袁初明 成秋月

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，一部分黨員干部出現(xiàn)了脫離群眾的嚴(yán)重傾向。脫離群眾會(huì)動(dòng)搖黨的群眾基礎(chǔ)，削弱黨的戰(zhàn)斗力，甚至?xí)裹h喪失執(zhí)政合法性，成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后面臨的最大危險(xiǎn)。這種現(xiàn)象產(chǎn)生根源既有一些黨員干部沒(méi)有樹(shù)立正確群眾觀的主觀因素，也有一些黨員干部執(zhí)政能力不足的客觀因素，還有缺乏有效監(jiān)督機(jī)制和考核制度的制度根源。重塑黨群、干群“魚(yú)水關(guān)系”，化解脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)群眾路線教育，切實(shí)提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的能力，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：脫離群眾；政治風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：C933文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）11-0077-05

基金項(xiàng)目：江西省高校人文項(xiàng)目“全面深化改革中的文化風(fēng)險(xiǎn)及其防范研究”（MKS18106）；國(guó)家社科基金項(xiàng)目“全面深化改革中的風(fēng)險(xiǎn)及其防范研究”（16BKS039）。

中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程充分證明，保持黨與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持和發(fā)展密切聯(lián)系群眾的正確工作方法，是我們黨和社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展的根本保障。任何一個(gè)執(zhí)政黨要維持其執(zhí)政地位，必須順民心、合民意，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，積極應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，特別是要同脫離群眾的錯(cuò)誤觀念和錯(cuò)誤工作方法作斗爭(zhēng)。

一、脫離群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后面臨的最大危險(xiǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的作風(fēng)總體來(lái)說(shuō)是好的，黨與人民群眾的關(guān)系比較和諧，但是也存在一些影響黨群關(guān)系的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)黨的感情。習(xí)近平同志指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾?！盵1]366脫離群眾會(huì)嚴(yán)重影響黨的形象，甚至有可能危及黨的執(zhí)政地位。

1.動(dòng)搖群眾基礎(chǔ)

在長(zhǎng)期革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，黨能夠得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和大力支持，主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一方面，源于人民群眾對(duì)黨的深厚感情。這種感情是建立在黨與人民群眾長(zhǎng)期血濃于水的關(guān)系中，在廣大黨員干部與人民群眾同甘苦、共患難的日常工作中，在領(lǐng)導(dǎo)干部把人民群眾的事情時(shí)刻放在心上的真切關(guān)照上。另一方面，源于對(duì)黨的工作的高度認(rèn)同感。這種認(rèn)同感是建立在黨的工作的科學(xué)性和價(jià)值性上。所謂科學(xué)性，就是黨的工作要符合共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律；所謂價(jià)值性，就是黨的工作要與黨的宗旨相一致，要代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨長(zhǎng)期執(zhí)政以來(lái)，不少黨員干部與群眾的聯(lián)系削弱了，損害群眾利益的現(xiàn)象增多了。一些黨員干部在工作中嚴(yán)重脫離群眾，獨(dú)斷專行、主觀臆斷，作出的決定和決策既不能正確指導(dǎo)實(shí)踐，也不符合最廣大人民群眾的利益，最終會(huì)導(dǎo)致群眾失去對(duì)黨的認(rèn)同感，黨失去廣大人民群眾的支持。

2.削弱黨的戰(zhàn)斗力

黨的戰(zhàn)斗力是黨的生命，是保持黨的執(zhí)政地位的根本保障。從黨與人民群眾的關(guān)系來(lái)看，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系是增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的重要途徑。一方面，廣大人民群眾對(duì)黨的各項(xiàng)工作的滿意是黨的戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)；另一方面，廣大人民群眾對(duì)黨的支持是黨的戰(zhàn)斗力的重要來(lái)源。黨的作風(fēng)是黨的戰(zhàn)斗力的重要表現(xiàn)形式，會(huì)影響黨的形象，甚至導(dǎo)致人心向背和黨的生死存亡，事關(guān)國(guó)家和民族的前途和命運(yùn)。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風(fēng)，脫離群眾則是黨內(nèi)出現(xiàn)的不良作風(fēng)，會(huì)嚴(yán)重削弱黨的戰(zhàn)斗力。首先，脫離群眾的主要原因在于一些基層黨組織聯(lián)系群眾的能力還有待提高，沒(méi)有真正成為群眾了解黨的渠道；其次，黨內(nèi)一部分黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，做出了一些損害群眾利益和傷害群眾感情的行為，既影響了黨群關(guān)系，又損害了黨的純潔性；最后，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”，是一些黨員干部脫離群眾的表現(xiàn)形式，會(huì)傷害黨群關(guān)系，削弱黨的戰(zhàn)斗力。

3.喪失執(zhí)政合法性

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是歷史選擇和人民選擇的結(jié)果。歷史的選擇說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政符合歷史發(fā)展的規(guī)律，人民的選擇說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨代表了最廣大人民的根本利益，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)。無(wú)論是歷史選擇還是人民選擇，最終還是取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。黨能否科學(xué)把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，能否代表最廣大人民的根本利益，是決定黨能否取得執(zhí)政地位的重要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力大了，黨員干部掌握的資源多了，疏遠(yuǎn)了與人民群眾的關(guān)系。貪污腐敗的現(xiàn)象、一些特權(quán)階層的出現(xiàn)和貧富差距的不斷拉大，容易導(dǎo)致人民群眾對(duì)黨的宗旨產(chǎn)生懷疑。如果不能客觀認(rèn)識(shí)脫離群眾可能產(chǎn)生的政治風(fēng)險(xiǎn)，并且采取積極有效的措施加以應(yīng)對(duì)，黨甚至面臨喪失執(zhí)政合法性的風(fēng)險(xiǎn)。雖然蘇聯(lián)解體的原因非常復(fù)雜，既有內(nèi)因也有外因，但其中最重要的原因之一就是蘇共日益嚴(yán)重地脫離了群眾，失去了人民的支持，甚至成了少數(shù)人利益的代表，最終出現(xiàn)亡黨的悲劇性結(jié)局。

二、脫離群眾的根源探析

脫離群眾這一現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是多方面的：既有主觀因素，如一些黨員干部沒(méi)有樹(shù)立正確的群眾觀，又有客觀原因，如缺乏相關(guān)的制度安排；既受外部環(huán)境的影響，如受到西方價(jià)值觀的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，也有內(nèi)部因素的影響，如風(fēng)清氣正的政治生態(tài)還沒(méi)有真正形成。

1.沒(méi)有樹(shù)立正確的群眾觀

馬克思主義群眾觀強(qiáng)調(diào)人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中的決定性作用，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位。脫離群眾的主觀根源是一些黨員干部沒(méi)有樹(shù)立馬克思主義群眾觀，沒(méi)有看到廣大人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，甚至認(rèn)為人民群眾在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用可以忽略不計(jì)，存在看不起群眾的錯(cuò)誤思想，就更不可能認(rèn)識(shí)到群眾工作的重要性。殊不知，正確的思想來(lái)源于廣大勞動(dòng)人民的實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)的理論也要廣大人民群眾通過(guò)勞動(dòng)實(shí)踐去貫徹執(zhí)行。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど瓘?qiáng)調(diào)要重視公民的主體性作用，“他們不應(yīng)被首先看成是精心設(shè)計(jì)的發(fā)展計(jì)劃的利益的被動(dòng)接受者”[2]8。一些黨員干部過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)發(fā)展中的作用，仍然存在唯心主義的英雄史觀，輕視人民群眾的集體智慧和力量；而一些黨員干部還存在濃厚的官本位思想，做官不是為人民服務(wù)，而是為了自己的官位、自己的前程，認(rèn)為自己的工作只需要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不考慮人民群眾的利益。

2.執(zhí)政能力不足

習(xí)近平同志指出，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)[3]。能否跟群眾打成一片，做好群眾工作，除了主觀上是否重視人民群眾，客觀上是否具有做好群眾工作的能力也是一個(gè)關(guān)鍵因素。執(zhí)政能力不足正是一些黨員干部脫離群眾的客觀因素。一些黨員干部的人生軌跡就是從學(xué)校到機(jī)關(guān)，缺乏與人民群眾面對(duì)面接觸的機(jī)會(huì)，一些黨員干部雖然長(zhǎng)期在基層工作，但是又不屑于深入群眾做工作，這種狀況必然會(huì)造成脫離群眾的后果。黨員干部做群眾工作的能力不足，必然導(dǎo)致理論聯(lián)系實(shí)際的能力不足和解決實(shí)際問(wèn)題的能力不足。比如，江西省委原書(shū)記蘇榮不但腐化墮落，而且領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力低下，其脫離實(shí)際的“一大四小”工程，阻礙了江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，削弱了人民群眾對(duì)黨和政府的信任。

3.缺乏有效監(jiān)督機(jī)制和考核制度

脫離群眾的制度根源在于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和考核制度。目前，干部選任制度、干部民主監(jiān)督制度、干部考核制度以及責(zé)任追究制度等還存在需要完善的地方。一些黨員干部有時(shí)會(huì)在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生曲解和迷茫。其一，對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？是對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)還是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)？其二，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？除了黨內(nèi)監(jiān)督還是否需要人民群眾的民主監(jiān)督。其三，誰(shuí)來(lái)考核？考核什么內(nèi)容？黨員干部的工作做得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。但是在現(xiàn)行的干部考核制度中，黨員干部主要是由各級(jí)黨組織上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，人民群眾的意見(jiàn)在干部考核中的比重不高。如果以上問(wèn)題不解決好，就會(huì)導(dǎo)致一些黨員干部在工作中只唯上、只唯書(shū)，不唯下、不唯實(shí)，最終造成脫離群眾的后果。

三、化解脫離群眾風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

重塑黨群、干群“魚(yú)水關(guān)系”，化解脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在人。切實(shí)提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的能力，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度建設(shè)，提高廣大黨員干部的執(zhí)政能力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨員干部的信任感，讓人民群眾有更多的獲得感。

1.堅(jiān)持以人民為本的價(jià)值取向

一方面，黨員干部隊(duì)伍要不斷加強(qiáng)馬克思主義理論教育、群眾路線教育和廉政文化教育。黨員干部要堅(jiān)持用馬克思主義武裝頭腦，用當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，不斷同各種資產(chǎn)階級(jí)思想作斗爭(zhēng)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，做人民的好公仆。各級(jí)黨組織要不斷深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，讓黨員干部深入基層、走近群眾，教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，改善黨群關(guān)系。

另一方面，強(qiáng)化黨員干部基層鍛煉，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)。理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。黨員干部只有深入群眾，才能夠掌握人民群眾的客觀現(xiàn)實(shí)情況，才能夠在人民群眾的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并形成理論；只有深入群眾，正確的理論才能夠?yàn)槿罕娝莆斩l(fā)揮其指導(dǎo)作用。在對(duì)黨員干部的培養(yǎng)、考核、提拔等方面，要更加強(qiáng)調(diào)基層工作經(jīng)歷，把基層作為培養(yǎng)黨員干部的主陣地，把人民群眾的滿意度作為考核干部的主要指標(biāo)，把理論聯(lián)系實(shí)際、解決人民群眾實(shí)際問(wèn)題的能力作為提拔黨員干部的關(guān)鍵因素。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持黨員干部基層鍛煉機(jī)制，才能有效轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)，改變脫離群眾的現(xiàn)象。

2.提高廣大黨員干部的執(zhí)政能力

有些黨員干部脫離群眾，除了主觀上沒(méi)有樹(shù)立正確的群眾觀，客觀上執(zhí)政能力不足也是一個(gè)重要因素。能力不足是黨在新形勢(shì)下面臨的“四大危險(xiǎn)”之一，要改善干部與群眾的關(guān)系，形成新型血肉聯(lián)系的關(guān)系，化解脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)，就要著力提高廣大黨員干部的執(zhí)政能力。

首先，提高做群眾工作的能力。要做好群眾工作，前提是要能夠?yàn)槿罕娝邮?，真正融入群眾中去，這就要求黨員干部要端正思想，擺正態(tài)度，以平等的姿態(tài)與群眾進(jìn)行交流，取得群眾的信任。此外，要深入了解人民群眾的現(xiàn)實(shí)困難，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，始終把群眾利益放在最高位置；在處理群眾問(wèn)題時(shí)嚴(yán)格維護(hù)公平正義原則，用法律手段解決人民群眾的內(nèi)部矛盾，防止感情用事。

其次，提高拒腐防變的能力。腐敗是嚴(yán)重影響干群關(guān)系的一顆毒瘤，是對(duì)黨員干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)金錢、權(quán)力、美色等誘惑，黨員干部要堅(jiān)守底線、不碰紅線，既要不斷強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)，牢固樹(shù)立馬克思主義信仰，又要加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，做一個(gè)不被外界干擾的、內(nèi)心寧?kù)o、有信仰、有追求的人。

再次，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力。一些黨員干部理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深入，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題又不太了解，更沒(méi)有能力用理論去指導(dǎo)實(shí)踐，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的能力。這樣的黨員干部在實(shí)踐中不是容易犯經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，就是容易犯教條主義的錯(cuò)誤，在人民群眾心目中留下的不是瞎指揮、就是搞形式主義的形象。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域不斷拓展，空間不斷擴(kuò)大，不斷面臨著新矛盾、新情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論聯(lián)系實(shí)際能力提出了更高要求。這就要求我們要不斷加強(qiáng)理論修養(yǎng)，學(xué)懂、學(xué)精理論，同時(shí)要不斷結(jié)合具體實(shí)踐活動(dòng)，做到理論在實(shí)踐中不斷深化、實(shí)踐在理論指導(dǎo)下不斷推進(jìn)。

3.健全黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度

首先，建立黨員干部聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的工作制度。一是把黨員干部深入基層聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化，通過(guò)制度引導(dǎo)黨員干部到群眾中去了解群眾疾苦，解決群眾實(shí)際困難，做群眾的知心人和引路人。二是構(gòu)建群眾反映利益訴求平臺(tái)，暢通干群之間意見(jiàn)溝通渠道。三是著力改進(jìn)黨員干部做群眾工作的方式方法、途徑和手段，注重提高解決群眾所反映問(wèn)題的時(shí)效性與科學(xué)化水平。

其次，提高人民群眾民主參與程度，進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的民主權(quán)利。一是進(jìn)一步完善基層民主制度，建立群眾認(rèn)可的民主運(yùn)作規(guī)則，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的民主參與熱情，真正做到人民權(quán)力屬于人民。二是提高人民群眾的民主監(jiān)督意識(shí)，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)行政不作為、違法亂紀(jì)、腐敗墮落等現(xiàn)象積極進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

最后，完善黨員干部考核制度。在考核主體上，改變過(guò)去主要由上級(jí)組織對(duì)干部進(jìn)行考核的做法，把人民群眾納入干部考核主體中去，把人民群眾的評(píng)價(jià)作為重要參考指標(biāo)。在考核內(nèi)容上，要建立科學(xué)的干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，把民生問(wèn)題作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，把人民群眾的滿意度作為一票否決的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在考核方式上，要把定性考核和定量考核、網(wǎng)上評(píng)價(jià)和網(wǎng)下評(píng)價(jià)、集中考核和經(jīng)?？己恕⒔M織考核和群眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，建立完善的黨員干部評(píng)價(jià)體系，督促黨員干部更主動(dòng)地參與群眾工作，更好地贏得群眾的信任和支持。

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責(zé)任編輯：鐘雪