[摘要] 2021年，修改后的“兩法”正式確立了社會(huì)工作在未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防中的法律地位，這必將成為我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。展望未?lái)，我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以兒童福利、社會(huì)服務(wù)、契合性發(fā)展為基本理念，在關(guān)注服務(wù)客體、服務(wù)主體、服務(wù)遞送等結(jié)構(gòu)性要素的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)結(jié)構(gòu)中亟待完善的空間和內(nèi)容。具體而言，落實(shí)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的政府責(zé)任主體;加快司法社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展和職業(yè)化推進(jìn);梳理未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)需求、制訂服務(wù)清單、出臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)與未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)相關(guān)的研究工作，是未來(lái)我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)中需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 未成年人司法社會(huì)工作? 服務(wù)體系? 服務(wù)理念

[基金項(xiàng)目] 本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“社會(huì)工作參與少年司法社會(huì)支持體系建構(gòu)的實(shí)踐模式與行動(dòng)策略”（項(xiàng)目編號(hào)：19BSH160）階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介] 席小華，博士，首都師范大學(xué)社會(huì)工作系教授，北京青少年社會(huì)工作研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，研究方向?yàn)樗痉ㄉ鐣?huì)工作、青少年社會(huì)工作。

[中圖分類號(hào)] C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2021）05-0086-10

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在司法機(jī)關(guān)、社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容不斷完善，服務(wù)機(jī)制不斷成熟，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系正在建立。2021年，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》（簡(jiǎn)稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）修改后實(shí)施，先后確立了未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的法律地位。“兩法”（指《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》）的修改，是我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中的重要成就與轉(zhuǎn)折，將為我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作發(fā)展提供難得的機(jī)遇。展望未來(lái)，學(xué)界需要從宏觀上研究與未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建構(gòu)的相關(guān)問(wèn)題，如未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的基本理念、結(jié)構(gòu)框架、核心內(nèi)容等，以支持實(shí)務(wù)部門(mén)更好推動(dòng)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系的建設(shè)與完善。

一、 未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的歷程回顧

我國(guó)在未成年人司法制度改革快速推動(dòng)的背景下，開(kāi)始探索建立未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系，回顧過(guò)去近20年的實(shí)踐，未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段。

（一） 2003—2010年，零星化探索發(fā)展階段

從地域上來(lái)說(shuō)，這一階段進(jìn)行的主要是一些具有良好專業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)的省份及城市的探索;從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，主要是犯罪預(yù)防和刑事司法領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)，典型的就是“合適成年人”、社會(huì)調(diào)查等。因此，無(wú)論是服務(wù)的地域還是服務(wù)的內(nèi)容，都處于零星化、分散化的嘗試探索階段，而且社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)價(jià)值并未在司法領(lǐng)域內(nèi)獲得制度性承認(rèn)。

（二） 2010—2020年，制度支持下的系統(tǒng)化探索階段

2010年，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等六部委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》，首次提出社會(huì)工作者可以承擔(dān)“合適成年人”服務(wù)。尤其是2012年修改的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》設(shè)置了未成年人訴訟程序?qū)Ｕ潞?，最高人民檢察院、團(tuán)中央等有關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)“未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)”，社會(huì)工作服務(wù)介入未成年人司法場(chǎng)域開(kāi)展服務(wù)開(kāi)始得到制度支持。

在制度性支持背景下，未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)啟了系統(tǒng)化探索發(fā)展階段。從地域上來(lái)說(shuō)，在最高人民檢察院、團(tuán)中央、民政部等部門(mén)的有力推動(dòng)下，全國(guó)所有省份都開(kāi)展了未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)工作。從服務(wù)內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，在刑事司法領(lǐng)域，不僅深化開(kāi)展違法犯罪未成年人的服務(wù)，還開(kāi)展了被害未成年人的服務(wù)，而且服務(wù)類型不斷細(xì)分。與此同時(shí)，未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)還實(shí)現(xiàn)了從刑事司法領(lǐng)域向民事司法、行政司法領(lǐng)域的延伸。最典型的就是涉及未成年人民事案件觀護(hù)服務(wù)和公安機(jī)關(guān)行政處罰不執(zhí)行未成年人訓(xùn)誡服務(wù)的開(kāi)展。也就是說(shuō)，在這一進(jìn)程中，不僅公安以及檢察、法院、司法等相關(guān)司法部門(mén)依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了有關(guān)實(shí)踐，社區(qū)、專門(mén)學(xué)校等場(chǎng)域也開(kāi)展了以犯罪預(yù)防為目標(biāo)的各類未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)。

（三） 2020年至今，立法支持下的制度化建構(gòu)發(fā)展階段

2020年，修改后的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》先后頒布，其中《未成年人保護(hù)法》第九十九條在政府保護(hù)中規(guī)定：“地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為未成年人的心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評(píng)估等提供專業(yè)服務(wù)?！钡谝话僖皇鶙l規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作?！薄额A(yù)防未成年人犯罪法》在分級(jí)干預(yù)的整體設(shè)計(jì)理念下，在預(yù)防犯罪教育、一般不良行為預(yù)防、嚴(yán)重不良行為預(yù)防、再次犯罪預(yù)防中，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)參與未成年人犯罪預(yù)防的必要性和服務(wù)內(nèi)容。另外，2020年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》中也設(shè)置未成年人社區(qū)矯正的專門(mén)性規(guī)定，并提出了社會(huì)工作服務(wù)參與未成年人社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容。

總而言之，歷經(jīng)近20年的探索，我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)終于得到立法承認(rèn)，相信在以上立法的支持下，未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)將迎來(lái)制度化建構(gòu)的發(fā)展新階段。

二、 未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的基本理念

未成年人司法社會(huì)工作是社會(huì)工作與未成年人司法的交叉與整合，兩者可以合作的最重要?jiǎng)恿κ请p方理念上的親和性。正是未成年人司法的恢復(fù)性理念與社會(huì)工作社會(huì)福利理念的不謀而合，推動(dòng)了雙方的攜手與合作。如今，我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)迎來(lái)具有明確立法支持的新階段，筆者認(rèn)為，仍有必要再次討論社會(huì)工作和少年司法合作的理念基礎(chǔ)，從而推動(dòng)兩者實(shí)現(xiàn)更好合作。

（一） 兒童福利理念

社會(huì)工作服務(wù)的本質(zhì)是社會(huì)福利的傳遞，未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)孩子福利的關(guān)注和支持。從社會(huì)福利視角出發(fā)，人們會(huì)將司法場(chǎng)域中的孩子看成具有獨(dú)特需求的個(gè)體，這些需求可能包含生存、發(fā)展、參與、被保護(hù)等各個(gè)方面，孩子的偏差行為背后則是其需求的未滿足。因此，社會(huì)工作者需要憑借自身的專業(yè)能力開(kāi)展服務(wù)，并通過(guò)孩子需求的滿足來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)和再次違法犯罪行為的預(yù)防，幫助其實(shí)現(xiàn)社會(huì)適應(yīng)，順利回歸健康生活。

自我國(guó)開(kāi)啟未成年人司法制度改革以來(lái)，未成年人司法的理念也逐漸形成共識(shí)。總的來(lái)說(shuō)，大家認(rèn)同在未成年人司法中應(yīng)堅(jiān)持兒童福利、人道主義、恢復(fù)性、國(guó)家親權(quán)等基本理念，在堅(jiān)持以上理念的基礎(chǔ)上，應(yīng)更關(guān)注孩子的教育和保護(hù)，所有司法活動(dòng)的最終目標(biāo)是教育孩子，并幫助其順利回歸社會(huì)，而不是處罰。由此可見(jiàn)，少年司法的基本理念與社會(huì)工作的核心理念具有高度一致性，這既是過(guò)去20年雙方能夠有效合作的重要基礎(chǔ)，也是未來(lái)深入合作的原始動(dòng)力。

（二） 社會(huì)服務(wù)理念

上面筆者談到了社會(huì)福利理念，但仍需特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)理念。社會(huì)服務(wù)理念的提出背景是基于未成年人保護(hù)以及犯罪預(yù)防實(shí)現(xiàn)途徑的討論。在過(guò)去多年的未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的實(shí)踐中，社會(huì)各界對(duì)“教育、感化、挽救”等未成年人司法理念印象深刻，筆者同樣認(rèn)同以上理念的價(jià)值和意義，相信其是幫助未成年人健康成長(zhǎng)的重要途徑。

然而，在開(kāi)展未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，一線社會(huì)工作者深刻體會(huì)到無(wú)論是未成年人保護(hù)還是犯罪預(yù)防實(shí)踐，孩子們需要的是立體化、多元化的社會(huì)服務(wù)，因?yàn)楹⒆觽兊姆?wù)需求是多元化的，如個(gè)體偏差認(rèn)知的調(diào)整、行為的矯正、家庭關(guān)系的修復(fù)、社會(huì)關(guān)系的適應(yīng)、職業(yè)技能的訓(xùn)練等，這些需求的改善不是僅依靠教育就可以解決的，是需要社會(huì)工作者提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)才能夠真正對(duì)孩子們有所幫助。也就是說(shuō)，對(duì)于孩子們的保護(hù)和犯罪預(yù)防來(lái)說(shuō)，教育是重要手段，而社會(huì)服務(wù)才是滿足孩子需求的根本途徑。

筆者在此時(shí)提出社會(huì)服務(wù)理念，是希望在我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系搭建過(guò)程中，要堅(jiān)持服務(wù)為本，不僅是社會(huì)工作者，也包括司法和相關(guān)部門(mén)的工作人員，只有堅(jiān)持這一基本理念，才會(huì)拋棄“權(quán)威性的”“自上而下的”“盛世凌人的”成人立場(chǎng)，真正以平等的視角出發(fā)去關(guān)注孩子和保護(hù)孩子，有效實(shí)現(xiàn)其權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防。

（三） 契合性理念

契合性理念的提出，關(guān)注的是社會(huì)工作與未成年人司法兩個(gè)場(chǎng)域的關(guān)系問(wèn)題。社會(huì)工作與未成年人司法的合作，首先要尊重社會(huì)工作與未成年人司法是兩個(gè)不同的主體，雙方因?yàn)槔砟畹囊恢露鴮?shí)現(xiàn)合作，是作為新生事物的社會(huì)工作進(jìn)入未成年人司法領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)。在這一過(guò)程中，既有社會(huì)工作專業(yè)的積極嵌入，同時(shí)也有未成年人司法場(chǎng)域的接納、肯定與承認(rèn)，未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系的搭建是雙方共同建構(gòu)的結(jié)果。因此，社會(huì)工作與未成年人司法場(chǎng)域的合作具有典型的嵌入、承認(rèn)、建構(gòu)等重要特征。

契合性理念的提出對(duì)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系的搭建尤為重要。也就是說(shuō)，在我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系搭建過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要基于契合性的理念特征，關(guān)注社會(huì)工作與未成年人司法間合作的理念基礎(chǔ)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)機(jī)制等相關(guān)問(wèn)題，從而建構(gòu)起兩者的緊密合作關(guān)系，通過(guò)雙方的共同努力，服務(wù)于司法場(chǎng)域中陷入困境的孩子們。

以上三種理念的確立對(duì)于我國(guó)建構(gòu)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系尤為重要，其中兒童福利是目標(biāo)性理念，社會(huì)服務(wù)是任務(wù)性理念，契合性是機(jī)制性理念，三者相輔相成，共同成為未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的行動(dòng)方向與準(zhǔn)則。

三、 未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)框架

整體而言，目前我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)還不完善，尚未走向系統(tǒng)整合，需要從社會(huì)工作體系結(jié)構(gòu)入手，通過(guò)分析服務(wù)需求、服務(wù)供給、服務(wù)遞送等元素，確立未成年人社會(huì)工作服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)，并從中找到未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)需要完善的空間和內(nèi)容。

（一） 服務(wù)需求：未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的客體要素

未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的客體是服務(wù)需求的提出者，服務(wù)客體具有服務(wù)需求是未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的初衷。因此，關(guān)注未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)，首先應(yīng)明確誰(shuí)需要服務(wù)、需要何種服務(wù)、誰(shuí)提出服務(wù)需求等系列問(wèn)題。

首先是誰(shuí)需要服務(wù)?；谶^(guò)去近20年的實(shí)踐基礎(chǔ)，我國(guó)未成年人司法領(lǐng)域的直接服務(wù)客體是進(jìn)入司法場(chǎng)域的未成年人，其中既包括涉嫌違法犯罪的未成年人，也包括被害的未成年人，同時(shí)也應(yīng)包括民事司法過(guò)程中涉及的未成年人。而進(jìn)入司法程序的未成年人，無(wú)論是涉嫌犯罪的，還是被害的及民事權(quán)益受到侵害的，先不說(shuō)其必然面臨著各種各樣的家庭與社會(huì)困境才使其進(jìn)入司法程序，僅因其是未成年人，身心發(fā)育不成熟，就決定了其需要被社會(huì)各界關(guān)注和支持，需要為其提供全方位的服務(wù)。鑒于此，2020年的“兩法”修訂稿都明確規(guī)定應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)力量、各種社會(huì)資源參與到未成年人司法程序之中，為孩子們提供服務(wù)，以保護(hù)其權(quán)益不受侵犯，幫助其順利回歸社會(huì)。未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的間接客體是未成年人司法人員。對(duì)于司法人員而言，其基本的職責(zé)是科學(xué)化、規(guī)范化、人性化地適用法律，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)社會(huì)專業(yè)力量的參與。假如社會(huì)專業(yè)力量、社會(huì)資源不能有效跟進(jìn)，未成年人司法人員則難以實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、科學(xué)適用法律、幫助涉罪未成年人順利回歸社會(huì)”這些基本司法目標(biāo)。社會(huì)工作服務(wù)是否參與已經(jīng)成為衡量未成年人司法工作成效的重要標(biāo)志。

其次是需要何種服務(wù)。在未成年人司法制度改革較早的國(guó)家和地區(qū)，未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容非常豐富。整體而言，我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展的時(shí)間較短，服務(wù)內(nèi)容也是前期實(shí)踐探索的結(jié)果。目前，未成年人司法社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象主要需要三個(gè)大類別的服務(wù)：第一類服務(wù)是維護(hù)未成年人權(quán)益;第二類服務(wù)是預(yù)防未成年人犯罪;第三類服務(wù)是矯正已經(jīng)犯罪的未成年人，并幫助其順利回歸社會(huì)。綜合分析下來(lái)，目前我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)已經(jīng)涉及教育、行政、民事、刑事等司法場(chǎng)域，隨著服務(wù)人群的多樣化，服務(wù)內(nèi)容也不斷走向豐富和完善。結(jié)合“兩法”的規(guī)定，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作具體服務(wù)主要包括以下七小類，分別是：以實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防為目標(biāo)的學(xué)校社工服務(wù)和社區(qū)社工服務(wù);違法未成年人訓(xùn)誡教育服務(wù);涉嫌違法犯罪未成年人合適成年人服務(wù);涉嫌違法犯罪未成年人的社會(huì)調(diào)查服務(wù);違法犯罪未成年人幫教服務(wù);被害未成年人救助服務(wù);涉未民事案件觀護(hù)服務(wù)。

最后是誰(shuí)提出服務(wù)需求。毫無(wú)疑問(wèn)，需要保護(hù)的未成年人是具有服務(wù)需求的客體，但是他們無(wú)法為自己提出服務(wù)需求，需要成人幫助提出和實(shí)現(xiàn)。在過(guò)去的20年間，教育、公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)發(fā)揮了重要作用，它們?cè)趫?jiān)持“最有利于未成年人原則”基礎(chǔ)上，積極鏈接專業(yè)社會(huì)工作力量為孩子們提供專業(yè)服務(wù)。展望未來(lái)，有關(guān)部門(mén)依然需要不斷發(fā)現(xiàn)孩子們的服務(wù)需求，并通過(guò)政策倡導(dǎo)和資源鏈接來(lái)給予滿足。隨著我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制的不斷完善，建議教育、司法等相關(guān)部門(mén)在相關(guān)法律的框架下，根據(jù)孩子保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，梳理出購(gòu)買社工服務(wù)的清單，并提交到民政等有關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，打通社會(huì)工作者開(kāi)展服務(wù)的渠道，保障孩子們得到及時(shí)有效的服務(wù)。

（二） 服務(wù)供給：未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的主體要素

服務(wù)供給是未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的主體要素，關(guān)于服務(wù)供給方的討論，有兩個(gè)核心的問(wèn)題需要關(guān)注：一個(gè)是提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)保障，另一個(gè)是提供服務(wù)的人力保障，即社會(huì)工作者。

機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理是社會(huì)工作者可以提供良好服務(wù)的組織保障。雖然我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作組織的數(shù)量不斷增加，但受到資源等各方面因素的影響，專門(mén)提供未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防的社會(huì)組織的數(shù)量相對(duì)較少，為司法機(jī)關(guān)提供專業(yè)服務(wù)的大多是綜合類社會(huì)工作服務(wù)組織。從服務(wù)質(zhì)量要求的角度出發(fā)，無(wú)論是專門(mén)性的還是綜合性的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，在提供未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，都需要堅(jiān)持社會(huì)工作服務(wù)的基本理念，建立有效的機(jī)構(gòu)行政管理機(jī)制，尤其是具有提升機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的培訓(xùn)和督導(dǎo)機(jī)制，幫助社會(huì)工作者不斷提升專業(yè)能力，為服務(wù)對(duì)象提供有效的專業(yè)服務(wù)。

社會(huì)工作者是服務(wù)的直接提供者，其專業(yè)能力水平直接影響著服務(wù)效果。近年來(lái)，我國(guó)高等教育體系中開(kāi)展關(guān)注司法社會(huì)工作人才的專業(yè)化培養(yǎng)，社會(huì)工作職業(yè)體系中也通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)等手段提升社會(huì)工作者的實(shí)務(wù)能力。從具體的實(shí)務(wù)要求出發(fā)，從事未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)工作者應(yīng)具有人道主義、社會(huì)福利等根本價(jià)值觀，并在服務(wù)中尊重、接納、關(guān)懷服務(wù)對(duì)象。在知識(shí)結(jié)構(gòu)中，除了具有社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)基礎(chǔ)，尤其是強(qiáng)調(diào)具有法學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)，理解刑法、民法、訴訟法、未成年人法律的基本原則和要求。在實(shí)務(wù)能力方面，社會(huì)工作者需要在服務(wù)中掌握個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法的操作能力，并注重多種方法的整合運(yùn)用。具體到未成年人司法社會(huì)工作實(shí)務(wù)而言，上文談到的每類服務(wù)內(nèi)容都具有不同的專業(yè)要求和規(guī)范，社會(huì)工作者需要在實(shí)務(wù)過(guò)程中不斷熟悉，并靈活有效開(kāi)展各類服務(wù)。

為了有效組織社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者開(kāi)展未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)，2019年，最高人民檢察院、共青團(tuán)中央、民政部委托首都師范大學(xué)研發(fā)《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，希望通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和推動(dòng)，提升社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的組織保障能力和社會(huì)工作者的服務(wù)能力?！段闯赡耆怂痉ㄉ鐣?huì)工作服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，恰好適應(yīng)了“兩法”修改的進(jìn)程，也積極回應(yīng)了基層司法機(jī)關(guān)和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的迫切需求。

（三） 服務(wù)遞送：未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的介體要素

社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)中需要高度關(guān)注介體，即搭建鏈接主體和客體的橋梁和紐帶。這個(gè)橋梁和紐帶一方面可以及時(shí)收集客體的服務(wù)需求，另一方面可以有效組織社會(huì)工作者服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者對(duì)客體需求給予回應(yīng)和滿足。從應(yīng)然角度來(lái)看，介體應(yīng)具有強(qiáng)大的資源整合能力，是一個(gè)強(qiáng)有力的組織保障平臺(tái)。眾所周知，未成年人司法社會(huì)工作需要多種資源參與，既需要制度保障，也需要政府福利、社會(huì)資源的整合與運(yùn)用，倘若沒(méi)有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)能力，相信社會(huì)工作服務(wù)客體的需求很難得到滿足。從實(shí)然角度來(lái)看，我們也要面對(duì)目前我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)介體建設(shè)存在的問(wèn)題并著力予以解決。中國(guó)特色社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)也要體現(xiàn)出實(shí)踐智慧，在責(zé)任、資源、服務(wù)上體現(xiàn)中國(guó)特色。目前，我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系介體建設(shè)應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)基本問(wèn)題。

首先，應(yīng)明確國(guó)家是服務(wù)傳遞的責(zé)任主體。在此次《未成年人保護(hù)法》的修改中，通過(guò)政府保護(hù)內(nèi)容的設(shè)置確定了國(guó)家是未成年人最高監(jiān)護(hù)人的地位。在實(shí)踐中，無(wú)論是孩子們服務(wù)需求的滿足，還是未成年人司法社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化的推進(jìn)，國(guó)家都是唯一的責(zé)任主體，未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)該由黨政部門(mén)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并逐步推動(dòng)。

其次，應(yīng)明確政府是資源的提供和保障主體。雖然在我國(guó)個(gè)別地區(qū)是由民間的基金會(huì)支持開(kāi)展未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的，但就我國(guó)整體情況而言，政府是最重要的資源協(xié)調(diào)者和分配者，無(wú)論是社會(huì)工作者的崗位購(gòu)買還是項(xiàng)目支持，都離不開(kāi)政府提供相關(guān)資源?？傮w而言，目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)未能提供充足的資源以開(kāi)展未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)。隨著“兩法”的修改，民政部門(mén)作為未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)部門(mén)地位的確定，使未成年人司法保護(hù)社會(huì)工作服務(wù)的政府主體得到保障。在立法支持下，民政部門(mén)需及時(shí)建立工作平臺(tái)，收集客體的服務(wù)需求，并爭(zhēng)取和調(diào)配資源予以跟進(jìn)，并在滿足服務(wù)需求的基礎(chǔ)上建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以充分發(fā)揮服務(wù)介體的功能和作用。

再次，應(yīng)建立有效的服務(wù)輸送機(jī)制。服務(wù)介體建立的重要功能在于疏通服務(wù)需求方和服務(wù)供給方之間的路徑和渠道。在過(guò)去的實(shí)踐中，往往是司法機(jī)關(guān)在看到孩子們的服務(wù)需求后，自己去尋找社會(huì)工作等相關(guān)資源為孩子們提供支持，也有些司法機(jī)關(guān)因鏈接不到資源，導(dǎo)致孩子們的服務(wù)需求得不到滿足?！皟煞ā毙薷暮螅裾块T(mén)應(yīng)在鏈接各類資源的基礎(chǔ)上，建立各類未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)制，以確保孩子們的服務(wù)需求得到滿足，同時(shí)也保障立法的順利實(shí)施。

最后，在服務(wù)傳遞中應(yīng)注重服務(wù)成效的評(píng)估。有關(guān)部門(mén)在收集服務(wù)需求并組織社會(huì)工作者開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程中，還需要及時(shí)對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，并提出改善服務(wù)的對(duì)策和建議。服務(wù)評(píng)估是提升服務(wù)質(zhì)量的有效手段，同時(shí)也是政府調(diào)配資源的重要依據(jù)。因此，服務(wù)傳遞者應(yīng)建立科學(xué)的質(zhì)量觀，通過(guò)專業(yè)第三方研發(fā)評(píng)估指標(biāo)體系，用數(shù)據(jù)說(shuō)活，科學(xué)評(píng)價(jià)和提升服務(wù)效果。

綜合以上分析，未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系應(yīng)是一個(gè)具有理論邏輯的框架，其基本的構(gòu)成要件是主體、客體和介體。主體是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者;客體是具有服務(wù)需求的未成年人，其需要社會(huì)工作者提供維權(quán)類、預(yù)防類、矯正類等相關(guān)服務(wù);而介體是在客體提出服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，建立組織平臺(tái)，積極組織和協(xié)調(diào)各種支持資源為客體服務(wù)，為了更好地協(xié)調(diào)主體和客體之間的關(guān)系，介體還要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

四、 未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)需要在應(yīng)然和實(shí)然中找到平衡點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)目前未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的基本狀態(tài)，結(jié)合“兩法”修改的基本精神和倡導(dǎo)，筆者認(rèn)為，我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)需密切關(guān)注以下幾個(gè)核心問(wèn)題。

（一） 落實(shí)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體

在過(guò)去的20年間，我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的重要推進(jìn)部門(mén)包括公安及司法部門(mén)，還有共青團(tuán)組織。在他們共同的努力下，未成年人司法社會(huì)工作確實(shí)得到了快速發(fā)展，但我們也看到，我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)在發(fā)展中也呈現(xiàn)出明顯的問(wèn)題：一是服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持不足，二是服務(wù)專業(yè)力量不足。這已經(jīng)成為限制我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)緩慢的重要原因。以上問(wèn)題的解決和改善，單純依靠司法部門(mén)和共青團(tuán)組織推動(dòng)確實(shí)也很難。

上文提過(guò)，《未成年人保護(hù)法》的修改將民政部門(mén)確定為未成年人保護(hù)的政府協(xié)調(diào)部門(mén)，但眾所周知，司法保護(hù)、犯罪預(yù)防的服務(wù)客體，并非以往民政部門(mén)的“重點(diǎn)關(guān)注人群”，甚至很多地方民政部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)這類人群的服務(wù)需求一無(wú)所知。在這種狀態(tài)下，到底誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的組織責(zé)任，以及如何開(kāi)展工作，筆者相信在很多地區(qū)尚屬空白，這是未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)中的難題之一。因此，在“兩法”修改背景下，我們期待民政部門(mén)或者省級(jí)人民政府落實(shí)責(zé)任主體，以協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立有效的未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的組織保障體系。

（二） 加強(qiáng)司法社會(huì)工作者的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化推動(dòng)

上面說(shuō)過(guò)，未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)需關(guān)注社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和社會(huì)工作人才培養(yǎng)，但其核心是擁有一支專業(yè)能力強(qiáng)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，這是服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)。因未成年人社會(huì)工作服務(wù)的復(fù)雜性和特殊性，筆者認(rèn)為把握兩個(gè)核心環(huán)節(jié)非常重要。

在專業(yè)化培養(yǎng)方面，要通過(guò)高校學(xué)歷教育加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)。比如通過(guò)課程設(shè)置，建立司法社會(huì)工作人才培養(yǎng)方向，在學(xué)校學(xué)習(xí)過(guò)程中，讓學(xué)生掌握交叉學(xué)科知識(shí)，并通過(guò)實(shí)習(xí)走進(jìn)和接納司法社會(huì)工作服務(wù)方向，為后期在司法社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)打下基礎(chǔ)。在職業(yè)化推動(dòng)方面，有關(guān)職能部門(mén)可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)司法社會(huì)工作服務(wù)需求和工作性質(zhì)設(shè)計(jì)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的方法和途徑。目前，我國(guó)司法社會(huì)工作服務(wù)有服務(wù)崗位購(gòu)買和服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買兩種形式，服務(wù)崗位購(gòu)買適用于對(duì)時(shí)間要求比較規(guī)范的服務(wù)，比如違法犯罪未成年人合適成年人服務(wù)。而項(xiàng)目購(gòu)買在服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)上對(duì)服務(wù)者沒(méi)有嚴(yán)格的要求，如違法犯罪未成年人社會(huì)調(diào)查和幫教服務(wù)等。

在司法社會(huì)工作職業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，有一個(gè)問(wèn)題尤為重要，就是司法社會(huì)工作服務(wù)的保障體系建設(shè)。目前我國(guó)司法社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量相對(duì)較少，但對(duì)其專業(yè)性要求卻很高，需要一支專業(yè)能力和穩(wěn)定性都相對(duì)較強(qiáng)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，這樣就需要有關(guān)部門(mén)建立穩(wěn)定的保障體系，在司法社會(huì)工作者職業(yè)保障得到實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳等工作吸引更多的社會(huì)工作者投身于司法領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)，以保障未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)具有充足的人力資源。

（三） 在梳理服務(wù)需求基礎(chǔ)上，制訂服務(wù)清單，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，確實(shí)存在著因信息不對(duì)稱影響服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買和服務(wù)推進(jìn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是教育部門(mén)、司法機(jī)關(guān)所需的社會(huì)服務(wù)還處在探索性實(shí)踐之中，尚未形成完整的服務(wù)內(nèi)容體系。隨著立法的確認(rèn)以及有關(guān)司法部門(mén)的快速推動(dòng)，筆者認(rèn)為需要著力做好以下三點(diǎn)工作：

首先是根據(jù)法律的規(guī)定和有關(guān)部門(mén)的工作需要，細(xì)致梳理出所需的社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容清單。目前我國(guó)已有的司法社會(huì)工作服務(wù)涉及預(yù)防類、維權(quán)類、矯正類三大類八小項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，隨著實(shí)踐的發(fā)展，也會(huì)有新的服務(wù)需求呈現(xiàn)。其次是在服務(wù)需求和內(nèi)容的基礎(chǔ)上制訂政府購(gòu)買服務(wù)清單，購(gòu)買服務(wù)清單包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)要求、服務(wù)評(píng)估、服務(wù)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容。最后是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范的建立尤為重要，這是服務(wù)質(zhì)量提升的重要推動(dòng)力。上文說(shuō)過(guò)，目前我國(guó)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在著手研發(fā)《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且已經(jīng)在有關(guān)省市開(kāi)始試點(diǎn)?；诟鞯亟?jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)的差異性，各地需要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上研發(fā)具有特色的地方性服務(wù)規(guī)范，從而推動(dòng)各地未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的快速發(fā)展。

總之，通過(guò)服務(wù)需求梳理、服務(wù)清單制訂、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和實(shí)施，提升司法社會(huì)工作的職業(yè)化水平是未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系搭建過(guò)程中非常重要的一環(huán)。

（四） 應(yīng)加強(qiáng)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)研究工作

社會(huì)工作體系涉及作為學(xué)科的社會(huì)工作體系和作為實(shí)踐的社會(huì)工作體系兩個(gè)方面，并且要在兩個(gè)方面建立起有機(jī)聯(lián)系。在已有文獻(xiàn)中，很多學(xué)者都把社會(huì)工作學(xué)科體系和社會(huì)工作服務(wù)體系分開(kāi)討論，但筆者認(rèn)為，在未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，不能忽略有關(guān)研究工作的開(kāi)展，并且認(rèn)為這是影響未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。關(guān)于未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的研究，至少要包括以下基本內(nèi)容：

首先是關(guān)于未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)通用基礎(chǔ)體系研究。服務(wù)通用基礎(chǔ)體系是在未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)中需要關(guān)注的基礎(chǔ)性和原則性問(wèn)題。其所界定的概念、術(shù)語(yǔ)、原則、倫理等，對(duì)各類未成年人司法社會(huì)服務(wù)都具有指導(dǎo)性和規(guī)范性。在建設(shè)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系的過(guò)程中，首先應(yīng)該在法律依據(jù)和學(xué)理研究基礎(chǔ)上，對(duì)違法未成人、犯罪未成年人、被害未成年人、不良行為和嚴(yán)重不良行為、司法社會(huì)工作服務(wù)等相關(guān)概念進(jìn)行界定，并以此概念指導(dǎo)實(shí)踐的健康發(fā)展。服務(wù)原則和服務(wù)倫理是未成年人司法社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中需遵守的基本準(zhǔn)則，比如最有利于未成年人原則、契合性原則、系統(tǒng)性原則、社會(huì)性原則、及時(shí)性原則、科學(xué)性原則、合法性原則和多方參與原則等。同時(shí)保守秘密、不歧視、非評(píng)判、平等、個(gè)別化、中立等倫理守則在未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)中的應(yīng)用也需要進(jìn)行深入研究。

其次是未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系研究。未成年人司法社會(huì)工作者服務(wù)并非獨(dú)立的存在，無(wú)論是初步探索還是持續(xù)性推動(dòng)，都離不開(kāi)有關(guān)保障機(jī)制的建立，而保障機(jī)制的建立應(yīng)建立在研究的基礎(chǔ)之上。在未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系搭建過(guò)程中，以下幾個(gè)保障機(jī)制的建設(shè)尤為重要：一是共建制度。比如，司法機(jī)關(guān)、民政部門(mén)、共青團(tuán)組織聯(lián)合其他部門(mén)共同制定保障少年司法社會(huì)工作開(kāi)展的相關(guān)制度，在制度制定過(guò)程中，需關(guān)注少年司法社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制、人財(cái)物等服務(wù)保障以及服務(wù)參與方的權(quán)利義務(wù)等。同時(shí)，制度的制定應(yīng)適合本地實(shí)際情況并能落實(shí)。二是服務(wù)機(jī)構(gòu)為推動(dòng)服務(wù)順利開(kāi)展而建立的行政制度。其中包括服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理制度、人力使用制度、財(cái)務(wù)管理制度、溝通銜接制度等。三是為配合少年司法社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展，服務(wù)委托方也應(yīng)建立相關(guān)行政制度。委托方建立的行政制度則應(yīng)包括未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)銜接程序的規(guī)定、經(jīng)費(fèi)保障的要求、服務(wù)成效評(píng)估的方案等。同時(shí)我們需關(guān)注未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)保障體系的搭建。如經(jīng)費(fèi)保障體系、人力保障體系、行政保障體系、設(shè)施等資源保障體系等。

最后是要針對(duì)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)提供體系開(kāi)展研究。服務(wù)提供是未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容，包括未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的類型、服務(wù)具體內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)方法、服務(wù)質(zhì)量管理以及服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等。服務(wù)質(zhì)量管理是服務(wù)提供中必須關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，其中涉及服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程管理、結(jié)果管理、督導(dǎo)制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)元素。

綜上所述，在未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系搭建過(guò)程中，服務(wù)通用基礎(chǔ)體系界定了服務(wù)共同性的基本準(zhǔn)則，服務(wù)保障體系是服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，服務(wù)提供體系則界定了未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的核心內(nèi)容與質(zhì)量要求。以上三個(gè)組成部分在建設(shè)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系中相輔相成，缺一不可。這三個(gè)方面既是服務(wù)體系建設(shè)中實(shí)踐探索的內(nèi)容，也需要在實(shí)踐中積極開(kāi)展行動(dòng)研究，并在不斷行動(dòng)和反思的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系。

（責(zé)任編輯：徐楓）