黃 河，周 驍

（復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433）

世界產(chǎn)業(yè)分工這一概念伴隨著工業(yè)革命以來貿(mào)易、生產(chǎn)、技術(shù)在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散而得以形成。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，世界產(chǎn)業(yè)分工被逐步納入到美國主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)分工秩序之中。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國主導(dǎo)下的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善，這一分工秩序也第一次在真正意義上將全球主要國家和經(jīng)濟(jì)體都接納進(jìn)來，從而推動了全球化進(jìn)程在20 世紀(jì)90 年代以來的快速發(fā)展。但是隨著2008 年以美國次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)為代表的全球金融危機(jī)的爆發(fā)，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長開始面臨極大挑戰(zhàn)，歐美等發(fā)達(dá)國家內(nèi)部反對全球合作的孤立主義、反對精英政治的民粹主義等傾向有所抬頭。例如，2020 年全球外國直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）將比2019 年的1.54 萬億美元下降近40%，這也是這一數(shù)據(jù)自2005年以來首次位于1 萬億美元之下[1]。 與此同時(shí)，由于舊的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序建立在維護(hù)以美國為首的發(fā)達(dá)國家利益的基礎(chǔ)上，廣大發(fā)展中國家面臨的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)升級困難、科技水平落后、議價(jià)能力較低等多方面問題也變得更為突出。 因此，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工地位更為平等的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序，以更好地維護(hù)發(fā)展中國家利益，成為當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊迫議題。 中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體及世界上最大的發(fā)展中國家，有能力也有義務(wù)在世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的重塑中發(fā)揮建設(shè)性作用。 構(gòu)建科學(xué)化、民主化、平等化的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序，不僅可以對沖單邊主義、保護(hù)主義對世界經(jīng)貿(mào)合作可能產(chǎn)生的不利影響，更為重要的是，在推動構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”等重要領(lǐng)域，新的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序還將發(fā)揮更為積極的基礎(chǔ)性作用。

一、世界產(chǎn)業(yè)分工理論的發(fā)展

哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲揭開了地理大發(fā)現(xiàn)的序幕，500 多年來人類彼此間的生產(chǎn)、貿(mào)易等關(guān)系得到前所未有的加強(qiáng)。 隨著地理大發(fā)現(xiàn)所帶來的美洲的黃金、亞洲的香料充斥著歐洲市場，英、法等國家的資本主義經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展。 世界產(chǎn)業(yè)分工也由此開端。 產(chǎn)業(yè)分工理論與國際貿(mào)易理論的發(fā)展息息相關(guān)，國際貿(mào)易理論本身就涉及產(chǎn)業(yè)分工理論的大部分內(nèi)容。 因此，世界產(chǎn)業(yè)分工理論的發(fā)展軌跡可以通過對國際貿(mào)易理論中部分內(nèi)容的梳理而得以闡釋。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工理論

以亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中所提出的“絕對成本理論”為標(biāo)志，古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)正式誕生。 在這本書中，斯密詳細(xì)解釋了國際貿(mào)易、國際分工的產(chǎn)生原因：每一個(gè)國家都有其適宜于生產(chǎn)某些特定產(chǎn)品的絕對有利的生產(chǎn)條件，如果每一個(gè)國家都按照其絕對有利的生產(chǎn)條件去進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，然后彼此進(jìn)行交換，則對所有交換國家都有利[2]。 隨著歐洲國家間貿(mào)易的不斷發(fā)展，斯密的理論受到了挑戰(zhàn)。 在19世紀(jì)的歐洲國家中，有的國家特別是某些后發(fā)國家，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技進(jìn)步的國家相比，在幾乎所有領(lǐng)域都不存在所謂的“絕對成本優(yōu)勢”，但是這些國家參與國際貿(mào)易、國際分工的積極性仍然很高。因此，大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）的“相對優(yōu)勢理論”應(yīng)運(yùn)而生。

根據(jù)李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》一書中所描述的內(nèi)容，假定世界上僅存在兩個(gè)國家與兩種商品，其中一國在兩種商品的生產(chǎn)中都處于劣勢，但是因?yàn)椤跋鄬Τ杀緝?yōu)勢”的存在，該國家仍然可以通過分工，生產(chǎn)自身具有相對優(yōu)勢（也即兩劣相權(quán)取其輕）的產(chǎn)品，并與另一國家具有相對優(yōu)勢（也即兩優(yōu)相權(quán)取其重）的產(chǎn)品進(jìn)行交換，從而可以達(dá)到兩國利益的最大化[3]。 進(jìn)入20 世紀(jì)，世界產(chǎn)業(yè)分工迎來新變化。傳統(tǒng)的分工理論對日新月異的世界分工現(xiàn)實(shí)的解釋力面臨極大挑戰(zhàn)。 在這一形勢下，以瑞典的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾（Eli Filip Heckscher）和俄林（Bertil Ohlin）為代表，提出了“赫克歇爾—俄林原理”（The Heckscher-Ohlin Theory），即“要素稟賦理論”（Factor Endowment Theory）。 根據(jù)要素稟賦理論，各國可依據(jù)各自生產(chǎn)的稟賦差異，生產(chǎn)那些需要更大比例地利用自身較為豐富、低廉的資源稟賦的產(chǎn)品，而進(jìn)口自身較為缺乏、昂貴的資源稟賦所生產(chǎn)的產(chǎn)品。 這一理論的提出，極大地推動了世界產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展，并且直到如今依然具有極強(qiáng)的解釋力。東亞國家如日本、韓國等，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初階段便是遵循這一理論，從而為日后的經(jīng)濟(jì)騰飛打下了基礎(chǔ)。

（二）當(dāng)代產(chǎn)業(yè)分工理論

二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際政治經(jīng)濟(jì)局勢迎來極大變革，世界主要國家雖分為美蘇兩大陣營，但是隨著第三世界國家逐步迎來獨(dú)立，發(fā)展中國家在世界舞臺上的地位得到極大提高。 相應(yīng)地，世界產(chǎn)業(yè)分工的理論也出現(xiàn)了較大變化。

國際貿(mào)易領(lǐng)域首先出現(xiàn)的理論發(fā)展便是“里昂惕夫之謎”（The Leontief Paradox）的提出[4]。所謂“里昂惕夫之謎”是指，按照傳統(tǒng)的國際貿(mào)易、國際分工理論，美國作為世界范圍內(nèi)勞動力成本最高、資本要素稟賦最為豐富的國家，應(yīng)該主要出口資本密集型產(chǎn)品，進(jìn)口勞動密集型產(chǎn)品。 但通過梳理有關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)卻得出了相反的結(jié)論，即美國出口量最大的居然是農(nóng)產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品，而進(jìn)口量最大的卻是汽車、鋼鐵等資本密集型產(chǎn)品。

隨后雷蒙德·弗農(nóng)（Raymond Vernon）于1966年提出“產(chǎn)品周期理論”（Product life cycle Theory），對“里昂惕夫之謎”進(jìn)行了初步解釋。弗農(nóng)根據(jù)產(chǎn)品生命周期的改變對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移、分工現(xiàn)象進(jìn)行了闡釋。 根據(jù)他的理論，可將產(chǎn)品的生命周期分為新產(chǎn)品、成熟產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品3 個(gè)時(shí)期，不同時(shí)期的產(chǎn)品特性是不同的，因而會出現(xiàn)與“要素稟賦理論”不一致的情況[5]。

除此之外，二戰(zhàn)以來，涉及世界產(chǎn)業(yè)分工的理論還包括“規(guī)模經(jīng)濟(jì)與不完全競爭貿(mào)易理論”“技術(shù)差距理論”“差異產(chǎn)品理論”“競爭優(yōu)勢理論”等[6]。以上理論都或多或少地解釋了當(dāng)代世界分工的新變化、新發(fā)展，但是需要看到的是，現(xiàn)有的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要還是從西方發(fā)達(dá)國家視角解釋世界產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)狀，更多側(cè)重解釋某些具體產(chǎn)業(yè)、具體部門產(chǎn)品在國際分工中的優(yōu)劣勢；并且以上理論無一不是單純從經(jīng)濟(jì)角度研究世界產(chǎn)業(yè)分工問題， 對于當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的形成和發(fā)展，缺乏來自政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的批判[7]。 例如，這些理論范疇忽視了馬克思關(guān)于分工的一個(gè)重要洞察:分工是沿著兩條線索展開的，一是社會分工，一是企業(yè)內(nèi)分工；社會分工由市場機(jī)制主導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)分工由企業(yè)機(jī)制主導(dǎo)[8]（P305）。 20 世紀(jì)50 年代以后，國際分工主要體現(xiàn)為一種企業(yè)內(nèi)分工：多種因素促進(jìn)了跨國公司的崛起。 一方面，跨國公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張使得“社會內(nèi)部的自由的、似乎是偶然的、不能控制的和聽?wèi){商品生產(chǎn)者的任意行動的分工”開始轉(zhuǎn)化為“工廠內(nèi)部的系統(tǒng)的、有計(jì)劃的、有規(guī)則的、在資本的指揮下進(jìn)行的分工”[8]（P356）。 另一方面，馬克思同時(shí)指出:“如果一個(gè)國家自己不能把資本積累所需要的那個(gè)數(shù)量的機(jī)器生產(chǎn)出來，它就要從國外購買。如果它自己不能把所需的生活資料（用于工資）和原料生產(chǎn)出來，情況也會如此。 ”[8]（P560）馬克思這段話表明，發(fā)展中國家可以利用國際市場和國際分工機(jī)會實(shí)現(xiàn)出口升級，積極應(yīng)對跨國公司在建立全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)過程中造成的挑戰(zhàn)[9]。

二、美國霸權(quán)與戰(zhàn)后世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的構(gòu)建

如前所述，世界產(chǎn)業(yè)分工秩序概念發(fā)端于地理大發(fā)現(xiàn)以來， 世界各國由彼此分隔的封閉狀態(tài)，逐步主動或被動地融入世界經(jīng)濟(jì)大家庭這一歷史進(jìn)程。 世界產(chǎn)業(yè)分工秩序最初僅僅描述的是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與國際貿(mào)易的發(fā)展息息相關(guān)，國際分工是國際貿(mào)易的基本前提[10]。 但是隨著19 世紀(jì)以來資本主義大生產(chǎn)的發(fā)展，各先發(fā)資本主義國家逐步發(fā)展到帝國主義階段，突出表現(xiàn)為各資本主義強(qiáng)國在世界范圍內(nèi)瓜分殖民地，構(gòu)建以“宗主國—衛(wèi)星國—殖民地”為主要特征的貿(mào)易與生產(chǎn)分工結(jié)構(gòu)[11]。 因此這一階段的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序充斥著政治因素的影響。 隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，美蘇兩國形成兩大對立集團(tuán)，美國通過構(gòu)建布雷頓森林體系（Bretton Woods System），推出馬歇爾計(jì)劃（The Marshall Plan），建立世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步確立了其在世界產(chǎn)業(yè)分工中的優(yōu)勢地位。隨著蘇聯(lián)的解體，美國構(gòu)建的這一套金融、貿(mào)易、生產(chǎn)體系，成為世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)秩序。

需要看到的是，目前各國所普遍接納的產(chǎn)業(yè)分工秩序，更多地體現(xiàn)的是美國等發(fā)達(dá)國家的利益，這一分工秩序本質(zhì)上是不平等、不民主的。 正如馬克思所言：“一種和機(jī)器生產(chǎn)中心相適應(yīng)的新的國際分工產(chǎn)生了，它使地球的一部分成為主要從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)地區(qū)，以服務(wù)于另一部分主要從事工業(yè)的生產(chǎn)地區(qū)。 ”[12]

（一）美國主導(dǎo)下的世界產(chǎn)業(yè)分工

生產(chǎn)的發(fā)展、市場的擴(kuò)大，即一般意義上的經(jīng)濟(jì)繁榮和財(cái)富增加，并不一定意味著國家的真正強(qiáng)大。 從這個(gè)意義上說，一個(gè)國家的命運(yùn)，往往取決于戰(zhàn)爭與和平，以及產(chǎn)業(yè)分工秩序[13]。 羅伯特·吉爾平（Robert Gilpin）認(rèn)為：“同羅馬治下的和平一樣，英國治下的和平與美國治下的和平確保了一種相對和平和安全的國際體系；大英帝國和美國創(chuàng)造和確保了自由國際經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則。 ”[14]吉爾平其實(shí)把本質(zhì)性的問題掩蓋了，因?yàn)橛⒙?lián)邦特惠制實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由英國主導(dǎo)的國際貿(mào)易體系，這一體系僅對英國及其前殖民國家和地區(qū)開放。 因此對于美國而言，成立國際貨幣、貿(mào)易組織的初衷就是針對英聯(lián)邦的特惠制。 鑒于特惠制已被英國視為其國家核心利益，美國出于冷戰(zhàn)背景下美英同盟關(guān)系的重要性，以及盡快實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易自由化的考慮，決定對其采取靈活手段，最終與英國就特定領(lǐng)域削減或取消特惠制達(dá)成共識[15]。

1944 年，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕，美國工業(yè)生產(chǎn)總值已經(jīng)占世界一半以上[16]，基于自身一騎絕塵的綜合國力， 美國倡議參加籌備聯(lián)合國的44個(gè)國家的代表在美國新罕布什爾州的布雷頓森林（Bretton Woods）舉行了“聯(lián)合國貨幣金融會議”，通稱“布雷頓森林會議”。 以布雷頓森林會議上簽署的文件為基礎(chǔ)奠定的國際貨幣體系被稱作布雷頓森林體系，這是一個(gè)“以美元為中心的資本主義世界貨幣體系”（The Capitalist World Monetary System with the US Dollars at Its Center）[17]，簡單地說，這一國際貨幣體系的特點(diǎn)是：各國貨幣匯率與美元掛鉤，而美元匯率與黃金掛鉤。 美元成為資本主義世界范圍內(nèi)的主要流通與儲備貨幣。 同時(shí)通過打造配套組織機(jī)構(gòu)如世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等，進(jìn)一步推動美元在全球的結(jié)算和使用，并且為美國富余商品的出口提供配套支撐。

通過布雷頓森林體系，美國獲得了全球范圍內(nèi)的金融霸權(quán)。 依托金融霸權(quán)，美國金融資本可以在全球大肆收購、投資有關(guān)產(chǎn)業(yè)。 金融資本可以很方便地跨越國界全球流動，快速集結(jié)，快速撤離；并且由于金融資本具有短期、流動和集中性3 大屬性，在金融資本面前，產(chǎn)業(yè)資本天然處于劣勢，難以掌握定價(jià)權(quán)，只能被外部定價(jià)，利潤的大頭被金融資本抽走。 二戰(zhàn)前世界各國掌握的資本以產(chǎn)業(yè)資本為主，各國主要都在自己的國界范圍或殖民地范圍內(nèi)謀發(fā)展。 但是隨著布雷頓森林體系的建立，美國成功利用“金融+科技”的模式謀得了更大的發(fā)展，由華爾街統(tǒng)領(lǐng)全球的金融資本。 與產(chǎn)業(yè)資本需要關(guān)注各國的內(nèi)部情況不同，金融資本所面臨的掣肘較小。 因此在金融資本的主導(dǎo)下，世界各國的產(chǎn)業(yè)利益不得不接受金融資本的整編，分成上下游合作的價(jià)值鏈，用來創(chuàng)造最大化的利益，這就是當(dāng)代全球產(chǎn)業(yè)分工的主要形式。

由此可見，美國通過其二戰(zhàn)結(jié)束后所擁有的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，推動構(gòu)建了以布雷頓森林體系為核心的國際貨幣體系，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化了美元在世界范圍內(nèi)的主導(dǎo)性地位，為打造美國主導(dǎo)下的世界分工秩序奠定了基礎(chǔ)。

（二）美國主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)分工的特點(diǎn)

美國作為世界產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)國家，其主導(dǎo)性作用體現(xiàn)在以下方面。

1.以綜合國力為基礎(chǔ)。 美國目前仍然是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為強(qiáng)大的國家，其經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的20%以上①。 與此同時(shí)，與其他發(fā)達(dá)國家相比，美國經(jīng)濟(jì)增長速度仍然較快，經(jīng)濟(jì)增速超過其他主要發(fā)達(dá)國家。 美國龐大的經(jīng)濟(jì)體量以及超過3億的人口，決定了其在全球經(jīng)濟(jì)分工中的重要話語權(quán)。

2.以金融實(shí)力為抓手。 雖然1970 年代布雷頓森林體系瓦解了，但是美國的全球金融霸權(quán)依然穩(wěn)固。目前歐元、日元、人民幣等都缺乏挑戰(zhàn)美元的能力。 根據(jù)國際清算銀行數(shù)據(jù)，美元目前仍占全球外匯交易量的88%左右[18]。 通過量化寬松等措施，美國可以輕易將自身發(fā)展問題轉(zhuǎn)嫁給其他國家，從而維護(hù)其超脫的國際地位。 并且近乎無限的美元供應(yīng)，有助于美國企業(yè)收購全球優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動其海外投資的進(jìn)行。

3.以科技實(shí)力為支撐。 美國作為世界上高等教育水平最高的國家之一，其科技實(shí)力在全球目前仍然傲視群雄。 美國不僅擁有世界上數(shù)量最多的高水平大學(xué)，而且其政府部門、企業(yè)部門對科研投入都十分重視。 美國通過不斷推動國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)提供了源源不斷的智力支持。 在高科技、互聯(lián)網(wǎng)、航天、芯片等領(lǐng)域，美國企業(yè)擁有強(qiáng)大的貿(mào)易競爭力，其中在某些領(lǐng)域做到了幾乎占據(jù)全球所有份額的地步。 如在手機(jī)、電腦操作系統(tǒng)領(lǐng)域，美國的谷歌、微軟、蘋果3 家企業(yè)幾乎包攬了全球所有市場份額。 這種壟斷優(yōu)勢無疑會給美國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來助力，從而鞏固美國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的主導(dǎo)優(yōu)勢。

4.以跨國公司為主要方式。 根據(jù)《財(cái)富》雜志的統(tǒng)計(jì)，美國有121 家企業(yè)位列全球企業(yè)500 強(qiáng)，占比達(dá)到近1/4[19]。 跨國公司作為全球產(chǎn)業(yè)分工的重要推動力量之一，在當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越發(fā)舉足輕重的地位。 美國跨國公司占世界500 強(qiáng)的數(shù)量雖然近幾年有所下降，但作為對比，2019 年中國大陸上榜的114 家非銀行企業(yè)平均利潤只有不到22 億美元，但113 家美國非銀行企業(yè)平均利潤卻高達(dá)63 億美元，這一數(shù)字近乎中國大陸企業(yè)的3 倍[19]，因此美國跨國公司在全球范圍內(nèi)的盈利能力仍然不可小覷。 盈利能力優(yōu)秀的跨國公司將能夠提供更為充足的資金助推產(chǎn)業(yè)升級，提高國家在全球分工中的地位。

5.以發(fā)達(dá)國家間合作為保障。 美國主導(dǎo)下的國際分工體系，不僅體現(xiàn)了美國本國的利益，更為重要的是，通過構(gòu)建相關(guān)投資規(guī)則、市場準(zhǔn)則、法律規(guī)范，美國與眾多發(fā)達(dá)國家形成了利益共同體。 如美國聯(lián)合其發(fā)達(dá)國家盟友，干擾中國華為、中興等企業(yè)在全球的正常運(yùn)營[20]，從而遏制中國在全球分工體系中話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的提高，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)發(fā)達(dá)國家共同利益的目的。 同時(shí)對于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的出口，美國也聯(lián)合相關(guān)發(fā)達(dá)國家，通過“巴黎統(tǒng)籌委員會”（Coordinating Committee on Export Control,COCOM）、“瓦森納協(xié)定”（The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies）等，加以控制。

（三）美國主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)分工面臨的挑戰(zhàn)

1.美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的競爭。 美國作為傳統(tǒng)制造業(yè)大國與科技強(qiáng)國，歷史巔峰期占據(jù)了全球制造業(yè)的半壁江山；而且其國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)較其余發(fā)達(dá)國家更為年輕，人力資源豐富。因此，制造業(yè)在美國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體系中仍然占有較為突出的地位，因?yàn)槲ㄓ邢冗M(jìn)的、規(guī)模龐大的制造業(yè)，才能吸納如此之多的就業(yè)人口。而美國金融資本出于全球逐利的需要，將大量資金投入東亞、拉美地區(qū)，客觀上提高了有關(guān)國家的制造業(yè)發(fā)展水平。一方面，東亞、拉美等地區(qū)制造業(yè)的崛起，沖擊了美國本已喪失資源稟賦優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展；另一方面，大量資金投入到其他國家，雖然為美國提供了豐厚的投資回報(bào)，但也導(dǎo)致美國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)資本投入相對減少，帶來經(jīng)濟(jì)“空心化”問題，從而引發(fā)了第二大挑戰(zhàn)。

2.美國制造業(yè)工人不滿加劇。 自20 世紀(jì)60 年代以來，美國制造業(yè)便開始面臨多個(gè)國家與地區(qū)的挑戰(zhàn)[21]。 首先是歐洲與日本，其次是中國臺灣與韓國，現(xiàn)今挑戰(zhàn)則主要集中在中國大陸[22]。 雖然歷屆美國政府都試圖通過單邊施壓、雙邊談判、多邊協(xié)商等策略努力維護(hù)國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展，但是其國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)份額仍然不斷降低。 大量美國工人由于缺少工作技能，無法參與高科技制造業(yè)的生產(chǎn)過程。 根據(jù)“斯托爾帕—薩繆爾森定理”（The Stolper-Samuelson Theorem），美國國內(nèi)失業(yè)工人將承受貿(mào)易發(fā)展的最大代價(jià)[23]。 因此，這部分美國工人是經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定反對者。 盡管奧巴馬及之后的特朗普政府上臺后，都大力推動制造業(yè)“回流”美國，但仍然收效甚微。 美國國內(nèi)這部分工人的不滿情緒沒有得到根本緩解，客觀上導(dǎo)致2020 年美國大選所表現(xiàn)出的社會撕裂更為嚴(yán)重。

3.美國與有關(guān)國家摩擦不斷。 美國作為當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)性力量，負(fù)有在全球提供充足美元以推動全球經(jīng)濟(jì)增長的客觀義務(wù)。但是這樣一來便會面臨“特里芬難題”（Triffin Dilemma），即美國一方面需要作為貿(mào)易逆差國，通過源源不斷地向全球其他國家提供美元以維持美元的全球核心貨幣地位；另一方面，美元能夠成為全球核心貨幣的一大要求便是維持美元的幣值穩(wěn)定，這又需要美國作為貿(mào)易順差國而存在[24]。 因此，美國政府不斷施壓中國、日本、越南等國縮小對美貿(mào)易順差，但又不可能真正解決貿(mào)易逆差問題，極大地影響了美國與有關(guān)國家的雙邊關(guān)系。

4.發(fā)展中國家不滿加劇。 現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工秩序是由發(fā)達(dá)國家特別是美國主導(dǎo)構(gòu)建的，發(fā)展中國家在這一產(chǎn)業(yè)分工秩序中處于無可置疑的弱勢地位。 正因如此，自20 世紀(jì)70 年代以來，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家集團(tuán)就國際貿(mào)易、國際分工等問題進(jìn)行了多次談判與交涉，并且承諾對相關(guān)發(fā)展中國家進(jìn)行關(guān)稅減免。 但是，以上行動無法從根本上解決發(fā)展中國家面臨的緊迫的發(fā)展問題，并且發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家進(jìn)行關(guān)稅減免的對象大多是原材料、農(nóng)產(chǎn)品等，無法滿足發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級的需要[25]。

由此可以看出，當(dāng)今美國所主導(dǎo)的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序面臨多方面挑戰(zhàn)。 不僅美國國內(nèi)怨言頗多，而且影響了美國與相關(guān)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的外交關(guān)系。 發(fā)展中國家在現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工秩序下，無疑要付出更為艱巨的努力才能獲得成功。

三、發(fā)展中國家呼喚新的分工秩序

面對歐美發(fā)達(dá)國家先進(jìn)資本主義生產(chǎn)方式所帶來的沖擊，各亞非拉發(fā)展中國家在歷史上作出了艱苦卓絕的努力。 第三世界國家為了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家獨(dú)立，根據(jù)自己的國情選擇了不同的發(fā)展道路。 可無論是通過哪種道路，真正取得成功、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的發(fā)展中國家仍然屈指可數(shù)。 選擇共產(chǎn)主義、資本主義、新威權(quán)主義3 種道路的發(fā)展中國家都有獲得成功的案例，可更多的發(fā)展中國家仍然陷入在發(fā)展困境之中苦苦掙扎[26]。 究其原因，發(fā)展中國家面臨的不公平、不民主的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序是其陷入發(fā)展困境的一大重要因素。 因此，構(gòu)建更為合理、有序、民主、公平的產(chǎn)業(yè)分工秩序，改變發(fā)展中國家的弱勢地位，是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的內(nèi)在訴求與應(yīng)有之義。

（一）當(dāng)前發(fā)展中國家面臨的分工秩序問題

當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對發(fā)展中國家面臨的主要問題或多或少都有所涉及，其中依附論的有關(guān)討論更為深入具體。 所謂依附論，其實(shí)是建立在“反對現(xiàn)代化理論和批判地借鑒發(fā)展主義的基礎(chǔ)上”[27]（P87）的。本文選取依附論的3 種不同流派，分別對當(dāng)下發(fā)展中國家面對的不公正分工秩序加以闡釋。

1.正統(tǒng)依附論：技術(shù)—工業(yè)依附。 所謂正統(tǒng)依附論，是由特奧托尼奧·多斯桑托斯（Theotonio dos Santos）提出的。 根據(jù)多斯桑托斯的觀點(diǎn)，依附形態(tài)可以分為殖民地商業(yè)—出口依附、 金融—工業(yè)依附、技術(shù)—工業(yè)依附3 種[28]。 目前發(fā)展中國家面臨的依附困境主要體現(xiàn)在技術(shù)—工業(yè)依附領(lǐng)域。所謂技術(shù)—工業(yè)依附，是指發(fā)達(dá)國家通過跨國公司所掌握的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)等，控制發(fā)展中國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)發(fā)展中國家市場份額等。 由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)貧弱、科技落后，發(fā)達(dá)國家通過掌握先進(jìn)生產(chǎn)工藝等方式，可以使得發(fā)展中國家一直處于落后狀態(tài)而不得不依靠發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)； 而發(fā)達(dá)國家通過生產(chǎn)所獲得的利潤又可以投入于先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，從而進(jìn)一步保持對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢。

2.宗主—衛(wèi)星論：不發(fā)達(dá)的發(fā)展。 宗主—衛(wèi)星論由安德烈·甘德·弗蘭克（Andre Gunder Frank）提出。 在他看來，發(fā)展中國家的貧困主要是由于歷史上和現(xiàn)實(shí)中發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的剝削而造成的[27]（P93）。發(fā)展中國家面臨的發(fā)展問題根源在于從殖民主義時(shí)代至今都沒能得到徹底改變的不平等國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 發(fā)展中國家即使通過與原來的宗主國進(jìn)行貿(mào)易而獲得了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，也是無法自生的。 如法國等歐洲國家給予非洲發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品關(guān)稅減免等待遇，并不能夠推動發(fā)展中國家形成自己的制造業(yè)與工業(yè)，而是依然依附于發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)。

3.外圍積累模式：中心—外圍之別。 薩米爾·阿明（Samir Amin）是埃及著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他提出，外圍國家的資本主義生產(chǎn)方式是中心國家強(qiáng)加而來的； 外圍國家生產(chǎn)僅集中在出口和奢侈品兩類部門，并且受中心國家嚴(yán)重制約；不平等的分工和交換是中心國家控制外圍國家的主要手段[29]。 外圍國家處于出口的依附地位，經(jīng)濟(jì)剩余大部分都流入了中心國家。 因此，發(fā)展中國家參與中心—外圍貿(mào)易程度越深，則所獲得的經(jīng)濟(jì)利益越少，國家也會越發(fā)貧困。

以上依附論的有關(guān)解釋，從不同側(cè)面描述了發(fā)展中國家在現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工秩序下難以獲得真正發(fā)展的原因所在。 由此我們可以得出發(fā)展中國家面臨的世界產(chǎn)業(yè)分工問題主要包括以下幾個(gè)層面：（1）產(chǎn)業(yè)分工秩序不公平，更為傾向發(fā)達(dá)國家；（2）產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)不科學(xué)，更為依賴發(fā)達(dá)國家；（3）產(chǎn)業(yè)分工自主性不強(qiáng)，更為依賴出口市場；（4）產(chǎn)業(yè)分工科技落后，更為傾向低端產(chǎn)業(yè)。 依附論的相關(guān)理論雖然可以對現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工的弊端予以說明，但是并不能完全脫離現(xiàn)有分工秩序而找到突破路徑。 因此，迫切需要更為貼合當(dāng)今國際政治經(jīng)濟(jì)實(shí)際、體現(xiàn)發(fā)展中國家訴求的世界產(chǎn)業(yè)分工理論來指導(dǎo)有關(guān)發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)合作。

（二）當(dāng)前發(fā)展中國家的優(yōu)勢所在

發(fā)展中國家雖然面臨世界不公平產(chǎn)業(yè)分工秩序的阻撓與剝削，但是也要看到，二戰(zhàn)結(jié)束特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，一大批新興發(fā)展中國家逐步走向世界前臺，特別是東亞地區(qū)的中國、韓國，東南亞地區(qū)的越南、印尼，南亞地區(qū)的印度，拉丁美洲地區(qū)的巴西、墨西哥等國，在現(xiàn)有世界格局中的地位穩(wěn)步提高。

1.發(fā)展中國家相對經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提高。進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總額都有了極大提高。 2015 年，世界前20 大經(jīng)濟(jì)體中，發(fā)展中國家占據(jù)9 席。 根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計(jì)，按美元計(jì)算，新興經(jīng)濟(jì)體（包括發(fā)展中國家）占全球經(jīng)濟(jì)的比重在2012 年已經(jīng)上升到41%，如果按購買力平價(jià)計(jì)算，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過全球的一半[30]。 中國自2010 年開始超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，目前經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到美國近7 成。

2.發(fā)展中國家政治地位逐步提升。 隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界進(jìn)入全球化時(shí)代。 人類日益成為命運(yùn)休戚相關(guān)的共同體，在環(huán)境保護(hù)、氣候變化、反貧困、反恐等領(lǐng)域，僅靠少數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)越來越難以達(dá)成有價(jià)值的合作。 特別是2008 年全球金融危機(jī)以來，G20 在世界舞臺上的重要地位逐步超過G7，而G20 中擁有11 個(gè)發(fā)展中國家成員[31]。 在2015 年舉行的巴黎氣候大會上， 如果沒有發(fā)展中國家的合作，也不可能達(dá)成具有約束力的協(xié)議文本[32]。

3.發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟(jì)體制改革的意愿不斷增強(qiáng)。 2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際社會對世界銀行、IMF 的改革呼聲不斷加強(qiáng)。在2010 年舉行的G20 首爾峰會上，通過了IMF 份額改革方案，發(fā)達(dá)國家將向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓超過6%的投票份額[33]。2016 年人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，標(biāo)志著中國正越來越積極地參與到國際貨幣體系的改革和供給之中[34]。

隨著發(fā)展中國家參與全球治理的經(jīng)濟(jì)、政治能力以及意愿的不斷提高，構(gòu)建更加公平、民主的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序正當(dāng)其時(shí)。

四、世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的重塑——多元產(chǎn)業(yè)分工論

所謂多元產(chǎn)業(yè)分工，并不是將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工秩序推倒重來，也不是構(gòu)建一套完全獨(dú)立于現(xiàn)有分工體系的全新分工秩序，而是在現(xiàn)有分工秩序基礎(chǔ)之上，由有關(guān)發(fā)展中國家，主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家如中國、俄羅斯、巴西、墨西哥等國，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件與供給意愿，聯(lián)合其余發(fā)展中國家或部分發(fā)達(dá)國家打造更為民主、可靠、安全、智能的產(chǎn)業(yè)分工秩序。 這種秩序力求可以對現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工秩序進(jìn)行完善與補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的科學(xué)化、民主化、平等化、多樣化，并進(jìn)一步提升安全性。

（一）多元產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢的主要體現(xiàn)

1.產(chǎn)業(yè)分工方式更民主。 所謂多元產(chǎn)業(yè)分工，不僅意味著產(chǎn)業(yè)分工的模式更多樣、產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域更多元，而且意味著在產(chǎn)業(yè)分工中起主要作用的國家也更為多變。 各國可以根據(jù)各自發(fā)展階段，選擇參與符合自身發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)分工模式。 一方面，產(chǎn)業(yè)分工的提出者不再局限于原有的美國等發(fā)達(dá)國家，中國、俄羅斯這樣的發(fā)展中國家也可根據(jù)自身發(fā)展需求，提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工方式。 另一方面，作為原來產(chǎn)業(yè)分工被動接受者的廣大發(fā)展中國家，也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)升級需求，有針對性地參與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工秩序，成為產(chǎn)業(yè)分工的主動塑造者。

2.產(chǎn)業(yè)分工方式更科學(xué)。 多元產(chǎn)業(yè)分工將摒棄原有美國主導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)械模式，不再將單一模式奉為圭臬，而是在實(shí)際操作的過程中，根據(jù)各國產(chǎn)業(yè)分工的實(shí)時(shí)變化情況，有針對性地提出更能切合有關(guān)國家發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)分工模式。 同時(shí)，對于有關(guān)發(fā)展中國家所面臨的技術(shù)、培訓(xùn)、管理等層面的挑戰(zhàn)，多元產(chǎn)業(yè)分工的提供者將力所能及地提供有針對性的技術(shù)幫助，推動產(chǎn)業(yè)分工的共同升級。

3.產(chǎn)業(yè)分工方式更平等。 多元產(chǎn)業(yè)分工也存在上下游產(chǎn)業(yè)，這是由客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的[35]。 但是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工方式中發(fā)達(dá)國家占據(jù) “微笑曲線”[36]的左右兩端的情形不同，新型產(chǎn)業(yè)分工方式將能夠更好地避免發(fā)展中國家間的惡性競爭，從而減少中間環(huán)節(jié)的利潤率損失。 原因在于：一方面，由于多元產(chǎn)業(yè)分工模式的存在，發(fā)展中國家將可以參與不同的產(chǎn)業(yè)分工模式，差異化競爭減少了同質(zhì)性造成的損耗；另一方面，多元產(chǎn)業(yè)分工模式下，由于產(chǎn)業(yè)分工主導(dǎo)國家的增多，傳統(tǒng)弱勢國家將可以切換自己愿意加入的產(chǎn)業(yè)分工類型，并且在與優(yōu)勢國家談判時(shí)提高談判籌碼，減少優(yōu)勢國家惡意壓低價(jià)格的可能性。

4.產(chǎn)業(yè)分工方式更安全。多元產(chǎn)業(yè)分工的存在，克服了原有發(fā)達(dá)國家一家獨(dú)大、團(tuán)結(jié)一致，而發(fā)展中國家任人宰割、互相競爭的不利局面；同時(shí)由于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨保守主義、單邊主義盛行所帶來的不利因素，多元產(chǎn)業(yè)分工也可通過有關(guān)國家間的團(tuán)結(jié)合作，抵消單邊主義、保護(hù)主義可能帶來的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性。 進(jìn)入2020 年以來，我國一系列“固鏈”[37]舉措，便是通過與有關(guān)國家加強(qiáng)合作，以雙邊或多邊協(xié)作的方式，將產(chǎn)業(yè)分工所帶來的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

5.產(chǎn)業(yè)分工方式更多樣。 多元產(chǎn)業(yè)分工將帶來更為多樣、多變的產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)，有利于各國充分發(fā)揮自身資源稟賦所帶來的優(yōu)勢，自由組合、相互協(xié)作，取得1+1＞2 的雙贏局面。 同時(shí)，多樣的分工也有利于促進(jìn)新需求的產(chǎn)生，通過與不同國家的產(chǎn)業(yè)合作，能夠最大限度地發(fā)揮出本國產(chǎn)業(yè)分工的價(jià)值。

（二）多元產(chǎn)業(yè)分工面臨的可能挑戰(zhàn)

1.美國等發(fā)達(dá)國家的掣肘。 美國及有關(guān)發(fā)達(dá)國家作為現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的主要推動者和獲益者，對可能到來的多元產(chǎn)業(yè)分工態(tài)度將會較為抵觸。 尤其是美國在自身經(jīng)濟(jì)、政治影響力相對下滑的當(dāng)下，很可能通過聯(lián)合部分發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家的方式，以阻撓在美國之外新的產(chǎn)業(yè)分工格局的產(chǎn)生。 美國大選之后，新政府將更為注重聯(lián)合盟友、團(tuán)結(jié)一致采取行動[38]。 因此，多元產(chǎn)業(yè)分工未來將可能面臨美國及其盟友造成的較大阻力。

2.部分發(fā)展中國家的疑慮。 多元產(chǎn)業(yè)分工作為現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工的有益補(bǔ)充，可以更好地維護(hù)發(fā)展中國家利益。 但是需要注意的是，發(fā)展中國家特別是發(fā)展中大國，彼此間的國家利益很多時(shí)候并不一致，特別是殖民主義者在離開亞非拉地區(qū)時(shí)，遺留了眾多邊境、民族、宗教問題。 以上問題的解決將考驗(yàn)發(fā)展中國家彼此之間的政治智慧，稍有不慎便會引發(fā)沖突性問題。上述問題不可避免地會影響發(fā)展中國家間的互信水平，導(dǎo)致對于他國的意圖和目的缺乏準(zhǔn)確判斷。多元產(chǎn)業(yè)分工無疑符合發(fā)展中國家的整體利益， 但是具體到個(gè)別產(chǎn)業(yè)分工的模式，有關(guān)發(fā)展中國家間將可能面臨齟齬。

3.能力與意愿的不匹配。 無論是擁有能力但缺少意愿還是擁有意愿但缺少能力，都會影響多元產(chǎn)業(yè)分工的推進(jìn)和功能發(fā)揮。 如何界定多元產(chǎn)業(yè)分工的成員數(shù)量、產(chǎn)業(yè)模式、分工內(nèi)容；如何發(fā)揮主導(dǎo)作用； 如何平衡各方利益等內(nèi)容都需要慎重考量。與此同時(shí)，多元產(chǎn)業(yè)分工將是一個(gè)系統(tǒng)性、長期性的國際分工改革議程，因此必然會面臨艱巨的挑戰(zhàn)，需要做好充分準(zhǔn)備。

多元產(chǎn)業(yè)分工帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中國作為世界范圍內(nèi)有重要影響的大國，需要在統(tǒng)籌以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[39]中，穩(wěn)步推進(jìn)我國主導(dǎo)下的世界多元產(chǎn)業(yè)分工體系建設(shè)。

五、中國與多元產(chǎn)業(yè)分工秩序

中國擁有世界上最為完備的工業(yè)體系[40]，在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中具有不可替代的重要作用。 隨著“國內(nèi)國際雙循環(huán)”成為未來戰(zhàn)勝國內(nèi)外各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的方法指引和實(shí)踐路徑，作為國際循環(huán)重要抓手的“多元產(chǎn)業(yè)分工”將成為中國推動國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)、國際分工體系改革的重要組成部分，也將成為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”倡議的應(yīng)有之義。

世界產(chǎn)業(yè)分工的重塑將不僅僅涉及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。 根據(jù)蘇珊·斯特蘭奇（Susan Strange）的觀點(diǎn)，安全、生產(chǎn)、金融、知識，共同構(gòu)成了四大結(jié)構(gòu)性權(quán)力；四種結(jié)構(gòu)性權(quán)力間既相互獨(dú)立，又彼此影響[41]。 因此，中國建構(gòu)世界多元產(chǎn)業(yè)分工新秩序也需要從這四大結(jié)構(gòu)性權(quán)力入手，只有對四大結(jié)構(gòu)性權(quán)力加以綜合使用，中國主導(dǎo)下的多元產(chǎn)業(yè)分工秩序才能得到長遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）安全結(jié)構(gòu)與多元分工

根據(jù)現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論的觀點(diǎn)，國家在世界范圍內(nèi)追求權(quán)力[42]。 新現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派對此觀點(diǎn)進(jìn)行了發(fā)展，認(rèn)為國家并不會追求絕對的權(quán)力，而是追求絕對的安全[43]。 無論根據(jù)哪種理論范式，在國際關(guān)系領(lǐng)域，國家對于安全的追求永遠(yuǎn)不會過時(shí)。因此，中國推動多元產(chǎn)業(yè)分工，既需要安全結(jié)構(gòu)提供相應(yīng)的堅(jiān)實(shí)保障，與此同時(shí)，成功的多元產(chǎn)業(yè)分工也會提升中國的安全結(jié)構(gòu)性權(quán)力。

1.中國可通過提供相應(yīng)安全保障，促進(jìn)世界多元產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展。 所謂安全保障，不僅指狹義上的軍事安全、國家安全，還包括經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、發(fā)展安全等新安全理念。 中國通過在有關(guān)國家建設(shè)后勤保障基地、提供海上護(hù)航巡邏、派駐維和部隊(duì)等傳統(tǒng)安全手段， 可以有效維護(hù)地區(qū)和平，從而推動地區(qū)內(nèi)國家積極參與中國推動的多元分工合作。與此同時(shí)，中國龐大的國內(nèi)市場、豐富的資源儲備，以及完備的工業(yè)體系，可以為參與多元分工體系的國家提供經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展安全方面的有效保障。

2.多元產(chǎn)業(yè)分工可有效提高中國安全結(jié)構(gòu)性權(quán)力。 通過與有關(guān)國家共同發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面有利于直接提升中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，從而維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全；另一方面也有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)水平的提高，從而間接為國家安全提供充足的物質(zhì)保障。

（二）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與多元分工

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與多元產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)合最為緊密，多元產(chǎn)業(yè)分工就是一種直觀的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變革。 因此，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與多元分工的相互影響最為直接也最為深刻。

1.中國可通過“一帶一路”倡議等方式，推動有關(guān)國家分工結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。 “一帶一路”倡議提出已經(jīng)7 年有余，經(jīng)過7 年的努力，當(dāng)前在中國周邊地區(qū)已經(jīng)形成了一批重要成果。 無論是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”還是“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”，中國通過“一帶一路” 倡議將國內(nèi)部分富余產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊友好國家，周邊國家又通過承接相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，更好地搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順風(fēng)車”。 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移既提高了有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又促進(jìn)了其與中國經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合， 還減輕了中國國內(nèi)供給側(cè)面臨的壓力。 通過中國主導(dǎo)的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)了彼此間的互利共贏。

2.中國可通過參與RCEP、積極參加CPTPP 談判等方式，推動亞太地區(qū)多元分工發(fā)展。 RCEP 作為中國目前參與的規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，將有助于中國鞏固自身在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位， 同時(shí)RCEP 對超過90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅[44]。 這一全球最大自貿(mào)協(xié)定的簽署標(biāo)志著中國與東盟及日韓澳新等國都達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，將有利于中國與周邊國家的多元分工合作。 2020 年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國與日韓新加坡等國迅速建立了人員往來“快捷通道”，極大地便利了關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)合作的開展。 與此同時(shí)，通過積極考慮加入CPTPP，將有助于倒逼國內(nèi)對外開放水平的提升與相應(yīng)改革的進(jìn)行。 同時(shí)參與CPTPP 談判也有助于中國進(jìn)一步提升自貿(mào)協(xié)定水平，推動與有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)分工合作。

3.多元分工可促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極變化。 多元產(chǎn)業(yè)分工本就是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一部分，通過與有關(guān)國家的多元分工合作，可推動中國國內(nèi)過剩產(chǎn)業(yè)遷出，同時(shí)吸引國內(nèi)亟需的相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐。 多元產(chǎn)業(yè)分工不僅可以避免生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的固化，還有利于為全社會創(chuàng)造新的源源不斷的產(chǎn)業(yè)需求。

（三）金融結(jié)構(gòu)與多元分工

金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力作為美國構(gòu)建由其主導(dǎo)的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的最重要抓手，已經(jīng)證明了其在世界分工體系中的獨(dú)特作用。 中國要想推動構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)分工體系，金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力不可或缺。 目前中國的金融實(shí)力與美國等老牌資本主義國家還存在較大差距，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，人民幣國際化進(jìn)程的不斷加速，中國的金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力未來必將發(fā)揮更大的作用。

1.通過與有關(guān)國家簽署本幣互換協(xié)議，保證人民幣匯率穩(wěn)定。 中國目前已經(jīng)與13 個(gè)國家和地區(qū)簽署了本幣互換協(xié)議，與日本簽署的本幣互換協(xié)議規(guī)模高達(dá)2000 億人民幣[45]。 通過本幣互換，不僅可以減少對美元的依賴，還可以維護(hù)國內(nèi)幣值的穩(wěn)定，同時(shí)也有利于提高人民幣在有關(guān)國家的使用率和認(rèn)可度。 穩(wěn)定的匯率是多元分工得以平穩(wěn)推進(jìn)的基礎(chǔ)。

2.通過建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新發(fā)展銀行，推動世界范圍金融影響力的提升。 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新發(fā)展銀行的建立都離不開中國作出的巨大貢獻(xiàn)，中國在這兩家銀行中也擁有較大影響力。 兩家銀行分別聚焦于區(qū)域性、國際性基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。 此外，中國在總計(jì)1000 億美元的金磚國家“應(yīng)急儲備金”中出資410 億美元，占據(jù)最大份額。 上述銀行與儲備金的建立，可以提升中國在金磚國家和亞洲地區(qū)中的金融影響力，為多元分工體系的建立提供充足的資金支持。

3. 多元分工對提升中國金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力具有重要反作用。 隨著多元分工在世界范圍內(nèi)的廣泛開展，有關(guān)國家對中國貨幣、信貸的需求將快速提升。 因此，多元分工的推進(jìn)可以有效推動人民幣國際化進(jìn)程；并且隨著人民幣使用量的增加，也有利于有關(guān)國家將人民幣納入外匯儲備中，從而進(jìn)一步推動對人民幣的使用和接受。

（四）知識結(jié)構(gòu)與多元分工

中國擁有豐富的人才資源儲備，專利申請量也已經(jīng)多年位居世界前列。 與此同時(shí)，中國作為最大的發(fā)展中國家，對于其他發(fā)展中國家的技術(shù)學(xué)習(xí)申請，一直持較為開放的態(tài)度。

1.中國積極參與對發(fā)展中國家人才的技術(shù)培訓(xùn)。廣大發(fā)展中國家最為缺乏的就是技術(shù)與資本，對此，中國通過提供工程技術(shù)指導(dǎo)等方式幫助非洲國家推動工業(yè)發(fā)展。從20 世紀(jì)70 年代的坦贊鐵路到現(xiàn)在的蒙內(nèi)鐵路，中國對于培養(yǎng)非洲地區(qū)鐵路人才的幫扶政策一以貫之。 更重要的是，中國不會憑借自己的有利地位， 要求其他國家修改國內(nèi)法律，從而放棄對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)， 出賣未來發(fā)展的權(quán)利。中國構(gòu)建的多元產(chǎn)業(yè)分工體系將注重提高落后發(fā)展中國家的技術(shù)水平，從而推動共同發(fā)展。

2.多元分工也會給知識結(jié)構(gòu)帶來突破。 中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”核電堆在巴基斯坦的建設(shè)進(jìn)展順利。 通過為巴基斯坦提供安全廉價(jià)的核電， 一方面可以促進(jìn)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動多元分工體系的構(gòu)建；另一方面，在巴基斯坦運(yùn)營核電站的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也有利于推動未來我國核電技術(shù)的進(jìn)步。

綜上所述，中國通過充分運(yùn)用自身所具有的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，不僅可以經(jīng)由多元產(chǎn)業(yè)分工體系實(shí)現(xiàn)與發(fā)展中國家的共同發(fā)展，而且可以在提供多元產(chǎn)業(yè)分工公共產(chǎn)品的同時(shí)，反哺國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 中國可以并且應(yīng)當(dāng)在世界多元產(chǎn)業(yè)分工體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

六、結(jié) 論

現(xiàn)有的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序自誕生之初，距今已經(jīng)70 余年；自其囊括全球范圍內(nèi)的主要國家算起，也已經(jīng)歷30 年。 在特定時(shí)間內(nèi)，美國所主導(dǎo)的這一套世界產(chǎn)業(yè)分工秩序?yàn)榇龠M(jìn)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、推動國際分工合作確實(shí)起到了極為重要的積極作用。

然而，隨著美國國內(nèi)對全球化的反對之聲越發(fā)聒噪，單邊主義、保護(hù)主義在美國國內(nèi)擁躉甚眾，現(xiàn)在的美國已經(jīng)欠缺能力也缺乏意愿繼續(xù)為廣大發(fā)展中國家提供相應(yīng)的幫助和扶持了，現(xiàn)有的世界分工體系也已經(jīng)逐漸淪落為西方發(fā)達(dá)國家赤裸裸剝削發(fā)展中國家的機(jī)制工具。 對于想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展中國家而言，幻想通過現(xiàn)有的世界分工體系所安排的道路達(dá)成目標(biāo)只會越發(fā)艱難，產(chǎn)業(yè)升級的路途注定不會一帆風(fēng)順，必定會面臨發(fā)達(dá)國家的阻撓攔截。 因此，改革現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工格局，構(gòu)建一個(gè)更為多元、民主、公平、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)分工體系，將是人類社會發(fā)展的必然要求。

在全球化進(jìn)程已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)的今天，沒有哪個(gè)國家能離開國際貿(mào)易與國際分工而單獨(dú)存在。 改革現(xiàn)有的世界分工體系并不意味著一切都要推倒重來，相反，只有在循序漸進(jìn)改革現(xiàn)有分工體系的基礎(chǔ)上，多元分工體系才能獲得成功。 但我們的目標(biāo)一定是建設(shè)一個(gè)更好更完備的、所有國家都可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的國際產(chǎn)業(yè)分工與貿(mào)易體系。

注：

①數(shù)據(jù)來源：世界銀行.https://data.worldbank.org.cn/country/united-states?view=chart,2020-12-10.