胡文靜

摘要：長三角旅游市場和服務發(fā)展是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)。應加強交流與合作，以長三角一體化發(fā)展《綱要》為統(tǒng)領，推動長三角旅游市場和服務觀念、理念、管理、信息等方面互惠協(xié)作，盡快培育一支精通旅游市場和服務運作的團隊，提高長三角旅游市場和服務水平，積極推動長三角旅游市場和服務一體化邁向高質(zhì)量的發(fā)展階段。

關鍵詞：長三角旅游市場;服務;一體化;高質(zhì)量

中圖分類號：F590? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）05-0065-006

讀萬卷書不如行萬里路?，F(xiàn)代旅游市場不但有“行”，而且有觀光、休閑、康養(yǎng)、文娛、游學、探險等內(nèi)容。服務是緊隨旅游而生，不以實物形式滿足他人需要，但可使他人從中受益的有償或無償活動。旅游市場和服務作為融合度極高的第三產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合國教科文組織把它列入文化產(chǎn)業(yè)，日本等國把它與文化、娛樂休閑、體育等合并稱為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，強調(diào)旅游服務的精神屬性。[1]我國統(tǒng)計部門是把文化與旅游分列，2020年末我國的文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重為4.5%，旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的4.56%。[2]隨著長三角一體化的不斷深入，學術界的研究成果日漸卓著。從2015年起，知網(wǎng)每年都有200多篇論文研究長三角旅游及服務。如侯兵和周曉倩[3]認為，雖然長三角文化和旅游服務水平逐年提升，但差異性不大，文化與旅游耦合協(xié)調(diào)度較低。郭素玲、陳雯[4]認為長三角旅游服務只有統(tǒng)一標準，才能協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展。馮學鋼[5]認為必須做到利益共享、平等協(xié)作、整體優(yōu)化，才能實現(xiàn)長三角文旅融合一體化發(fā)展。以上述研究為基礎，從長三角旅游市場和服務現(xiàn)狀入手，對加強滬蘇浙皖旅游市場和服務協(xié)作機制建設、拓展旅游市場服務、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、深挖區(qū)域文化底蘊、培育旅游人才隊伍等方面進行探討，對癥下藥，以期推動長三角旅游市場和服務一體化高質(zhì)量發(fā)展。

一、長三角旅游市場和服務一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

長三角滬蘇浙皖地緣相近、人緣相親、經(jīng)濟相融、文化相通，擁有各類自然和人文景觀，海派文化、吳越文化、淮揚文化、徽文化、紅色革命文化影響深遠。區(qū)域內(nèi)海陸空交通便捷，旅游業(yè)發(fā)展迅猛。2019年接待國內(nèi)游客約25.8億人次，占全國接待游客人數(shù)的46.7%;2020年長三角擁有的國家5A級景區(qū)約占全國21%，度假村占全國43%，實現(xiàn)的區(qū)域旅游收入占全國旅游總收入的比重達18.8%。[6]隨著長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展《綱要》及習總書記關于長三角重要講話精神的逐步落實，長三角旅游市場與服務一體化發(fā)展步伐加快，已成為我國旅游市場規(guī)模最大，服務水平最高，協(xié)作、創(chuàng)新、開放度最強的區(qū)域之一。

（一）協(xié)作機制方面

一是凝聚行業(yè)共識。2018年11月，首屆長三角三省一市旅游協(xié)會聯(lián)席會議在蘇州召開。會議發(fā)布了《蘇州宣言》，提出要建立旅游事務協(xié)調(diào)共商發(fā)展機制、加強跨區(qū)域線路設計推廣、打造長三角地區(qū)旅游發(fā)展共同體、建立旅游信息共享平臺、加快旅游優(yōu)秀人才共同培養(yǎng)。2019年9月，第二屆長三角會議在上海召開，三省一市共同簽署了《長三角地區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會推進行業(yè)信用體系建設合作備忘錄》。2020年10月，在第三屆長三角湖州會議上，三省一市就“共謀高質(zhì)量發(fā)展機制、共創(chuàng)高質(zhì)量文旅產(chǎn)品、共享一體化旅游市場、共建效益評價體系、共推文旅融合IP、共評特色旅游商品”達成了共識。二是組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。2018年11月，在上海舉辦的首屆長三角紅色文化旅游論壇上，滬蘇浙皖8個市（區(qū)）共同倡議成立長三角紅色文化旅游區(qū)域聯(lián)盟，并于2019年11月成立了聯(lián)盟秘書處。2019年5月，滬蘇浙皖文旅部門在上海簽署了《長三角文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，合作建立并實體化運作長三角文化和旅游聯(lián)盟。2020年9月，在文化和旅游部的指導下，滬蘇浙皖在上海成立了“長三角旅游推廣聯(lián)盟”，堅持資源共享、市場共拓、品牌共創(chuàng)原則，通過聯(lián)合策劃、組織境內(nèi)外旅游市場推廣營銷，推廣長三角整體旅游形象資源。三是共推重點項目。2020年5月，江蘇作為聯(lián)盟輪值省份在溧陽牽頭召開了長三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會議，討論并原則通過了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)文化和旅游專項規(guī)劃》《“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路方案》《“同游長三角·美好新感受”主題游啟動儀式方案》等。聯(lián)合制訂了《2020年長三角文化和旅游聯(lián)盟重點工作計劃》，提出了深化協(xié)作機制、攜手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放融合市場、聯(lián)合打造優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品、完善高效公共服務、聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)管等6方面31項重點工作。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面

一是豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。三省一市聯(lián)手推出“名城、名鎮(zhèn)、名村、名山、名湖、名園、名館”國際精品線路、“高鐵+景區(qū)”“高鐵+酒店”快捷旅游線路、上?！耙淮蟆睍贰憬闻d南湖—淮安周恩來故里—皖西大別山紅色旅游精品線路。旅游與科技、文化、商業(yè)、體育、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展趨勢明顯，涌現(xiàn)了云旅游、研學游、康養(yǎng)游、賽事游、自駕游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，拓展了新的消費熱點。二是塑造品牌形象。上海市以“三高”——高品質(zhì)旅游服務、高頻次旅游消費、高水平旅游交流為發(fā)展主線，著力建設和打造高品質(zhì)的世界著名旅游城市[7]。江蘇以江河湖海為脈絡，積極推進沿江、沿大運河、沿海、環(huán)太湖精品游，因地制宜，全力打造“水韻江蘇”品牌旅游形象。浙江則全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把“百城千鎮(zhèn)萬村景區(qū)化”作為城鄉(xiāng)旅游發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，著力打造“詩畫浙江”品牌形象。[8-9]安徽全力推進皖南國際文化旅游示范區(qū)、皖西大別山革命老區(qū)等板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)掘紅色、生態(tài)、文化等資源，著力打造“美好安徽迎客天下”品牌形象。三是提振旅游消費。長三角既是重要的旅游客源地，又是重要的旅游目的地，是國內(nèi)最大的旅游市場之一。新冠疫情發(fā)生后，長三角旅游服務產(chǎn)業(yè)受到了嚴重沖擊。為了提振旅游消費，對沖疫情影響，三省一市都通過財政、金融、稅收減免等政策加大了對旅游業(yè)的幫扶。進入疫情防控常態(tài)化后，三省一市統(tǒng)籌推進疫情防控和旅游發(fā)展，從供給和需求兩端發(fā)力，深化文旅高水平融合，豐富旅游產(chǎn)品高品質(zhì)供給，整合各地平臺資源、策劃旅游特色產(chǎn)品，加大優(yōu)惠力度，千方百計拉動旅游消費，提振信心，培育區(qū)域旅游高質(zhì)量發(fā)展新增長點。

（三）提升公共服務水平方面

一是交通互聯(lián)互通。十三五期間，三省一市交通運輸部門相繼簽署了《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》《長三角地區(qū)省際交通互聯(lián)互通建設合作協(xié)議》，建設了一批鐵路、公路、水運項目，拉近了長三角區(qū)域間的距離。強化公路客運與鐵路、民航的對接，發(fā)展城際班車、機場班車等相互支撐的城市客運服務，不斷優(yōu)化旅游專線運營，串聯(lián)主要景區(qū)景點、商貿(mào)區(qū)和交通樞紐。二是旅游設施改善。各地都加強了旅游住宿設施的管理和服務，制定了長三角高端民宿發(fā)展規(guī)劃和建設標準，高星級飯店已按照國際標準設置指示服務文字標牌。完善4A級以上景區(qū)內(nèi)部導覽標識及解說系統(tǒng)，實現(xiàn)中英文雙語對照，有條件的還提供日語、韓語等小語種的導覽服務。在重點旅游休閑區(qū)域、交通口岸等建設綜合性游客服務中心，匯集旅游咨詢、投訴接待、外語服務、智慧旅游導覽、信息發(fā)布等服務功能，“一站式”解決了游客多樣化的需求。三是旅游市場監(jiān)管加強。三省一市為共管旅游市場，不斷完善法律法規(guī)，優(yōu)化市場治理、安全管理、資源保護與利用，統(tǒng)一旅游誠信“紅黑名單”標準和獎懲措施，完善了市場準入和退出機制。2019年11月，三省一市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合簽署了首個《長三角地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法實施辦法》。2020年底已成立長三角旅游質(zhì)監(jiān)聯(lián)盟，推動電子行程單管理“全覆蓋”，組織跨區(qū)執(zhí)法行動，統(tǒng)一執(zhí)法文書和旅游服務案件的辦理流程等。

（四）提升營銷水平方面

一是組建了長三角旅游推廣同盟。三省一市利用推廣同盟，正在共同探索長三角文旅傳播交流模式，綜合運用大眾傳播、新媒體傳播、人際傳播等方式，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領域的文旅營銷格局，提升旅游服務檔次。當前，三省一市正在研究打造長三角文化旅游IP，推出彰顯區(qū)域內(nèi)人文特色和文化底蘊的展示平臺，共同打造“暢游滬蘇浙皖、樂享品質(zhì)旅游” 的整體品牌形象。二是文旅已初步融合。三省一市的文化和旅游主管部門的服務管理職能正在融合，規(guī)劃政策也逐步統(tǒng)籌兼顧。三省一市歷史悠久、文化積淀深厚，有許多歷史文化故事，文化名人、紅色經(jīng)典題材的旅游景點比比皆是。目前，各地都在挖掘、整理、拓展，努力在旅游開發(fā)項目中植入文化元素，以文促旅，推動文化和旅游的高質(zhì)量融合發(fā)展。三是旅游人才隊伍逐步壯大。三省一市都先后出臺了旅游人才培育計劃，組織文旅人才參加各種培訓和技能比賽。區(qū)域內(nèi)高校也逐步重視增設文旅相關專業(yè)。2019年11月，由上海旅游高等專科學校、南京旅游職業(yè)學院、浙江旅游職業(yè)學院、黃山旅游管理學校共同發(fā)起，成立了長三角旅游職業(yè)教育聯(lián)盟，來自三省一市的中高職院校、旅游行業(yè)協(xié)會及旅游企業(yè)等40家單位加盟，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，拓展了校際、校企合作途徑。三省一市還通過政策吸引、精準扶持，示范引領，一批高素質(zhì)、專業(yè)化的各類人才充實到文旅行業(yè)，為推動長三角旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎。

二、長三角旅游市場及服務一體化高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

在疫情防控常態(tài)化背景下，為了推動長三角旅游市場和服務一體化高質(zhì)量發(fā)展，三省一市先后出臺了一系列財稅、金融等刺激政策，也取得了實效。但是，目前長三角旅游業(yè)復蘇和發(fā)展仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）規(guī)劃與協(xié)作體制機制亟待完善

一是缺乏規(guī)劃細則。受制于三省一市區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展階段差異、居民人均收入差距影響，長三角旅游市場和服務發(fā)展長期處于各自為政狀態(tài)。直到2019年12月，作為國家戰(zhàn)略頂層設計的《長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，三省一市才逐步認識到共同制訂旅游規(guī)劃的重要性和必要性。《長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》僅對長三角旅游與服務一體化作了宏觀規(guī)劃，未對區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展做出具體規(guī)定，也沒有考評、獎懲等約束性實施細則。隨著長三角一體化發(fā)展不斷深入，涌現(xiàn)出一大批旅游服務的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，但旅游資源的開發(fā)，缺乏區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃及實施方案，導致旅游服務重疊、分區(qū)不明顯，關聯(lián)性、互補性不足，未形成規(guī)模效應，制約了長三角旅游業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展。二是體制因素制約。由于三省一市行政區(qū)劃和管轄權分割，在各地政府主導的旅游和服務競爭的大背景下，競爭導致的行政壁壘以及地區(qū)旅游市場、服務資源要素的分隔難以避免，客觀上造成了三省一市旅游和服務體系各不相同，區(qū)域一體化的機制共建、工作互動、信息共享等基本停留在各類活動、協(xié)議、《備忘錄》的表層——成立了“一個機構(gòu)”、編制了“一個計劃”、部署了“一批項目”，至于該項目能否落地見實效無人問津。另外，長三角各級政府之間旅游服務的對接交流、合作探討等常態(tài)化活動較少，各類行政壁壘的消除尚需時日。三是合作機制不健全。為突破地域限制，三省一市文化和旅游部門為一體化推進長三角旅游市場和服務發(fā)展做了大量工作。一些旅游服務行業(yè)組織、企業(yè)也發(fā)起成立了合作組織，建立了相關合作機制。但這些組織多以聯(lián)席會議、聯(lián)盟、共同體等形式出現(xiàn)，相對比較松散，權威性不高，約束性不強，執(zhí)行力不夠。同時，這些合作機制也不完善，多數(shù)停留在旅游服務的表面，缺少在規(guī)劃、制度、資金、品牌產(chǎn)品等方面更高層次的協(xié)作。

（二）市場主體和產(chǎn)品供給亟待優(yōu)化

一是旅游市場主體培育不夠。旅游市場主體決定著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)效。長三角旅游龍頭企業(yè)較多，如錦江國際集團、攜程旅游集團、途牛旅游集團等。2019年中國旅游集團前20強中有半數(shù)以上為長三角地區(qū)企業(yè)。要推進長三角旅游高質(zhì)量一體化發(fā)展，就必須推進旅游市場主體健康發(fā)展。但總的來看，長三角區(qū)域旅游企業(yè)的自主研發(fā)投入不足，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新力量偏弱，旅游產(chǎn)品創(chuàng)意、設計、咨詢等企業(yè)較少，缺乏跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量不高。旅游產(chǎn)品供給不能墨守成規(guī)，必須緊盯市場需求，同時還應該具有前瞻性。目前，長三角現(xiàn)有旅游產(chǎn)品還存在開發(fā)層次不高、深度不夠、整合力度不大的現(xiàn)象，觀光休閑、紅色旅游、文化創(chuàng)意+等旅游產(chǎn)品趨同化現(xiàn)象普遍，未有實質(zhì)性改變，區(qū)域旅游市場的影響力不強?！奥糜?”一二三產(chǎn)的融合度不高，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短且窄，浸入體驗式、時尚活力型等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品欠缺，難以滿足游客日益增長的新需求，旅游產(chǎn)品消費后勁不足。三是旅游產(chǎn)品功能不優(yōu)。三省一市的各類觀光、購物、康養(yǎng)、文娛、游學、探險等旅游產(chǎn)品的功能重疊度高、特色不鮮明。域內(nèi)旅游市場與服務的關聯(lián)性、互補性不強，缺少享譽全球、令人矚目的旅游服務“名特優(yōu)”“拳頭”產(chǎn)品，也缺少緊隨消費升級的城鄉(xiāng)旅游大潮的新品，更未形成長三角旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)模效應、品牌效應和綠色生態(tài)效應。[10]

（三）一體化公共服務亟待改進

一是標準體系不夠統(tǒng)一。從地方的標準制定參照系來看，安徽的標準體系是基于《全國旅游業(yè)標準體系表》，分產(chǎn)品與業(yè)態(tài)標準、安全標準等;而上海的標準體系則按《服務業(yè)組織標準化工作指南》來制定，從基礎標準、旅游業(yè)的要素系統(tǒng)標準等進行分類;江蘇與浙江的衡量標準與上海的標準也有一定差別，三省一市衡量旅游市場建設與服務的指標不太一致。再從地方標準制定數(shù)量來看，目前安徽和江蘇標準數(shù)量最多，分別為91項和73項;浙江和上海相對較少，分別為30項和27項。三省一市各自制定的旅游服務標準體系差別比較大、且發(fā)展不均衡，這為推進長三角一體化旅游標準互認及共享帶來困難。二是公共服務供給還有差距。旅游服務供應鏈與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，存在重建設、輕管理，重硬件、輕軟件等問題，服務鏈各環(huán)節(jié)精細化、精準化不夠，專業(yè)化不強，整體運營效能偏低，旅游公共服務品質(zhì)與游客消費需求和旅游業(yè)發(fā)展要求存在一定差距。三是數(shù)字化公共信息服務水平不高。長三角區(qū)域旅游公共信息服務體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，大數(shù)據(jù)、5G、6G、區(qū)塊鏈等新技術在旅游公共信息服務領域的應用不廣，旅游基礎數(shù)據(jù)信息未能實現(xiàn)區(qū)域共享，智慧旅游系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)有待創(chuàng)新和優(yōu)化，區(qū)域數(shù)字化公共服務水平亟待提升。

（四）市場營銷和人才培養(yǎng)亟待加強

一是市場營銷力度不夠。雖然三省一市在文旅一體化營銷上采取了一系列措施，取得了一定成效，但區(qū)域旅游服務形象的塑造仍不鮮明、不突出;旅游品牌的辨識度、形象的認可度有待增強;營銷創(chuàng)新力度不夠，手段不新穎，缺少賣點和網(wǎng)紅“打卡地”。知名度和美譽度不高，難以給游客特別是境外旅行者留下感性直觀、浮想聯(lián)翩、震撼心靈的深刻印象，入境旅游人數(shù)增長緩慢。二是文旅缺乏深度融合。沒有文化支撐，旅游就缺乏核心吸引力。只有文化和旅游深度融合，旅游才有詩意和雅趣。但三省一市對地方文化歷史的研究、挖掘還不夠，缺乏整體文旅融合營銷品牌創(chuàng)新。當前，受疫情防控常態(tài)化影響，多數(shù)旅游景點仍處于虧損狀態(tài)?！俺?、住、行、游、娛、購”等傳統(tǒng)旅游“六要素”，在一些旅游目的地尚未健全，以文促旅、以旅彰文更顯薄弱。再加上三省一市經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，政府主管部門對文旅融合的認識和重視程度也存在差距。因此，長三角文旅高質(zhì)量融合遠在路上。三是人才培養(yǎng)方面。由于自然歷史的原因，雖然三省一市山水相依，人文和自然旅游資源富集，但從事旅游市場與服務的專業(yè)人員較少，開發(fā)和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的專業(yè)人才就更少，特別是復合型、創(chuàng)新型、國際化的旅游人才奇缺。由于旅游市場與服務的從業(yè)者必須緊隨市場，習慣長期晝夜舟車勞碌，滿足游客“說走就走”的享樂需要，生活無規(guī)律，勞動強度大，再加上旅游行業(yè)競爭激烈，從業(yè)者工資報酬低、勞保福利差、激勵措施少，旅游服務專業(yè)人才流失嚴重。即便是上海、南京、杭州、合肥這樣的旅游服務資源的“富集地”，也面臨青黃不接的窘境。

三、推進長三角旅游市場和服務一體化高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

當前，受全球疫情持續(xù)影響，出境游和入境游雙雙按下“暫停鍵”。長三角旅游市場與服務要實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展，就必須全面貫徹新發(fā)展理念，立足國內(nèi)市場，堅持規(guī)劃引領，大力拓展發(fā)展空間，努力改善發(fā)展環(huán)境，堅持改革創(chuàng)新，在構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌推進。

（一）堅持規(guī)劃引領，共創(chuàng)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

一是共編長三角旅游一體化發(fā)展規(guī)劃。對接國家《長三角一體化規(guī)劃發(fā)展綱要》和三省一市“十四五”規(guī)劃，摸清三省一市旅游市場和服務合作需求和側(cè)重點，聯(lián)合編制《長三角旅游一體化發(fā)展規(guī)劃》，逐步實行“六共”——旅游標準共制、旅游環(huán)境共管、旅游設施共建、旅游形象共塑、旅游線路共推、旅游業(yè)態(tài)共創(chuàng)，規(guī)范有序推進長三角旅游業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展。嚴防低水平重復建設，破除旅游同質(zhì)化，構(gòu)建錯位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢互補的旅游發(fā)展格局。二是強化協(xié)作配合。在現(xiàn)有長三角文化旅游聯(lián)盟基礎上，由上海牽頭成立長三角文化旅游協(xié)作辦公室，每年定期輪值舉行聯(lián)席會議，邀請三省一市宣傳、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等相關部門參加，對接長三角地區(qū)合作辦公室，推進落實長三角地區(qū)主要領導座談會精神，協(xié)調(diào)解決區(qū)域旅游一體化進程中的實際問題。三是創(chuàng)建旅游一體化發(fā)展示范區(qū)。長三角地區(qū)是我國重要的旅游資源集中分布區(qū)，具有旅游一體化發(fā)展的先天優(yōu)勢。在長三角區(qū)域創(chuàng)建旅游一體化發(fā)展示范區(qū)，以一體化的思路和舉措突破行政壁壘，加強協(xié)同聯(lián)動，在旅游政策標準、金融支持、人才培養(yǎng)、公共服務、創(chuàng)意開發(fā)、營銷推廣、市場監(jiān)管等方面，構(gòu)建目標統(tǒng)一、行動協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的旅游大市場，促進旅游市場和服務人才、資本、項目、客源等要素資源在國內(nèi)外更大范圍暢通流動。

（二）促進市場主體開放融合，拓展區(qū)域旅游發(fā)展的新空間

一是壯大市場主體。完善長三角區(qū)域旅游發(fā)展用地供給管理辦法和服務監(jiān)管機制，提高旅游發(fā)展用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平，落實對域內(nèi)中、小、微旅游服務企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和紓困政策，加大金融、財稅的支持力度，鼓勵和支持長三角龍頭旅游服務企業(yè)通過兼并重組、投資合作、品牌輸出、上市融資等多渠道“做大做強做優(yōu)”，培育一批跨區(qū)域乃至跨國的大型旅游企業(yè)集團，提高旅游服務企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力。二是激發(fā)市場活力。加強與世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會等國際組織合作，搭建多元化、跨領域的旅游合作機制和平臺，引進一批具有國際影響力的跨國旅游企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”入境旅游服務中小企業(yè)。[11]構(gòu)建更加開放的“旅游+”和“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，拓展中高端旅游市場，謀劃推出一批長三角旅游重大建設項目，引導金融機構(gòu)和社會資本參與，帶動投資增長，激發(fā)旅游市場活力，增強旅游發(fā)展新動能，促進旅游市場恢復與振興。[12]三是打造旅游服務精品。設立長三角旅游服務發(fā)展專項資金，加強中小微旅游企業(yè)合作交流，促進“旅游+科技”“旅游+創(chuàng)意”融合，聯(lián)手提升旅游開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。推動傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)提檔升級和創(chuàng)新發(fā)展，支持旅游產(chǎn)品、技術、服務、模式創(chuàng)新，用長三角的吳越文化、江南文化、徽文化、淮河文化、大運河文化提升旅游服務產(chǎn)品內(nèi)涵，用現(xiàn)代科技增強旅游產(chǎn)品身臨其境的“體驗感”。推出一批高品位、時代感強、體現(xiàn)長三角魅力、符合游客個性需求的旅游產(chǎn)品，豐富旅游服務譜系，為中外游客提供更多、更優(yōu)的高品質(zhì)旅游服務選擇。[13]

（三）完善公共服務，優(yōu)化區(qū)域旅游發(fā)展新環(huán)境

一是統(tǒng)一旅游服務標準。推動成立長三角文旅標準化聯(lián)盟，加強長三角文旅和標準化主管部門合作，以國際標準為引領，在現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準基礎上，統(tǒng)籌三省一市地方標準，共同制定通用基礎標準、服務保障標準、服務提供標準和質(zhì)量管理標準，構(gòu)建區(qū)域旅游公共服務標準體系，加強旅游標準的宣傳實施，創(chuàng)建一批長三角區(qū)域旅游標準創(chuàng)新示范基地。[14]二是構(gòu)建數(shù)字化旅游服務平臺。推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈技術在旅游業(yè)的應用，升級旅游信息基礎設施，建設長三角旅游數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)旅游政務數(shù)據(jù)、旅游資源、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品、旅游服務、旅游監(jiān)管等信息全覆蓋。加強智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村建設，提升旅游業(yè)信息化協(xié)同和精細化管理水平。聯(lián)手構(gòu)建智能APP平臺，為游客提供全流程智慧化服務，實現(xiàn)“一部手機暢游長三角”。[15]三是提升公共服務水平。推進長三角文化和旅游服務一網(wǎng)通、文化和旅游服務人才培訓一體化、文化展覽一站通、城市閱讀一卡通“四個一”合作項目。探索推出“惠民一卡通”“旅游護照”等產(chǎn)品，提升暢游長三角的感受度和體驗度。建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制，改善入境游客的移動支付環(huán)境，增加可使用境外信用卡和支付平臺的終端設備，提升消費便利性，共同營造安心、舒心、放心的旅游市場環(huán)境。[16]四是推進旅游服務信用體系建設。建設個人及行業(yè)信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)，覆蓋長三角地區(qū)的旅行社、星級飯店及A級景區(qū)，構(gòu)建與國際接軌的信用服務業(yè)態(tài)。嚴格執(zhí)行《長三角地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法實施辦法》，保護游客權益，樹立長三角信用旅游形象。[17]

（四）加強旅游品牌營銷和人才隊伍培養(yǎng)

一是加強長三角旅游精準營銷。借助長三角旅游推廣聯(lián)盟，聯(lián)合開展長三角旅游主題推廣活動，充分利用中外主流媒體、網(wǎng)絡媒體、新興媒體、影視作品等載體，積極依托國際展會、節(jié)事、論壇等平臺，加強信息聯(lián)合發(fā)布、產(chǎn)品聯(lián)合展示，構(gòu)建覆蓋全媒體、寬渠道的旅游推廣營銷網(wǎng)絡。拓展營銷推介渠道，鼓勵優(yōu)質(zhì)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等多元市場主體運用線上直播、VR/AR展播、公眾號推文、熱搜等形式參與區(qū)域城鄉(xiāng)形象營銷，全方位、立體化、多視角宣傳展示長三角旅游服務的高質(zhì)量發(fā)展新形象。二是塑造文旅融合品牌。旅游只有與文化深度融合，才有靈魂和靈氣。要順應文旅融合發(fā)展新趨勢，加強長三角文旅項目一體化開發(fā)建設，打造高品質(zhì)旅游目的地。加強長三角文旅融合營銷，培育核心吸引物、“引爆點”和體驗式文旅業(yè)態(tài)，引導同業(yè)協(xié)同、異業(yè)重構(gòu)、跨界共生。[18]大力推進網(wǎng)絡文旅產(chǎn)品供給，遵循文化傳播和旅游發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新創(chuàng)造長三角高質(zhì)量文旅品牌。努力提高長三角文旅品牌辨識度，統(tǒng)一旅游形象、口號、標識、宣傳片，提高藝術感染力和視覺沖擊力，讓游客產(chǎn)生審美感動和旅游沖動。三是培養(yǎng)區(qū)域旅游服務人才隊伍。依托長三角高校和研究機構(gòu)，優(yōu)化旅游服務專業(yè)體系，加強旅游服務“領軍人才”、旅游創(chuàng)意人才、旅游經(jīng)營管理人才、旅游服務人才的培育。高薪吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才進入長三角旅游服務業(yè)，建立長三角旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展研究智庫，對長三角區(qū)域山水人文的內(nèi)涵進行深度挖掘和創(chuàng)意設計。建立區(qū)域內(nèi)旅游人才交流機制，實現(xiàn)更合理、更高效的人才區(qū)域流動。健全人才培訓機制，努力構(gòu)建層次鮮明、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的長三角區(qū)域旅游人才發(fā)展的新格局。

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（責任編輯 吳曉妹）