付嘉龍，李國(guó)春

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，云南 昆明 650201）

黨的十九屆五中全會(huì)指出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，需要“堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。”這是對(duì)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段提出的生態(tài)文明建設(shè)要求，也是大理州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色發(fā)展示范區(qū)的最新科學(xué)指南。2015 年1 月20日，習(xí)近平總書記到云南省大理白族自治州（以下簡(jiǎn)稱大理州）洱海片區(qū)考察，叮囑一定要把洱海保護(hù)好。大理州地貌復(fù)雜多樣，自然資源種類豐富，名山眾多，有蒼山、雞足山、巍寶山等，森林植被繁茂，有5 個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，大理州規(guī)劃耕地保有總量為36.8 萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田保護(hù)總面積為27.47 萬(wàn)hm2，州境內(nèi)分布有洱海、劍湖、茈碧湖等8 個(gè)湖泊，大理州濕地面積63 868.8 hm2。近年來(lái)，大理州牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，不負(fù)黨和人民的期望，以推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展、譜寫好美麗中國(guó)、美麗云南的大理篇章為目標(biāo)，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成效。

一、山水林田湖草系統(tǒng)治理觀

習(xí)近平總書記深刻把握人與生態(tài)環(huán)境之間的辯證關(guān)系，闡釋了人與自然是生命共同體的思想，將人類活動(dòng)與自然生態(tài)緊密結(jié)合，并在黨的十九大報(bào)告中指出：要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。山水林田湖草系統(tǒng)治理要求按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性原則，遵循其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然生態(tài)各要素，力求對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。習(xí)近平總書記關(guān)于“山水林田湖草系統(tǒng)治理”的理論，是對(duì)馬克思主義自然觀和方法論的豐富和發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理提供了科學(xué)的自然觀和方法論。

（一）山水林田湖草系統(tǒng)治理觀的哲學(xué)基礎(chǔ)

首先，系統(tǒng)治理觀體現(xiàn)出對(duì)唯物辯證法的核心要義即事物互相依賴、互相制約的有機(jī)聯(lián)系的深刻把握。世界上的所有事物，都和周圍的事物有機(jī)聯(lián)系著，都依托周圍事物作為它的發(fā)生、發(fā)展的前提和條件，山水林田湖草作為生命共同體，如果其中一個(gè)或者幾個(gè)發(fā)生了改變，那么另外的部分也會(huì)發(fā)生變化，不能按照原有規(guī)律繼續(xù)存在下去。這就要求從整體上、全局上認(rèn)識(shí)問(wèn)題，自覺(jué)摒棄孤立、片面、靜止的觀點(diǎn)，在普遍聯(lián)系中處理生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題。比如在研究洱海環(huán)境治理問(wèn)題的時(shí)候，首先研究哪些是和它有著聯(lián)系的事物，找出影響生態(tài)保護(hù)的眾多要素及其規(guī)律。

其次，系統(tǒng)治理觀體現(xiàn)了馬克思主義自然觀的系統(tǒng)思維。馬克思主義認(rèn)為，自然界是一個(gè)有機(jī)的、系統(tǒng)的整體[1]。馬克思指出“自然界是人的無(wú)機(jī)身體”、是人的“精神無(wú)機(jī)界”，這說(shuō)明馬克思把自然界看作是人類生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)出了自然界對(duì)于人類的“工具性價(jià)值”[2]，恩格斯在《運(yùn)動(dòng)的基本形式》一文中指出：我們所接觸到的整個(gè)自然界構(gòu)成一個(gè)體系，即各種物體相聯(lián)系的總體，而我們?cè)谶@里所理解的物體，是指所有的物質(zhì)存在[3]。恩格斯把自然界看作是具有普遍聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)出自然界具有其“內(nèi)在的價(jià)值”。馬克思恩格斯指出要充分認(rèn)識(shí)自然的兩種價(jià)值，掌握自然作為生態(tài)系統(tǒng)的自身規(guī)律性，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，從而將自然“內(nèi)在的價(jià)值”與“工具性的價(jià)值”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，另一方面，“既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的”[4]。

第三，系統(tǒng)治理觀體現(xiàn)了馬克思主義系統(tǒng)方法論。系統(tǒng)觀念是馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題的科學(xué)思想方法和工作方法。習(xí)近平總書記指出：系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法[5]。唯物辯證法是關(guān)于普遍聯(lián)系的科學(xué)，人們只有在相互聯(lián)系中才能認(rèn)識(shí)事物，一個(gè)事物本身就是一個(gè)系統(tǒng)，同時(shí)它又是另一層次系統(tǒng)的一個(gè)要素或一個(gè)方面。事實(shí)上，人們認(rèn)識(shí)事物也就是認(rèn)識(shí)事物內(nèi)部的和外部的相互聯(lián)系。在認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題的時(shí)候，就是要準(zhǔn)確把握山水林田湖草各要素的具體狀況以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的總體脈象。在掌握了這些子系統(tǒng)及總體系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，抓住系統(tǒng)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也就是主要矛盾和矛盾的主要方面，做到兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一，從而開(kāi)方治病解決生態(tài)環(huán)境治理中的各種難題。

（二）山水林田湖草系統(tǒng)治理觀的科學(xué)內(nèi)涵

“山水林田湖草是生命共同體”的理念，揭示了人與山水林田湖草之間的共生關(guān)系，闡述了包含人在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)各要素之間是緊緊依存、相互影響的有機(jī)整體，是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的理論來(lái)源。系統(tǒng)治理觀具有豐富的科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)，這一觀點(diǎn)的提出凝聚了廣泛的國(guó)際共識(shí)，科學(xué)地吸收了可持續(xù)發(fā)展理論，借鑒了生態(tài)系統(tǒng)管理理論的思想[6]。同時(shí)，系統(tǒng)治理觀繼承和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的實(shí)踐探索和理論總結(jié)。

系統(tǒng)治理觀體現(xiàn)了系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)知觀。山水林田湖草系統(tǒng)治理的核心是從傳統(tǒng)治理中單一要素的保護(hù)修復(fù)，轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)整體的保護(hù)與修復(fù)。山水林田湖草生命共同體具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)系統(tǒng)的“架構(gòu)”體系[7]。山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)治理具有兩個(gè)治理維度。一方面，自然生態(tài)子系統(tǒng)內(nèi)部山水林田湖草各要素之間是普遍聯(lián)系，共存共榮相互協(xié)同的，包括礦山、耕地、森林、濕地、草原等子系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以及流域水環(huán)境綜合治理等[8]。另一方面，自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)也需要不斷融合，山水林田湖草作為自然資本，在綠色發(fā)展進(jìn)程中將產(chǎn)生強(qiáng)大動(dòng)能。自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)也將帶來(lái)人居環(huán)境的提升和生態(tài)文化的普及。

系統(tǒng)治理觀體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。系統(tǒng)治理觀科學(xué)吸收了可持續(xù)發(fā)展理論關(guān)于人與自然之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，即人的生存和發(fā)展離不開(kāi)各類物質(zhì)與能量的保證，人類社會(huì)要想延續(xù)下去，人與自然必須協(xié)同發(fā)展，人類向自然的索取必須平衡，區(qū)域的發(fā)展與全局的發(fā)展必須協(xié)調(diào)[9]。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，生態(tài)系統(tǒng)各組成要素要完整，才能保證整體結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能的穩(wěn)定。完整的生態(tài)系統(tǒng)還要具有可持續(xù)性，也就是各要素協(xié)調(diào)健康運(yùn)轉(zhuǎn)、不斷增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抵御風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力。

系統(tǒng)治理觀體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。系統(tǒng)治理觀將發(fā)展作為治理工作的第一要義，通過(guò)協(xié)調(diào)山水林田湖草各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性發(fā)展的目的。生態(tài)系統(tǒng)治理就是堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先發(fā)展為中心理念是在堅(jiān)持合理使用山、水、林、田、湖、草等資源的基礎(chǔ)之上，綜合系統(tǒng)地把握各要素，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。系統(tǒng)治理觀體現(xiàn)了以人為本的核心理念，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，注重本代人與后代人的公平、本國(guó)人民與世界人民的公平，也體現(xiàn)出以人為本的核心理念始終貫穿其中。系統(tǒng)治理觀更是直難地反映了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，山水林田湖草系統(tǒng)治理要求我們樹(shù)立生態(tài)治理的大局觀、全局觀，要兼顧地上地下，統(tǒng)籌陸地海洋，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，把握山、水、林、田、湖、草的內(nèi)在聯(lián)系及各自在整體生態(tài)系統(tǒng)的地位和作用，保證各要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，扣緊山水林田湖草生命共同體的有機(jī)鏈條，保證每個(gè)環(huán)節(jié)的可持續(xù)，最終確保人類發(fā)展的可持續(xù)。系統(tǒng)治理觀堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧為治理工作的根本方法，生態(tài)治理工作從系統(tǒng)工程和全局角度，統(tǒng)籌樹(shù)與土、土與山、山與水、水與田、田與人的相互關(guān)系，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧、整體施策、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。

二、大理山水林田湖草系統(tǒng)治理的實(shí)踐探索

山水林田湖草生命共同體是特定條件下不同類型生態(tài)系統(tǒng)在一定范圍內(nèi)相互作用形成的空間組合。流域作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的基本單元[11]，具有完整的生態(tài)過(guò)程，是山水林田湖草系統(tǒng)治理的最佳實(shí)施單元[7]。流域可持續(xù)發(fā)展是山水林田湖草生命共同體的最終發(fā)展目標(biāo)[12]。大理州以洱海保護(hù)治理統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提出“洱海保護(hù)是全州環(huán)境保護(hù)工作的火車頭，是核心，是當(dāng)前大理綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求”，認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期以來(lái)大理環(huán)保的不斷發(fā)展壯大與洱海保護(hù)治理的不斷深入息息相關(guān)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全州環(huán)保工作廣泛借鑒洱海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。秉承“洱海清大理興”的生態(tài)文明理念，圍繞洱海流域生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)山水林田湖草城系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治的徹底轉(zhuǎn)變。

（一）超常施策改洱海水質(zhì)面貌

系統(tǒng)治理觀要求在生態(tài)治理工作中，抓住系統(tǒng)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而大理州“洱海清，大理興”的理念，就是要求將洱海水質(zhì)變清。在云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在洱海保護(hù)治理工作方面各級(jí)重視程度之高、各方工作力度之大、保護(hù)治理措施之硬、工程建設(shè)項(xiàng)目之多、工作成績(jī)成效之明顯都是前所未有。2017 年云南省委、省政府作出了“采取斷然措施，開(kāi)啟搶救模式，保護(hù)好洱海流域水環(huán)境”的重大決策，省長(zhǎng)直接任洱海省級(jí)河長(zhǎng)，云南省政府從2017 年起連續(xù)5 年每年安排6 億元洱海保護(hù)治理專項(xiàng)資金。2017 年3 月，大理州以刮骨療傷的勇氣，全面暫時(shí)性關(guān)停洱海周邊餐飲客棧，拆除違法建筑10 萬(wàn)m2，暫時(shí)關(guān)停客棧餐飲2 498戶。“十三五”期間，大理州全力推進(jìn)實(shí)施“七大行動(dòng)”，全力打好“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。以“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)洱?！钡纳鷳B(tài)理念同心保護(hù)“母親湖”，完成了穩(wěn)住水質(zhì)，防藍(lán)藻暴發(fā)的短期任務(wù)，構(gòu)建了“循法自然、科學(xué)規(guī)劃、全面控源、全民參與”的洱海保護(hù)治理體系。通過(guò)多年治理和探索，洱海水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境逐步改善。截至2019 年，洱海全湖水質(zhì)總體為優(yōu)，累計(jì)25 個(gè)月達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，2020 年1?5 月，全湖水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類，1?7 月全湖水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)，未發(fā)生規(guī)模化藍(lán)藻水華。洱海成為全國(guó)保護(hù)得最好的城市近郊湖泊之一，在湖泊保護(hù)及生態(tài)文明體制改革等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，“洱海模式”作為典型樣板在全國(guó)推廣。一是把洱海保護(hù)治理作為最大的政治責(zé)任；二是以科學(xué)分析作為政策制定的重要依據(jù)，以行政決策推動(dòng)科學(xué)治理的實(shí)施；三是通過(guò)“常規(guī)+相機(jī)+應(yīng)急”措施，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)調(diào)控洱海治理；四是執(zhí)行的堅(jiān)決有力，2017 年3 月起，以“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”實(shí)行一線工作機(jī)制，切實(shí)保障治理成效；五是以“我不上誰(shuí)上、我不干誰(shuí)干、我不護(hù)誰(shuí)護(hù)”的新時(shí)代洱海保護(hù)治理精神，激勵(lì)全民共同參與。

（二）環(huán)湖截污減流域污染負(fù)荷

根據(jù)山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，洱海流域生態(tài)治理統(tǒng)籌左岸右岸，山上山下，城市和農(nóng)村，從各個(gè)環(huán)節(jié)尋找解決洱海污染問(wèn)題的源頭，解決各個(gè)環(huán)節(jié)的污染問(wèn)題，最終從全局改善整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境。解決洱海的主要問(wèn)題在于岸上的輸入性污染，因此環(huán)湖截污是關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，大理州轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理格局，著力解決岸上、入湖河流沿線、農(nóng)業(yè)面源污染等，全力建設(shè)環(huán)湖截污治污體系。一是推進(jìn)環(huán)湖旅游污染治理問(wèn)題，整頓違法違規(guī)餐飲、客棧、商鋪；二是推進(jìn)流域村鎮(zhèn)截污治污體系全覆蓋，投入3 億元用于推進(jìn)大理州270 個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治工作，解決示范村農(nóng)村生活生產(chǎn)造成的村莊環(huán)境污染；三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾分類收集及資源回收利用，完善“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、縣市處理”的體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，減少垃圾對(duì)洱海的影響；四是針對(duì)農(nóng)田面源污染防治問(wèn)題，重點(diǎn)整治環(huán)湖蔬菜、大蒜種植區(qū)，采用生態(tài)工程措施凈化農(nóng)田徑流污染。通過(guò)以上措施建立了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村的“四水全收”的全流域截污治污體系，環(huán)湖截污治污體系實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了在2 565 km2流域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村雨污分流的截污體系全覆蓋，在國(guó)內(nèi)屬于首例。大幅減輕了洱海輸入型污染負(fù)荷，藍(lán)藻水華得到了有效控制。

（三）護(hù)山林保生物多樣性生境

山水林田湖草生命共同體理念強(qiáng)調(diào)山川、草木、湖沼是統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)，彼此相互依存，相互影響，圍繞洱海保護(hù)治理這一核心，大理州統(tǒng)籌推進(jìn)山和林的保護(hù)治理。一是森林生態(tài)保護(hù)方面，深入推進(jìn)“森林大理”建設(shè)，加強(qiáng)森林管護(hù)、公益林建設(shè)、退耕還林、陡坡地治理、營(yíng)林植樹(shù)和鄉(xiāng)村綠化工作，推進(jìn)海東綠化，推進(jìn)林權(quán)改革，強(qiáng)化森林防火工作；二是將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線。以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，構(gòu)建了以蒼山——洱海為核心、以老君山、無(wú)量山及其延伸地區(qū)為兩翼的生態(tài)安全格局；三是實(shí)施退耕還林還草，開(kāi)展綠化行動(dòng)，促進(jìn)山區(qū)、壩區(qū)、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同；四是優(yōu)化生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)新建保護(hù)區(qū)或提高保護(hù)級(jí)別等措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀、瀕危和特有野生動(dòng)植物物種的天然集中分布山區(qū)、林區(qū)的保護(hù)。通過(guò)以上措施，蒼山森林蓄積量達(dá)到77.89 萬(wàn)m3，森林覆蓋率達(dá)96.78%，建成國(guó)家森林公園5 個(gè)。至2018 年，大理州森林蓄積量保持在1.1 億m3以上，自然濕地保有量4.58 萬(wàn)hm2，各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)達(dá)29 個(gè)，總面積達(dá)18.28 萬(wàn)hm2，占大理州面積的6.2%。滇西北生物多樣性保護(hù)（大理）繁育基地建設(shè)有序推進(jìn)，滇西北生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)得到鞏固。

（四）優(yōu)化格局提人居環(huán)境質(zhì)量

人與自然是生命共同體，因此人類活動(dòng)的主要場(chǎng)所即人類進(jìn)行生產(chǎn)、生活活動(dòng)的城市和農(nóng)村，也是生態(tài)系統(tǒng)治理的重要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)治理觀的內(nèi)涵就必須包含山水林田湖草城，生態(tài)治理工作也要重點(diǎn)關(guān)注人居環(huán)境質(zhì)量的提升。大理州在生態(tài)治理實(shí)踐中，轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式，先做“減法”再做“加法”，推進(jìn)《大理州進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》實(shí)施，開(kāi)展提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)。一是以洱海流域水環(huán)境承載力為重要依據(jù)，編制洱海流域空間規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，劃定流域禁建區(qū)、限建區(qū)和生態(tài)紅線，嚴(yán)格紅線管控；二是以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市及生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以城市建成區(qū)黑臭水體、大氣污染綜合治理、城市土壤污染治理和城市噪聲污染治理為重點(diǎn)，組織多部門聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治；三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)愁家園，嚴(yán)格農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)和宅基地管理，嚴(yán)控村莊用地和增長(zhǎng)邊界，實(shí)施村莊整治工程，提升村容村貌，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。實(shí)施環(huán)湖沿線村莊風(fēng)貌整治，打造環(huán)洱海美麗鄉(xiāng)村示范帶，結(jié)合洱海親水旅游和康體健身的發(fā)展，對(duì)洱海周邊村落布局和建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)。截至目前，已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明縣市6 個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)92 個(gè)、州級(jí)生態(tài)村814 個(gè)、州級(jí)生態(tài)文明示范村100 個(gè)，大理州省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建比率達(dá)到50%，省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比率達(dá)到83.6%，城市綠化覆蓋率達(dá)29%。

三、大理山水林田湖草系統(tǒng)治理的啟示

習(xí)近平總書記指出：山水林田湖是生命共同體，要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，就需要統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水下、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果[13]。大理州深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”“守住守好洱?！钡囊笠髧谕校瑘?jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以洱海高水平保護(hù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以山水林田湖草系統(tǒng)治理觀為具體指導(dǎo)，系統(tǒng)開(kāi)展洱海保護(hù)治理工作，措施強(qiáng)硬，成績(jī)喜人。從大理山水林田湖草系統(tǒng)治理的實(shí)踐中，可以得出一些啟示。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)治理工作

黨的十九屆五中全會(huì)第一次在中央文件和黨的重要文件中提出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以系統(tǒng)觀念思考和謀劃生態(tài)治理工作，是面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的生態(tài)形勢(shì)和繁重治理任務(wù)提出的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，云南生態(tài)治理工作，要全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，牢記綠水青山就是金山銀山，努力把綠水青山變成金山銀山。在習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，“十三五”時(shí)期，云南污染防治力度進(jìn)一步加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展階段，云南生態(tài)文明建設(shè)承載著新使命，云南生態(tài)治理也面臨一系列新挑戰(zhàn)，需要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理。

（二）要堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期生態(tài)治理工作，樹(shù)立生態(tài)治理的大局觀、全局觀

習(xí)近平總書記深刻指出：人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。山林、河湖、農(nóng)田、沼澤等各個(gè)子系統(tǒng)組成了自然的大系統(tǒng)，部分之間、部分和整體之間相互影響，相互依存，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在云南生態(tài)治理和保護(hù)的實(shí)踐中，要著眼全國(guó)大局，結(jié)合云南地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱等實(shí)際，統(tǒng)籌森林、濕地、農(nóng)田、九大高原湖泊、六大水系、三大生態(tài)屏障等保護(hù)和治理。要充分尊重山水林田湖草系統(tǒng)的系統(tǒng)性與穩(wěn)定性，加強(qiáng)整體保護(hù)力度，保證生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)理念得到良好落實(shí)，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能特點(diǎn)，樹(shù)立正確的功能修復(fù)目標(biāo)，進(jìn)而保證生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作的順利進(jìn)行。在開(kāi)發(fā)利用山、水、林、田、湖、草其中一種資源時(shí)，會(huì)對(duì)其他資源以及對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響，而自然資源是用之不覺(jué)、失之難存的事物，因此在資源開(kāi)發(fā)利用的時(shí)候，要看全局，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。

（三）遵循自然規(guī)律，因地制宜開(kāi)展保護(hù)修復(fù)

根據(jù)地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)功能定位，自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，精準(zhǔn)判別區(qū)域內(nèi)主要的生態(tài)問(wèn)題，從而確定生態(tài)治理的目標(biāo)要求、治理手段、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向，最終才能確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施的針對(duì)性。例如在林業(yè)保護(hù)方面，東部少林地區(qū)，石漠化嚴(yán)重，無(wú)林地面積大，主攻方向應(yīng)是著力實(shí)施石漠化治理和退耕還林工程，加速造林綠化，提高森林覆蓋率。而南部沿邊地區(qū)，存在利用過(guò)度的問(wèn)題，導(dǎo)致森林退化，主攻方向則是實(shí)施天然林保護(hù)工程，推進(jìn)天然林休養(yǎng)生息。再如云南西北部，青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)，高原濕地分布廣泛，原始森林和野生珍稀動(dòng)植物資源豐富，生物多樣性豐富，同時(shí)生態(tài)較為脆弱，需要采取的是保護(hù)保育為主的措施，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)，高寒山區(qū)實(shí)施生態(tài)移民。而對(duì)于中度受損、恢復(fù)力強(qiáng)的南部邊境生態(tài)屏障區(qū)，則主要是采取適當(dāng)輔助，自然恢復(fù)為主的措施，保護(hù)熱帶雨林，合理利用森林，濕地景觀資源發(fā)展生態(tài)休閑服務(wù)業(yè)。另外，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程不可一蹴而就，受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)是長(zhǎng)期過(guò)程，而工程實(shí)施與考核需在短期內(nèi)執(zhí)行，因而確立保護(hù)修復(fù)目標(biāo)時(shí)應(yīng)近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合。

在“十三五”末期，大理州提出了新的戰(zhàn)略定位，圍繞實(shí)現(xiàn)洱海流域生態(tài)良性循環(huán)目標(biāo)，構(gòu)建人與自然和諧共生的制度體系，把百里生態(tài)廊道打造成習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐及宣傳走廊，譜寫好美麗中國(guó)、美麗云南的大理篇章，打造成習(xí)近平生態(tài)文明思想的踐行示范基地。大理州山水林田湖草系統(tǒng)治理是一次以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念和“山水林田湖草系統(tǒng)治理觀”的具體實(shí)踐，取得了令人矚目的成就，為全國(guó)推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了典型示范。