張靜　柏崗

[中圖分類號]G322.25 [文獻標識碼]A [文章編號]1001—9596（2021）09—0034—05

科技社團以促進科學技術發(fā)展和普及為宗旨，一般以學會、協(xié)會、研究會命名。科技社團是科技發(fā)展的重要力量，是科技進步和人類文明發(fā)展進程中的一道亮麗風景線，對社會治理、社會發(fā)展和人類進步，特別是在發(fā)明創(chuàng)造和更有效地反映科技界的訴求、社會經(jīng)濟和文明發(fā)展方面，是一支非常重要的組織力量?？萍忌鐖F是經(jīng)濟社會發(fā)展和科學技術進步到一定階段的產(chǎn)物，是科技工作者的結社需要，是學科發(fā)展的客觀要求。地方科技社團是凝聚廣大科技工作者的重要基層組織，在促進地方學術繁榮與科技創(chuàng)新、推動地方經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進我國和諧社會和國家創(chuàng)新體系建設中具有重要作用。

科協(xié)是科技工作者的群眾組織，是黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶，是國家推動科技事業(yè)發(fā)展的重要力量。習近平總書記強調(diào)，“新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前”，“我們必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量?！睘樯钊胴瀼亓暯娇倳浻嘘P重要講話精神，切實增強科協(xié)組織的政治性、先進性、群眾性，進一步密切與科技工作者聯(lián)系，更好地發(fā)揮黨和政府與廣大科技工作者的橋梁紐帶作用，應充分重視科技社團的主體地位，加強科技社團深化改革力度，使科技社團活起來、強起來，充分發(fā)揮科技社團在聯(lián)系、團結、凝聚科技工作者貢獻力量的重要作用。

一、青海省科技社團存在的主要問題

通過對青海省科協(xié)所屬及聯(lián)系的科技社團廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青海省科技社團仍存在發(fā)展不平衡、扶持政策不完善、承接政府和社會職能受限、專職工作人員不多、內(nèi)部治理結構不健全、經(jīng)費不足、活力不強、自我發(fā)展能力弱等問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）治理結構和治理方式不合理

大部分科技社團的制度僅建設停留在《章程》，內(nèi)控制度、財務制度、獎懲制度等不健全。還有一部分科技社團對《社會團體登記管理條例》《青海省科學技術協(xié)會省級科技社團組織通則》重視不夠、認識不深，處于“你不找，他不理”的局面。有些科技社團的一線科技工作者占比太小，地域狹窄，未能最大限度地囊括相關學科領域的科技工作者。一部分中青年科技工作者占比不高，老、中、青比例不科學。個人會員和團體會員申請入會的程序過于繁瑣，受到各種限制，理事會人數(shù)和常務理事會人數(shù)偏多、頭重腳輕，不利于科技社團的日常管理。

（二）活動開展不積極

組織開展各類活動是衡量科技社團健康有序發(fā)展的一個重要指標，科技社團的宗旨就是以開展各類學術交流活動、科學普及活動，促進地方學術繁榮與科技創(chuàng)新、推動地方經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進國家創(chuàng)新體系建設為主要任務。但是囿于經(jīng)費等種種因素，青海省科技社團活動少或不活動的現(xiàn)象較為普遍，約占科技社團總數(shù)的1/3?？萍忌鐖F活動相對單調(diào)，工作按部就班，學會活力萎縮、發(fā)揮作用不突出，對會員的吸引力日益減小。

（三）自我發(fā)展能力不足

青海省有2/3的科技社團支撐單位是機關事業(yè)單位，依靠公共財政保障其基本生存，支撐單位干涉社團內(nèi)部事務過多，自身造血能力明顯偏弱。在承接一些活動任務，如大型學術論壇、承擔相關重要課題研究任務等，大多數(shù)科技社團僅能應付基本任務，活動方式方法有創(chuàng)新的科技社團較少;大部分科技社團不知如何發(fā)揮科技社團的人才和智力優(yōu)勢，號召力不強，導致自我發(fā)展能力不足。

（四）承接政府轉(zhuǎn)移職能方面受到限制

科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能是政府改革發(fā)展的需要，多數(shù)科技社團認為需要承擔委托項目，以增加經(jīng)費收入，并且希望真正能夠因此基本保障自身可持續(xù)發(fā)展。但現(xiàn)實情況是，政府轉(zhuǎn)移職能被事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會承接的比例較大，科技社團很難受到重視。雖然科技社團在承擔決策論證、專業(yè)咨詢、項目論證評估、職業(yè)資格認證和人才評價、教育培訓等方面具有先天的專業(yè)、人才優(yōu)勢，但囿于社會組織發(fā)育程度不高、自身活動力不足、政府機構改革和政府職能轉(zhuǎn)移相對滯后等原因，科技社團在承擔上述職能方面缺乏有效的法律依據(jù)、行政環(huán)境和社會背景，科技社團服務政府、社會的功能未得到充分發(fā)揮。

二、青海醫(yī)學會深化改革的具體實踐

（一）完善治理結構和治理方式

近年來，青海省醫(yī)學會以制度建設統(tǒng)領學會建設，先后制定了《青海省醫(yī)學會章程》《青海省醫(yī)學會?？品謺芾硪?guī)定》《青海省醫(yī)學會會員管理辦法》《青海省醫(yī)學會青年委員會管理辦法》等，依章辦事，青海醫(yī)學會做到了組織健全、制度完善、管理規(guī)范。

1.加強常務理事會建設。與很多省級科技社團相似，青海省醫(yī)學會理事會和常務理事以前同樣面臨人員結構老化、領導占比較高、中青年人才作用發(fā)揮不明顯等問題。青海省醫(yī)學會借助換屆契機，對理事會和常務理事會的結構進行調(diào)整，主要以各學科帶頭人作為主體，醫(yī)院領導進入理事會。這樣建立起來的領導機構既有較強的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行能力，又具備統(tǒng)一的領導能力。

2.加強服務保障能力。強有力的辦事機構是科技社團正常運轉(zhuǎn)的基礎，秘書處配置和秘書長人選至關重要，科技社團辦事機構改革的最終目標是秘書處實體化、秘書長職業(yè)化。青海省醫(yī)學會掛靠在青海省衛(wèi)健委直屬事業(yè)單位——青海省醫(yī)藥聯(lián)合辦公室，該辦公室同時負責青海醫(yī)學會秘書處工作。這種模式對于醫(yī)學會培育依法依章獨立辦會能力、學術統(tǒng)領能力、自我發(fā)展能力有天然優(yōu)勢，對公共服務和引領創(chuàng)新發(fā)展是有益的補充，從現(xiàn)實情況看也是有效的。

3.持續(xù)發(fā)揮作用。青海省醫(yī)學會堅持?？品謺h制度，及時總結、安排部署工作，不斷加大分支機構管理力度，進而提高青海省醫(yī)學會整體運營水平。青海省醫(yī)學會目前共設87個?？品謺?，與中華醫(yī)學會的?？品謺O置相呼應，根據(jù)青海省實際情況，定期召開會議和開展相關學術活動，調(diào)整完善分支機構設置，加強管理，對長期不開展活動的分支機構進行清理和調(diào)整，規(guī)范各分支機構活動開展。同時，將分支機構的優(yōu)秀科技工作者推薦到中華醫(yī)學會科技社團各分支機構任職，搭建服務科技工作者的平臺。

（二）廣泛開展各類活動

開展各類各層次的活動是科技社團活力的表現(xiàn)，也是科技社團工作的重要載體，是凝聚科技工作者的重要手段。

1.開展學術交流。青海省醫(yī)學會制定了《三江源系列學術品牌建設管理辦法》，按照學術交流的規(guī)模、層次等進行分類，將符合該條件的學術交流活動納入青海省醫(yī)學會三江源系列學術交流，并給予一定的經(jīng)費支持。這種做法極大調(diào)動了?？品謺姆e極性，形成了分會之間的良性競爭，也有效提高了學術交流的層次和水平。

2.創(chuàng)新學術交流形式。青海省醫(yī)學會緊緊圍繞高層次、高水平、專業(yè)性強的要求，著力創(chuàng)新學術交流活動形式，如全體會議、學術沙龍、圓桌會議、主旨論壇、專題研討、案例研究、教學觀摩等，線上線下相結合，不斷創(chuàng)新方式方法，擴大了科技工作者的參與范圍，使學術交流活動更頻繁，理論和實踐緊密結合。

3.認真打造學術年會。青海省醫(yī)學會要求發(fā)揮?？品謺膬?yōu)勢，各?？品謺磕瓯仨氄匍_學術年會，努力打造本學科的精品學術交流活動。各?？品謺詫W術年會為主、專題學術會議為輔，形成各具特色、不同功能的學術交流平臺。邀請相關領域?qū)＜覍W者舉辦具有較強影響力和較高權威性的學術會議，逐步成為青海省對外醫(yī)學學術交流的重要窗口。

4.開展科普宣傳。相關?？品謺凇笆澜缢呷铡薄笆澜缣悄虿∪铡薄叭珖哐獕喝铡薄叭锣l(xiāng)”“助力脫貧攻堅”“應急突發(fā)事件”等工作任務中，通過舉辦專題科普講座、開展義診咨詢、發(fā)放宣傳海報和宣傳手冊等形式多樣的科普宣傳、專業(yè)咨詢活動，使5萬余人受益。

5.服務基層。青海省醫(yī)療資源分布不均衡，嚴重影響了群眾的健康獲得感，青海省醫(yī)學會從青海實際出發(fā)，充分調(diào)動各?？品謺姆e極性，組成專家服務團開展了形式多樣的基層培訓、指導工作。以專項培訓、專題講座、示范查房、手術設備操作演示、義診咨詢、健康教育等形式開展醫(yī)學專家走基層活動100多場次，擴大了學會的影響力和知名度。

（三）提升自我發(fā)展能力

1.提升組織力。青海省醫(yī)學會在多方積極籌措資金的同時，按規(guī)定給專科分會學術活動給予經(jīng)費扶持，讓專科分會集中精力以學術交流為主要任務，緊密聯(lián)系實際，以“三江源”學術品牌活動為標準，限定層次、規(guī)模等，采取“請進來”“送出去”方式（80個?？品謺塾嬔?803名專家），建立了學科學術年會、區(qū)域?qū)ｍ棇W術會議、全國性學術會議多層面齊抓共管的格局。

2.民主辦會。青海省醫(yī)學會下大力氣完善學會管理，積極推進民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，完善?？品謺M織建設，規(guī)范?？品謺W術會議，增強?？品謺盍Α０凑铡肚嗪Ｊ♂t(yī)學會?？品謺芾硪?guī)定》，及時與各大醫(yī)院溝通，鼓勵醫(yī)務工作者成立?？品謺瑢？品謺淖畛醯?9個增加到87個，基本涵蓋各醫(yī)院、各學科、各層次、各年齡段醫(yī)務工作者，主任委員、副主任委員均按照比例從各大醫(yī)院均衡產(chǎn)生，從而整合了青海醫(yī)學各學科力量。

3.關注新生力量。學會成立之初，管理相對松散、會員底數(shù)不清，近年來醫(yī)學會逐步規(guī)范人會程序、注重全員服務質(zhì)量，不斷加大吸引力，積極發(fā)展會員，目前會員總數(shù)達5047人，中青年專業(yè)人員比例明顯增加。此外，認真創(chuàng)新工作機制，開拓專業(yè)空間，搭建良好平臺，鼓勵、調(diào)動廣泛參與的積極性和主動性，讓青年科技工作者在科技社團受到重視、接受培養(yǎng)教育，充分發(fā)揮各自的專業(yè)才智。

4.舉薦青年人才。學會發(fā)展的一個重要方面就是選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀青年醫(yī)學科技工作者。為繁榮青海醫(yī)學學術發(fā)展，積極培育新生代力量，出臺了《青海省醫(yī)學會青年委員會管理辦法》，已經(jīng)成立了18個青年委員會。截至目前，青海省醫(yī)學科技工作者在中華醫(yī)學會擔任全國青年委員的有77人，在青海省醫(yī)學會任青年委員的有504人。

5.擴大影響力。青海醫(yī)學研究以地方病和高原疾病研究為專長，因為在全國范圍內(nèi)受眾有限，青海專家在外地只能坐在聽眾席，影響力有限。為改變這種狀況，青海省醫(yī)學會采取“兩條腿走路”模式，一是擴大學會宣傳，搭建平臺，通過評獎、推薦講課、推薦全國委員等方式宣傳青海專家，醫(yī)學會在全省醫(yī)療衛(wèi)生界的影響力不斷擴大;二是積極與中華醫(yī)學會、兄弟省份醫(yī)學會溝通協(xié)調(diào)，青海專家在國內(nèi)大型學術會議上頻頻亮相，在中華醫(yī)學會擔任全國委員、青年委員人數(shù)不斷增加。青海地方病、高原性疾病研究專家取得卓越成績，在國內(nèi)外開展廣泛的學術交流，整體提升了青海醫(yī)學學術水平。

6.信息化建設。利用網(wǎng)站設置跟蹤督導、會員服務、活動宣傳、專家數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上會診等，加強學會信息的發(fā)布和宣傳。更新門戶網(wǎng)站整體版面，完善網(wǎng)站一級、二級、三級頁面維護，制作完成醫(yī)學會網(wǎng)頁專版;強化遠程服務建設，建立了醫(yī)學會常務理事群、主任委員群、秘書微信群等，及時發(fā)布工作信息，提高工作效率;87個專科分會分別建立了微信群，每個群內(nèi)安排專人及時收集基層醫(yī)院上傳的圖像資料，進行網(wǎng)上會診服務。

（四）大力承接政府轉(zhuǎn)移職能

承接政府轉(zhuǎn)移職能不僅能拓寬科技社團經(jīng)費收入渠道，還能提升其社會地位。青海省醫(yī)學會成立了醫(yī)學會黨委，深化“黨建強會”戰(zhàn)略，細化強會措施，把黨建融入深化體制機制改革和科技社團創(chuàng)新發(fā)展的全過程。青海省醫(yī)學會重新定位“四服務”職能，一是服務衛(wèi)健委，二是服務醫(yī)療體制改革，三是服務醫(yī)務工作者，四是服務醫(yī)療機構。

1.承接衛(wèi)健委轉(zhuǎn)移職能工作。青海省醫(yī)學會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，幫助醫(yī)務科技工作者解決職稱評聘、繼續(xù)教育等實際問題，明確學會責任擔當。青海省醫(yī)學會通過委托、購買服務等方式承接青海省衛(wèi)生健康委委托的“三新”項目評審，全國醫(yī)師資格考試工作，全省醫(yī)師及護士資格、注冊、變更;西寧地區(qū)醫(yī)療機構每年2次、州縣地區(qū)部分醫(yī)療機構每年1次的醫(yī)療質(zhì)量專項檢查，上報具有重要參考價值的全省醫(yī)療質(zhì)量督導檢查報告;實施醫(yī)療質(zhì)量控制檢查，中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核，衛(wèi)生系列高級職稱評審;組織實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓及醫(yī)院等級評審工作和繼續(xù)醫(yī)學教育工作等。

2.主辦學術期刊。青海省醫(yī)學會主辦了《青海醫(yī)藥雜志》和《高原醫(yī)學雜志》，已編輯出版《青海醫(yī)藥雜志》60期、《高原醫(yī)學雜志》20期，“兩刊”共發(fā)表稿件6000余篇。為了提升辦刊質(zhì)量和雜志的影響力，嚴格執(zhí)行“三審”制度，把關稿件質(zhì)量，嚴肅查重、減小差錯率;依據(jù)《繼續(xù)醫(yī)學教育學分授予管理辦法》規(guī)定，授予醫(yī)學期刊論文第一作者繼續(xù)醫(yī)學教育學分;針對基層醫(yī)療機構開設“基層醫(yī)療實踐”專欄，豐富版面;針對研究生開通了論文發(fā)表綠色通道，著力培養(yǎng)青年人才。

3.積極拓寬經(jīng)費籌集渠道。青海省醫(yī)學會積極探索新形勢下科技社團的發(fā)展思路，拓寬經(jīng)費籌集渠道，爭取承接政府轉(zhuǎn)移職能，申請各類學術活動項目資金。青海省醫(yī)學會近五年來從青海省科協(xié)爭取到學會學術交流項目、學會能力提升項目、綜合示范學會項目資金累計40余萬元。

三、啟示

（一）更新發(fā)展理念是基礎

現(xiàn)代科技社團既要堅持政治性，自覺接受黨的領導，又要突出群眾性、先進性，竭誠團結服務會員群眾，依法依章積極開展科技社團工作。引導科技社團改革與青海省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，緊密圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大熱點難點問題，以及地方支柱產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新這一主題，集思廣益、凝心聚力，爭取政府轉(zhuǎn)移職能承接、擴大為社會服務的功能和領域?？萍忌鐖F要緊密圍繞中國科協(xié)“四服務”的工作定位，積極開展科學普及、繼續(xù)教育、人才培養(yǎng)、學術交流等，通過品牌活動樹立科技社團的權威性和良好的社會形象。

（二）加強能力建設是根本

科技社團要在增強管理能力、服務能力、學術能力、資金籌措能力、協(xié)調(diào)能力和凝聚能力上下功夫。進一步規(guī)范和健全科技社團的管理模式，堅持以會員為主體，堅持民主辦會、依法辦會，健全監(jiān)督機制和自我約束機制。一是加強科技社團的獨立性?？萍忌鐖F要保持自主性、自治力，這對于塑造科技社團的公信力、權威性是非常必要的。二是加強科技社團自我發(fā)展能力。科技社團通過承接政府轉(zhuǎn)移職能等形式，保持科技社團的自我發(fā)展能力。三是加強凝聚力建設。采取搭建各類平臺、舉薦科技工作者等手段，增加科技社團對科技工作者的吸引力和凝聚力。

（三）給予政策扶持是保障

科技社團作為科協(xié)的重要組成部分，是科協(xié)組織和工作的重要基礎，是為社會提供服務的非營利社團，黨委、政府也應出臺推進科技社團發(fā)展的政策措施，如明確政府科技職能轉(zhuǎn)移具體路徑、提升科技社團能力建設措施、加強科技社團人才隊伍建設等，加大對科技社團的扶持力度，為科技社團健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。青海省相關部門應從發(fā)展創(chuàng)新的角度重新認識科技社團在社會發(fā)展中的積極推動作用，給予配合與支持;科協(xié)、財政、稅務、民政等部門要對科技社團提供相應的扶持和專項支持，簡化辦事程序，合理減免稅收，以項目、資金支持科技社團茁壯成長。