李方祥， 鄭崇玲

（1.福建師范大學(xué) 高等教育研究室，福建 福州350117；2.閩江學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 福州350108）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，著力為基層減輕負(fù)擔(dān)。早在1990年至1996年，習(xí)近平總書記任中共福州市委書記期間，就大力倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的精神，雷厲風(fēng)行地同衙門作風(fēng)作斗爭，推動(dòng)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作。習(xí)近平總書記在福州工作期間的實(shí)踐探索，彰顯了人民至上的初心、為民造福的使命和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，對(duì)于新時(shí)代全黨持續(xù)糾治形式主義、官僚主義頑疾，仍然具有重要的啟發(fā)價(jià)值。

一、強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)

在福州工作期間，習(xí)近平十分關(guān)心機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，作為市委書記，他親自過問機(jī)關(guān)黨建工作，給予直接指導(dǎo)。1991年1月6日，習(xí)近平在歲首專門寄語市直機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者。為了進(jìn)一步加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，4月16日成立了福州市直機(jī)關(guān)黨工委，習(xí)近平出席成立大會(huì)并發(fā)表講話。6月25日，習(xí)近平還親自給市直機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上了題為《共產(chǎn)黨員必須保持共產(chǎn)主義的純潔性》的第一場黨課。習(xí)近平不僅把加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建納入市委重要工作部署，而且結(jié)合福州市的工作實(shí)際，深刻闡述了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作中一系列基礎(chǔ)性、根本性和方向性問題。

（一）突出機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的重要地位

習(xí)近平明確指出：“市直機(jī)關(guān)黨的工作是極其重要的工作……對(duì)全局工作將起到重要的保證作用?！保?］他要求全體機(jī)關(guān)干部深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好機(jī)關(guān)黨建工作的自覺性和使命感。在各機(jī)關(guān)中，辦公室、調(diào)研室、政研室直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，是非常關(guān)鍵的部門。習(xí)近平曾在中央軍委辦公廳工作過，對(duì)辦公廳（室）工作的重要性、特殊性以及工作要求有直接體會(huì)和切身感受。1990年3月，他在寧德?lián)蔚匚瘯浧陂g，與地縣辦公室干部談心時(shí)就指出：“辦公室，是一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵部門。辦公室工作如何，對(duì)黨委乃至一個(gè)地方全面的工作影響很大?！保?］任中共福州市委書記后，他仍然一如既往地重視辦公室建設(shè)工作。他特別強(qiáng)調(diào)辦公室、政研室、政改辦要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，“要重視提高機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)，真正做到立場堅(jiān)定，旗幟鮮明，協(xié)助黨委和政府駕馭全局”，同時(shí)他還提出“要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，做到政治上可靠，思想上敏銳，工作上勤奮，學(xué)習(xí)上刻苦，作風(fēng)上嚴(yán)謹(jǐn)”［3］。只有把機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，才能帶出一支好的黨員隊(duì)伍和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，才能更好地為人民群眾用好權(quán)、辦實(shí)事。

（二）闡述機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的基本格局

習(xí)近平不僅把機(jī)關(guān)黨建作為黨的建設(shè)的重要組成部分，而且明確提出了機(jī)關(guān)黨建工作的基本思路。特別是在1991年4月召開的福州市直機(jī)關(guān)黨工委成立大會(huì)上，習(xí)近平第一次明確提出“要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)”［4］251，并且把政治建設(shè)放在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首位。同時(shí)，他還深刻闡述了如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)：“要使廣大黨員牢牢把握?qǐng)?jiān)定正確的政治方向，自覺地堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，粉碎敵對(duì)勢力對(duì)我國和平演變的圖謀?！保?］251-252在機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)中，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)干部要有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰，旗幟鮮明地講政治，做政治上的明白人。面對(duì)20 世紀(jì)80年代末90年代初風(fēng)云變幻的國際形勢，一些人對(duì)共產(chǎn)主義產(chǎn)生動(dòng)搖。習(xí)近平旗幟鮮明地批駁了共產(chǎn)主義“渺?！闭摗ⅰ翱赏豢杉啊闭?，明確指出“這種看法是極端錯(cuò)誤的”，要求機(jī)關(guān)干部“要以馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論，對(duì)事物進(jìn)行歷史的深入的全面的辯證的分析，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定社會(huì)主義的方向”［5］。這是目前所能查閱到的文獻(xiàn)中，習(xí)近平第一次使用“政治建設(shè)”的概念，并初步闡述了其基本內(nèi)涵。此外，習(xí)近平還提出，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“要以思想建設(shè)為主線，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以黨風(fēng)和廉政建設(shè)為重點(diǎn)”［1］。

（三）指明機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的根本目標(biāo)

1991年歲首，習(xí)近平專門寄語市直機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者，提出“把市直機(jī)關(guān)建設(shè)成為高效、廉潔的機(jī)關(guān)，成為在全市起模范帶頭作用的機(jī)關(guān)”［1］。這不僅是對(duì)市直機(jī)關(guān)提出的要求，也是對(duì)全市各級(jí)機(jī)關(guān)的共同要求。在1990年8月召開的福州市第六次黨代會(huì)報(bào)告中，習(xí)近平明確把轉(zhuǎn)變作風(fēng)納入機(jī)關(guān)黨建的工作要求，號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要向焦裕祿同志學(xué)習(xí)，提倡求實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，多辦實(shí)事，反對(duì)浮夸和形式主義。焦裕祿是黨的好干部，是習(xí)近平心中的一座豐碑，習(xí)近平“總是把他當(dāng)作榜樣對(duì)照自己”［6］33。1990年7月15日，他專門用詞牌《念奴嬌》填了一首《追思焦裕祿》，并發(fā)表在市委機(jī)關(guān)報(bào)《福州晚報(bào)》上，希望全市各級(jí)干部學(xué)習(xí)焦裕祿的公仆情懷和求實(shí)作風(fēng)，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作精神，加快工作節(jié)奏，講究辦事實(shí)效。學(xué)習(xí)焦裕祿精神，就是要真正把人民疾苦時(shí)刻放在心中。正如習(xí)近平在為福州市委政策研究室編寫的《福州市民辦事指南》一書序言中所說，要“教育機(jī)關(guān)工作人員在本職崗位上樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)效率觀念，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，保持廉潔風(fēng)尚，兢兢業(yè)業(yè)地為人民利益而工作”［7］2。

習(xí)近平以焦裕祿為榜樣要求機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，以高效、廉潔作為全市各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的目標(biāo)。1991年3月7日，習(xí)近平到市水運(yùn)公司現(xiàn)場辦公時(shí)看到部分船民無法上岸居住，仍屈居船艙過著上無片瓦、下無寸地的艱難生活。他語重心長地對(duì)一同現(xiàn)場辦公的市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志說，都解放40多年，還有人住在船上，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要想一想，如果我們也住在船上怎么辦？他強(qiáng)調(diào)：“我們要學(xué)習(xí)焦裕祿同志精神以同情心和緊迫感，為最困難的群眾雪中送炭。”［8］習(xí)近平當(dāng)場決定把為水運(yùn)公司66戶船民解決住房難列入當(dāng)年市委市政府20 件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，使他們在年內(nèi)喬遷上岸，搬進(jìn)單元新居。

二、拓寬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聽取民意了解實(shí)情的渠道

人民所望就是黨和政府的工作所向。習(xí)近平要求各級(jí)機(jī)關(guān)干部不能沉于“文山會(huì)?！?，不能眼光只盯著上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，而要通過多種渠道傾聽人民群眾的呼聲，了解人民群眾的疾苦，虛心聽取人民群眾的意見和建議。

（一）只有調(diào)查研究才能掌握具體情況

調(diào)查研究是聯(lián)系群眾、了解基層以及進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)，是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義之風(fēng)的有效途徑。習(xí)近平到福州工作之初，就要求機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不能只滿足于在辦公室里聽匯報(bào)、看材料，而要親自深入基層做調(diào)查，掌握第一手資料。在紀(jì)念毛澤東《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》發(fā)表60周年之際，習(xí)近平發(fā)表文章《注重調(diào)查研究》并在文中強(qiáng)調(diào)：“只有深入調(diào)查研究，才能改進(jìn)工作作風(fēng)，也唯有摸準(zhǔn)實(shí)情，才能辦好實(shí)事?！保?］多年地方工作的實(shí)踐磨礪，使習(xí)近平形成了獨(dú)特的基層調(diào)研工作風(fēng)格。首先，下基層調(diào)研要有鮮明的問題導(dǎo)向，“不是腦子里沒有想法就盲目下去，而是帶著問題下去，在現(xiàn)場能解決的就當(dāng)即解決，當(dāng)場不好解決的就拿回來研究解決”［10］。其次，在基層調(diào)研不該“走馬觀花”而應(yīng)當(dāng)“下馬看花”，即“敢、細(xì)、巧、實(shí)”四字訣。其中，“敢”就是要有迎難而上的氣魄，“細(xì)”就是要有認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，“巧”就是講求工作方法，“實(shí)”就是要有扎實(shí)的工作作風(fēng)［11］。這四字訣體現(xiàn)了習(xí)近平務(wù)實(shí)扎實(shí)踏實(shí)的工作作風(fēng)。1996年2月，在春節(jié)即將來臨之際，習(xí)近平前往永泰縣慰問貧困山區(qū)困難群眾。在走訪貧困戶黃冬妹家時(shí)，習(xí)近平里里外外仔細(xì)瞧了一遍，問她糧食夠不夠吃時(shí)，黃冬妹低下頭不吱聲。習(xí)近平轉(zhuǎn)身來到廚房，掀開鍋，鍋里正煮著地瓜粥。他又順手端起一碗青菜，聞了又聞，連連說：“油放得太少了，太少了。”［12］“瞧”“問”“掀”“聞”等動(dòng)作，生動(dòng)地體現(xiàn)了他“下馬看花”的工作作風(fēng)。再次，下基層調(diào)研“少看花瓶和盆景”“多看看后院和角落”［13］?！盎ㄆ俊薄芭杈啊敝饕侵附?jīng)過精心準(zhǔn)備擺在臺(tái)面上迎接檢查的“成績展示”，而“后院”“角落”則是指那些存在的困難和細(xì)節(jié)的地方。他明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要多到困難的地方，多到矛盾和問題集中的地方。習(xí)近平正是通過這種細(xì)致入微的觀察，才真正聽到真話、看到實(shí)情、辦好實(shí)事。

在習(xí)近平的示范帶領(lǐng)下，福州市各級(jí)機(jī)關(guān)興起調(diào)查研究之風(fēng)。從1991年開始，市委市政府圍繞每年的工作思路，發(fā)動(dòng)市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開展專題大調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)，每年還在《福州晚報(bào)》上開展福州市年度十大新聞、市民最滿意的十件實(shí)事以及年度工作意見有獎(jiǎng)問卷的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。特別是習(xí)近平主持編制《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（簡稱“3820”工程）時(shí)，盡可能廣泛聽取民意，聽取數(shù)百位專家、學(xué)者和一線工作者對(duì)論證方案的意見和建議，獲得了“萬人問卷”“千人調(diào)研”“百人論證”的美譽(yù)［14］。

（二）把群眾來信來訪作為改進(jìn)機(jī)關(guān)工作的鏡子

習(xí)近平每天都認(rèn)真閱讀報(bào)紙發(fā)表的群眾的批評(píng)、建議和意見，而且親自閱批、親自督促有關(guān)部門認(rèn)真解決。當(dāng)時(shí)福州市委機(jī)關(guān)報(bào)《福州晚報(bào)》每周刊登一期的《讀者來信》專欄，吸引了習(xí)近平等市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。在習(xí)近平看來，讀者來信反映了市委市政府工作中不落實(shí)的問題，應(yīng)當(dāng)作為改進(jìn)機(jī)關(guān)工作的一面鏡子。1991年1月14日《福州晚報(bào)》刊登了《我們也需要一本〈市民辦事指南〉》，反映老百姓到機(jī)關(guān)辦事困難的問題。習(xí)近平看到當(dāng)天的報(bào)紙后，立即指示市委政研室和政改辦組織力量編寫。6月，《福州辦事指南》《福州市民辦事指南》兩本書公開出版，把政府部門可以公開的、與人民群眾密切相關(guān)的辦事制度、程序、規(guī)定、注意事項(xiàng)等，用簡潔明了、通俗實(shí)用的方式介紹給廣大市民，被贊為“一冊在手，辦事不愁”［15］。此外，《福州晚報(bào)》刊登了《“找不到的果皮箱”》《福州一奇——所有“的士”計(jì)程儀都不用》等群眾來信，反映福州市區(qū)果皮箱短缺、部分個(gè)體戶沒有明碼標(biāo)價(jià)，以及著名風(fēng)景區(qū)烏山公園因管理不善致使臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象。習(xí)近平閱后都作了批示，要求有關(guān)部門立即采取措施著手研究解決，決不允許對(duì)群眾的意見采取聽而不聞、視而不見、文過飾非的態(tài)度，同時(shí)要求市委辦公廳加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊上群眾來信落實(shí)情況的督促檢查工作，使群眾反映的問題事事有著落，件件有回音［16］。在習(xí)近平的要求下，市委辦公廳督查科增加了督查任務(wù)，對(duì)《福州晚報(bào)》刊登的群眾來信分門別類督促有關(guān)單位盡快辦理。

為了拓寬聽取民意的渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和決策民主化、科學(xué)化，1992年2月4日，市委市政府在城區(qū)設(shè)立“市民議政箱”，鼓勵(lì)市民踴躍參與、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。無論意見、建議或批評(píng)，只要有重大價(jià)值，市委市政府均給予通報(bào)表揚(yáng)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并定期在《福州晚報(bào)》公布市民投寄情況和處理結(jié)果。為了進(jìn)一步搭建市黨政機(jī)關(guān)與廣大市民的聯(lián)系橋梁，1993年2月3日，市委辦公廳、市政府辦公廳和福州人民廣播電臺(tái)聯(lián)合舉辦的《星期三熱線電話辦公》欄目正式開播。習(xí)近平非常重視這項(xiàng)工作，在節(jié)目開播時(shí)發(fā)表講話，希望全市各界人士積極參與這個(gè)節(jié)目，為福州工作出謀獻(xiàn)策，真正把它辦成黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，更好地為廣大市民排憂解難［17］。

此外，習(xí)近平還十分重視其他各種渠道反映上來的基層聲音和群眾呼聲。僅1991年，他先后在情況反映、群眾來信上批示1679 件，并經(jīng)常過問、催促辦理情況［18］。1992年7月21日，居住在福州倉山下渡街道下藤弄的居民給習(xí)近平寫了一封信，反映居住于此的103戶居民入夏以來時(shí)常斷水的問題。7月24日，習(xí)近平見信后立即指示力爭解決。有關(guān)部門冒著高溫酷暑，日夜兼程，僅用了幾天時(shí)間就為當(dāng)?shù)貞艟用窠由献詠硭?9］。

習(xí)近平重視傾聽人民群眾的呼聲，來源于他始終堅(jiān)守中國共產(chǎn)黨人的初心，來源于他對(duì)人民群眾懷有深厚的情感。他總是反復(fù)提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要牢牢樹立人民群眾的每一件事都是大事的觀念，加強(qiáng)調(diào)查研究，尊重群眾的意愿，理解群眾的苦衷”［20］。

三、創(chuàng)新轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的長效制度

改革開放以來，黨的作風(fēng)建設(shè)開始逐步走向制度化、規(guī)范化。習(xí)近平在河北正定任縣委書記時(shí)，就為縣委親自主持起草了《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》，“反對(duì)官衙作風(fēng)，注重工作實(shí)效”［21］。1988—1990年在寧德任地委書記期間，習(xí)近平大力倡導(dǎo)“四下基層”工作制度。1990年到福州任市委書記后，他繼續(xù)探索推動(dòng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的制度約束。

（一）制定挖“文山”填“會(huì)海”的工作制度

在習(xí)近平看來，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“居‘廟堂’之高，容易脫離群眾、脫離實(shí)際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風(fēng)”［22］315，所以他一貫主張機(jī)關(guān)干部要走出深宅大院，跳出“文山會(huì)?！?。他剛到福州工作之初就深入基層開展調(diào)查研究，1個(gè)多月里就有24 天泡在基層。在習(xí)近平的示范和帶動(dòng)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛下基層，傾聽呼聲、送暖于民。據(jù)1990年市信訪部門不完全統(tǒng)計(jì)，上半年13名在職市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層人均83 天，573 名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層人均50天［23］。

為了進(jìn)一步在制度上確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有充分的時(shí)間下基層為民辦實(shí)事，習(xí)近平從挖“文山”、填“會(huì)?！比胧?，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。1990年7月，市委市政府決定精簡會(huì)議、文件、活動(dòng)。關(guān)于精簡會(huì)議，明確規(guī)定：凡以市委、市政府名義召開的全市性會(huì)議或全市性部門工作會(huì)議，須經(jīng)市委常委或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定，未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，任何部門不得自行召開全市性部門工作會(huì)議；會(huì)議一般只由1位領(lǐng)導(dǎo)做主題報(bào)告，時(shí)間掌握在1個(gè)小時(shí)左右，會(huì)議提倡講短話，發(fā)言一般不超過15分鐘；會(huì)議地點(diǎn)，除經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場觀摩會(huì)、現(xiàn)場辦公會(huì)外，一律不得到基層召開，更不準(zhǔn)安排在旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)和高級(jí)賓館；嚴(yán)格控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)，各級(jí)各部門實(shí)行全年會(huì)議經(jīng)費(fèi)總額包干，年終審計(jì)，超支部分從下一年度中扣除，并通報(bào)批評(píng)。為了精減領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)還明確規(guī)定：各級(jí)、各部門、各單位舉辦的剪彩、典禮等慶典活動(dòng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)一般不參加；各類表彰會(huì)一般不以市委、市政府名義召開；黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的一般性會(huì)議、活動(dòng)，一般不作報(bào)道。此外，市委、市政府辦公廳決定全面清理、合并各部門的簡報(bào)、通訊、信息等內(nèi)部刊物，市、縣、區(qū)直各部、委、辦、局等只保留一種信息內(nèi)刊或簡報(bào)，而且每期字?jǐn)?shù)不超過1500字［24］。

市委市政府帶頭創(chuàng)新開會(huì)方式，精減各類會(huì)議、活動(dòng)。1991年，福建省先后召開了農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、扶貧等5個(gè)會(huì)議。如果每個(gè)會(huì)議都通過福州市單獨(dú)召開專題會(huì)議來傳達(dá)貫徹，至少需要10多天時(shí)間。這不僅占用了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大量的時(shí)間、精力，而且還需要開支一大筆會(huì)議費(fèi)。本著精簡會(huì)議、講求實(shí)效的原則，市委、市政府研究決定實(shí)行“五合一”，即五個(gè)會(huì)議一起開，統(tǒng)一傳達(dá)貫徹、研究部署。大家普遍反映這種開會(huì)方式效率高、效果好，免于疲于奔會(huì)，節(jié)約了時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。

1991年6月11日，福州市召開了領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)匯報(bào)會(huì)，習(xí)近平在會(huì)議上提出了“十個(gè)必須”的要求，其中明確提出“要堅(jiān)持市一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年要有三個(gè)月時(shí)間，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年要有四個(gè)月時(shí)間深入基層的制度”［25］，深入基層現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場接訪群眾。1992年3月，習(xí)近平在市九屆人大六次會(huì)議上，代表市委、市政府再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控舉辦慶典活動(dòng)以及領(lǐng)導(dǎo)干部出席各類會(huì)議、活動(dòng)、表彰頒獎(jiǎng)儀式和新聞報(bào)道等規(guī)定。同時(shí)，習(xí)近平希望全市各級(jí)各部門“要力戒形式主義，克服官僚主義……對(duì)于中央的大政方針和關(guān)系到群眾冷暖安危的急事、要事，要本著急事急辦、特事特辦的精神，緊緊扭住不放，一抓到底，真正干好，取信于民”［26］。1994年3月，為了貫徹落實(shí)黨中央提出的“三多三少”要求，進(jìn)一步改進(jìn)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，保證領(lǐng)導(dǎo)干部集中精神抓大事，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四家辦公廳聯(lián)合作出簡化市領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議、活動(dòng)和迎來送往事務(wù)的具體規(guī)定，再次重申了市委、市政府關(guān)于精簡會(huì)議、文件和活動(dòng)的各項(xiàng)要求和制度。

（二）堅(jiān)持市、縣（區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合接訪制度

到福州工作后，習(xí)近平組織開展了市、縣（區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接待群眾來訪活動(dòng)。1991年4月12—13日，習(xí)近平率有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市委市政府19個(gè)部門24位負(fù)責(zé)同志深入閩清、永泰，與兩縣縣委、縣政府及有關(guān)部門，聯(lián)合接待上訪群眾。這次歷時(shí)兩天的聯(lián)合接訪，共接待群眾733 人，受理群眾反映的各類問題439 件。兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合接訪方式在福州尚屬首創(chuàng)，在兩縣群眾中產(chǎn)生良好反響。同時(shí)，參加接訪的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也深受教育，認(rèn)為通過這次接訪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了工作中許多薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了公仆意識(shí)和執(zhí)政為民的責(zé)任感。在活動(dòng)結(jié)束時(shí)，習(xí)近平明確要求各級(jí)各部門要做到件件有著落、事事有回音，特別是當(dāng)場拍板的問題要盡快落實(shí)、取信于民。同時(shí)，他還及時(shí)總結(jié)了這次聯(lián)合接訪活動(dòng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，指出，市、縣聯(lián)合接訪群眾，“是變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪、把問題解決在基層的一種好形式……市領(lǐng)導(dǎo)要分別到各縣、區(qū)普遍開展聯(lián)合接訪活動(dòng)，一年內(nèi)在各縣區(qū)巡回一遍，并把它作為一項(xiàng)制度，長期堅(jiān)持下去”［27］。

在習(xí)近平的大力推動(dòng)下，市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪活動(dòng)普遍開展起來，形成制度，并向鄉(xiāng)村街居延伸。從1991年開始首輪市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪活動(dòng)，每年開展1輪，截至1995年共開展了5輪，累計(jì)接待群眾萬余人次，受理各類問題3558件，現(xiàn)場辦結(jié)率超過60%。開展聯(lián)合接訪活動(dòng)以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為群眾解決了大量的實(shí)際問題，特別是許多長期懸而未決的問題得到妥善解決，及時(shí)把各種矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，聯(lián)合接訪制度在客觀上也有效杜絕了機(jī)關(guān)、部門之間相互“踢皮球”的扯皮現(xiàn)象，大大提高了辦事效率，推動(dòng)了機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部革除形式主義、官僚主義積習(xí)。正如習(xí)近平在1994年9月連江、羅源聯(lián)合接訪活動(dòng)總結(jié)會(huì)上所指出，“通過接訪，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠耳聰目明，少一些主觀主義，少一點(diǎn)自以為是”［28］。

四、注重形成抓落實(shí)的工作機(jī)制

習(xí)近平在工作中一貫反對(duì)那種“欽差大臣”作派，他剛?cè)胃Ｖ菔形瘯洸痪镁吞拐\表示：“我歷來反對(duì)‘下車伊始’亂發(fā)議論，我有三忌：一忌急于求成，二忌嘩眾取寵，三忌眼高手低?！保?9］他積極推動(dòng)市委市政府每年為城鄉(xiāng)人民興辦20 件實(shí)事，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、城市衛(wèi)生、環(huán)境治理、居民住房、孩子入學(xué)等一系列普惠性問題，并且通過建立一系列抓落實(shí)的工作機(jī)制，帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓工作任務(wù)分解、抓督查落實(shí)，強(qiáng)調(diào)為民辦實(shí)事“應(yīng)做實(shí)做好，取信于民”［30］。

（一）建立督查機(jī)制推動(dòng)落實(shí)

為了整治辦事拖拉、公文“旅行”、敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，1991年1月24日，市委辦公廳發(fā)出通知，要求各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹“馬上就辦”精神，雷厲風(fēng)行地開展工作，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率；對(duì)黨委重要文件、部署、會(huì)議議定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦事項(xiàng)，要講求實(shí)效，抓緊落實(shí)，督促檢查，及時(shí)反饋；市委辦公廳每半年公布一次各單位辦理督查件時(shí)效情況，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)［31］。市委辦公廳的通知下發(fā)后不久，一個(gè)典型的官僚主義現(xiàn)象引起了習(xí)近平的高度重視。1991年2月28日，一份反映福州動(dòng)物園實(shí)際困難的報(bào)告再次擺到習(xí)近平的辦公桌上。原來，在半年前左右，習(xí)近平曾對(duì)福州動(dòng)物園存在的經(jīng)費(fèi)缺乏、飼養(yǎng)員待遇低、動(dòng)物園舍亟須修繕等困難作出批示，要求有關(guān)部門給予解決。但是，這件事一直石沉大海般地拖延下來。習(xí)近平對(duì)此專門做了一段批示，嚴(yán)肅批評(píng)有關(guān)部門工作拖拉：“這件事距市領(lǐng)導(dǎo)批示竟已過了半年，而依然故我，毫無改變。連一個(gè)回音也沒有。這與‘馬上就辦’的精神相去何遠(yuǎn)？”［32］習(xí)近平要求有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，一周內(nèi)辦結(jié)此事，市委辦督查處督辦。同時(shí)，他還舉一反三，要求“督查處把從前石沉大海的批辦件清理一下，應(yīng)鍥而不舍地要查辦結(jié)果”［32］。

在習(xí)近平的倡導(dǎo)下，不僅福州市委辦公廳加強(qiáng)了督查職能，而且福州市建立起一整套督查監(jiān)督工作機(jī)制。一是設(shè)立專門的督查機(jī)構(gòu)和人員。不僅市委辦公廳設(shè)立督查處，而且每一個(gè)縣（區(qū)）委辦公室也都建立起督查機(jī)構(gòu)，市直部門辦公室也有專門的督查人員。二是明確、細(xì)化督查職責(zé)。市委常委會(huì)決定的事項(xiàng)、習(xí)近平的批示和部署的工作，都必須進(jìn)行分解立項(xiàng)，每項(xiàng)都有明確的責(zé)任人、具體的落實(shí)措施、完成時(shí)限、完成效果等，督查部門對(duì)工作全程各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的督促檢查。三是市領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓督查。為了增強(qiáng)督查工作的權(quán)威性和督查效果，習(xí)近平親自抓督查，市長、副書記、常委以及市委秘書長也都要負(fù)責(zé)督查，要求做到事事有落實(shí)、件件有反饋。

（二）開展“抓落實(shí)月”活動(dòng)加快落實(shí)

為了進(jìn)一步在全市倡導(dǎo)扎實(shí)工作、埋頭苦干、力戒空談的精神，1991年3月2日，市委決定3月份開展“抓落實(shí)月”活動(dòng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，市委大政方針已經(jīng)確定，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，“現(xiàn)在最關(guān)鍵的是迅速行動(dòng)抓好落實(shí)，把目標(biāo)任務(wù)層層分解，體現(xiàn)‘千斤重?fù)?dān)眾人挑’的精神，使目標(biāo)變成各級(jí)干部的自覺行動(dòng)”，通過開展“抓落實(shí)月”活動(dòng)，“要求我們的干部不僅要有‘唱功’，更要有‘做功’，而且要做真功、苦功”［33］?！白ヂ鋵?shí)月”活動(dòng)雖然歷時(shí)僅1個(gè)月，但是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開始有了新氣象：大型會(huì)議、活動(dòng)明顯減少，到工作一線實(shí)地檢查、現(xiàn)場辦公的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部多了；在臺(tái)上布置工作的領(lǐng)導(dǎo)干部少了，面對(duì)面研究問題、實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題的領(lǐng)導(dǎo)干部多了；一些辦事拖拉的機(jī)關(guān)或工作人員被曝光或批評(píng)，一些積壓多年沒有解決的問題得到了清理，一些進(jìn)展緩慢或停滯的工作加快了辦理進(jìn)度。1991年1—8月，全市承辦市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示1399 件，除轉(zhuǎn)辦和傳閱外，立項(xiàng)查辦661 件，已辦結(jié)646 件，辦結(jié)率為97.7%，平均辦結(jié)周期為12.9天［34］。處理問題講時(shí)效、辦事重實(shí)效在各級(jí)各部門初步形成風(fēng)氣。

持續(xù)1 個(gè)月的“抓落實(shí)月”活動(dòng)取得了比較明顯的成效，開始激發(fā)起廣大干部干實(shí)事、求實(shí)效的工作干勁。正如習(xí)近平在“抓落實(shí)月”活動(dòng)總結(jié)會(huì)上所指出：“初步形成扎實(shí)工作、力戒空談的風(fēng)氣，出現(xiàn)‘馬上就辦’、狠抓落實(shí)的良好開端。”［35］“抓落實(shí)月”活動(dòng)在如何鼓真勁、收實(shí)效方面積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，之后市委確定每年3月為“抓落實(shí)月”。

（三）通過工作目標(biāo)責(zé)任制保障落實(shí)

在習(xí)近平倡導(dǎo)下，市委決定從1991年開始全市實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。市委組織部負(fù)責(zé)牽頭、審核、匯總市委常委班子責(zé)任書、市政府班子責(zé)任書、市委常委的責(zé)任書以及各個(gè)縣（區(qū)）委書記的責(zé)任書。1991年2月21日，習(xí)近平代表市委與每一位市委常委、縣（區(qū)）委書記簽訂1991年工作目標(biāo)責(zé)任書。工作目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施，層層分解工作任務(wù)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，為工作落實(shí)提供了剛性有力的制度保障。

工作目標(biāo)責(zé)任制不僅體現(xiàn)在簽署責(zé)任書，而且還有細(xì)化的管理方法。1992年1月，習(xí)近平在市組織部長會(huì)議上把工作目標(biāo)責(zé)任制管理方法歸納為“三分四定”：任務(wù)分解立項(xiàng)到科室、到個(gè)人，分門別類提出要求，分級(jí)管理一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系，各級(jí)定期匯報(bào)，實(shí)行定量分析，定績考核［4］264。工作目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施以來，市委每年都召開總結(jié)表彰大會(huì)，表彰先進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善。1993年5月21日，習(xí)近平在1992年全市目標(biāo)責(zé)任制表彰會(huì)上，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)一步提出4個(gè)具體要求：“一要對(duì)責(zé)任書的簽訂做到不留死角，不出現(xiàn)斷檔；二要分步實(shí)施，加強(qiáng)檢查督促；三要對(duì)完成工作目標(biāo)任務(wù)情況做到經(jīng)常跟蹤，注意搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。同時(shí)還要對(duì)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制的考評(píng)結(jié)果體現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明，充分發(fā)揮責(zé)任制的約束和激勵(lì)作用?！保?6］目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施以來，明顯增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部各司其職的責(zé)任感，提高了機(jī)關(guān)干部的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，取得了明顯的成效。

五、習(xí)近平在福州的探索對(duì)新時(shí)代轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的啟迪

習(xí)近平總書記在福州工作6年時(shí)間，倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，各級(jí)干部的精神面貌和工作效率有了明顯改變，福州改革開放的軟硬件環(huán)境有了大幅度提升。1993年，福州市進(jìn)入“中國城市綜合實(shí)力50 強(qiáng)”和全國“首批投資硬環(huán)境40優(yōu)”城市［37］，1992年、1994年兩次榮膺“全國雙擁模范城”稱號(hào)。福州從政經(jīng)歷給習(xí)近平總書記留下深刻的印象，黨的十八大后他多次提到“我當(dāng)市委書記、地委書記期間走遍了福州、寧德的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”［6］39。習(xí)近平總書記在福州工作期間對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的實(shí)踐探索和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代鞏固、拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問題，仍然具有深刻的啟迪。

（一）把政治建設(shè)擺在首位是推動(dòng)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的治本之策

習(xí)近平總書記在福州工作期間把講政治擺在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)首位，要求全市各級(jí)機(jī)關(guān)干部要堅(jiān)定理想信念、牢記黨的宗旨、嚴(yán)守黨的紀(jì)律，特別強(qiáng)調(diào)“必須不折不扣地在政治上、思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”［38］。這就抓住了改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本。黨的十八大以來，黨中央深刻分析了形式主義、官僚主義痼疾反復(fù)出現(xiàn)的根源，強(qiáng)調(diào)必須從政治高度來認(rèn)識(shí)問題、解決問題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們改進(jìn)作風(fēng)，不能簡單就事論事”，不能只解決表面問題，“作風(fēng)問題根本上是黨性問題”［39］35。

首先，強(qiáng)化機(jī)關(guān)的政治性。2018年7月，習(xí)近平總書記對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)推進(jìn)黨的政治建設(shè)作出重要指示：“中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治?！保?0］在2019年7月召開的中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)，雖然各部門各單位機(jī)關(guān)職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，“必須牢固樹立政治機(jī)關(guān)的意識(shí)”［22］310。突出機(jī)關(guān)的政治本色，這是由中央和國家機(jī)關(guān)的特殊地位和作用決定的，正如習(xí)近平總書記所指出“中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接”［22］308。如果貫徹執(zhí)行黨中央的重大決策部署在中央和國家機(jī)關(guān)就開始失之毫厘，那么到了基層則可能謬以千里。

其次，強(qiáng)化對(duì)黨忠誠。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中央和國家機(jī)關(guān)是“踐行‘兩個(gè)維護(hù)’的第一方陣”［22］310，要帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”。這不僅是對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)的要求，也是對(duì)黨和國家各級(jí)機(jī)關(guān)的共同要求。全體機(jī)關(guān)干部都要擦亮初心，把對(duì)黨忠誠體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在廣大機(jī)關(guān)黨員干部的日常言行之中。要樹立人民至上的政績觀，破除庸懶散的衙門作風(fēng)，提倡滿負(fù)荷的精神，做到今日事今日畢。習(xí)近平總書記在福州工作期間提出“機(jī)關(guān)工作就是為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)”［7］1，這個(gè)思想簡明扼要而且定位精準(zhǔn)，在新時(shí)代仍然具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（二）練好調(diào)查研究這項(xiàng)基本功是推動(dòng)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的基本路徑

習(xí)近平總書記在福州工作期間提出，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把大興調(diào)查研究之風(fēng)與改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)結(jié)合起來，“只有調(diào)查研究，才能掌握具體情況，才能掌握決策的主動(dòng)權(quán)”［41］。通過調(diào)查研究，他掌握到第一手材料，了解到基層真實(shí)情況，才能精準(zhǔn)把握為人民辦實(shí)事辦好事的工作方向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確指出：“在改進(jìn)工作作風(fēng)上，我很重視調(diào)查研究。開展調(diào)查研究就是走群眾路線，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，就沒有決策權(quán)?！保?9］84在全黨倡導(dǎo)大興調(diào)查研究之風(fēng)，是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)形成崇尚實(shí)干、力戒空談工作作風(fēng)的基本途徑。

首先，調(diào)查研究工作的對(duì)象要精準(zhǔn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡搞“嫌貧愛富”式的調(diào)研，走“經(jīng)典路線”、看“亮點(diǎn)工程”。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要去一些困難多的地方、問題多的地方，調(diào)研不是光看好的”“我真心想看一些最偏僻的地方、最困難的地方”［39］83-84。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每年都要深入最貧困、最偏僻、最困難的地方，察民情、聽民意、紓民憂、解民困，提出了精準(zhǔn)扶貧等一系列重要思想，真正踐行他自己一貫倡導(dǎo)的少搞“錦上添花”、多搞“雪中送炭”。

其次，調(diào)查研究工作的方法要細(xì)致。習(xí)近平總書記對(duì)“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研、“欽差”式調(diào)研、“作秀”式調(diào)研和“被調(diào)研”等各種形式主義、官僚主義的調(diào)研，多次提出尖銳的批評(píng)。調(diào)查研究工作既要“身入”更要“心至”，在了解情況時(shí)要多多益善而不是浮光掠影，在把握問題時(shí)要窮根究底而不是粗枝大葉，在解決困難時(shí)要努力攻關(guān)而不是繞道回避。

再次，調(diào)查研究工作的實(shí)效要提升。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”［42］。調(diào)查研究工作的根本目的是為了更有效率地解決問題，是為了在工作一線找到破解難題的辦法和路徑。同時(shí)，對(duì)調(diào)查研究、現(xiàn)場公辦決定的事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要狠抓落實(shí)、打通“最后一公里”，防止“末梢堵塞”，務(wù)求取信于民。

（三）制度體系建設(shè)是推動(dòng)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的長效化保障

習(xí)近平總書記在福州工作期間非常重視發(fā)揮制度在推動(dòng)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)中的作用，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究制度、市縣（區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪制度、工作目標(biāo)責(zé)任制度、督促檢查制度等一系列制度，為“馬上就辦、真抓實(shí)干”提供制度體系保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)歷史上作風(fēng)問題抓一抓就好一些、放一放就松下來的怪圈，非常重視發(fā)揮制度的作用，強(qiáng)調(diào)在改進(jìn)作風(fēng)問題上必須“向制度建設(shè)要長效”［43］，把制度建設(shè)貫穿到機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全方位、全過程。

首先，制度體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)減負(fù)與增效相統(tǒng)一。一方面，要堅(jiān)持挖“文山”、填“會(huì)?！?，精減各種沒有必要的會(huì)議、文件和活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，使廣大機(jī)關(guān)干部特別是基層干部能夠從各種無效、低效勞動(dòng)中解脫出來，客觀上為他們提供了更多的為人民辦實(shí)事的時(shí)間和精力；另一方面，以便捷、高效為導(dǎo)向，理順和改革機(jī)關(guān)內(nèi)部各種辦事程序和規(guī)則，著力解決會(huì)議多、填表多、檢查多，破除各種阻礙“馬上就辦、真抓實(shí)干”的體制、機(jī)制，提升機(jī)關(guān)效能、提高辦事效率。

其次，制度體系建設(shè)要與提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)同步推進(jìn)。習(xí)近平總書記在福州工作時(shí)就提出：“再好的規(guī)定和制度，也要通過執(zhí)行者去運(yùn)用、去操作。執(zhí)行者工作態(tài)度如何，決定著這些制度、規(guī)定的實(shí)際效果?！保?］2健全、完善制度體系固然重要，但是制度歸根結(jié)底還是要由廣大機(jī)關(guān)干部來遵守和執(zhí)行，他們的綜合素質(zhì)、精神面貌和工作狀態(tài)直接影響制度所發(fā)揮的效度。形式主義、官僚主義之風(fēng)長期得不到根本扭轉(zhuǎn)，根子在上層，習(xí)近平總書記一針見血地指出：“脫離群眾的種種問題，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中。”［44］領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、層層示范，形成“頭雁”效應(yīng)，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。同時(shí)，要完善考核評(píng)價(jià)體系、健全正向激勵(lì)體系，樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向。

總之，習(xí)近平總書記在福州工作期間推動(dòng)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的探索，是一筆歷久彌新的寶貴財(cái)富，其思想價(jià)值和實(shí)踐意義仍然值得我們在新時(shí)代不斷深入挖掘、研究。