葉丹

（1.井岡山大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江西吉安 343009；2.同濟(jì)大學(xué)人文學(xué)院，上海 200092）

黨的十八大提出“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)，而解決我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧的問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧工作，發(fā)表了一系列重要論述，內(nèi)容豐富、思想深刻，形成了既有理論價(jià)值、又有實(shí)踐意義的習(xí)近平扶貧思想，成為新時(shí)代中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的主要指導(dǎo)思想，也為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接提供了理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。深入研究習(xí)近平扶貧思想的生成邏輯，對(duì)于深刻理解和貫徹落實(shí)習(xí)近平扶貧思想具有重要意義。

一、習(xí)近平扶貧思想的理論邏輯

習(xí)近平扶貧思想是新時(shí)代中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的主要指導(dǎo)思想，也是最新的理論成果。習(xí)近平扶貧思想作為科學(xué)的理論不是憑空臆想，而是具有深厚的理論來(lái)源，其中，馬克思恩格斯的反貧困理論是遵循，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化扶危濟(jì)困思想是淵源，歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體反貧困治理思想是基礎(chǔ)。系統(tǒng)梳理習(xí)近平扶貧思想的理論來(lái)源，有助于深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平扶貧思想的實(shí)踐邏輯，更好地把握習(xí)近平扶貧思想的現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）馬克思恩格斯反貧困理論

馬克思恩格斯對(duì)于貧困問(wèn)題研究所形成的消除貧困思想，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本指導(dǎo)思想，也是習(xí)近平扶貧思想的理論指引。社會(huì)主義國(guó)家和馬克思主義政黨的初心和理想就是要反貧困和實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記指出:“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的矢志不渝的奮斗目標(biāo)?！盵1]“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。馬克思恩格斯指出：“‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)’，在未來(lái)社會(huì)‘生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的’?！盵2](P10)在馬克思恩格斯的理論創(chuàng)造和實(shí)踐活動(dòng)中，人的生存發(fā)展始終是其終極關(guān)懷的目標(biāo)和主題。怎么實(shí)現(xiàn)“人自由全面發(fā)展”,是馬克思恩格斯終其一生不懈探索奮斗的理想信念和價(jià)值追求。馬克思恩格斯對(duì)貧困治理問(wèn)題十分關(guān)注，對(duì)此進(jìn)行了不懈探索和理論總結(jié)，深刻分析了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民致貧原因，并將貧困治理問(wèn)題與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和制度等問(wèn)題結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合思考，且對(duì)“相對(duì)貧困”和“絕對(duì)貧困”的界定和本質(zhì)進(jìn)行過(guò)重點(diǎn)剖析。馬克思恩格斯認(rèn)為，資本主義私有制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民產(chǎn)生貧困的總根源；生產(chǎn)擴(kuò)大化和資本主義一般積累規(guī)律是無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的關(guān)鍵因素;資本主義社會(huì)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的直接原因。通過(guò)對(duì)資本主義社會(huì)及其生產(chǎn)過(guò)程的深刻分析，馬克思深刻指出：“隨著那些掠奪和壟斷這一轉(zhuǎn)化過(guò)程的全部利益的資本巨頭不斷減少，貧困、壓迫、奴役、退化和剝削的程度不斷加深?！盵3](P831)伴隨著資本主義社會(huì)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，“每一次都給工人帶來(lái)極度的貧困，激起普遍的革命熱情，給整個(gè)現(xiàn)存制度造成極大的危害?！盵4](P284)同時(shí)，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和達(dá)到共同富裕，馬克思恩格斯指出，首要條件就是消滅私有制和擺脫貧困。

從成立之日起，以馬克思主義為思想指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨就明確提出，我們黨的理想是為了一切受壓迫和剝削的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)全面解放。馬克思恩格斯的反貧困理論是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民反貧困的銳利思想武器和根本行動(dòng)指南，為習(xí)近平扶貧思想的生成奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化扶危濟(jì)困價(jià)值理念

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。2013年習(xí)近平同志在十二屆全國(guó)大人一次會(huì)議上指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條道路來(lái)之不易，……是在對(duì)近代以來(lái)170 多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的，是在對(duì)中華民族5000 多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！盵5]P3這一重要論斷說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義道路的精神力量來(lái)源于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在治國(guó)理政的實(shí)踐過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記合理地借鑒了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的扶危濟(jì)困、治國(guó)先富民、民為邦本等重民思想。同時(shí)，這些思想也是習(xí)近平扶貧思想的理論來(lái)源?！墩撜Z(yǔ)》中提出：“有國(guó)家者，不患貧而患不均，不患寡而患不安?！盵6](P195)《周易》中提出：“君子以裒多益寡，稱物平施?！盵7](P170)《管子》中提出：“凡治國(guó)之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也?！盵8](P265)儒家的民本、仁政、大同思想，墨家的和平、非攻、兼愛(ài)的思想等等，這些都是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)注民眾生活而提出的扶貧濟(jì)困、致富思想的精華，其深深地影響著每一個(gè)中國(guó)人的思想精神狀態(tài)以及對(duì)反貧困的深度思考，也成為習(xí)近平扶貧思想的重要理論基礎(chǔ)。

（三）馬克思主義中國(guó)化反貧困創(chuàng)新思想

新中國(guó)建立以來(lái)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承馬克思主義經(jīng)典作家理論基礎(chǔ)上，在治國(guó)理政過(guò)程中繼承與豐富了馬克思主義政黨的反貧困思想，馬克思主義反貧困思想與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，產(chǎn)生了中國(guó)化馬克思主義反貧困思想。毛澤東同志是馬克思主義中國(guó)化的開(kāi)創(chuàng)者，他的反貧困思想開(kāi)啟了馬克思主義中國(guó)化反貧困思想的先河?？梢哉f(shuō)，新中國(guó)成立就是全世界最偉大的扶貧工程，為中國(guó)解決貧困問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和社會(huì)條件。廢除封建土地所有制，將主要生產(chǎn)資料還于人民，為扶貧治理提供了基礎(chǔ)制度和必備條件。以毛澤東同志為代表的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨人，廢除了中國(guó)存在2000 多年的封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”土地制度，維護(hù)了廣大貧困農(nóng)民的利益。在農(nóng)民占絕大多數(shù)的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。為此，毛澤東同志指出：“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是分散的，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，需要很長(zhǎng)的時(shí)間和細(xì)心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)社會(huì)化?！盵9](P1477)通過(guò)普及思想教育，改善了中國(guó)農(nóng)村的精神文化面貌，奠定了貧困治理的思想基礎(chǔ)。另外，毛澤東還提出，要建立基本的社會(huì)保障體系，制定社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)等政策，盡最大可能改善農(nóng)民基本生活條件，保證困難群眾的最低物質(zhì)需求。鄧小平是黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志明確指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵10](P373)在社會(huì)主義本質(zhì)論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨把“發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富?！弊鳛橹贫▽?shí)施一切方針政策的重要原則，進(jìn)而開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期扶貧工作的新征程。江澤民是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)存在的貧富差距、兩極分化及發(fā)展不平衡的社會(huì)現(xiàn)狀，江澤民同志提出了扶貧開(kāi)發(fā)思想。他指出：“由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)式扶貧，是扶貧工作的重大改革，也是扶貧工作的一個(gè)基本方針。多年的實(shí)踐證明，貫徹這個(gè)方針，把貧困地區(qū)干部群眾的自身努力同國(guó)家的扶持結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，這是擺脫貧困的根本出路。”[11](P552)東部地區(qū)要幫助中西部地區(qū)，以解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題；政府要強(qiáng)化貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生脫貧能力和素質(zhì)，把前階段的救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧邁進(jìn)。江澤民扶貧開(kāi)發(fā)思想開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論的新領(lǐng)域，為中國(guó)的后續(xù)貧困治理工作創(chuàng)造了條件，積累了經(jīng)驗(yàn)。與黨的前任領(lǐng)導(dǎo)人一樣，胡錦濤對(duì)扶貧工作一如既往地關(guān)心與重視。他指出：“以人為本的科學(xué)發(fā)展是我們工作的根本保證，它要求我們?cè)谝磺泄ぷ髦幸允贾两K把人民群眾的全面發(fā)展、進(jìn)步作為出發(fā)點(diǎn)……扶貧開(kāi)發(fā)中使貧困戶樹(shù)立脫貧信心、提高自我認(rèn)知和增加其生活技能是關(guān)鍵，只有加強(qiáng)貧困群眾自身轉(zhuǎn)變的能力，滿足其需要才能實(shí)現(xiàn)完全擺脫貧窮。”[12](P75)面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的貧困問(wèn)題已由“生存型貧困”向“發(fā)展型貧困”的轉(zhuǎn)變，胡錦濤的反貧困思想非常注重人的全面發(fā)展，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和注重統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。由此，我國(guó)的扶貧工作開(kāi)始進(jìn)入以人為本、注重人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，同時(shí)也為黨的十八大以來(lái)開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧工作打下了重要基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平扶貧思想的現(xiàn)實(shí)邏輯

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將扶貧工作放在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵位置，提出了一系列新觀點(diǎn)新思路，作出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的部署，有效地推動(dòng)了實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程，也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平扶貧思想是對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)建成小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)共同富裕，豐富與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，健全與完善中國(guó)扶貧制度和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要作出的回應(yīng)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）全面推進(jìn)建成小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)所需

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求?；仡櫺轮袊?guó)史，“豐衣足食、實(shí)現(xiàn)小康生活”是中國(guó)老百姓最樸素的追求與向往。黨的十八大提出要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，而貧困問(wèn)題是第一個(gè)百年目標(biāo)即全面建成小康社會(huì)亟需解決的問(wèn)題，沒(méi)有打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就不能有小康社會(huì)目標(biāo)的完成。習(xí)近平總書(shū)記在2013 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中指出：“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，要扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快使全國(guó)扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來(lái)?！盵13]P20“全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”盡快補(bǔ)上，否則就會(huì)貽誤全局。全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村還有七千多萬(wàn)貧困人口?！盵14]P29黨的十九大報(bào)告指出，我們要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧工作高度重視，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。習(xí)近平扶貧思想充分體現(xiàn)了其對(duì)貧困問(wèn)題的高度關(guān)注，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明特質(zhì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治價(jià)值取向。習(xí)近平總書(shū)記在多年的工作實(shí)踐中，始終堅(jiān)持人民至上，時(shí)刻不忘貧困群眾，對(duì)中國(guó)的貧困問(wèn)題有著長(zhǎng)期關(guān)注，并提出了解決貧困問(wèn)題的創(chuàng)新性方法，形成了獨(dú)具特色的扶貧思想。習(xí)近平總書(shū)記將貧困問(wèn)題的解決放在其治國(guó)理政的重要位置，黨中央把貧困問(wèn)題的解決擺在突出的位置。只有這樣才能體現(xiàn)社會(huì)主義要著力避免兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度優(yōu)越性，才能實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果的根本要求。

（二）豐富與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的現(xiàn)實(shí)所需

習(xí)近平扶貧思想繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯的反貧困思想。習(xí)近平扶貧思想具有充分的制度保障，充分考慮到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的實(shí)際，從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，深刻總結(jié)和吸取了中國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。習(xí)近平總書(shū)記從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力基本要素出發(fā)，多維度、全方位地進(jìn)行了理論探索，深層次闡明了反貧困工作的重大意義、工作目標(biāo)以及動(dòng)力機(jī)制等，形成了新時(shí)代扶貧工作新思想，從而推動(dòng)了馬克思主義反貧困理論的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義反貧困思想的中國(guó)化和時(shí)代化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富與發(fā)展。從黨的扶貧歷史看，毛澤東的以人民為中心的思想、鄧小平的先富帶動(dòng)后富的思想、江澤民的西部大開(kāi)發(fā)的思想和胡錦濤的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想都是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的。習(xí)近平總書(shū)記圍繞扶貧工作提出的一系列新理論、新要求和新論述，繼承與發(fā)展了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤的反貧困思想。習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的提出，是為了使全國(guó)各民族、各地區(qū)的貧困人口整體擺脫貧困狀態(tài)，改變貧困處境，進(jìn)入全面小康階段。習(xí)近平總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧方略，是將馬克思主義理論與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，是馬克思主義中國(guó)化理論的創(chuàng)新發(fā)展，是應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系發(fā)展所需，是應(yīng)運(yùn)而生。

（三）健全與完善中國(guó)扶貧制度和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)所需

全面建成小康社會(huì)，必然要求推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志和保障。十八屆四中全會(huì)明確提出“要堅(jiān)持把完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”[15]P461的總體目標(biāo)。黨和國(guó)家一直堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、為實(shí)現(xiàn)人民美好生活而努力，堅(jiān)持走共同富裕道路，這是中國(guó)國(guó)家治理相關(guān)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的貧困治理實(shí)踐內(nèi)化于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，形成了良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握時(shí)代發(fā)展全局，將扶貧工作納入國(guó)家的“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，形成了系統(tǒng)化、科學(xué)化和協(xié)同化的貧困治理格局。在這些具體實(shí)踐與推進(jìn)工作的過(guò)程中，黨和政府發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題和攻破了許多難關(guān)，在實(shí)踐的過(guò)程中不斷對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行調(diào)適與查缺補(bǔ)漏。在黨的制度優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)下，中國(guó)貧困治理事業(yè)取得了前所未有的成效，形成了具有中國(guó)特色的貧困治理體系，貧困治理與國(guó)家治理相互促進(jìn)和推動(dòng)。自黨的十八大以來(lái)，截止到2020 年1 月1 日，全國(guó)農(nóng)村人口累計(jì)減少超過(guò)9000 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率累計(jì)下降9.6 個(gè)百分點(diǎn)。公共服務(wù)水平明顯改善。貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路而經(jīng)過(guò)硬化處理比重為82.6%，通客運(yùn)班車的自然村比重為54.7%。貧困地區(qū)農(nóng)戶所在的自然村上幼兒園率達(dá)到87.1%。貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2020/indexch.htm現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困現(xiàn)象歷史性消除。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入較快增長(zhǎng)，2020 年貧困人口較多的廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆七個(gè)?。▍^(qū)）農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速均高于全國(guó)農(nóng)村居民增速0.2-1.7 個(gè)百分點(diǎn)。②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)就2020 年全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問(wèn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202101/t20210118_1812480.html脫貧攻堅(jiān)工作所取得的巨大成就，使中國(guó)成為對(duì)世界減貧做出貢獻(xiàn)最大的國(guó)家，也是世界上在這方面率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家?？梢哉f(shuō)，中國(guó)將成為世界減貧的領(lǐng)軍力量。中國(guó)的扶貧方案為推進(jìn)全球2030 年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，為更加有效地促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

三、習(xí)近平扶貧思想的實(shí)踐邏輯

習(xí)近平扶貧思想是以馬克思恩格斯反貧困理論為引領(lǐng)，站在社會(huì)主義本質(zhì)要求的戰(zhàn)略高度，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新與發(fā)展了用以指導(dǎo)中國(guó)扶貧工作的科學(xué)思想體系。習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持了馬克思主義執(zhí)政黨一切為了廣大人民的共同富裕的政治價(jià)值旨向，豐富和發(fā)展了馬克思主義中國(guó)化的理論體系，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展提出了精準(zhǔn)扶貧的基本方略。習(xí)近平總書(shū)記提出了以培育內(nèi)生動(dòng)力為主的扶貧工作思路，堅(jiān)持以“志智雙扶”，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的方法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式扶貧。在宏觀層面，強(qiáng)化科學(xué)扶貧為其根本遵循，做好頂層設(shè)計(jì)，從科學(xué)化治理能力上強(qiáng)化扶貧工作的質(zhì)量，逐步形成了以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的社會(huì)大扶貧格局。

（一）堅(jiān)持人民至上的政治價(jià)值旨向

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造。我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路?！盵2](P3)解決貧困問(wèn)題既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，更是黨中央執(zhí)政為民的政治使命。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上的講話中提出：“二〇二〇年，我們將全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。我們將舉全黨全國(guó)之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾。我們要牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。我堅(jiān)信，中國(guó)人民的生活一定會(huì)一年比一年好?！盵2](P23)習(xí)近平扶貧思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民的美好生活，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。滿足人民對(duì)美好生活的期盼是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民許下的莊嚴(yán)承諾，同時(shí)也是我們黨的使命所然，更是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。扶貧工作落實(shí)與依靠的力量也是人民群眾，要求政府與人民協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)力，構(gòu)建合力大扶貧格局。同時(shí)，習(xí)近平扶貧思想的落腳點(diǎn)是人民共享，是以增強(qiáng)人民獲得感、安全感和幸福感為根本的政治實(shí)踐價(jià)值旨向。

（二）聚焦“精準(zhǔn)扶貧”的基本方略

習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)我國(guó)貧困問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期思考的基礎(chǔ)上，于2013 年11 月首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。此后，習(xí)近平總書(shū)記在多種場(chǎng)合就精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，這些講話形成了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想體系。2015 年6 月，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧要求；同年10 月，習(xí)近平總書(shū)記在減貧與發(fā)展高層論壇上，將“精準(zhǔn)扶貧”定位為當(dāng)前中國(guó)扶貧工作的基本方略。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想主要回答了“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”這三大主題，并形成了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四位一體的扶貧體系。[16]精準(zhǔn)扶貧的主旨就是要精準(zhǔn)，要有靶向治療的意識(shí)，其成敗之舉也是在于精準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，要求標(biāo)本兼治，找到貧困的根源，有靶向地瞄準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)施策，以拔掉致貧的關(guān)鍵“病根”。從解決問(wèn)題意識(shí)上看，精準(zhǔn)扶貧思想包括“扶持誰(shuí)、怎么扶、誰(shuí)來(lái)扶、怎么退”四個(gè)相互聯(lián)系的部分。要求在達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)對(duì)脫貧成效做到精準(zhǔn)評(píng)估。從操作層面上看，習(xí)近平總書(shū)記提出了”六個(gè)精準(zhǔn)”，由此構(gòu)建了識(shí)別、幫扶、管理和考核相統(tǒng)一的思想體系。

（三）激發(fā)脫貧主體內(nèi)生動(dòng)力

2018 年2 月12 日，習(xí)近平總書(shū)記在四川成都市主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)的講話中指出：“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)，群眾動(dòng)力是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識(shí)，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)?！盵2](P143)激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力，提出內(nèi)源扶貧方法是落實(shí)習(xí)近平扶貧思想的戰(zhàn)略內(nèi)在動(dòng)力要求。依靠農(nóng)民、相信農(nóng)民、發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要法寶。[17]工作中，習(xí)近平總書(shū)記十分重視貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力的提升，目的就在于確保脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性和實(shí)效性。內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)與培育主要著力點(diǎn)有：一是在扶貧過(guò)程中注重培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)貧困人口和地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，因地制宜地培育和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，使貧困人口依靠具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)提高自身發(fā)展的能力。二是扶貧要堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合。貧困的主要原因還有就是受教育程度的問(wèn)題，在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)公平的教育是保障貧困人口智力健康發(fā)展的根本措施。貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度要不斷加大，要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小差距，保障貧困地區(qū)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及學(xué)生資助的力度高于全國(guó)水平。使貧困人口子女能夠享受公平的教育，阻斷貧困的代際傳遞是使貧困人口的子女立志報(bào)國(guó)、實(shí)現(xiàn)積極健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)提到，在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，貧困地區(qū)是一個(gè)短板。我們要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要保證教育公平，使貧困地區(qū)的人口不要在起跑線就落下了。扶貧與扶志扶智相結(jié)合，最根本的就是要使貧困人口有知識(shí)和文化，解決精神貧困的病根，使貧困人口樹(shù)立脫貧信心，幫助貧困人口充分認(rèn)識(shí)自己，拿出實(shí)干的決心，堅(jiān)定成功的信心。

（四）堅(jiān)持科學(xué)扶貧的根本方針

科學(xué)執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政成功的前提條件。按照科學(xué)的模式和理念開(kāi)展貧困治理，是保證扶貧實(shí)效的必然選擇。習(xí)近平扶貧思想堅(jiān)持科學(xué)扶貧的根本方針。習(xí)近平總書(shū)記提出：“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先，要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口?！盵2](P57)習(xí)近平總書(shū)記從頂層設(shè)計(jì)層面上對(duì)精準(zhǔn)扶貧所涉及的各種方面都進(jìn)行了詳細(xì)的分析，形成了一個(gè)相互支撐和互為條件的扶貧開(kāi)發(fā)體系。從戰(zhàn)略安排上來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記首先對(duì)扶貧工作提出了明確的目標(biāo)要求，即到2020 年確保如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》。其次，提出了實(shí)施計(jì)劃，即分步實(shí)施。在指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“四個(gè)一批”的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究要做到“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超。各省要根據(jù)省情，因地制宜制訂工作規(guī)劃。再次，強(qiáng)化工作抓手。強(qiáng)化幫扶人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)是做好扶貧工作的強(qiáng)有力的抓手。脫貧攻堅(jiān)是各級(jí)黨政干部不可推卸的重大政治責(zé)任。在實(shí)踐過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記提出了強(qiáng)化責(zé)任的一系列措施，針對(duì)性地指出了“虛假式”“算帳式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧等問(wèn)題，要求相關(guān)責(zé)任人高度重視并堅(jiān)決克服，提高脫貧質(zhì)量，做到脫真貧、真脫貧。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于一線的扶貧干部也體現(xiàn)出了格外的關(guān)心與支持，要求各級(jí)黨委高度重視，要求堅(jiān)持精銳出戰(zhàn)，進(jìn)一步提高駐村幫扶質(zhì)量，要求依靠組織和發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)一步凝聚駐村幫扶合力。要求堅(jiān)持提升能力和淬煉作風(fēng)相結(jié)合，進(jìn)一步提高駐村幫扶本領(lǐng)。要求堅(jiān)持從嚴(yán)管理和關(guān)心關(guān)愛(ài)相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)駐村幫扶動(dòng)力。要求扶貧資金監(jiān)管從嚴(yán)化，使資金使用陽(yáng)光化。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。離脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)期限越近，任務(wù)越艱巨，越要實(shí)行嚴(yán)格的考核評(píng)估?！盵18]要加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域資金投入的管理，形成有效的資金投入機(jī)制；加大對(duì)定向幫扶單位和駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記的責(zé)任監(jiān)督，建立扶貧領(lǐng)域督查、巡查監(jiān)督體系，執(zhí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為保證脫貧質(zhì)量奠定堅(jiān)定的制度基礎(chǔ)。

（五）形成社會(huì)共同參與的大扶貧合力

我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在于集中力量辦大事。扶貧工作一直以來(lái)不是一個(gè)地方、一個(gè)單位、一個(gè)人的事情。自新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作逐漸形成了以國(guó)家行政為主導(dǎo)力量，全面發(fā)動(dòng)人民群眾參與的特色治理貧困實(shí)踐模式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民不懈奮斗，推動(dòng)形成了多層次、多形式和全方位的地方協(xié)作及對(duì)口支援大扶貧格局。中國(guó)在減貧領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。黨中央充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度和執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，將黨委領(lǐng)導(dǎo)、政治主導(dǎo)與積極發(fā)揮社會(huì)力量和貧困人口自身內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，逐步形成了合力扶貧的社會(huì)大扶貧格局。在宏觀層面上，扶貧工作要求政府、市場(chǎng)、社會(huì)、貧困人口四者在解決貧困問(wèn)題過(guò)程中擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，互相支持以形成合力。在微觀層面上，扶貧工作要求對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和扶貧成效的評(píng)估監(jiān)督等一系列行動(dòng)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，以形成相互制約的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作體系。從本質(zhì)上看，中國(guó)當(dāng)前的扶貧工作在最大范圍內(nèi)發(fā)揮了依靠群眾求勝利和集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。在扶貧工作中，我們要繼續(xù)聚焦“兩不愁三保障”，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和特殊貧困群體的需求實(shí)際，精準(zhǔn)施策，組織精銳力量到最困難地方組織扶貧，引導(dǎo)各地優(yōu)勢(shì)資源促發(fā)展，拓寬貧困人口生產(chǎn)渠道保收入，同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧、教育扶貧、健康扶貧，從多方位出發(fā)合力攻堅(jiān)。對(duì)已脫貧人員要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到返貧線預(yù)警，密切關(guān)注容易返貧群體，堅(jiān)持脫貧不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘項(xiàng)目，確保脫貧不返貧。同時(shí)注重完善區(qū)域之間扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶機(jī)制，深化人才、科技、項(xiàng)目等多方向協(xié)同聯(lián)動(dòng)合作，使脫貧戰(zhàn)果鞏固與提升更有實(shí)效。