周鴻雁

(湖北大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430062)

公務(wù)員行政倫理作為公共行政領(lǐng)域中公共行政人員的倫理，是指公務(wù)員“在行使公共權(quán)力進(jìn)行公共政策制定、公共事務(wù)管理、公共服務(wù)提供的活動(dòng)和過程中所應(yīng)遵循的總體倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，以及所應(yīng)確立和堅(jiān)持的道德價(jià)值取向”(1)王云萍：《公共行政倫理學(xué)論綱》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第7頁(yè)。。作為治理國(guó)家、管理社會(huì)、服務(wù)公眾的重要主體，公務(wù)員的根本屬性是公共性，承載著公共利益、公共責(zé)任和政治道德的價(jià)值要求。因此，公務(wù)員行政倫理建設(shè)對(duì)于國(guó)家治理具有重要意義。隨著我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，公務(wù)員行政倫理建設(shè)不僅成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力，而且成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。本文擬結(jié)合新時(shí)代公務(wù)員行政倫理建設(shè)的新要求以及我國(guó)公務(wù)員行政倫理的理論研究與實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代公務(wù)員行政倫理的意涵、構(gòu)成向度進(jìn)行梳理和分析，并對(duì)我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)路徑提出建議。

一、新時(shí)代公務(wù)員行政倫理建設(shè)的新要求

黨的十九大報(bào)告指出在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，并明確提出要落實(shí)“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)(2)2013年，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上第一次明確提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)。，闡明了新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊暮诵囊x和根本內(nèi)涵。公務(wù)員是我國(guó)干部隊(duì)伍的重要組成部分，更應(yīng)該成為符合新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的表率。在我國(guó)關(guān)于公務(wù)員的法律法規(guī)，如2018年修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及之后發(fā)布的一系列有關(guān)公務(wù)員范圍、錄用、登記、考核、培訓(xùn)等管理規(guī)定和辦法中，均將“建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍”寫入總則第一條，同時(shí)在指導(dǎo)原則上都特別強(qiáng)調(diào)“以德為先”，這為我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)確定了總體目標(biāo)和要求。具體而言，新時(shí)代公務(wù)員不僅應(yīng)當(dāng)在行為上遵紀(jì)守法行德，而且要有正確的價(jià)值觀、人生觀和權(quán)力觀，有崇高的理想信念，有高尚的人格和品質(zhì)，有對(duì)事業(yè)無限忠誠(chéng)、對(duì)工作高度負(fù)責(zé)、對(duì)人民深沉熱愛的公仆精神。這些目標(biāo)和要求包含了不同的向度，而它們又是不可分離、相互促進(jìn)的。

貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的總體精神，建設(shè)符合新時(shí)代要求的公務(wù)員行政倫理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要按照新時(shí)代對(duì)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的要求從綜合的視野進(jìn)行重新構(gòu)建。新時(shí)代對(duì)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的新要求主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政治倫理、管理倫理以及行政倫理的交叉綜合。不同于西方傳統(tǒng)公共行政的政治與行政二分，在我國(guó)公共行政管理活動(dòng)中政治和行政從來就是緊密相連、不可分割的。新中國(guó)成立以來，黨和政府不斷探索符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理模式，先后出現(xiàn)過三種不同模式：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的高度一元化的政府全能管制型模式，二是改革開放后黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期的社會(huì)自治型模式，三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善而產(chǎn)生的市場(chǎng)服務(wù)型模式。這三種社會(huì)管理模式各有其優(yōu)點(diǎn)和局限(3)參見章勇：《新型社會(huì)管理模式的形成及內(nèi)涵》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2013年第2期。。從我國(guó)的實(shí)際情況來看，采取后一種模式不是簡(jiǎn)單地否定前一種模式，而是對(duì)前一種模式進(jìn)行揚(yáng)棄，將其合理內(nèi)容融入新的模式。我國(guó)目前致力建設(shè)的服務(wù)型社會(huì)管理模式正是吸取了前兩種模式強(qiáng)調(diào)政治價(jià)值和管理效率的優(yōu)點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)服務(wù)的理念。我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是隨著服務(wù)型政府建設(shè)逐步推進(jìn)的。自本世紀(jì)初開始，我國(guó)提出建設(shè)服務(wù)型政府，著力提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)全體人民共享社會(huì)改革發(fā)展成果。黨的十七大、十八大和十九大進(jìn)一步提出建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府這一目標(biāo)，從而開啟了服務(wù)型政府建設(shè)新的篇章。服務(wù)型政府要求堅(jiān)持以人民為中心，注意加強(qiáng)公共服務(wù)職能，推動(dòng)形成多方協(xié)同格局，建設(shè)法治政府，提升法治化水平，促進(jìn)治理精細(xì)化(4)郭道久：《勢(shì)所必然：國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年9月9日，第5版。?？梢?，服務(wù)型政府社會(huì)治理既要體現(xiàn)政治價(jià)值的要求，又要體現(xiàn)管理效率的要求，更要體現(xiàn)服務(wù)理念的要求，這決定了我國(guó)公務(wù)員行政倫理是一種政治倫理、管理倫理以及行政倫理的交叉。

第二，應(yīng)當(dāng)回應(yīng)新時(shí)代對(duì)公務(wù)員多重角色的倫理期待。我國(guó)公務(wù)員具有相互交織的多重角色身份。首先，我國(guó)公務(wù)員分屬于不同的國(guó)家機(jī)關(guān)，有特定的組織歸屬和職位角色。按照《公務(wù)員范圍規(guī)定》，我國(guó)公務(wù)員的范圍不僅涵蓋各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，還包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、各級(jí)檢查機(jī)關(guān)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)各級(jí)機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(5)《公務(wù)員范圍規(guī)定》，2020年3月13日，http://www.scs.gov.cn/zcfg/202003/t20200313_16203.html，2020年5月10日。。其次，在行政活動(dòng)中，我國(guó)公務(wù)員既是公民個(gè)體，又是政府的代表；既是具有獨(dú)立人格的個(gè)體人，又是屬于社會(huì)的公共人；既是行政服務(wù)的主體，又是行政服務(wù)的對(duì)象。最后，從政治身份來看，我國(guó)公務(wù)員很大一部分是共產(chǎn)黨員，作為無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)成員，他們?cè)诠ぷ骱蜕钪斜仨毎l(fā)揮模范帶頭作用。此外，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，“學(xué)而優(yōu)則仕”的官員不只是一種職業(yè)，更是顯貴身份的象征，受人尊敬、令人羨慕。這種文化傳統(tǒng)一直延續(xù)至今，在社會(huì)公眾眼中，公務(wù)員同樣代表著一種特殊的社會(huì)地位，被看作社會(huì)的政治精英、公共權(quán)力的代言人。我國(guó)公務(wù)員的每一種角色身份都會(huì)被寄予相應(yīng)的倫理期待。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對(duì)黨和政府工作提出了許多新要求，也對(duì)公務(wù)員角色倫理提出了更高的期望。公務(wù)員的公共性要求“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)正義的維護(hù)者、公共精神的踐行者、倫理道德的垂范者，應(yīng)當(dāng)遵循公益至上、公而忘私、公道正派、嚴(yán)謹(jǐn)勤政、廉潔高效的角色道德規(guī)范”(6)陶艷華：《公務(wù)員角色扮演的倫理思考》，《道德與文明》2013年第4期。。而新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的提出，集中表達(dá)了黨和政府以及社會(huì)公眾對(duì)新時(shí)代公務(wù)員角色的倫理期待。公務(wù)員行政倫理建設(shè)應(yīng)該充分融合上述多重角色身份，對(duì)新時(shí)代的公務(wù)員角色倫理期待予以積極的回應(yīng)。

第三，應(yīng)當(dāng)符合新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，這一戰(zhàn)略目標(biāo)指明了我國(guó)公共行政在今后階段的主要任務(wù)就是致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要，是使我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，使我們黨的治國(guó)理政更加科學(xué)、更加完善、更加成熟從而達(dá)到更高水平的根本大計(jì)(7)江暢等：《當(dāng)代中國(guó)主流價(jià)值文化及其構(gòu)建》，北京：科學(xué)出版社，2017年，第372頁(yè)。。習(xí)近平總書記指出：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?8)習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，2013年12月31日，http://www.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118787463.htm，2020年5月10日。國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求有與之相適應(yīng)的公務(wù)員行政倫理的理論支持和實(shí)踐方案。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)公務(wù)員行政倫理建設(shè)提出了更高的要求。這種更高的要求主要體現(xiàn)在樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，著力培養(yǎng)選拔充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員。這些要求是全方位的，加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)就是要堅(jiān)持在實(shí)戰(zhàn)中、在壓力下不斷培養(yǎng)和建設(shè)一支符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

第四，應(yīng)當(dāng)有助于進(jìn)一步鞏固我國(guó)德法共治的行政新格局。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，國(guó)家治理雖然也運(yùn)用法律，但主要還是運(yùn)用道德以及體現(xiàn)道德的禮制?？鬃铀f的“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”(《論語(yǔ)·為政》)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，所以人們一般都認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是以德治理國(guó)家。近代以來，西方國(guó)家在現(xiàn)代化的過程中高度重視法制在國(guó)家治理中的作用，具有濃重的法治色彩。我國(guó)改革開放以來，一方面借鑒西方國(guó)家重視法制的作用，制定了“依法治國(guó)”的基本國(guó)策，另一方面又傳承中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)重視德治的悠久傳統(tǒng)，堅(jiān)持“以德治國(guó)”，逐漸形成了德法共治的格局。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央加大了依法治國(guó)、依憲治國(guó)的力度，同時(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。在這種新的國(guó)家治理方略之下，公共行政不僅要依法行政，同時(shí)要解決執(zhí)政為民問題。使公務(wù)員的行政活動(dòng)以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民，以人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，成為公務(wù)員行政倫理建設(shè)的題中之義。新時(shí)代的公務(wù)員行政倫理建設(shè)可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)一步鞏固我國(guó)德法共治的新格局：在國(guó)家治理的宏觀層面，提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體倫理道德水平，使之與法制共同支撐起國(guó)家治理的總體方略；在公務(wù)員管理的微觀層面，既要培養(yǎng)有德性的公務(wù)員，又要通過倫理制度化使公務(wù)員的倫理行為有法可依。

新時(shí)代的新要求決定了我國(guó)公務(wù)員行政倫理是一種復(fù)雜的綜合性倫理：不僅包含專業(yè)分工基礎(chǔ)上的公務(wù)員職業(yè)道德，更強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的政治道德、社會(huì)公德和家庭美德；不僅包含行政倫理規(guī)范，還包含規(guī)范背后隱含的價(jià)值、品質(zhì)、情感以及教育和修養(yǎng)等方面的要求。因此，必須根據(jù)我國(guó)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的要求，在明確新時(shí)代公務(wù)員行政倫理意涵的前提下，厘清公務(wù)員行政倫理所包含的向度及其相互關(guān)系，才能在理論上完善公務(wù)員行政倫理體系的宏觀架構(gòu)，并落實(shí)可行的建設(shè)路徑，從而為新時(shí)代公務(wù)員行政倫理建設(shè)提供理論依據(jù)和學(xué)術(shù)支撐。

二、新時(shí)代公務(wù)員行政倫理的意涵

明確新時(shí)代公務(wù)員行政倫理的意涵主要可以從兩個(gè)方面考慮，一是公務(wù)員行政倫理之所指，二是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這一特殊的時(shí)空前提。由此，新時(shí)代公務(wù)員行政倫理至少包含以下三層基本意涵。

第一，公務(wù)員行政倫理是作為公共行政活動(dòng)主體的公務(wù)員的行政倫理?！肮珓?wù)員”這個(gè)詞可以從兩個(gè)方面理解。一是作為公共行政人員的社會(huì)角色。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”(9)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，2018年12月29日，http://www.npc.gov.cn/npc/c12488/201812/7a8739d2c6e146ddb3acf29b27336562.shtml，2020年5月10日。。他們是公共行政活動(dòng)最基本的主體，通過公職行為來管理社會(huì)公共事務(wù)，承載著社會(huì)對(duì)公共行政人員的角色期待。二是作為一種職業(yè)。公務(wù)員是“由于社會(huì)分工而形成的具有特定專業(yè)和專門職責(zé)，并以所得收入作為生活來源的工作”(10)沈士光主編：《職業(yè)道德》，上海：上海人民出版社，2016年，第4頁(yè)。。基于以上兩種不同理解展開的公務(wù)員行政倫理內(nèi)容是有差別的。按照第一種理解，將公務(wù)員視為公共行政活動(dòng)的主體，需要圍繞公務(wù)員在行政活動(dòng)中的價(jià)值選擇、道德準(zhǔn)則、行為規(guī)范以及公務(wù)員的德性品質(zhì)完善和倫理失范等方面進(jìn)行研究，突出公務(wù)員作為行政主體的倫理行為及其產(chǎn)生的前提和機(jī)理。這里所指的公共行政人員不僅指公務(wù)員單個(gè)個(gè)體，亦可以指公務(wù)員整體。從這個(gè)意義上講，公務(wù)員行政倫理是與行政組織倫理相對(duì)的概念。按照第二種理解，則需要圍繞從事公務(wù)員職業(yè)所必須遵守的職業(yè)道德來展開研究，從個(gè)體出發(fā)來探究個(gè)人從事這一職業(yè)的道德準(zhǔn)則和規(guī)范要求。基于這種理解的公務(wù)員行政倫理是與其他職業(yè)倫理相對(duì)而言的。很多學(xué)者將公務(wù)員行政倫理等同于公務(wù)員職業(yè)倫理，這是失之偏頗的。西方傳統(tǒng)的行政學(xué)在政治和行政兩分的基礎(chǔ)上要求公共行政人員保持價(jià)值中立，強(qiáng)調(diào)其作為專業(yè)技術(shù)人員的作用，將行政人員視為如醫(yī)生、律師等從業(yè)者一樣的職業(yè)人員，因而可以將公務(wù)員行政倫理作為一種職業(yè)倫理來研究。但是在我國(guó)，政治和行政是緊密聯(lián)系在一起的，“公務(wù)員”并不適合簡(jiǎn)單地理解為一種職業(yè)。研究公務(wù)員行政倫理時(shí)，應(yīng)將公務(wù)員作“公共行政人員”這一行政行為主體理解，故公務(wù)員行政倫理應(yīng)是公共行政人員角色倫理，與行政組織倫理相對(duì)，而不是與其他職業(yè)倫理相對(duì)。

第二，公務(wù)員行政倫理是具有道德自主性的“行政人”倫理。李春成認(rèn)為行政人(他對(duì)公共行政人員的簡(jiǎn)稱，亦即公務(wù)員)是“具有自由裁量權(quán)的責(zé)任行政者，是具有道德能動(dòng)性的義務(wù)承擔(dān)者，是根本地受其自身信念與倫理約束的行動(dòng)者，是以人民民主和公共利益為最高準(zhǔn)繩的價(jià)值負(fù)荷者”(11)李春成：《行政人的德性與實(shí)踐》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年，第52頁(yè)。。在他看來，行政人是具有行為自主性的道德主體，能夠根據(jù)個(gè)人的道德價(jià)值觀念判斷公共政策的價(jià)值合理性和行政行為的倫理正當(dāng)性，并在行政活動(dòng)中遵循自己的道德準(zhǔn)則，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行自由裁量和處置，所以行政人個(gè)體才是真正的倫理主體。他從行政人作為道德主體的角度出發(fā)，認(rèn)為行政倫理學(xué)是“分析行政人作為道德主體的可能性、必要性，探究行政人的道德品質(zhì)及其價(jià)值選擇與倫理責(zé)任的理論學(xué)說，其擴(kuò)展研究對(duì)象還包括行政組織倫理、行政制度倫理、公共政策倫理3個(gè)方面”(12)李春成：《行政人的德性與實(shí)踐》，第33頁(yè)。。從行政主體的角度來看，他認(rèn)為行政倫理就是作為道德主體的行政人倫理，行政組織倫理則作為行政人倫理的擴(kuò)展內(nèi)容被納入行政倫理學(xué)的研究范圍。但行政組織的倫理主體身份并不是源于組織自身的道德自主性，而是人們將行政組織人格化，認(rèn)為行政組織按照國(guó)家或者組織的意志或意愿對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理，成為責(zé)任和義務(wù)的承擔(dān)者，從而在某種意義上獲得了倫理主體的身份。據(jù)此將行政組織倫理作為行政人倫理的擴(kuò)展內(nèi)容的觀點(diǎn)還是值得商榷的。因?yàn)樾姓M織畢竟只是由人組成的集體，它在某些方面的行為活動(dòng)可以比擬為人的活動(dòng)，卻不能代表完整的具有道德自主性的行政人的活動(dòng)。行政組織在活動(dòng)意愿、價(jià)值判斷和價(jià)值選擇過程、行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則等方面與“人”有很大的不同，如各級(jí)行政組織在不同層次的權(quán)力分配中的倫理問題就不是公務(wù)員行政倫理關(guān)注的內(nèi)容，公務(wù)員個(gè)體的德性和道德情感則不屬于行政組織倫理問題?？隙ü珓?wù)員的道德自主性和真正的倫理主體地位能夠比較清楚地將公務(wù)員行政倫理和行政組織倫理區(qū)分開來。公務(wù)員行政倫理是以公務(wù)員個(gè)體的道德自主性為核心展開的，是公共行政領(lǐng)域中具有行為道德自主性的“行政人”倫理。

第三，公務(wù)員行政倫理是新時(shí)代所要求的公務(wù)員行政倫理。繼黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的總目標(biāo)之后，黨的十九屆四中全會(huì)將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)確定為“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”(13)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年11月5日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm，2020年5月10日。。黨的十九屆五中全會(huì)提出二○三五年將“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”(14)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，2020年10月29日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-10/29/c_18126674147.htm，2020年12月20日。的遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步明確地為國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了方向。國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)歸根到底是人的現(xiàn)代化。公務(wù)員作為治理國(guó)家、管理社會(huì)、服務(wù)公眾的主體，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力和重要保障，理應(yīng)成為完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量，其隊(duì)伍建設(shè)本身也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，因此要始終圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化這一時(shí)代的重大命題，按照新時(shí)代的四個(gè)新要求理解和構(gòu)建我國(guó)的公務(wù)員行政倫理。新時(shí)代為公務(wù)員行政倫理注入了新的時(shí)代內(nèi)涵，并規(guī)定著這一特定時(shí)期公務(wù)員在行使公共權(quán)力、從事公共行政活動(dòng)中所應(yīng)確立和遵守的價(jià)值取向、倫理規(guī)范以及需要培養(yǎng)的德性品質(zhì)和道德情感。

三、新時(shí)代公務(wù)員行政倫理的構(gòu)成向度

公務(wù)員行政倫理作為一種應(yīng)用倫理，其構(gòu)成應(yīng)以倫理學(xué)對(duì)倫理道德的劃分為依據(jù)。倫理學(xué)將倫理道德劃分為價(jià)值、品質(zhì)、情感、規(guī)范四個(gè)基本領(lǐng)域(15)江暢：《德性論》，北京：人民出版社，2011年，第7頁(yè)。，公務(wù)員行政倫理亦應(yīng)作相應(yīng)劃分。結(jié)合新時(shí)代公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)的要求以及公務(wù)員角色的特殊性，我國(guó)公務(wù)員行政倫理就主要涵蓋價(jià)值取向、倫理規(guī)范、德性品質(zhì)和道德情感等四個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互作用的向度，并最終在每個(gè)公務(wù)員的行政活動(dòng)中以倫理勝任力的形式體現(xiàn)出來。

第一，正確的價(jià)值取向。“政府公共行政在本質(zhì)上都內(nèi)含著對(duì)價(jià)值的追求，公共行政行為都是圍繞著對(duì)公共行政價(jià)值的認(rèn)同和追求而展開的”(16)楊冬艷：《公共行政核心價(jià)值研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年，“前言”，第2頁(yè)。。公務(wù)員的公共行政活動(dòng)具有明確的價(jià)值指向性，它首先體現(xiàn)的是社會(huì)主流價(jià)值觀，其過程就是用主流價(jià)值觀來確定公共行政的價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)行價(jià)值判斷、價(jià)值選擇和價(jià)值評(píng)價(jià)。主流價(jià)值觀為公共行政行為提供直接的價(jià)值支撐，公務(wù)員行政倫理必須體現(xiàn)主流價(jià)值觀，將主流價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員的道德觀、善惡觀，轉(zhuǎn)變?yōu)槠湟磺行姓袨榈膬r(jià)值取向。對(duì)于公共行政倫理來說，價(jià)值取向問題是公共行政為了誰、依靠誰的問題，它主導(dǎo)著公共行政活動(dòng)的方向。因此，價(jià)值取向問題是新時(shí)代公務(wù)員行政倫理建設(shè)必須解決的首要問題。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值動(dòng)力。黨的十八大明確提出培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這就是新時(shí)代中國(guó)的主流價(jià)值觀。新時(shí)代公務(wù)員行政倫理的首要意義就在于要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，使全體公務(wù)員自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，堅(jiān)守人民至上的價(jià)值理念，使一切為了人民、一切依靠人民成為其行為定勢(shì)和自發(fā)動(dòng)機(jī)。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?17)習(xí)近平：《人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)(2012年11月15日)》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第3頁(yè)。公務(wù)員作為公共行政的主體，作為人民的公仆，尤其要把人民生活更加美好作為自己的奮斗目標(biāo)：一方面，要把黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)化為自己一切行政行為的自覺追求，將人民利益置于至高無上的地位，始終把人民放在心中的最高位置，不斷增進(jìn)愛民為民情感，在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面為全社會(huì)作出表率；另一方面，要在行政活動(dòng)中貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

第二，完善的倫理規(guī)范。以往一般把公務(wù)員行政倫理僅僅看作公務(wù)員行政倫理規(guī)范，這種觀點(diǎn)有兩個(gè)方面的局限：一是公務(wù)員行政倫理不等同于公務(wù)員行政倫理規(guī)范，還包括公務(wù)員的行政價(jià)值取向、行政德性品質(zhì)、行政道德情感，它們一起構(gòu)成公務(wù)員行政倫理的內(nèi)容；二是公務(wù)員行政倫理不等同于公務(wù)員這種社會(huì)身份的行政倫理規(guī)范，還隱含著公務(wù)員作為公民、作為人的倫理規(guī)范。不過，公務(wù)員行政倫理規(guī)范在公務(wù)員行政倫理中具有特殊的作用。公務(wù)員即使缺乏應(yīng)有的價(jià)值取向、德性品質(zhì)和道德情感，但被迫遵循行政倫理規(guī)范，也大致能夠履行公務(wù)員的道德義務(wù)和責(zé)任，其行為能夠符合行政倫理規(guī)范的要求。公務(wù)員行政倫理規(guī)范是公務(wù)員行政倫理最基本的內(nèi)容，也可以說是其底線要求。在我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)生活中，不少公務(wù)員無論在價(jià)值取向方面，還是在德性品質(zhì)、道德情感方面可能都達(dá)不到公務(wù)員行政倫理的要求，但他們還是會(huì)出于多種考慮(如為了職務(wù)晉升、贏得好名聲或者不至于因?yàn)榈赖卤憩F(xiàn)不佳而受到處分等)嚴(yán)格遵守行政倫理規(guī)范，以達(dá)到公務(wù)員的起碼倫理要求。因此，公務(wù)員行政倫理建設(shè)尤其要高度重視行政倫理規(guī)范建設(shè)，以保障基本的行政倫理秩序。

行政倫理規(guī)范是黨和政府對(duì)公務(wù)員的底線道德要求，也是公眾對(duì)公務(wù)員的最低倫理期待。公務(wù)員行政倫理規(guī)范可以是不成文的、約定俗成的，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的行政倫理規(guī)范大多如此，如官員主要以君主的訓(xùn)誡等為行政行為規(guī)范。近代以來，隨著社會(huì)日益成為法治社會(huì)，公務(wù)員的行政倫理規(guī)范逐漸法制化。法制化的公務(wù)員行政倫理規(guī)范一般有兩個(gè)層次：一是原則性、倡導(dǎo)性的規(guī)范，其作用主要是引導(dǎo)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)怎樣。新修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中規(guī)定的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”就是這種規(guī)范。二是底線性、操作性的規(guī)范，其主要作用是告知公務(wù)員不能怎樣?！吨腥A人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等則是這類規(guī)范。為了使底線性的規(guī)范得到遵守，一般都會(huì)有相配套的處分措施，因此這類規(guī)范有一定的強(qiáng)制性。行政倫理規(guī)范為公務(wù)員的行政行為劃定必須遵守的道德底線，從而起到警示、預(yù)防和懲戒公務(wù)員不道德行政行為的作用。

第三，高尚的德性品質(zhì)。品質(zhì)是人格的一個(gè)重要因素，是其他人格要素質(zhì)量的標(biāo)志。德性品質(zhì)所表達(dá)的是人格中道德的或善的品質(zhì)，與之相反的是惡的品質(zhì)?！肮珓?wù)員德性即有德性的公務(wù)員所具有的品質(zhì)”，“是作為一名公務(wù)員應(yīng)該有的優(yōu)秀品質(zhì)”，是政治德性、行政德性、公共德性和家庭德性及其德目的統(tǒng)一(18)秦潔：《新時(shí)代公務(wù)員德性倫理研究》，北京：人民出版社，2017年，第105頁(yè)。。德性品質(zhì)是后天獲得的，可以是自然形成，也可以是通過人為修養(yǎng)而形成，并作為行為定勢(shì)或無意識(shí)動(dòng)機(jī)自發(fā)地對(duì)人的行為起作用。一個(gè)有德性的人在大致相同的情景中會(huì)自然而然地為善，因而有德性可以保證穩(wěn)定的德行。行政德性品質(zhì)是公務(wù)員行政倫理中最重要的內(nèi)容，公務(wù)員有了這種品質(zhì)就意味著他已經(jīng)把公務(wù)員行政倫理規(guī)范(倡導(dǎo)性和底線性規(guī)范)轉(zhuǎn)化為了自己的品質(zhì)，就能夠從心所欲不逾矩。作為穩(wěn)定行為傾向的德性會(huì)顯現(xiàn)出相應(yīng)的道德情感，有了德性也會(huì)使知識(shí)和能力濡化為智慧。正因如此，公務(wù)員有了行政德性品質(zhì)會(huì)有助于他形成行政道德情感和行政道德智慧。更為重要的是，按照蘇格拉底的觀點(diǎn)，人的德性是統(tǒng)一的，即所謂“諸德為一”(19)江暢：《西方德性思想史(古代卷)》，北京：人民出版社，2018年，第126頁(yè)。。因此，公務(wù)員的德性是其道德素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，當(dāng)他真正形成了行政德性品質(zhì)，就不僅成為了有行政德性之人，實(shí)際上也成為了有德性之人即有德性的公務(wù)員。習(xí)近平總書記說“立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德”，指出了政德與大德、公德、私德之間的一致性。由于公共行政的特殊性和公務(wù)員的多重身份，公務(wù)員德性除了行政德性之外，還涵括關(guān)涉政治的德性、公共生活的德性、家庭的德性以及他人和自己的德性。因此，公務(wù)員的德性水平是社會(huì)道德水平的標(biāo)志，習(xí)近平總書記就形象地將黨政干部的政德比喻為“整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)”。公務(wù)員的行政德性品質(zhì)并不是從事行政工作就能獲得的，而必須通過自己的長(zhǎng)期修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉逐漸化育，才能走向完善和高尚。

習(xí)近平總書記曾在多次講話中強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代要“努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍”，并在2018年的全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，要教育引導(dǎo)干部加強(qiáng)政德修養(yǎng)、打牢從政之基?？梢姟爸艺\(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”是新時(shí)代公務(wù)員高素質(zhì)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵和關(guān)鍵性內(nèi)容，這六個(gè)字是對(duì)公務(wù)員“德”的要求，集中表達(dá)了公務(wù)員行政倫理建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，在新時(shí)代行政實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)成為選拔、培育和考核干部的重要倫理標(biāo)準(zhǔn)。

第四，崇高的道德情感。道德情感是人經(jīng)過修養(yǎng)所形成的比較穩(wěn)定的德化情感，如良心(包括責(zé)任感、義務(wù)感、使命感、榮辱感等)、仁愛、關(guān)懷等，用孟子的話說就是“親親而仁民，仁民而愛物”(《孟子·盡心上》)。人天生就會(huì)有某些善的情感，如同情心、憐憫心等，但人不可能生來就有仁愛等道德情感，道德情感必須通過修養(yǎng)來培養(yǎng)和提升。道德情感是人堅(jiān)守道德規(guī)范和提升道德素質(zhì)的重要推動(dòng)力量。公務(wù)員有了行政道德情感就會(huì)不僅是出于道德規(guī)范和德性品質(zhì)行事，而且會(huì)出于對(duì)國(guó)家、人民的滿腔熱愛和心系蒼生的博大情懷，全心全意做好人民的公仆。

公務(wù)員的特殊身份決定了公務(wù)員道德情感具有豐富的內(nèi)涵。一方面，它包括普通人的道德溫情和道德激情，如愛親友、愛同胞、愛祖國(guó)的道德溫情，在危急關(guān)頭見義勇為、在大災(zāi)大難面前舍生忘死的激情。另一方面，它包括超越血緣、親疏、功利的對(duì)祖國(guó)和人民無私的大愛，如念茲在茲的憂民情懷、不負(fù)人民的擔(dān)當(dāng)情懷、我將無我的奉獻(xiàn)情懷等。有了這種崇高的道德情感，還可以使作為普通人的那種道德情感升華，成為“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”(20)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第660頁(yè)。。顯而易見，公務(wù)員有了這種為民情懷，就不僅不會(huì)感到行政倫理規(guī)范的約束，不會(huì)有任何惡性在心靈生長(zhǎng)的土壤，而且會(huì)獲得“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的胸襟和情懷、“不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步”的從容和自信。

四、新時(shí)代公務(wù)員行政倫理的建設(shè)路徑

我國(guó)歷來非常重視公務(wù)員行政倫理建設(shè)，尤其是在倫理規(guī)范向度中的底線性、操作性規(guī)范和公務(wù)員職業(yè)道德教育方面成效明顯。一方面，公務(wù)員行政倫理的法律制度規(guī)范越來越完備。2018年新修訂的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及2020年6月審議通過的《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》、2021年1月審議通過的新《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等關(guān)于黨政干部的紀(jì)律和法律規(guī)范先后出臺(tái)，使對(duì)公務(wù)員的倫理約束有法可依。另一方面，注重公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。2016年中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》專門就公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的要求、內(nèi)容、保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)提出指導(dǎo)意見，同年發(fā)布的《“十三五”行政公務(wù)員培訓(xùn)綱要》要求公務(wù)員培訓(xùn)“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，突出理想信念教育和職業(yè)道德教育”。然而，我國(guó)公務(wù)員行政倫理在價(jià)值觀、德性以及道德情感等向度方面的建設(shè)仍然存在著不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是側(cè)重于被動(dòng)解決公共行政中公務(wù)員倫理問題的約束懲戒性倫理制度規(guī)范建設(shè)，偏重于底線設(shè)計(jì)，缺少積極的總體構(gòu)建；二是偏重于公務(wù)員職業(yè)道德教育，而對(duì)公共行政的主流價(jià)值觀的踐行、公共精神的培育、公務(wù)員德性的培養(yǎng)和道德情感的養(yǎng)成等方面關(guān)注比較少。如果把公務(wù)員行政倫理建設(shè)的內(nèi)容分為表層的價(jià)值目標(biāo)、制度規(guī)范、德性要求與道德熱情和深層的、內(nèi)化的價(jià)值觀、責(zé)任意識(shí)、德性品質(zhì)與道德情感，那么我國(guó)的行政倫理建設(shè)在看得見的表層部分效果突出，而在看不見的深層部分還需要加強(qiáng)。

針對(duì)我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的短板，可以從以下四個(gè)方面加強(qiáng)新時(shí)代公務(wù)員行政倫理建設(shè)。

第一，切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，始終堅(jiān)持正確的價(jià)值取向?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求”(21)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利(2017年10月18日)》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第33頁(yè)。。公務(wù)員是治國(guó)理政的實(shí)際執(zhí)行者，在行政過程中切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，無論是對(duì)公務(wù)員道德素質(zhì)的提升，還是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在整個(gè)社會(huì)的貫徹落實(shí)，都起到著至關(guān)重要的作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是公務(wù)員行政倫理的靈魂，是公務(wù)員行政行為的價(jià)值導(dǎo)向，并直接影響公務(wù)員的行為，因此必須切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

公務(wù)員踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀可以從兩個(gè)方面著手：一方面，要把核心價(jià)值貫徹到一切治國(guó)理政的活動(dòng)中去，努力使之轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度和政策，融入國(guó)家治理的各方面和全過程，貫穿于社會(huì)生活的方方面面?！耙l(fā)揮政策導(dǎo)向作用，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的政策都有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。要用法律來推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)。各種社會(huì)管理要承擔(dān)起社會(huì)主義核心價(jià)值觀的責(zé)任，注重在日常管理中體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，使符合核心價(jià)值觀的行為得到鼓勵(lì)、違背核心價(jià)值觀的行為受到制約”(22)楊冬艷：《公共行政核心價(jià)值研究》，第165頁(yè)。。另一方面，每位公務(wù)員都要真學(xué)、真懂、真信、真用社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使之成為自己的矢志不渝的價(jià)值追求。公務(wù)員要身體力行、率先垂范，不僅要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求內(nèi)化于心，還要將其外化于行，在知行合一上狠下工夫，將其轉(zhuǎn)化為內(nèi)心信念和德性品質(zhì)，繼而自覺地落實(shí)到行動(dòng)上。

第二，強(qiáng)化倫理責(zé)任意識(shí)，確保行政倫理規(guī)范得到遵循。庫(kù)珀(Terry L. Cooper)從倫理沖突的解決出發(fā)，認(rèn)為公共行政人員的行政責(zé)任可以分為客觀責(zé)任和主觀責(zé)任，“客觀責(zé)任源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的角色期待，但主觀責(zé)任卻根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰”(23)特里·L·庫(kù)珀：《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑(第五版)》，張秀琴譯，音正權(quán)校，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2019年，第84頁(yè)。。他尤其強(qiáng)調(diào)主觀行政責(zé)任的重要性，并由此架構(gòu)了一種“負(fù)責(zé)任的行政模式”。負(fù)責(zé)任的行政模式給我們的啟示是，公務(wù)員行政倫理建設(shè)既要重視法律程序和組織制度建設(shè)方面的改善，更要強(qiáng)化公務(wù)員的倫理責(zé)任意識(shí)，惟其如此，公務(wù)員才能做出基于倫理自主性的負(fù)責(zé)任行為。

黨的十八大以來，黨中央實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，采取了抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)等六個(gè)方面的強(qiáng)有力措施，并取得了明顯成效。尤其是在整治腐敗方面，我國(guó)黨政干部不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制已經(jīng)形成，絕大多數(shù)黨政干部的法紀(jì)規(guī)范意識(shí)空前增強(qiáng)。但是，這些措施大多是針對(duì)客觀倫理責(zé)任的底線規(guī)范，公務(wù)員要真正達(dá)到不想腐的要求還需要進(jìn)一步增強(qiáng)他們的倫理責(zé)任意識(shí)。只有有了強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，公務(wù)員才能夠承擔(dān)責(zé)任、善于承擔(dān)責(zé)任、勇于承擔(dān)責(zé)任。

第三，加強(qiáng)公共精神培育，促進(jìn)德性品質(zhì)不斷完善。公務(wù)員的本質(zhì)特征是“公共性”，其身份是“公共人”。盡管公務(wù)員同時(shí)也是公民個(gè)體，但由于其職業(yè)本身的公共性本質(zhì)，其私德已經(jīng)具備了公共性的特征。因此，公務(wù)員德性，無論是政德，還是公德、私德，其塑造應(yīng)該圍繞公共精神來培育?！肮簿瘛笔枪补芾碚吲c公民在公共行政領(lǐng)域內(nèi)對(duì)于公共生活中所涉及的公共事務(wù)治理、公共利益分配所形成的共同信念、價(jià)值和習(xí)慣。公共行政是公共精神的表達(dá)方式，而公共精神是公共行政的內(nèi)在精神支撐。公務(wù)員行政倫理是公共精神的重要組成部分，其建設(shè)必須體現(xiàn)公共精神。“將‘公共精神’熔鑄于公務(wù)員的德性建構(gòu)中，建立并不斷完善公務(wù)員必須具有的‘行政人格’，理當(dāng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體性要求和基本路徑選擇”(24)杜靈來：《國(guó)家治理視域下的公共精神與公務(wù)員德性建構(gòu)》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2014年第5期。。因此，加強(qiáng)公共精神培育是促進(jìn)新時(shí)代公務(wù)員德性品質(zhì)形成和提升的重要途徑。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德，而立政德就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。公務(wù)員明大德就是要修好對(duì)黨忠誠(chéng)的大德；公務(wù)員守公德就是要立黨為公、執(zhí)政為民，做到心底無私天地寬；公務(wù)員嚴(yán)私德就是要嚴(yán)以修身，防微杜漸，正心明道，始終保持人民公仆本色。因此，公務(wù)員必須堅(jiān)持以德修身、以德從政、以德立業(yè)。中國(guó)傳統(tǒng)文化有豐富的修身養(yǎng)德的思想資源，強(qiáng)調(diào)“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本”(《大學(xué)》)，有一套個(gè)體通過自我學(xué)習(xí)、自我克制、自我修煉以及慎獨(dú)、自省等方式而成就德性品質(zhì)的提升機(jī)制(25)參見陳輝、王紅梅：《中國(guó)傳統(tǒng)德性管理倫理的揚(yáng)棄與現(xiàn)代重構(gòu)》，《理論探討》2019年第6期。公務(wù)員要弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的修身功夫，真正做到學(xué)以養(yǎng)德、思以養(yǎng)德、行以養(yǎng)德，促進(jìn)自己的政德不斷完善。

第四，激發(fā)公務(wù)員的家國(guó)情懷，培育為民愛民的道德情感。家國(guó)情懷的前提是家國(guó)一體。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，家是國(guó)的基礎(chǔ)，國(guó)是家的延伸，國(guó)家與家庭、社會(huì)與個(gè)人是密不可分的整體。家國(guó)一體觀念就是這種家國(guó)一體現(xiàn)實(shí)的反映。家國(guó)一體觀念由來已久，可以說中國(guó)自進(jìn)入文明社會(huì)就已經(jīng)有了這種觀念，但第一次從理論上對(duì)它加以明確表達(dá)的是孟子，他說：“人有恒言，皆曰‘天下國(guó)家’。天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身?！?《孟子·離婁上》)家國(guó)情懷實(shí)際上就是對(duì)家國(guó)一體現(xiàn)實(shí)的認(rèn)同和對(duì)家國(guó)一體觀念的倡導(dǎo)?！洞髮W(xué)》講的“三綱領(lǐng)八條目”既是從理論上對(duì)家國(guó)一體的系統(tǒng)闡述，也是對(duì)家國(guó)情懷的美好表達(dá)。由此，家國(guó)情懷就成為了中國(guó)的文化傳統(tǒng)。家國(guó)情懷的內(nèi)涵極其豐富，從公務(wù)員行政倫理的角度來看，其最重要的內(nèi)涵是“為政以德”，包括“以民為本”、“事神保民”、“愛民如子”、“與民同樂”、“為民請(qǐng)命”、“公正廉潔”等(26)江暢：《中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀及其現(xiàn)代轉(zhuǎn)換》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第464頁(yè)。。顯然，家國(guó)情懷的這些內(nèi)涵都包含了傳統(tǒng)社會(huì)官員對(duì)待百姓要像對(duì)待自己親屬一樣的濃濃親情。孟子的“親親而仁民”所表達(dá)的即為這種愛民為民情懷。新時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)需要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的家國(guó)情懷，培養(yǎng)公務(wù)員對(duì)人民的這種深厚感情。

“國(guó)以民為本，社稷亦為民而立”，“為誰發(fā)展”的問題是治國(guó)理政的根本問題。愛民為民的行政道德情感所體現(xiàn)的是一切為了人民、一切依靠人民的人民立場(chǎng)和以人民為中心的價(jià)值追求。真正有了這種立場(chǎng)和追求，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)國(guó)家、民族和人民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和熱愛。這種認(rèn)同和熱愛會(huì)衍生出許多道德情感，包括熱愛祖國(guó)、熱愛民族、熱愛人民、熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨、熱愛社會(huì)主義制度，以及由此而來的責(zé)任感、義務(wù)感、使命感、正義感、榮辱感等等。這些道德情感是一種強(qiáng)大的激發(fā)力量，它們會(huì)促使公務(wù)員為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而不懈奮斗，努力做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，在各種危難時(shí)刻能挺身而出。因此，需要通過宣傳、教育和激勵(lì)等方式激發(fā)公務(wù)員的家國(guó)情懷，不斷強(qiáng)化培養(yǎng)其為民愛民的美好道德情感。