石 磊

(遼寧省莊河市公安局 遼寧 莊河 116499)

在全國(guó)各地深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)之際，習(xí)近平總書記作出“農(nóng)村穩(wěn)則天下安”的重要論述，深刻指出了農(nóng)村地區(qū)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的必要性、重要性和緊迫性，給基層公安機(jī)關(guān)特別是轄區(qū)以農(nóng)村地區(qū)為主的縣區(qū)公安機(jī)關(guān)提出了新的時(shí)代課題和更高更嚴(yán)的工作要求。如何確保農(nóng)村地區(qū)深入推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得實(shí)效，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)之上建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，是公安機(jī)關(guān)持久構(gòu)建平安社會(huì)必須回答的考題。

一、農(nóng)村地區(qū)涉黑涉惡犯罪的特點(diǎn)及成因分析

(一)農(nóng)村地區(qū)涉黑涉惡犯罪的特點(diǎn)

對(duì)近年來(lái)Z市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)涉黑涉惡犯罪具有以下特點(diǎn)。

1.滋生分布上，具有地域性、行業(yè)性特點(diǎn)

一些犯罪分子憑借暴力手段和家族勢(shì)力，在鄉(xiāng)村控制某些行業(yè)、領(lǐng)域，欺壓殘害百姓，形成具有行業(yè)特點(diǎn)的地方惡勢(shì)力。

2.組織結(jié)構(gòu)上，具有多樣性、松散性特點(diǎn)

從往年打掉的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙構(gòu)成來(lái)看，有的團(tuán)伙以親緣關(guān)系相結(jié)合，有的團(tuán)伙以家族式結(jié)構(gòu)糾集在一起，有的團(tuán)伙以糾集前科劣跡人員為主，除少數(shù)骨干成員相對(duì)固定外，其余團(tuán)伙成員相對(duì)比較松散。

3.犯罪手段上，具有暴力性、瘋狂性特點(diǎn)

大部分黑惡勢(shì)力團(tuán)伙集故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁、吸毒販毒、組織賣淫、暴力討債等多種犯罪于一身。如專項(xiàng)斗爭(zhēng)中打掉的孫某丹惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，就涉嫌多起尋釁滋事、強(qiáng)迫交易、非法拘禁等惡性案件，社會(huì)危害性極大。

4.發(fā)展蔓延上，具有滲透性、隱蔽性特點(diǎn)

一些黑惡勢(shì)力團(tuán)伙已經(jīng)開始插手部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)，以此撈取錢財(cái)，擴(kuò)大實(shí)力和影響，楊某貴團(tuán)伙就是如此；還有一些黑惡勢(shì)力直接滲透進(jìn)基層“兩委”班子，例如專項(xiàng)斗爭(zhēng)中打掉的Z市某鎮(zhèn)職工社區(qū)主任耿某紅和該鎮(zhèn)某村居委會(huì)主任都某闖兩個(gè)團(tuán)伙都具有尋釁滋事違法犯罪行為。

(二)農(nóng)村地區(qū)涉黑涉惡犯罪的成因

農(nóng)村地區(qū)涉黑涉惡犯罪的成因較為復(fù)雜，不同地區(qū)、不同年代表現(xiàn)出較大的差異性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Z市農(nóng)村地區(qū)的涉黑涉惡犯罪成因有著較強(qiáng)的共性特征，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.基層政權(quán)社會(huì)控制能力有所下降

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯基層政權(quán)都將主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視甚至忽略了社會(huì)治安防范和社會(huì)治理的制度建設(shè)。由于農(nóng)村“空芯化”“婦孺化”日趨加劇，顯性表露出基層政權(quán)在開展相關(guān)防范宣傳工作時(shí)溝通不暢、效果不佳；隱性表現(xiàn)出農(nóng)村居民在遏制黑惡勢(shì)力能力上有所不足，樸實(shí)的村民面對(duì)黑惡勢(shì)力的侵襲常常選擇忍氣吞聲，客觀上給農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力的滋生提供了一定的“溫床”。

2.基層干部推動(dòng)工作注重短期效應(yīng)

一些基層黨委政府及企業(yè)投資建設(shè)地方經(jīng)濟(jì)時(shí)，在工作推動(dòng)困難的情況下，往往找到或默許當(dāng)?shù)氐囊恍澳苋恕苯槿氲饺罕姽ぷ髦?，雖然短時(shí)間內(nèi)對(duì)推動(dòng)工作起到了“事半功倍”的效果，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，這一行為為黑惡勢(shì)力向基層政權(quán)的滲入提供了條件。

3.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)管不力

黑惡勢(shì)力的骨干常常巧妙包裝自己，借助合法外衣搞投機(jī)鉆營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)村屯話語(yǔ)權(quán)、辦事權(quán)，染指基層村組織政權(quán)，并以各種手段拉攏、腐蝕基層工作人員，尋找“保護(hù)傘”。一些基層干部黨性不強(qiáng)、素質(zhì)不高，濫用職權(quán)、貪污腐敗，成為助長(zhǎng)農(nóng)村黑惡勢(shì)力滋長(zhǎng)蔓延的催化劑。

4.基層群眾維權(quán)意識(shí)淡薄

在掃黑除惡工作中發(fā)現(xiàn)，一些群眾在受到犯罪嫌疑人侵害，如被毆打、非法拘禁、盜搶財(cái)物后，怕受到打擊報(bào)復(fù)或出現(xiàn)流言蜚語(yǔ)，多數(shù)都選擇不報(bào)案；即便報(bào)案，也不愿配合取證工作，沒有用好法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，致使黑惡勢(shì)力變本加厲、做大成勢(shì)。

5.黑惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪查處難度大

農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡工作的困難主要表現(xiàn)為違法犯罪線索摸排和證據(jù)搜集難度較大。由于農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪有較強(qiáng)的組織性和隱蔽性，加之一些受害群眾懾于其淫威，不敢檢舉揭發(fā)黑惡勢(shì)力違法犯罪線索，不愿向公安機(jī)關(guān)提供關(guān)鍵性證據(jù)，致使公安機(jī)關(guān)的工作很難在短時(shí)間內(nèi)找到突破口。

二、農(nóng)村地區(qū)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要意義

(一)夯實(shí)全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)保障

全國(guó)有40%的人口居住在農(nóng)村(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年年度人口數(shù)據(jù)。https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0301&sj=2019.，中國(guó)社會(huì)是否穩(wěn)定，與這40%人口是否穩(wěn)定密切相關(guān)；全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)能否取得預(yù)期成效，同樣與農(nóng)村地區(qū)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展得是否深入細(xì)致、扎實(shí)密切相關(guān)。俗話說(shuō)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。凝聚起農(nóng)村地區(qū)廣大人民力量，扎實(shí)打響農(nóng)村地區(qū)人民斗爭(zhēng)，事關(guān)掃黑除惡斗爭(zhēng)根基，更是掃黑除惡意義得以體現(xiàn)、目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的先決保障。

(二)凈化基層、維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的有力舉措

近年來(lái)，警方通過加強(qiáng)打擊各類違法犯罪力度、織密治安防控體系網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化社會(huì)綜合治理網(wǎng)格建設(shè)、提速城市智慧管理建設(shè)進(jìn)程等多種舉措，有效凈化了社會(huì)治安環(huán)境，維護(hù)了政治大局和社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定，但農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍然存在黑惡勢(shì)力把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉等問題，嚴(yán)重干擾基層政權(quán)穩(wěn)定。通過開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，把打擊“黑惡”與基層“拍蠅”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，能夠極大凈化基層政權(quán)政治生態(tài)，為國(guó)家政權(quán)持續(xù)穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

(三)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障

今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，二者的“主戰(zhàn)場(chǎng)”都在農(nóng)村，農(nóng)村基層的政治生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)治安的好與差，事關(guān)兩大戰(zhàn)役的成敗。通過在農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，徹底鏟除“菜霸”“果霸”“漁霸”“市霸”等強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市的黑惡勢(shì)力，可以有效恢復(fù)和維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，掃除鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)道路上的阻礙。

(四)增加農(nóng)村居民幸福感、安全感的有效途徑

由于農(nóng)村居民在人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、精神生活等方面與城鎮(zhèn)居民有一定差距，導(dǎo)致其在幸福感、安全感上存在著天然劣勢(shì)；農(nóng)村地區(qū)“空芯化”問題逐年加劇，留守居民普遍文化水平不高、法律意識(shí)不強(qiáng)、性別年齡結(jié)構(gòu)異化，極易滋生黑惡勢(shì)力做大成勢(shì)；農(nóng)村居民淳樸、隱忍的情感特質(zhì)，又極易助長(zhǎng)黑惡勢(shì)力囂張跋扈。長(zhǎng)期飽受“惡霸”的欺壓，導(dǎo)致廣大村民的幸福感和安全感不升反降，形成惡性循環(huán)。因此，徹底掃凈農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力，是有效實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往，全面落實(shí)黨的十九大精神的重要途徑。

三、Z市公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)踐成效

Z市位于D市東北部，是D市所轄最遠(yuǎn)的縣級(jí)市，全市共有人口91.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口有70余萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的78%。相較于其他縣市，Z市農(nóng)村地域最廣，治安形勢(shì)較為復(fù)雜，社會(huì)綜合治理等問題也較為突出，黑惡勢(shì)力違法犯罪團(tuán)伙還有一定程度存在。隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入開展，一批黑惡勢(shì)力團(tuán)伙被成功打掉，一批治安亂點(diǎn)被整治根除，社會(huì)治安形勢(shì)不斷趨好，人民群眾的幸福感、安全感顯著提升。

(一)提高政治站位，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為重大政治任務(wù)謀劃和推進(jìn)

Z市公安局立足本職、強(qiáng)化主業(yè)，按照“夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)、強(qiáng)化一個(gè)重點(diǎn)、完善一個(gè)保障”的工作思路，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷推向深入。夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，就是多批次、全覆蓋對(duì)民警開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)教學(xué)，凝聚全警共識(shí)，明確工作方向，切實(shí)打牢全警參與掃黑除惡斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)；強(qiáng)化一個(gè)重點(diǎn)，就是將此項(xiàng)工作置于市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，統(tǒng)籌全市力量，做好頂層設(shè)計(jì)，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，多部門、多領(lǐng)域同步推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)精準(zhǔn)開展、取得實(shí)效；完善一個(gè)保障，就是為開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)提供全方位保障。在人員配置方面，市公安局抽調(diào)35名精干警力，組成“掃黑除惡專業(yè)隊(duì)”，集中辦公；經(jīng)費(fèi)保障方面，爭(zhēng)取市政府投入200萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫环杀Ｕ戏矫?，法制部門提供全天時(shí)法律支持，強(qiáng)化案件審核把關(guān)；獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方面，對(duì)涉黑涉惡案件實(shí)行“一案一獎(jiǎng)”，鼓舞隊(duì)伍士氣。

(二)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，全面摸排涉黑涉惡線索，營(yíng)造人人喊打的濃厚氛圍

發(fā)動(dòng)廣大人民群眾共同打響、打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，形成強(qiáng)大的輿論宣傳攻勢(shì)，對(duì)黑惡勢(shì)力實(shí)施全方位震懾。一是強(qiáng)勢(shì)開展宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。依托傳統(tǒng)、新興媒體宣傳發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮社區(qū)民警群眾基礎(chǔ)好這一優(yōu)勢(shì)，在全域開展“立體式”宣傳，彰顯公安機(jī)關(guān)掃黑除惡的堅(jiān)定決心，激發(fā)人民群眾密切配合的必勝信心，讓黨中央的決策部署深入人心。二是全面暢通舉報(bào)渠道，高效搜集情報(bào)線索。開辟舉報(bào)信箱、電話、電子郵箱、微信等多種舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布有效線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并成立24小時(shí)值守專班，通過此舉，征集了大量涉黑涉惡線索。三是建立健全各項(xiàng)機(jī)制，深挖拓展線索。將線索摸排核查工作置于先導(dǎo)性地位，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為原則，先后建立了涉黑涉惡高危人員數(shù)據(jù)庫(kù)、涉黑涉惡警情分析研判、合成作戰(zhàn)平臺(tái)會(huì)商、派出所涉黑涉惡線索滾動(dòng)摸排等12項(xiàng)工作機(jī)制，為精準(zhǔn)打擊涉黑涉惡犯罪提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

(三)聚焦工作重點(diǎn)，保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)果

牢牢抓住“線索核查”和“案件偵辦”兩個(gè)重點(diǎn)，建專班、強(qiáng)攻堅(jiān)，確保掃黑除惡戰(zhàn)果持續(xù)擴(kuò)大。在線索核查方面，市公安局組建了40人的線索核查專班，對(duì)上級(jí)交辦、本級(jí)轉(zhuǎn)遞、群眾舉報(bào)及自排自查的涉黑惡線索進(jìn)行梳理核查。針對(duì)Z市人口基數(shù)較小這一特點(diǎn)，把全渠道獲得的線索進(jìn)行統(tǒng)一比對(duì)、串并分析，最終轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)案件偵辦的研判成果，大幅度提高打擊黑惡勢(shì)力的效能。在案件偵辦方面，按照優(yōu)先級(jí)、精準(zhǔn)度、證據(jù)鏈“九字訣”高效開展偵查取證工作。優(yōu)先級(jí)，就是克服警力不足短板，將涉黑涉惡案件偵辦工作作為第一優(yōu)先級(jí)，充分調(diào)動(dòng)一切力量和資源進(jìn)行優(yōu)先攻堅(jiān)偵辦；精準(zhǔn)度，就是在對(duì)涉黑涉惡線索進(jìn)行有效研判的基礎(chǔ)上，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)打擊，務(wù)求一網(wǎng)打盡，避免出現(xiàn)因團(tuán)伙成員外逃而造成抓捕困難和時(shí)間浪費(fèi)；證據(jù)鏈，就是在案件偵辦過程中，務(wù)求合法、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，確保證據(jù)鏈條的完整性，為案件定性和嫌疑人定罪提供“鐵證”。按“九字訣”工作法，市公安局成功偵辦“9.13”專案——打掉了以楊某貴為首的宗族惡勢(shì)力團(tuán)伙，徹底凈化了全市特別是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)風(fēng)氣。

(四)堅(jiān)持源頭治理，嚴(yán)查“保護(hù)傘”，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，堵塞行業(yè)漏洞，持續(xù)推進(jìn)綜合治理

強(qiáng)化多維打擊、同頻共振，從多角度發(fā)力，不斷鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)效。一是嚴(yán)打黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。市公安局與市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合制定線索雙向移送反饋機(jī)制，并成立打擊“保護(hù)傘”聯(lián)合專案組。在打擊楊某貴惡勢(shì)力團(tuán)伙時(shí)，將涉案的14名“保護(hù)傘”人員及時(shí)移交紀(jì)委監(jiān)委并全部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是筑牢行業(yè)監(jiān)管“防火墻”。建立《行業(yè)漏洞整改建議臺(tái)賬》，對(duì)案件偵辦中梳理出的行業(yè)漏洞進(jìn)行整理登記，并及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)送整改建議；積極會(huì)同教育、水務(wù)、交通運(yùn)輸、自然資源等部門，在聯(lián)合開展行業(yè)治亂的同時(shí)，注重搜集涉黑涉惡線索。三是擰緊社會(huì)管控“總開關(guān)”。將常態(tài)化打擊整治作為掃黑除惡的基礎(chǔ)性工作，持續(xù)加大對(duì)“盜搶騙”“黃賭毒”等各類違法犯罪的打擊力度，整治社會(huì)亂象，規(guī)范治安秩序。

四、遏制農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的對(duì)策與建議

(一)統(tǒng)一執(zhí)法思想，形成掃黑除惡工作合力

首先，在提升思想認(rèn)識(shí)上持續(xù)凝力。要將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)持續(xù)抓好，再鼓干勁，久久為功；公、檢、法機(jī)關(guān)要切實(shí)提升政治站位，在政法委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，及時(shí)偵查、批捕、起訴、審判，依法從重、從快打擊，掃出地方一片凈土。

其次，在線索摸排核查上持續(xù)用力。掃黑除惡工作想要開展得好，搜集線索十分關(guān)鍵，要進(jìn)一步擴(kuò)充線索來(lái)源渠道，強(qiáng)化全體公務(wù)人員的參與度，特別是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作人員，提升搜集涉黑涉惡線索的思維和能力，最大限度搜集、上報(bào)轄區(qū)涉黑涉惡線索。同時(shí)，打造專業(yè)隊(duì)伍，加大對(duì)涉黑惡線索核查力度，注重深挖細(xì)摳、關(guān)聯(lián)研判，切實(shí)提升線索核查的質(zhì)效和成果轉(zhuǎn)化率。

最后，在推進(jìn)“有亂治亂”上持續(xù)發(fā)力。在依法對(duì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行嚴(yán)打的基礎(chǔ)上，政府相關(guān)職能部門要強(qiáng)化行業(yè)治亂、整治治安亂點(diǎn)、掃除社會(huì)亂象，從社會(huì)大環(huán)境層面擠壓黑惡勢(shì)力發(fā)展空間，避免“小亂”演變成“大惡”。就公安機(jī)關(guān)而言，要出重拳、用實(shí)招，嚴(yán)厲打擊十類犯罪和“黃賭毒”及尋釁滋事、敲詐勒索、聚眾斗毆等違法犯罪行為，打出聲勢(shì)、打出威懾。

(二)加強(qiáng)基層建設(shè)，遏制黑惡勢(shì)力發(fā)展蔓延

首先，強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)組織的隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，對(duì)膽小怕事、意志薄弱、不敢同黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)的基層負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整，改變無(wú)所作為的被動(dòng)局面；堅(jiān)持公開、公平、公正的民主選舉，嚴(yán)把村“兩委”成員準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防黑惡勢(shì)力對(duì)村政事務(wù)的干預(yù)控制。

其次，推進(jìn)轉(zhuǎn)變基層干部的作風(fēng)建設(shè)。通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，樹立起親民為民的新形象，增加政府公信力，凝聚起廣大人民群眾無(wú)窮力量，讓黑惡勢(shì)力無(wú)隙插手農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)生活。

最后，提升防控黑惡勢(shì)力的能力。一方面，加強(qiáng)“技防”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托“新基建”“雪亮工程”把視頻監(jiān)控點(diǎn)位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯廣泛延伸，提升農(nóng)村地區(qū)監(jiān)控覆蓋面，在強(qiáng)化治安管控的同時(shí)，對(duì)不法分子進(jìn)行強(qiáng)力震懾；另一方面，大力加強(qiáng)“人防”力量建設(shè)，依托市委市政府強(qiáng)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層政府積極調(diào)動(dòng)各種自治、自建隊(duì)伍，主動(dòng)配合政法機(jī)關(guān)開展打擊、防控工作，發(fā)動(dòng)和組織群眾提供線索和證據(jù)，充分發(fā)揮基層組織預(yù)防、控制和打擊黑惡勢(shì)力犯罪的基石作用。

(三)堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)攻，狠抓對(duì)黑惡勢(shì)力“大掃除”工作

一要從源頭上抓起，堅(jiān)持打早打小打苗頭。充分認(rèn)清打擊黑惡勢(shì)力對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，對(duì)涉黑涉惡苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊，確?！按蛟绱蛐　薄按驕?zhǔn)打?qū)崱?。特別要緊緊盯住目前農(nóng)村黑惡勢(shì)力的斂財(cái)渠道，通過“打財(cái)斷血”，鏟除黑惡勢(shì)力滋生的“空隙”和“土壤”。二要從組織者打起，既要打擊直接行為人，更要從嚴(yán)打擊首要分子，尤其要深挖幕后組織者、指揮者、策劃者、雇用者。要進(jìn)一步健全完善與紀(jì)委監(jiān)委部門的信息溝通、雙向移送、同步介入、核查反饋等機(jī)制，做到“掃黑”與“打傘”“斷血”同步推進(jìn)，確保除惡務(wù)盡，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。三要加強(qiáng)對(duì)高危人群的管控。加強(qiáng)對(duì)易滋生黑惡勢(shì)力的高危人群的教育和管理，嚴(yán)格落實(shí)幫教管理措施，對(duì)傾向性、苗頭性問題及時(shí)予以解決，使黑惡勢(shì)力喪失組織基礎(chǔ)和追隨力量。

(四)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，打好掃黑除惡持久戰(zhàn)役

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)雖然為期三年，但絕不可畢其功于一役，必須建立起長(zhǎng)效防控機(jī)制。

1.建立常態(tài)宣傳機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)法律知識(shí)匱乏、防范意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種媒體和公安機(jī)關(guān)村屯警務(wù)優(yōu)勢(shì)，開展常態(tài)宣傳、針對(duì)宣傳、反復(fù)宣傳，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)形成知法、懂法、用法新風(fēng)尚，讓掃黑除惡理念根植民心，讓村民舉報(bào)黑惡線索成為思維定勢(shì)。

2.建立保護(hù)舉報(bào)人機(jī)制

加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度和對(duì)舉報(bào)人身份信息保護(hù)力度，發(fā)現(xiàn)泄露舉報(bào)人信息的情況嚴(yán)肅徹查、嚴(yán)厲追責(zé)，切實(shí)消除村民害怕報(bào)復(fù)而不敢舉報(bào)、不愿作證等膽怯心理。

3.建立關(guān)聯(lián)覆蓋機(jī)制

在農(nóng)村地區(qū)開展任何政務(wù)、警務(wù)工作時(shí)，都要主動(dòng)與掃黑除惡進(jìn)行關(guān)聯(lián)。例如，在偵辦尋釁滋事、毆打他人、非法采礦等案件時(shí)，要跳出個(gè)案看全局，深挖是否具有涉黑涉惡因素；在開展基礎(chǔ)信息排查時(shí)，一并搜集黑惡線索?？傊?，要把掃黑除惡覆蓋到所有工作，讓其成為一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)久的基礎(chǔ)性工作。

4.建立全民監(jiān)督機(jī)制

既要鼓勵(lì)群眾勇于提供涉黑涉惡線索和檢舉揭發(fā)腐敗問題，又要及時(shí)將掃黑除惡戰(zhàn)果和懲治腐敗結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公布，切實(shí)將掃黑除惡工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，使農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力被孤立分化、難以立足。

5.建立德法共治機(jī)制

在開展法治建設(shè)的同時(shí)，要發(fā)揮德治浸潤(rùn)人心的作用，做到兩手抓、兩手硬，確保農(nóng)村群眾敬畏法制、遵崇德治，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，豐富群眾文化生活，培養(yǎng)正確的價(jià)值觀、道德觀，消除拜金主義、享樂主義等滋生黑惡勢(shì)力的“溫床”。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，審時(shí)度勢(shì)提出的重要戰(zhàn)略部署，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的成敗得失。Z市公安局將一如既往地貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，緊密依靠市委市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)持“以人民為中心”理念，緊緊扭住“黑惡勢(shì)力”這個(gè)牛鼻子，以“踏石留印”“抓鐵有痕”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，推進(jìn)掃黑除惡的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。