梁靜

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量是領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場、政治覺悟、政治能力、政治作風(fēng)的衡量尺度。在政治生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量的高低受到內(nèi)外兩方面因素的影響。其中，有效能動的自覺意識、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、積極健康的社交圈子是影響領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量的主要因子。堅定正確的政治立場、樹立科學(xué)的政治理念、擁有高超的政治能力、保持優(yōu)良的政治作風(fēng)分別是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量的政治標(biāo)準(zhǔn)、思想標(biāo)準(zhǔn)、實踐標(biāo)準(zhǔn)、形象標(biāo)準(zhǔn)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量需要從政治歷練、氛圍構(gòu)建、形象塑造、制度約束方面入手，把握主體與客觀的統(tǒng)一，統(tǒng)籌治根與治表的結(jié)合，實現(xiàn)剛性與柔性的互動。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；政治質(zhì)量；政治生態(tài)；政治能力

中圖分類號：C933文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0107-06

基金項目：國家社科基金一般項目“新時代中國特色黨建話語體系的建構(gòu)邏輯和方法研究”（20BDJ044）。

黨的十八大以來，領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量的話題越來越受到高度重視和密切關(guān)注。雖然黨的文獻報告和政策文本至今未正式提出和厘清“政治質(zhì)量”這一話語概念，但是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量的相關(guān)話題，諸如領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治信仰”“政治素質(zhì)”“政治能力”“政治責(zé)任”“政治定力”“政治修養(yǎng)”“政治品德”“政治底線”等，學(xué)界同仁對此展開了廣泛的探討。這是當(dāng)前從學(xué)理分析和實踐應(yīng)然上探討領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量的基礎(chǔ)和契機?；诖耍P者認為，政治質(zhì)量是領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在的政治心理和外在的政治形象的總和，也是領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場、政治覺悟、政治能力和政治作風(fēng)的衡量尺度，其高低決定著領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅實扛起政治責(zé)任、從容應(yīng)對政治風(fēng)險、有效完成政治任務(wù)。政治上有問題的人，能力越強、職位越高危害就越大。政治品德不過關(guān)，就要一票否決。在新時代黨的建設(shè)總體布局視域下，提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量是推進全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義，糅合著政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等要素的配套要求，其重要意義在于鍛造黨的作風(fēng)、建構(gòu)黨的形象、改善黨群關(guān)系，造就忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)的干部隊伍，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量的影響因子

在政治生活中，作為政治主體的領(lǐng)導(dǎo)者圍繞政治權(quán)力的行使會對一定的政治客體產(chǎn)生制約，在實現(xiàn)或調(diào)節(jié)某種公共利益的實際過程中會受到多重因素的綜合影響。這里所說的多重因素既包括自身因素，也包括政治經(jīng)濟、社會文化等客觀因素。不論是聽取和采納建議，還是制定和實施決策，領(lǐng)導(dǎo)者所展現(xiàn)出來的立場、態(tài)度和作風(fēng)是受內(nèi)外因素、主客觀因素所影響的，都與其個人的思想意識和境界以及所處的外部社會環(huán)境息息相關(guān)。

1.主觀情勢：有效能動的自覺意識

領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量的優(yōu)劣高低一般受主客觀多重因素的影響，即既受社會環(huán)境條件的牽制和影響，也會因為個體的主觀能動性發(fā)揮狀況和效果以及社會實踐活動的實際效果等因素的變化而產(chǎn)生變化。而作為社會多元主體的主要角色，個體的主觀能動性必定會影響甚至是決定事物的發(fā)展態(tài)勢。個體的主觀能動性能夠有自覺、有計劃、有目標(biāo)地對客觀事物的發(fā)展變化產(chǎn)生作用，其特點為實現(xiàn)思維意識與客觀實踐的辯證統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上有效能動的自覺意識能夠指導(dǎo)和影響自身的政治實踐活動，對提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量產(chǎn)生能動效應(yīng)。然而，思想意識具有不同性質(zhì)的分野，對客觀事物的影響就會產(chǎn)生正反兩方面的作用。正確的思想意識能夠有效地指導(dǎo)人們開展實踐活動，促進客觀事物的正向發(fā)展；錯誤的思想意識則會誤導(dǎo)人們的實踐活動，促使客觀事物向反面發(fā)展。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，自覺樹立和灌輸正確的思想意識，注意警惕和防范錯誤思想意識的侵蝕，學(xué)會用科學(xué)理論武裝頭腦、凈化思想、提升修養(yǎng)、指導(dǎo)工作，客觀辯證地認識自我、剖析自我，找準(zhǔn)定位、揚長避短，尊重自身的內(nèi)在稟賦，努力提升政治素養(yǎng)，培養(yǎng)崇高思想境界，樹立高尚道德情操，勇于錘煉政治能力。這對于提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量的重要作用不言而喻。

2.從政環(huán)境：風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

從政環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動的場域。領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐活動總是在一定條件和環(huán)境中展開進行的，其思想意識和行為方式往往會受到客觀的從政環(huán)境潛移默化的影響。這種影響可能是積極的，也有可能是消極的?！敖鉀Q黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！盵1]87沒有風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量就無從談起。作為政治生活、政治制度、政治文化等要素互動的綜合結(jié)果，政治生態(tài)是政治主體存續(xù)的環(huán)境和狀態(tài)，能夠集中反映黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)以及社會風(fēng)氣，深刻影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的從政初心、價值取向和執(zhí)政行為。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)能夠順人心、揚正氣、樹新風(fēng)；渾濁臟污的政治生態(tài)必會散人心、生弊病、壞風(fēng)氣。政治生態(tài)一旦惡化，就會成為腐敗問題叢生的溫床，逐漸滋生和蔓延庸俗、腐朽、病態(tài)的“官場文化”，嚴重影響領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理念、政治品味、政治趣味、政治風(fēng)氣，扭曲領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

3.生活場域：積極健康的社交圈子

社交生活圈子具有的隱秘性等特點，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈子、生活圈子很難受到有效的監(jiān)督，這樣往往就會為權(quán)力腐敗提供生長土壤。眾多的腐敗典型案例證實，經(jīng)濟上的貪腐受賄、政治上的玩弄權(quán)術(shù)、生活上的奢靡享樂、作風(fēng)上的頑疾雜癥等腐敗現(xiàn)象和行跡，絕大多數(shù)發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部工作時間以外的個人生活中。在生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，部分黨員干部化身“兩面派”“偽君子”，不講立場、不講信念、不講黨性，拉幫結(jié)派、大搞依附、隨波逐流，缺乏應(yīng)有的政治鑒別力和敏銳性。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與經(jīng)濟利益、生活方式相掛鉤形成不健康的人際關(guān)系和社交圈子，就會形成“溫水煮青蛙”的惡性效應(yīng)。這樣畸形的人際關(guān)系和社交圈子是一些思想拋錨、意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部滋生腐敗的溫床。社交圈、生活圈確實屬于個人的隱私和私事，但是領(lǐng)導(dǎo)干部作為公眾人物，掌握和行使著公共權(quán)力，把握和協(xié)調(diào)著公共利益，怎么看待交往、與什么人交往、如何進行交往受到社會各界的關(guān)注，也影響著干部隊伍的社會評價和外在形象。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)

如何評價領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量歷來都是干部隊伍建設(shè)的重點課題。厘清和把握科學(xué)合理、有效適宜的評價標(biāo)準(zhǔn)，是綜合評判領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量與選拔、任用和考核高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部極為重要的邏輯前提。

1.政治前提：能否堅定正確的政治立場

能否堅定正確的政治立場是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量高低的政治標(biāo)準(zhǔn)。政治立場是人們對社會制度、政治集團、政治派別、政治利益等反映其利益的政治因素所表現(xiàn)出的觀點和態(tài)度，說到底就是要搞清楚“我是誰、為了誰、到哪里去”的問題。不同性質(zhì)的政黨有不同的政治立場，不同的政治立場決定不同的政治行為。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨的根本政治立場就是馬克思主義立場，最終落腳到人民群眾立場上，踐行群眾觀點和群眾路線，思群眾之所想、急群眾之所盼、解群眾之所憂，為群眾解決好實際難題。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場是決定其政治行為和政治質(zhì)量最為核心和關(guān)鍵的因素。如果領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確的政治立場，就無法堅定政治信仰、政治信念、政治態(tài)度，致使自身紀(jì)律意識和規(guī)矩意識淡薄，更不談提升政治理論水平、樹立科學(xué)的政治理念、養(yǎng)成高尚的政治品德、鍛造良好的政治作風(fēng)，久而久之就會放棄對自身的嚴格要求。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部堅定初心和使命，自覺踐行宗旨意識，提高自身政治能力，永葆先進性和純潔性，發(fā)揮好表率帶頭作用，勇于擔(dān)當(dāng)、奉獻自我、干事創(chuàng)業(yè)，是以堅定的政治立場為基本前提和先決條件的。

2.思想準(zhǔn)繩：能否樹立科學(xué)的政治理念

能否樹立科學(xué)的政治理念是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量高低的思想標(biāo)準(zhǔn)。政治理念與政治信念、政治理論、政治態(tài)度、政治文化都存在著密切的互動關(guān)系，它們之間相互影響、辯證統(tǒng)一。思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。作為一種思想意識和文化層面的事物，政治理念是政治實踐的先導(dǎo)和動能，發(fā)揮著思想引領(lǐng)和旗幟標(biāo)向的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢科學(xué)的政治理念是鍛造高超的政治能力、開展正確的政治行為、追求高深的政治品味、養(yǎng)成高雅的政治趣味、形成良好的政治作風(fēng)、塑造良好的政治形象的思想前提。然而在目前的政治生活中，科學(xué)的政治理念的生存空間面臨著兩方面的挑戰(zhàn)。一方面是中國古代官僚政治文化封建流毒的影響根深蒂固，特別是關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“官本位”思想與當(dāng)前官場的體制機制相結(jié)合呈現(xiàn)出新特點、新形式；另一方面是西方資本主義腐朽政治文化的滲透和市場經(jīng)濟商品交換原則的侵蝕，以“糖衣炮彈”、權(quán)錢交易、“潛規(guī)則”等復(fù)雜形式呈現(xiàn)出無影無形、無孔不入的特點，沖擊著我國主流價值觀，阻礙著黨內(nèi)政治文化的發(fā)展。構(gòu)建科學(xué)的政治理念和政治文化，必須堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以此引領(lǐng)正確的政治實踐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；反之則貽害無窮。

3.實踐尺度：能否擁有高超的政治能力

能否擁有高超的政治能力是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量高低的實踐標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好崗位職責(zé)、擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任，既要具備較高的政治素質(zhì)和政治能力，也要具備較高的業(yè)務(wù)能力和綜合能力。在所有的能力要求中，政治能力是第一能力。從內(nèi)涵來看，政治能力就是“把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力”[2]97，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略謀劃方面的能力與工作策略的能力相統(tǒng)一的特點；從要求來講，政治能力在內(nèi)容上囊括政治理想、政治立場、政治方向、政治歷練、政治紀(jì)律、政治經(jīng)驗、黨性鍛煉、旗幟鮮明講政治等方面的能力，這些方面的能力要與自身擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)位置相匹配。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過不斷學(xué)習(xí)，增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部有了過硬的政治能力，才能在任何時候、任何情況下自覺擺正位置、有效應(yīng)對復(fù)雜形勢、防范政治風(fēng)險，才能想干事、能干事、干成事。

4.外在形象：能否保持優(yōu)良的政治作風(fēng)

能否保持優(yōu)良的政治作風(fēng)是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量高低的形象標(biāo)準(zhǔn)?！包h的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！盵1]8作風(fēng)問題是腐敗的溫床，在任何時候都是至關(guān)重要的。如果黨風(fēng)不純不正，黨的形象、黨的威望就會遭到破壞，黨就會失掉民心、丟掉根基，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和長期執(zhí)政的地位就會逐漸喪失。如果嚴格地從內(nèi)涵和外延上來厘清政治作風(fēng)與黨的作風(fēng)之間的邏輯關(guān)系，那么黨的作風(fēng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、政治作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)以及學(xué)風(fēng)、會風(fēng)。就“關(guān)鍵少數(shù)”而言，政治作風(fēng)的內(nèi)涵和外延不應(yīng)該作為黨的作風(fēng)的“子項”來定義，而應(yīng)該在廣義上特指領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)和角色定位決定著他們在黨內(nèi)的特殊性、關(guān)鍵性和代表性，也決定著他們在黨的作風(fēng)建設(shè)上具有不同于一般黨員的責(zé)任，這種特別的責(zé)任分別是對黨的作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任。往往領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上的問題，諸如對黨不忠誠、無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、獨斷專行、脫離群眾、玩弄權(quán)術(shù)、任人唯親等，尤其是“四風(fēng)”問題，會嚴重惡化黨內(nèi)政治生態(tài)和政治生活，嚴重損害黨同人民群眾的關(guān)系，嚴重影響領(lǐng)導(dǎo)干部的政治質(zhì)量。對于各級干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該從政治高度上來重視作風(fēng)問題，自覺維護黨的形象。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量的提升策略

長期以來，政治質(zhì)量在黨的干部培養(yǎng)考察、選拔任用以及考核評價的過程中都是核心要素。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量是干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要義。提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量，需要從政治歷練、氛圍構(gòu)建、形象塑造、制度約束等方面入手，把握主體與客觀的統(tǒng)一，統(tǒng)籌治根與治表的結(jié)合，實現(xiàn)剛性與柔性的互動。

1.政治歷練：提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力

對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”[3]416。因此，政治能力的提升動力表現(xiàn)為外部環(huán)境的客觀要求和內(nèi)在力量的主觀要求，政治能力的提升訴求表現(xiàn)為意識層面的政治認知和實踐層面的政治踐行。

從客觀要求和外在助力來說，一是進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，營造良好的政治生態(tài)，構(gòu)建良好有效的黨員教育管理和黨性鍛煉平臺；二是完善科學(xué)有效的教育培訓(xùn)體系，健全和規(guī)范考察評價體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論武裝修養(yǎng)和理論思維能力；三是多形式、多平臺、多維度強化領(lǐng)導(dǎo)干部的思想錘煉、政治鍛煉、實踐淬煉，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供良好的增長政治能力和加強政治歷練的環(huán)境和機制。

從主觀要求和內(nèi)在動力來說，一是領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強主動性、積極性和緊迫性，自覺加強理論武裝，著力提升思想覺悟和理論素養(yǎng)，做到學(xué)懂、弄通、善用；二是自覺錘煉對黨忠誠的政治品格，接受黨組織的考驗和鍛煉，增長應(yīng)對各種嚴峻挑戰(zhàn)的政治智慧和政治經(jīng)驗，提高應(yīng)對各種政治風(fēng)險的敏銳性和鑒別力、自制力，做政治上的“明白人”“老實人”；三是嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，發(fā)揚批評與自我批評的作風(fēng)，經(jīng)常對標(biāo)對照，及時糾正偏差，認真反思和查找自身與職位相偏差的政治能力短板，有自覺性地、針對性地提高自身的政治能力。

2.氛圍建構(gòu)：營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。”[4]150只有營造健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)才能提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量。政治生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要堅持不懈、久久為功。

首先，嚴肅黨內(nèi)政治生活。一是尊崇黨章的根本地位，把黨的紀(jì)律建設(shè)挺在前面，嚴明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，樹牢黨員干部的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，堅持法紀(jì)面前人人平等，對于越界的現(xiàn)象絕不縱容、絕不姑息；二是把黨內(nèi)政治生活作為堅定信仰、錘煉黨性、提高覺悟的大熔爐，豐富和創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活內(nèi)容形式和方式方法，推動黨的組織生活制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化；三是發(fā)揚批評與自我批評的作風(fēng)，用好這個銳利武器，經(jīng)?！跋聪丛琛薄懊懊昂埂?，倡導(dǎo)能批評、敢批評、真批評的作風(fēng)；四是嚴格執(zhí)行民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，構(gòu)建良好的政治氛圍。

其次，堅持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)，做好干部工作，堅持事業(yè)為上、公道正派、作風(fēng)過硬的理念，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，防范和糾正歪風(fēng)和偏向。一是繼續(xù)推進反腐高壓，堅持不懈正風(fēng)氣、肅紀(jì)律，堅持嚴字當(dāng)頭、全面從嚴、一嚴到底，堅持標(biāo)本兼治、固本培元，下功夫正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”。二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任，形成“頭雁效應(yīng)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭明大德、守公德、嚴私德，堅決防止和糾正歪風(fēng)邪氣，系好廉潔從政的“安全帶”，把好掌權(quán)用權(quán)的“方向盤”，練就“金剛不壞之身”。

3.形象塑造：養(yǎng)成正派過硬的政治作風(fēng)

作風(fēng)關(guān)乎形象，作風(fēng)決定成敗。習(xí)近平總書記在“七一”講話中指出，黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是人民群眾觀察我們黨形象的窗口，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)就是抓住作風(fēng)建設(shè)的主要矛盾，就能以領(lǐng)導(dǎo)干部的良好作風(fēng)影響和帶動其他黨員。

領(lǐng)導(dǎo)干部良好作風(fēng)的塑造受到自身的思想、認識、態(tài)度、動機等內(nèi)在因素和制度、社會、家庭等外在因素的影響。因此，加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，一是加強思想引領(lǐng)，注重從思想認識、精神意志、價值態(tài)度上加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，使黨員干部堅定理想信念、強化宗旨意識、增強黨性修養(yǎng)和群眾觀念，堅決剔除頭腦中封建糟粕的官場思想。二是推進政治加壓，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴抓黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，合理借鑒整黨整風(fēng)的方式方法，把集中性教育和經(jīng)常性教育結(jié)合起來，規(guī)范、引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為和過硬作風(fēng)，集中整治思想漂浮、大搞特權(quán)、脫離群眾、飛揚跋扈、獨斷專行、工作慵懶、貪腐奢靡、貪圖享樂等“四風(fēng)”頑疾。三是堅持常抓不懈。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整體態(tài)勢向好，但依然存在“四風(fēng)”等問題，意味著作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性。抓作風(fēng)必須經(jīng)常抓、從嚴抓、長期抓，補齊制度缺失、不完善、不配套、執(zhí)行不力等諸多短板，要標(biāo)本兼治、立足長遠、抓鐵有痕，形成長效機制。

4.制度設(shè)計：提供有力長效的政治保障

凡將立國，制度不可不察也。制度具有穩(wěn)定性和長期性，發(fā)揮著管根本、管長遠、管全局的作用。無論是從國家制度層面還是黨的法規(guī)體系來講，各種政治生活元素的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化是國家治理、政黨治理的必然趨勢。提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量，必須依靠依法治國、制度治黨與依規(guī)治黨有效互動，需要靜態(tài)的制度建設(shè)與動態(tài)的長效機制兩者之間的相互協(xié)調(diào)、相互作用，實現(xiàn)建立健全靜態(tài)條文與推進優(yōu)化動態(tài)治理、正式制度與非正式制度、剛性約束與柔性引導(dǎo)的嵌合互動。

從整體來看，要實現(xiàn)黨在領(lǐng)導(dǎo)制度上的優(yōu)勢向治國理政的實際效能轉(zhuǎn)化，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中各項制度都要堅持和鞏固，尤其是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、全面從嚴治黨等方面的制度必須健全和完善。從具體而言，要以黨章為總遵循、總依據(jù)，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌主干性、支撐性和配套性相統(tǒng)一。然而，從制度保障要素的外延來看，提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治質(zhì)量需要構(gòu)建長效機制，發(fā)揮機制的長效強制力。要按照良好的價值標(biāo)準(zhǔn)和制度導(dǎo)向構(gòu)建規(guī)范、教育、評價、監(jiān)督、獎懲等運行過程的制度規(guī)范和運轉(zhuǎn)機制，同時需要運行機制與制度形式的密切配合、同向發(fā)力，使領(lǐng)導(dǎo)干部在制度框架下規(guī)范表達、積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。

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