肖 龍

1 背景與問題

住房是國(guó)家（區(qū)域）恢復(fù)秩序與繼續(xù)發(fā)展的先決條件[1，2]，同時(shí)自然災(zāi)害發(fā)生后的住房供應(yīng)又是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的災(zāi)后復(fù)蘇任務(wù)[3]。2011年3 月11 日日本東北地區(qū)太平洋西岸大范圍受到地震與隨之而來的海嘯破壞，繼而造成福島核泄漏事件，這系列災(zāi)難要求政府與社會(huì)為受災(zāi)人們恢復(fù)生活付出巨大努力。此外，日本經(jīng)濟(jì)停滯與人口窘境——老齡化社會(huì)加劇與新生人口增長(zhǎng)緩慢，均是日本東北地區(qū)的典型經(jīng)濟(jì)社會(huì)困境表現(xiàn)，這也反映出了災(zāi)后日本住房重建工作中的極大挑戰(zhàn)。東日本大地震后日本住房重建所面臨的挑戰(zhàn)堪比2004 年蘇門答臘島或2010 年海地的境況。不同的是，日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家具備足夠的災(zāi)后住房重建能力。在如此背景下，如何行動(dòng)是檢驗(yàn)日本是否具備應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)、新生率緩行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢三重挑戰(zhàn)與災(zāi)難并行的試金石[4]。雖然災(zāi)難已過去10 年，但東日本大地震受災(zāi)地區(qū)仍處于重建恢復(fù)進(jìn)程中，因此本文僅分析這10 年的相關(guān)資料與情況。本文將闡述東日本大地震與引致海嘯所造成的住房毀損及重建現(xiàn)狀，介紹日本災(zāi)后住房重建所采取的具體措施，并探討其住房重建中所遇到的問題，最后闡述其帶來的重要啟示。

2 東日本大地震住房毀損情況

2011 年3 月11 日，9.0 級(jí)地震襲擊日本東北地區(qū)，進(jìn)而引發(fā)一連串海嘯殃及450km2的沿海平原，導(dǎo)致500多km2區(qū)域遭受水災(zāi)。多達(dá)18 個(gè)縣（級(jí)別同中國(guó)的?。┯鲭y，沿太平洋東北區(qū)域的巖手、宮城與福島三縣遭受嚴(yán)重破壞，轄區(qū)80%的面積遭到毀損[5]。隨后福島核泄漏事件則進(jìn)一步加劇東北區(qū)域南部的窘境。熟悉沿太平洋日本東北地區(qū)情況的同仁應(yīng)該對(duì)日本此前發(fā)生過的海嘯有一定認(rèn)識(shí)，因?yàn)槿毡緰|北這三個(gè)最大的縣在過去120年里是受災(zāi)最嚴(yán)重的區(qū)域[6]。據(jù)日本國(guó)家警察廳2012 年公布的數(shù)據(jù)，一些村鎮(zhèn)50%以上[7]的活動(dòng)區(qū)域被摧毀，其他區(qū)域則遭受嚴(yán)重破壞。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，39.5 萬多座住宅嚴(yán)重或完全被破壞，70 萬多處地產(chǎn)受到部分毀損，5.5萬余處非住宅建筑（政府設(shè)施、公園等公共建筑）與商業(yè)設(shè)施（包括醫(yī)院、學(xué)校和敬老院）被海嘯、地震與余震損毀。此外，公路、鐵路、電纜和一些基礎(chǔ)設(shè)施化為廢墟[8]。受核泄漏影響最大的福島縣問題層出，全部或部分居住在核電站周邊城鎮(zhèn)與村子的人們被迫遷離居所，并被疏散于日本其他縣市，災(zāi)后僅有某些區(qū)域的居民可回原住所居住，另一些則處于觀察中[9]。當(dāng)前，受災(zāi)地區(qū)已很大程度上進(jìn)行了恢復(fù)，但截止2020 年年末仍不能確定居民是否能遷回發(fā)電站附近居住。

3 東日本大地震災(zāi)后住房恢復(fù)現(xiàn)狀

當(dāng)前，福島避難指令區(qū)域范圍逐漸縮小。由于福島第一核電站事故造成的放射性物質(zhì)外泄擴(kuò)散，核電站周邊的雙葉町、大熊町、浪江町的部分區(qū)域現(xiàn)在仍被劃定為避難指令區(qū)域（圖1）。東京電力福島第一核電站仍停堆作業(yè)中。避難指令區(qū)域分為三類：①放射線量高、限制進(jìn)入的“返鄉(xiāng)困難區(qū)域”；②限制居住區(qū)域；③為實(shí)現(xiàn)居民回歸正推進(jìn)重建復(fù)原準(zhǔn)備工作的“解除避難指令地區(qū)”。從2014 年4 月開始，這些區(qū)域范圍逐漸縮小，現(xiàn)僅遺留“返鄉(xiāng)困難區(qū)域”，而在解除了避難指令的地區(qū)，甚至已出現(xiàn)居民回流。福島縣第一核電站所在的大熊町（人口約1 萬）此前一直處于全町避難狀態(tài)，2019年4月解除部分避難指令，該町西部部分居民實(shí)現(xiàn)重返家園。另外，為配合2020 年3 月JR 常磐線的全線開通，雙葉町、大熊町和富岡町的JR 線路及車站周邊區(qū)域也剛剛解除避難指令。福島縣的數(shù)據(jù)顯示，截止2020 年2 月，大約有4 萬人仍在被迫過著避難生活，其中大約3 萬人居住在縣外，縣內(nèi)住宅和公共設(shè)施核污染清除作業(yè)已基本完成。

圖12020 年福島縣避難指令區(qū)域

東日本大地震已過去整整9 年，但仍有大量災(zāi)民在外避難，復(fù)興廳2020 年2 月10 日統(tǒng)計(jì)的震災(zāi)避難人數(shù)約為48000人，同比減少6000 人。災(zāi)害公共性住宅已完成約3 萬戶建設(shè)，相當(dāng)于計(jì)劃數(shù)量的99%。在海嘯造成嚴(yán)重破壞的宮城縣石卷市，此前一直居住在臨時(shí)板房?jī)?nèi)的最后一戶家庭已于2020 年1 月搬離。復(fù)興廳數(shù)據(jù)顯示，截止2018 年末，災(zāi)區(qū)住宅重建、防災(zāi)集體搬遷和行政區(qū)劃重整等“城鎮(zhèn)建設(shè)”相關(guān)事業(yè)已基本完成。截止2018 年1 月，根據(jù)復(fù)興廳統(tǒng)計(jì)，面向避難者建設(shè)的“災(zāi)害公營(yíng)住宅”，已經(jīng)完成計(jì)劃中的90%，用于避難群眾搬遷轉(zhuǎn)移重建自家住房的宅基地建設(shè)也完成了80%。復(fù)興廳表示“住宅重建工作正在切實(shí)推進(jìn)，將于2018 年度內(nèi)基本完成”（表1）。

表1 東日本大地震災(zāi)后住房重建情況

4 東日本大地震災(zāi)后住房重建對(duì)策

4.1 多管齊下，保障災(zāi)民臨時(shí)住所與生活多樣性需求

目前，日本東北地區(qū)災(zāi)民居住地點(diǎn)與方式各異，政府建立完善的房屋租賃及保障性住房體系并為重建時(shí)所用，為居民提供盡可能多的居住安置備選方案，滿足不同群體的多樣需求[10]。在城市，例如仙臺(tái)市人們主要住租賃房；而在鄉(xiāng)村地區(qū)則以臨時(shí)板房為主[11]，這種板房主要建在高地。宮城與巖手兩縣災(zāi)民部分仍居住在原住房?jī)?nèi)[1]。宮城和巖手實(shí)況所示，地震和海嘯對(duì)沿福島海岸線的住房造成嚴(yán)重破壞，迫使人們不得不遷離，但大部分被迫遷離者來自福島核電站周邊指定疏散地，其次是因害怕輻射而遷移的臨近地區(qū)居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約11.1萬人被迫遷離指定疏散縣市，此外至少4.8 萬人則是依照自己的意愿搬離臨近區(qū)域[9]。

4.2 放寬臨時(shí)住所時(shí)限，寬松保障災(zāi)民重整所需時(shí)間

震后數(shù)周，約47 萬人被安置在學(xué)校、公共建筑、親友家、旅館等臨時(shí)避難場(chǎng)所[9]。受地形限制，多數(shù)情況下很難找到能用于搭建臨時(shí)避難場(chǎng)所的平地，這也是阻礙建設(shè)永久性村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的問題。最終臨時(shí)住房被分散建在很多地方，部分住房建在城鎮(zhèn)周邊。截止2012 年10 月，通過新住處與原住處兩條腿走路的方式，大部分災(zāi)民已遷離臨時(shí)避難所。約30.6 萬人仍滯留在政府提供的臨時(shí)住房中，2011 年暑假建成的臨時(shí)板房（約50000 個(gè)單元）、社會(huì)住房與私人出租房均有人居住，其中私人租房占最大比例，租金由公共機(jī)構(gòu)支付[9]。原則上災(zāi)民可在臨時(shí)住房中居住兩年，但因事態(tài)嚴(yán)重，時(shí)限被調(diào)整成3 年。而日本歷史上在部分地區(qū)，如重建工作最迅速的神戶，自1995 年大地震之后，相當(dāng)比例難民被允許可在板房中居住5 年或更久。

4.3 出臺(tái)災(zāi)后社會(huì)住房計(jì)劃，有針對(duì)地保障災(zāi)民新住所

在多個(gè)市，集體搬遷到更高區(qū)域的政府計(jì)劃已得到實(shí)施，并制定了災(zāi)后社會(huì)住房計(jì)劃。對(duì)于后者，政府為至少由五戶組成的單元提供了合適建設(shè)用地，這五戶家庭既可是前鄰居，也可是新識(shí)居民，但多數(shù)來自于居住在臨時(shí)板房的受災(zāi)群體。為實(shí)施這一計(jì)劃，政府支付給來自26 個(gè)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市的1.95 萬戶居民2400 億日?qǐng)A（約160 億人民幣）[9]。地方政府使用土地的方式各異：一些土地被收購(gòu)；另一些土地在購(gòu)買的前提下被租出，如擁有降低租賃成本的特殊項(xiàng)目的仙臺(tái)市。住房會(huì)被合適的房主在一定條件下以無息貸款方式購(gòu)買，地方政府將為其提供額外支持?！盀?zāi)后社會(huì)住房”主要提供給無力自己建房的災(zāi)民，該計(jì)劃比標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)住房更符合現(xiàn)實(shí)情況，該計(jì)劃于2012 年10 月投入2013 億日?qǐng)A（約130 億人民幣）用于援助41 個(gè)村鎮(zhèn)市的8300 個(gè)單元戶[9]。社會(huì)住房能否實(shí)施到位關(guān)系到新建社區(qū)未來的凝聚力。東北地區(qū)許多政府認(rèn)為在空間和視覺上對(duì)社會(huì)住房居民與其鄰居進(jìn)行分隔雖然具有保護(hù)隱私的作用，但會(huì)影響到社會(huì)凝聚力，因此最終傾向于選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的四層混凝土社會(huì)住房。

4.4 統(tǒng)一補(bǔ)償計(jì)劃，保障災(zāi)后住房重建啟動(dòng)資金

為鼓勵(lì)居民搬入永久性住房，政府提供了住房受災(zāi)補(bǔ)償。多數(shù)情況下，地方政府還在原來的補(bǔ)償上追加額外補(bǔ)償，每戶補(bǔ)償金額高達(dá)300 萬日?qǐng)A（約20 萬人民幣），以作為補(bǔ)償或啟動(dòng)資金。補(bǔ)償金額取決于住房或家庭所受到的損壞程度[12]。位于指定疏散區(qū)域且不再適合居民使用的災(zāi)后住宅廢地(土地用于商業(yè)和工業(yè)的計(jì)劃已被否定) 將于災(zāi)后五年后在評(píng)估基礎(chǔ)上由政府收購(gòu)?；谕恋亻_發(fā)計(jì)劃，將以人為本并以生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)評(píng)估出不同價(jià)值土地，地方政府將為不同的補(bǔ)償制定統(tǒng)一補(bǔ)償計(jì)劃[13]。

震后住房重建方面，日本相關(guān)政府出臺(tái)了上述詳細(xì)的保障措施，但最終多少戶可以從上述政策中受益? 2012年10 月，官方永久住房項(xiàng)目計(jì)劃補(bǔ)貼4 萬個(gè)單元戶[9]，這只是目前住在臨時(shí)住房(居住在板房、公共與私人租房戶共計(jì)13.6 萬個(gè)單元)中災(zāi)民的小部分。這意味著絕大部分喪失住宅的居民得在沒有政府補(bǔ)貼的情況下自行尋找住房，但其中多數(shù)居民是出于自己意愿決定搬離他們?cè)瓉碜√幍腫12]。然而，雖然地震保險(xiǎn)金額高達(dá)1.2 萬億日?qǐng)A（約785 億人民幣）[14]，但只有少數(shù)人可得到支付：宮城縣約43%，巖手縣僅17%，福島縣則為22%。

5 東日本大地震災(zāi)后住房重建啟示

日本因?yàn)樽匀粸?zāi)害頻發(fā)，在頻繁的災(zāi)后救援和災(zāi)后重建中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)[15]。東日本大地震災(zāi)后住房重建方面存在許多問題，政府官僚主義、管理危機(jī)以及日本國(guó)民本身的劣性是住房重建面臨的主要困境。但是，日本相關(guān)政府在盡最大努力克服困境，并取得了諸多值得外界借鑒的經(jīng)驗(yàn)。特別的，我國(guó)當(dāng)前面臨著日本已經(jīng)存在的老齡化加劇與新生率緩行壓力，因此本部分將在如此社會(huì)背景下介紹東日本大地震住房重建的困境、經(jīng)驗(yàn)與啟示，以供我國(guó)相關(guān)部門與主體借鑒。

5.1 依托住房重建工程與事業(yè)，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

對(duì)于一個(gè)災(zāi)害肆虐并長(zhǎng)期兼有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢與人口減少問題的區(qū)域來說，住房重建工作遠(yuǎn)比實(shí)際情況嚴(yán)峻。據(jù)估計(jì)，大量老年人遇難稍稍降低了老齡率，但災(zāi)后主工作年齡段人口遷入其他地區(qū)后將在長(zhǎng)遠(yuǎn)的將來引起高老齡化率 ，且伴行新生意愿嚴(yán)重不足問題。1995年阪神-淡路地震對(duì)神戶市影響最大，之后神戶人們基本在臨城尋求就業(yè)（例如大阪）。不同的是，東北人們?cè)趯ふ夜ぷ髦忻媾R巨大挑戰(zhàn)，因?yàn)檠睾＞用穸嘁詽O業(yè)和海產(chǎn)品貿(mào)易為生[16]，而港口、漁船與水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施在災(zāi)難中基本已被破壞。到目前為止，漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖也一部分得到恢復(fù)，但因?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)劃尚在醞釀中，所以濱海陸上設(shè)施基本都是臨時(shí)建立的。由于受海水浸泡，海嘯使得農(nóng)地不再適合耕作，從而嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，福島縣農(nóng)民為了污染土地和農(nóng)產(chǎn)品的斗爭(zhēng)以及消費(fèi)者對(duì)放射性污染的憂慮也是另一個(gè)影響因素。

面對(duì)上述困境，日本政府利用住房重建工程與事業(yè)，開始在臨近區(qū)域進(jìn)行人口遷移，基于老齡化與新生率考慮實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)方面，在積極推動(dòng)魚也、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)復(fù)蘇的基礎(chǔ)上，布局新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，災(zāi)區(qū)就業(yè)水平在災(zāi)后幾個(gè)月得到了很大改善，大量新增崗位主要分布在重建工程領(lǐng)域[9]。

5.2 基于區(qū)域特殊與實(shí)情，廣開思路平衡災(zāi)后住房重建與未來安全

日本具有豐富的災(zāi)后住房重建經(jīng)驗(yàn)[17]，但東北地區(qū)具有自身特點(diǎn)與重建預(yù)期，大部分東北城鎮(zhèn)均采用以往的自有應(yīng)對(duì)措施，因此要求采取同以往經(jīng)驗(yàn)不同的對(duì)策。此外，部分地區(qū)在災(zāi)難中喪失了大量勞動(dòng)力，從而缺乏可用人力[18]。因此，大批專家被派往災(zāi)區(qū)，部分地方政府則采用咨詢機(jī)構(gòu)提供的住房重建規(guī)劃與對(duì)策，但很多居民反映這些專家基本不熟悉實(shí)際災(zāi)情和當(dāng)?shù)氐匦?。東日本大地震受災(zāi)范圍不僅廣，而且程度極為深遠(yuǎn)。一般情況下，東北地區(qū)北邊山地基本靠近海岸，而南邊是海岸平原，缺少為居民提供躲避海嘯的高地。例如，仙臺(tái)市以小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊為主體，而一般較大城市住房重建路徑不同于小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村，這為仙臺(tái)的住房重建工作與未來安全造成了經(jīng)驗(yàn)借鑒上的阻礙。

東北地區(qū)城鎮(zhèn)的嚴(yán)重破壞，在很大程度上要求專家們重新規(guī)劃，此外還得克服預(yù)料之外的困難，例如大部分土地掌握在居民手里[16]，采取何種方式以及在多大程度上對(duì)這些征用土地進(jìn)行補(bǔ)償將決定被補(bǔ)償居民將來的生活與發(fā)展?？紤]到該區(qū)域未來安全（例如人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等），日本首相在災(zāi)難發(fā)生后迅速召開緊急會(huì)議(2011 年4 月1 日)，會(huì)議決定將住房拆遷到高地。此外，考慮到當(dāng)?shù)氐匦?，防洪堤、撤離路徑和公園等新土地規(guī)劃與保護(hù)政策得到實(shí)施，而商業(yè)大樓與基本的漁業(yè)設(shè)施被建于近海區(qū)域。這種住宅同商業(yè)、工業(yè)在空間上的隔離遭到部分專家批判，他們指出生活與工作在空間上的隔離將影響城鎮(zhèn)和社區(qū)的家庭生活與社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而顛覆傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)[19]。然而，這種模式為考慮地區(qū)特殊情況后得出的，具有很好的區(qū)域適應(yīng)性，值得我們借鑒。

5.3 彈性鼓勵(lì)社會(huì)參與，保障住房重建事業(yè)群眾基礎(chǔ)

住房重建是與受災(zāi)群眾聯(lián)系最直接、最緊密的災(zāi)后重建內(nèi)容[20]。東日本大地震后，社會(huì)參與成為重建計(jì)劃的一個(gè)亮點(diǎn)。不少專家認(rèn)為在老齡化加劇、新生率緩行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的背景下，若當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)想留住人口，就得鼓勵(lì)居民參與住房重建計(jì)劃全過程[12]。土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸與旅游等部門均為縣市提供了可用于指導(dǎo)在住房重建進(jìn)程中如何吸引社會(huì)參與的方針?biāo)悸?。社?huì)參與重要性在2000 年通過的城市規(guī)劃法中得到了體現(xiàn)，當(dāng)前社會(huì)參與在日本城市規(guī)劃中處于快速發(fā)展階段。然而，農(nóng)村社會(huì)參與的積極性普遍不高。基于社會(huì)力量實(shí)施重建計(jì)劃是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的工程，東北地方政府已在鼓勵(lì)居民自愿搬往新住處和團(tuán)結(jié)全部力量參與重建計(jì)劃方面做出了諸多嘗試。然而，社會(huì)參與的住房重建工程進(jìn)展相當(dāng)緩慢，且很多情況下居民是被強(qiáng)制參與的[21]。一些城鎮(zhèn)政府成立了居民委員會(huì)，另一些城鎮(zhèn)則通過政府呼吁正在組建委員會(huì)，即便以居民委員會(huì)為主體邀請(qǐng)居民參與，社會(huì)參與度也非常低。另外，災(zāi)前存在的社區(qū)組織則能積極地參與住房重建工程，但這也僅代表當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的部分意愿。Hohn 指出這類機(jī)構(gòu)的存在是“長(zhǎng)者權(quán)利”的象征[22]，且因當(dāng)?shù)卣牟恍湃?，居民常常質(zhì)疑居民委員會(huì)的作用[23]。因此，東北地區(qū)政府開始吸引其他階層參與，并幫助作出民主決策。

可見，受各方面因素的限制，社會(huì)參與在一定程度上是存在局限性的，災(zāi)后住房重建中是否應(yīng)該吸引社會(huì)力量加入應(yīng)視具體情況而定，而這些具體情況包括現(xiàn)實(shí)工作是否需要、社會(huì)力量是否擁有參與的意愿與能力。此外，應(yīng)該評(píng)估考量社會(huì)參與的程度。

5.4 充分尊重住房主體意愿與選擇，針對(duì)性重建住房

災(zāi)后社會(huì)住房與自建房需求是很難評(píng)估的，所以東日本大地震后地方政府無法準(zhǔn)確準(zhǔn)確獲得土地需求數(shù)據(jù)?，F(xiàn)實(shí)情況中，政府一般會(huì)通過社會(huì)調(diào)查來了解災(zāi)后民眾未來的住房意向，但這種調(diào)查結(jié)果會(huì)受到生活環(huán)境及地方政府所實(shí)施或計(jì)劃政策的影響而變化，主要原因是居民處在極端不確定窘境中（例如災(zāi)害補(bǔ)貼數(shù)目和新住處環(huán)境等未知）。此外，居民對(duì)未來金融環(huán)境的預(yù)期也在發(fā)生改變，因?yàn)樗麄冊(cè)瓉碜≌貎r(jià)評(píng)估進(jìn)程緩慢，并且隨時(shí)間流逝其獲取房貸的機(jī)會(huì)在減少。因此，依據(jù)土地規(guī)劃的住房土地開發(fā)進(jìn)程是異常緩慢的。另外，在缺乏具體需求情況下建設(shè)公共住房是不可行的，因?yàn)檫@樣容易導(dǎo)致因公共住房位置限制從而浪費(fèi)社會(huì)資源，尤其是在人口不斷減少的小城鎮(zhèn)。因此，一些東日本大地震后，地方政府則完全由居民自行決定或去或留，或自建住房或使用災(zāi)后公共住房，這在很大程度上提升了住房保障效率與災(zāi)民住房需求滿足程度。

結(jié)語

民眾急需住房，而災(zāi)后住房重建事業(yè)進(jìn)展緩慢。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，災(zāi)后一般需要經(jīng)歷至少一年半的時(shí)間才建成災(zāi)民臨時(shí)住房，這就形成了矛盾，不確定的預(yù)期使人們遠(yuǎn)遠(yuǎn)地搬離災(zāi)區(qū)，從而造成人口進(jìn)一步減少，進(jìn)而使得大部分規(guī)劃與重建工作成為徒勞，多數(shù)住房則在一段時(shí)間內(nèi)得不到使用。因此，災(zāi)后住房重建決策制定需要迅速靈活，符合歷史條件性和文化連續(xù)性的決策才具備可持續(xù)發(fā)展力。本文通過介紹東日本大地震后，日本東北受災(zāi)地區(qū)的住房重建對(duì)策，分析其在老齡化加劇、新生率緩行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢背景下住房重建對(duì)策實(shí)施背后存在的困境及解決困境的經(jīng)驗(yàn)，為該領(lǐng)域的工作指出了間接或直接啟示。地震、洪澇等對(duì)住房毀損嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生后，如何保質(zhì)保量保速地推進(jìn)住房重建是一項(xiàng)關(guān)系民生的重要工程。因此，災(zāi)后住房重建應(yīng)該考慮明確目標(biāo)任務(wù)、工作原則、管理體制、土地政策、信貸扶持、水費(fèi)減免與補(bǔ)助方針，保證政策與資金基礎(chǔ)；多形式、多主體參與，保障住房數(shù)量與社會(huì)力量；科學(xué)編制方案、優(yōu)先排險(xiǎn)加固、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保住房質(zhì)量。

圖、表來源

圖1：來自網(wǎng)絡(luò)文章《東日本大地震后九年，災(zāi)區(qū)與重建現(xiàn)狀》https://www.sohu.com/a/385480113_120615657

表1：根據(jù)日本復(fù)興廳官網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)整理繪制。