàn)，改革結(jié)果是多種性質(zhì)的資本混合持股。由此，如何界定混合所有制高職院校的歸屬問題就成為焦點(diǎn)。在現(xiàn)行教育行政管理體制下，是將其作為公辦事業(yè)單位，還是作為民辦營利或非營利學(xué)校來進(jìn)行管理，將直接關(guān)系到財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校治理體系、在職員工身份、國有資產(chǎn)保值增值等問題的處理。

2.混合所有制高職院校在法律層面的適用問題

如何處理教育事業(yè)的“公益性”與非公有資本的“逐利性”兩者之間的矛盾是高職院校推進(jìn)混合所有制改革過程中必須解決的難題。當(dāng)前，在規(guī)范高職教育辦學(xué)行為的相關(guān)法律法規(guī)體系中，對高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源、法人設(shè)立屬性、辦學(xué)資金退出、辦學(xué)收益及辦學(xué)結(jié)余處理均有相關(guān)規(guī)定。我國教育法規(guī)定，有財(cái)政性經(jīng)費(fèi)參與舉辦的高職院校，在登記時(shí)，其法人屬性不得設(shè)立為營利性組織；在辦學(xué)過程中，高職院校的舉辦者也不得抽回其投入的辦學(xué)資金；只有法人屬性登記為營利性民辦高職院校的舉辦者，才可以在辦學(xué)過程中取得相應(yīng)的辦學(xué)收益?？梢?，非公有資本參與辦學(xué)后，其要素產(chǎn)權(quán)界定、辦學(xué)收益處理、資本進(jìn)入與退出等核心問題的法律適用，已成為高職院校混合所有制改革進(jìn)程中的關(guān)鍵性制約因素。

3.混合所有制高職院校在治理層面的設(shè)計(jì)問題

推進(jìn)混合所有制改革的目的是激發(fā)辦學(xué)主體的經(jīng)濟(jì)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)專業(yè)辦學(xué)與企業(yè)實(shí)踐的深度融合。但在改革實(shí)踐中，存在公有資本與非公有資本在院校治理層面的話語權(quán)沖突不斷凸顯，校務(wù)決策體系與決策機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢時(shí)有發(fā)生，雙方辦學(xué)利益的訴求矛盾直接影響長遠(yuǎn)發(fā)展，校企員工思想觀念的迥異在辦學(xué)實(shí)踐中難以融合，雙方師資共享的待遇接軌需要磨合等現(xiàn)實(shí)問題。如果混合所有制高職院校在治理體系和治理機(jī)制方面設(shè)計(jì)不健全不完善，將對高職院校的辦學(xué)管理、專業(yè)建設(shè)和教學(xué)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響，不利于辦學(xué)水平的提高，無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

4.混合所有制高職院校在運(yùn)作層面的規(guī)范問題

當(dāng)前，實(shí)施混合所有制改革的絕大部分高職院校仍以“小混合”為主，即以校企共辦二級學(xué)院、共建實(shí)訓(xùn)基地、共設(shè)實(shí)業(yè)主體等為試點(diǎn)模式，通過校企的專業(yè)共建、人才共培、成果共享來深化工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合。高職院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)過程的“五個(gè)對接”和辦學(xué)資源的引入，參與辦學(xué)企業(yè)則達(dá)到量身訂制急需崗位技術(shù)人才、推進(jìn)項(xiàng)目創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)校企合作共贏。在試點(diǎn)實(shí)踐中，一是企業(yè)從自身發(fā)展出發(fā)，合作共建的專業(yè)領(lǐng)域以人才緊缺的新興產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)專業(yè)難以引進(jìn)投資主體，后續(xù)校級層面的整體混改推進(jìn)動(dòng)力不足；二是高職人才培養(yǎng)過程時(shí)間較長，參與企業(yè)在合作辦學(xué)過程中可能發(fā)生管理層更換、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型甚至破產(chǎn)重組等情況，將直接影響雙方的合作穩(wěn)定性；三是共辦的二級學(xué)院或共建的實(shí)訓(xùn)基地、共投的實(shí)業(yè)項(xiàng)目如果不是獨(dú)立主體，則不具備法人資質(zhì)，企業(yè)投入的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、技術(shù)商譽(yù)、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素難以界定評估價(jià)值和取得相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，在合作辦學(xué)過程中相應(yīng)產(chǎn)生的資產(chǎn)增值、應(yīng)得的利益分享和追加的資本投入或正常退出等在法律或制度層面都難以兌現(xiàn)。上述問題均需要在改革推進(jìn)中不斷解決和規(guī)范。

四、新時(shí)代高職院校推進(jìn)混合所有制改革的實(shí)踐對策

目前高職院校在校級層面開展混合所有制改革可供參考的模式較少，主要有山東海事職業(yè)學(xué)院“大混套小混”的“山海模式”、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“公辦改民辦”的“蘇職模式”、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院“三化四不”的“海職模式”等［4］。在混改過程中，教育事業(yè)的公益屬性、非公有資本的占比結(jié)構(gòu)和注冊的法人類型三者之間存在內(nèi)在的邏輯沖突。非公有資本的占比結(jié)構(gòu)和其逐利性，必然要在治理結(jié)構(gòu)安排上體現(xiàn)出相應(yīng)的話語權(quán)，在資產(chǎn)增值與分配上獲得相應(yīng)的收益權(quán)，在現(xiàn)階段如果沒有政府相關(guān)部門的參與協(xié)調(diào)，將與教育事業(yè)的公益性和非盈利性質(zhì)的法人屬性之間產(chǎn)生制度性沖突。因此，高職院校實(shí)施混合所有制改革的核心問題仍然是產(chǎn)權(quán)問題，辦學(xué)機(jī)制的改革設(shè)計(jì)必須圍繞產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來展開，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了高職院校的治理結(jié)構(gòu)和多元資本的利益分配機(jī)制。

1.高職院?；旌纤兄聘母镄枰獦?gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的多元資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持公有制的主體地位，通過混合所有制改革來增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，是推進(jìn)混合所有制改革的根本目的。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排上來看，實(shí)施混合所有制改革的經(jīng)濟(jì)主體有兩種類型，分別是公有資本控股和非公有資本控股，其性質(zhì)取決于控股資本的所有制屬性。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不是固定不變的，隨著各類資本的引入與退出，混合所有制主體的性質(zhì)是動(dòng)態(tài)的、可變的［5］。作為我國高職教育領(lǐng)域開展混合所有制改革的主要對象的公辦高職院校，引入非公有資本參與辦學(xué)的主要目的是整合產(chǎn)業(yè)資源、激發(fā)辦學(xué)活力、提升治理能力、提高辦學(xué)水平。在現(xiàn)階段，基于高職教育事業(yè)的公益屬性和公辦高職院校的事業(yè)單位法人屬性，在實(shí)施混合所有制改革時(shí)保持公有資本控股的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于明確辦學(xué)屬性、理順治理結(jié)構(gòu)、確保辦學(xué)投入、穩(wěn)定員工隊(duì)伍。一是出于社會(huì)公益目的，利用國有資產(chǎn)依法依規(guī)舉辦的混合所有制高職院校，可按照非營利性規(guī)則設(shè)立登記為事業(yè)單位，有利于員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的角度，公有資本占主體地位則公辦屬性未改變，按高職院校生均撥款制度要求應(yīng)獲得相應(yīng)的生均撥款，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定可持續(xù)。三是在治理體系安排方面，在公有資本占主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，堅(jiān)持高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。未來可逐步對混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以適應(yīng)新時(shí)代高職教育的發(fā)展要求。

2.高職院?；旌纤兄聘母镄枰诜蓪用孢M(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新

高職院校在實(shí)施混合所有制改革的過程中需要引入非公有資本，非公有資本具有逐利性，其參與混合所有制改革的第一動(dòng)力是獲得包括經(jīng)營權(quán)、表決權(quán)、利益分配權(quán)等在內(nèi)的相應(yīng)的利益分配，同時(shí)還需要具有合法參與、增資和退出的權(quán)利。然而，現(xiàn)行的教育相關(guān)法律條款規(guī)定與上述非公有資本主體的產(chǎn)權(quán)利益訴求存在沖突之處，對參與高職院校混合所有制改革的非公有資本明確和行使自身產(chǎn)權(quán)權(quán)益形成了制度性障礙，同時(shí)，也引發(fā)了公有資本對辦學(xué)過程中國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂。要解決這一制度性障礙，需要開展法律層面的創(chuàng)新，出臺相應(yīng)的《混合所有制高等學(xué)校辦學(xué)條例》，明確混合所有制高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人屬性、治理體系、產(chǎn)權(quán)交易、法律責(zé)任等事項(xiàng)，為其建立健全基于產(chǎn)權(quán)的混合所有制高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建兼具公辦、民辦高校雙重優(yōu)勢的現(xiàn)代法人運(yùn)行機(jī)制提供政策與法律依據(jù)。

3.高職院校混合所有制改革需要完善基于混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的高等學(xué)校治理體系

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)對國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，公辦高職院校在實(shí)施混合所有制改革過程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。同時(shí)，在健全產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代法人運(yùn)行機(jī)制，成立具有現(xiàn)代法人意義的、可以代表辦學(xué)參與主體權(quán)益的校級董事會(huì)，明確其作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，對具體性事務(wù)進(jìn)行決策審議；成立監(jiān)事會(huì)，擔(dān)負(fù)起學(xué)校資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。校長依法開展教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，負(fù)責(zé)抓落實(shí)抓執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度，依法設(shè)立學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)并履行相應(yīng)職責(zé)，依法設(shè)立工會(huì)委員會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與混合所有制高職院校的民主管理，依法依規(guī)獨(dú)立開展相關(guān)工作。通過明確各方職責(zé)，理順運(yùn)作機(jī)制，健全規(guī)章制度，構(gòu)建起基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、校長執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、相關(guān)組織參與管理的現(xiàn)代高校治理體系［6］。

4.高職院?；旌纤兄聘母镄枰獔?jiān)持以提升學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)

高職院校實(shí)施混合所有制改革，目的是為了引入社會(huì)資本，激發(fā)辦學(xué)活力，不斷提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校整體辦學(xué)水平，因此，在推進(jìn)改革的過程中，要充分發(fā)揮非公有資本主體參與辦學(xué)的積極作用。一是要深化校企合作，打通高職產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的專業(yè)人才培養(yǎng)通道。各辦學(xué)主體共同發(fā)力，積極推進(jìn)訂單專業(yè)培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、產(chǎn)教融合平臺建設(shè)等辦學(xué)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源、師資隊(duì)伍、技術(shù)成果的共用共享，有利于高職院校提高招生生源質(zhì)量與暢通就業(yè)渠道，提高辦學(xué)品牌與社會(huì)影響力。二是要選好合作主體。參與混改的非公有資本主體通常是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先者，其參與辦學(xué)的主要目的之一是獲得自身所緊缺的高素質(zhì)技術(shù)技能勞動(dòng)者，在混合所有制改革過程中，通過開辦二級學(xué)院、設(shè)立新型專業(yè)、共建實(shí)訓(xùn)基地等方式，提升高職院校在企業(yè)和社會(huì)急需的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面的能力，進(jìn)一步拓展辦學(xué)專業(yè)領(lǐng)域。三是要循序漸進(jìn)。由于相關(guān)法律制度層面還有待進(jìn)一步完善，出于公有資本對國有資產(chǎn)流失與非公有資本對辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的雙層顧慮，高職院校在實(shí)施混合所有制改革時(shí)，可以先行試點(diǎn)“小混合”，通過打造對外投資平臺、共同出資設(shè)立二級學(xué)院、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方式，不斷增進(jìn)雙方互信、積累辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，最終實(shí)現(xiàn)校級層面的“大混合”。

五、總結(jié)與展望

2014年以來，國內(nèi)許多高職院校紛紛推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)，形成了各具特色的混合所有制辦學(xué)模式。然而，混合所有制改革過程中的高職院校在法人歸屬、法律適用、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制等方面仍面臨諸多制約，占主體地位的公辦高職院校在校級“大混合”層面的推進(jìn)步伐相對遲緩。要真正實(shí)現(xiàn)混合所有制高職院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理方式現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化的改革目標(biāo)，還需要社會(huì)各方在制度創(chuàng)新、法律修訂、辦學(xué)理念提升等多個(gè)方面加快改革步伐，為高職院校深入推進(jìn)混合所有制改革打造強(qiáng)勁引擎，為加快形成高職教育和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展新格局提供堅(jiān)實(shí)保障。