寧甜甜， 吳 寧

（上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海200234）

貧困是人類(lèi)社會(huì)的頑疾，反貧困是世界各國(guó)的重要任務(wù)。在反貧困實(shí)踐中，一些國(guó)家形成了相應(yīng)的反貧困理論和制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史就是一部反貧困斗爭(zhēng)史。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)立之日起就肩負(fù)起為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命，并開(kāi)啟了追求民族解放、人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)的偉大征程。黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)上升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)的高度，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。在即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口、貧困村、貧困縣全部脫貧摘帽，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困被徹底消除，創(chuàng)造了反貧困的中國(guó)樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在脫貧攻堅(jiān)中，立足我國(guó)國(guó)情，深刻把握反貧困規(guī)律，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹袊?guó)特色反貧困理論。系統(tǒng)分析中國(guó)特色反貧困理論的基本內(nèi)涵，深刻揭示中國(guó)特色反貧困理論的特質(zhì)，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色反貧困理論，推進(jìn)2020年后貧困治理具有重要意義。

一、中國(guó)特色反貧困理論的基本內(nèi)涵

中國(guó)特色反貧困理論是一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)明的理論體系，即“七個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)中最強(qiáng)有力、最突出的政治和組織保證。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分。”［1］285中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就開(kāi)啟了消除貧困、走向富裕的實(shí)踐征程，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，始終把反貧困作為鞏固政權(quán)、保障民生的大事，致力于在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中解決貧困問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨人一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，帶領(lǐng)人民取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。黨的十八大以來(lái)，黨中央加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立起多種體系，主要包括：各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的幫扶體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道、全方位的考核評(píng)估體系。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)使脫貧攻堅(jiān)擁有了堅(jiān)實(shí)的政治和組織保證，確保了反貧困政策的連續(xù)性，保障了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。農(nóng)民要致富，支部是關(guān)鍵?；鶎狱h組織是黨開(kāi)展反貧困的“戰(zhàn)斗堡壘”，黨中央堅(jiān)持將扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織在帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富中的“領(lǐng)頭雁”作用，注重夯實(shí)基層隊(duì)伍這個(gè)“關(guān)鍵基礎(chǔ)”。脫貧攻堅(jiān)中，“全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部，同近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬(wàn)村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線”［2］。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾創(chuàng)造了世界減貧歷史上的奇跡，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是脫貧攻堅(jiān)的重要價(jià)值取向，也是新時(shí)代發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！保?］283人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨最根本的政治立場(chǎng)，彰顯了馬克思主義政黨最鮮明的政治屬性。貧困是人民群眾追求幸福生活的“絆腳石”“攔路虎”，而消除貧困、為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行初心和使命的重要路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期的反貧困實(shí)踐中，始終以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民放在最高位置，從最困難的群體入手，致力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，把增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)是我心里最牽掛的一件大事”［3］，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”［4］40。黨和政府集中力量解決好同貧困群眾生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等基本民生問(wèn)題。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于脫貧攻堅(jiān)的始終，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，強(qiáng)有力地保證每一個(gè)中國(guó)人在追夢(mèng)的道路上不掉隊(duì)，并且越走越好，日子越過(guò)越紅火。堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中對(duì)馬克思主義人民觀的重大理論創(chuàng)新，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。

（三）堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，能夠有效促進(jìn)公平和效率的有機(jī)統(tǒng)一，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困的良性互動(dòng)。社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)在反貧困實(shí)踐中得到充分印證。新中國(guó)成立后，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)極端困難、國(guó)外帝國(guó)主義遏制封鎖的條件下，黨帶領(lǐng)人民確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，積極探索通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和走工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路推進(jìn)反貧困，為反貧困奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)反貧困，出臺(tái)了一系列的反貧困政策，開(kāi)展了大規(guī)模、有組織、有計(jì)劃的反貧困實(shí)踐，有效緩解了農(nóng)村貧困狀況?！拔覈?guó)社會(huì)主義制度……能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！保?］黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作、組織開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等行動(dòng)，“東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會(huì)幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1 萬(wàn)多億元”［2］，構(gòu)建起互為補(bǔ)充的大扶貧格局，凝聚起磅礴力量，為脫貧攻堅(jiān)持續(xù)提供動(dòng)力，攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的組織動(dòng)員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和貫徹執(zhí)行能力，充分彰顯了社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略

精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，也是提高貧困治理質(zhì)量與效益的必然要求。精準(zhǔn)扶貧的核心要義是精準(zhǔn)，理論精髓是從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。扶貧工作中，具體問(wèn)題具體分析，采取“對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”方式，切實(shí)避免“搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤”等形式主義。精準(zhǔn)扶貧作為一種扶貧模式，具體由“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)切實(shí)”等內(nèi)容構(gòu)成。其中，“六個(gè)精準(zhǔn)”明確了扶貧主體、對(duì)象、措施、評(píng)估等問(wèn)題，確保了脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效；“五個(gè)一批”是根據(jù)不同貧困地區(qū)致貧原因的多樣性和差異性提出的脫貧思路，是實(shí)現(xiàn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“逐戶銷(xiāo)號(hào)、脫貧到人”目標(biāo)的關(guān)鍵之舉；“四個(gè)切實(shí)”是精準(zhǔn)扶貧的有效保障機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧、真脫貧，使得脫貧實(shí)效經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)。貧有百樣，困有千種。精準(zhǔn)扶貧是救濟(jì)式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧互為一體的綜合性扶貧開(kāi)發(fā)模式，“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)切實(shí)”解決了“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了扶貧政策、制度和機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善提供了科學(xué)路徑，確保了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（五）堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。脫貧攻堅(jiān)，群眾動(dòng)力是基礎(chǔ)，要“用好外力、激發(fā)內(nèi)力”，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與反貧困實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一方面，扶貧先扶志。脫貧致富貴在立志，針對(duì)一部分貧困群眾“等、靠、要”的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立“幸福是奮斗出來(lái)”的理念，充分發(fā)揮“笨鳥(niǎo)先飛”“滴水穿石”的自強(qiáng)不息精神，積極幫助貧困群體摒棄“等、靠、要”的消極思想，激發(fā)貧困群眾的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)人民群眾脫貧致富的自主性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。另一方面，扶貧必扶智。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)性地實(shí)施貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口掌握發(fā)展技能，改變貧困地區(qū)和貧困人口人力資本結(jié)構(gòu)，多渠道打通就業(yè)改變命運(yùn)的通道，以實(shí)現(xiàn)貧困群眾的自身發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施教育扶貧，建立健全教育扶貧相關(guān)政策法規(guī)，確保貧困地區(qū)的孩子能夠接受良好教育，有效阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞，提升貧困群眾文化、健康意識(shí)，實(shí)現(xiàn)輸血與造血結(jié)合。

（六）堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德

人無(wú)精神則不立，國(guó)無(wú)精神則不強(qiáng)。反貧困不僅是物質(zhì)層面的變革，更需要精神力量的支撐。中華民族五千多年積淀的文化養(yǎng)分，蘊(yùn)含著扶貧濟(jì)困、和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德，“鄉(xiāng)田同井、出入相友”“哀民生之多艱”“先天下之憂而憂、后天下之樂(lè)而樂(lè)”等彰顯了中華民族守望相助、團(tuán)結(jié)互助的情懷，表達(dá)了對(duì)擺脫貧困、豐衣足食的深深渴望。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式……提倡和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須從中汲取豐富營(yíng)養(yǎng)?！保?］中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與脫貧攻堅(jiān)有著共同的價(jià)值追求，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀在脫貧攻堅(jiān)中的精神引領(lǐng)作用，極大地調(diào)動(dòng)了全體人民脫貧攻堅(jiān)的凝聚力和向心力，形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的偉大脫貧攻堅(jiān)精神。脫貧攻堅(jiān)精神深刻揭示了脫貧攻堅(jiān)的力量源泉，彰顯了中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值和中國(guó)力量，賡續(xù)傳承了偉大民族精神和時(shí)代精神。

（七）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬

貧困之冰，非一日之寒。扶貧工作需要堅(jiān)持鍥而不舍、馳而不息的精神，更要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭。一方面，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)中存在的一些黨組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛、責(zé)任缺位等現(xiàn)象，以及一些黨員出現(xiàn)脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記多次敲“法槌”并強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)要“真抓實(shí)干，吹糠見(jiàn)米”，真正做到工作實(shí)、責(zé)任實(shí)、資金保障實(shí)、督查驗(yàn)收實(shí)，切實(shí)把“黨的優(yōu)良作風(fēng)繼承下來(lái)、發(fā)揚(yáng)下去，敏于行、慎于言，降虛火、求實(shí)效，實(shí)一點(diǎn)，再實(shí)一點(diǎn)”［7］。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿于脫貧攻堅(jiān)始終，堅(jiān)決實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，建立并完善制度性約束機(jī)制，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，真正做到扶到點(diǎn)上、扶到根上，使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)。同時(shí)，要求各級(jí)黨委政府在反貧困實(shí)踐中，堅(jiān)持法治理念和思維，建立起扶貧干部履職權(quán)力清單、義務(wù)清單、責(zé)任清單制度，將脫貧攻堅(jiān)納入法治框架。

二、中國(guó)特色反貧困理論的理論特質(zhì)

中國(guó)特色反貧困理論作為脫貧攻堅(jiān)的理論結(jié)晶，彰顯了人民至上的理論情懷、開(kāi)拓創(chuàng)新的理論品格和放眼世界的理論視野。

（一）人民至上的理論情懷

中國(guó)特色反貧困理論堅(jiān)持以人民為中心的思想，彰顯了人民至上的理論情懷。第一，堅(jiān)持人民立場(chǎng)?！叭嗣窳?chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”［8］中國(guó)特色反貧困理論始終堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，黨的一切工作就是要為老百姓排憂解難謀幸福。全面小康路上一個(gè)不能少，脫貧致富一個(gè)不能落下”［9］，“想問(wèn)題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場(chǎng)上”［10］，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享，讓貧困群眾有更多的尊重感、獲得感和幸福感。第二，尊重貧困群眾的主體地位。中國(guó)特色反貧困理論始終堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者這一基本原理，充分發(fā)揮貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。反貧困最大的依靠力量是人民群眾，必須要引導(dǎo)廣大群眾通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。發(fā)揮貧困群眾的主體性能夠有效避免“扶貧—脫貧—返貧”的惡性循環(huán)，確保貧困群眾從短暫被動(dòng)的受益者轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效主動(dòng)的參與者，從財(cái)富的受益者轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富的創(chuàng)造者、享有者，讓每個(gè)人特別是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、體面生活、體面發(fā)展，給予貧困群體和底層人民追求自由全面發(fā)展的力量和希望，勇于追求美好生活。第三，堅(jiān)持把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度。“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者?！保?］43中國(guó)共產(chǎn)黨在脫貧攻堅(jiān)中，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終注重脫貧攻堅(jiān)是否讓貧困群眾的生活得到了真正改善，是否讓貧困群眾的權(quán)益得到了真正保障，是否讓貧困群眾得到了真正實(shí)惠，努力使脫貧成效經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。

（二）開(kāi)拓創(chuàng)新的理論品格

“實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境……我們必須在理論上跟上時(shí)代，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新?！保?1］中國(guó)特色反貧困理論是中國(guó)共產(chǎn)黨立足國(guó)情，在繼承、發(fā)展、創(chuàng)新馬克思主義反貧困理論和總結(jié)提煉中國(guó)共產(chǎn)黨減貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷深化對(duì)減貧規(guī)律的認(rèn)識(shí)并進(jìn)而形成的。一方面，中國(guó)特色反貧困理論創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，開(kāi)辟了馬克思主義反貧困理論中國(guó)化新境界。馬克思主義反貧困理論是中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)展反貧困斗爭(zhēng)的重要理論基石，其目標(biāo)是消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。馬克思恩格斯揭示出貧困的制度性根源，并提出從社會(huì)制度層面、社會(huì)發(fā)展歷程和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的角度來(lái)解決貧困。中國(guó)特色反貧困理論充分彰顯了馬克思主義反貧困理論的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，體現(xiàn)了馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的新境界。另一方面，中國(guó)特色反貧困理論是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。中國(guó)特色反貧困理論系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困的實(shí)踐特色和理論特色，豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含著系統(tǒng)的內(nèi)容體系，即“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”，中國(guó)特色反貧困理論中的“七個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)回答了脫貧攻堅(jiān)中的一系列重大問(wèn)題，創(chuàng)造性地發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為這一思想體系注入新活力，彰顯了開(kāi)拓創(chuàng)新的理論品格。

（三）放眼世界的理論視野

“消除貧困，自古以來(lái)就是人類(lèi)夢(mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利?！保?2］中國(guó)共產(chǎn)黨始終把自己的命運(yùn)與人類(lèi)命運(yùn)緊密結(jié)合在一起，把實(shí)現(xiàn)整個(gè)人類(lèi)的解放作為自己的價(jià)值追求。中國(guó)特色反貧困理論不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)貧困問(wèn)題的深刻認(rèn)知，對(duì)貧困治理規(guī)律的深刻把握，而且為世界反貧困事業(yè)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家反貧困提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。一方面，中國(guó)特色反貧困理論豐富和發(fā)展了世界反貧困理論。中國(guó)共產(chǎn)黨在反貧困實(shí)踐中，堅(jiān)持發(fā)揮自身的政治和制度優(yōu)勢(shì)，為反貧困提供政治和組織保證；創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施自上而下和自下而上有機(jī)結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧；采取志智雙扶、激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，超越西方傳統(tǒng)反貧困理論。一系列獨(dú)具中國(guó)特色、彰顯中國(guó)智慧的反貧困理論和政策豐富了世界反貧困理論，為全球貧困治理提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。另一方面，中國(guó)特色反貧困理論有助于推動(dòng)共建沒(méi)有貧困的人類(lèi)命運(yùn)共同體。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，是全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)致力于推進(jìn)共建沒(méi)有貧困的人類(lèi)命運(yùn)共同體，積極構(gòu)建新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，向廣大發(fā)展中國(guó)家提供貧困治理的資金、技術(shù)和人才支持，以實(shí)際行動(dòng)助力減貧，為更多發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了新途徑和新選擇。托馬斯·弗里德曼在《世界是平的》一書(shū)中提出世界扁平化概念，聯(lián)系今天地球“村落化”的巨變，被壓縮的世界、被鏟平的全球使得每一個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)處于世界體系之外。當(dāng)前全球仍有7 億極端貧困人口，面對(duì)疫情給世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和減貧工作帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的減貧和貧困治理取得的成就、經(jīng)驗(yàn)尤為重視。中國(guó)特色反貧困理論和反貧困經(jīng)驗(yàn)不僅有力推動(dòng)了全球反貧困事業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)于疫情下的廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)巨大鼓舞，堅(jiān)定了世界各國(guó)消除貧困的信心和決心。

三、展望：堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色反貧困理論

習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”［2］現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，我國(guó)貧困治理進(jìn)入新階段，貧困治理將由治理絕對(duì)貧困向治理相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。理論的生命力在于實(shí)踐，堅(jiān)持貫徹和發(fā)展中國(guó)特色反貧困理論，充分發(fā)揮中國(guó)特色反貧困理論的指導(dǎo)作用，對(duì)推進(jìn)2020年后貧困治理具有重要意義。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制中的統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保實(shí)現(xiàn)人力資源的合理調(diào)度與使用，促使黨政各職能部門(mén)的貧困治理責(zé)任分工明確，防止相互扯皮、效率低下，確保政令暢通、落地有聲。其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立“黨政同責(zé)”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困治理的溯源問(wèn)效?！包h政同責(zé)”秉持“誰(shuí)決策誰(shuí)擔(dān)責(zé)、決策者重責(zé)、實(shí)施者輕責(zé)”的基本原則，貧困治理不僅要問(wèn)責(zé)扶貧部門(mén)，而且要追責(zé)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)“甩鍋”的現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，建立貧困治理的“委員會(huì)制”，發(fā)揮委員會(huì)的民主協(xié)商機(jī)制和議事功能，優(yōu)化扶貧部門(mén)的協(xié)調(diào)職權(quán)和強(qiáng)化貧困治理的優(yōu)先話語(yǔ)權(quán)。再次，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定并出臺(tái)貧困治理相關(guān)法律法規(guī)。法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。我國(guó)尚未在國(guó)家層面形成權(quán)威的、專(zhuān)門(mén)的貧困治理法律法規(guī)，貧困治理經(jīng)驗(yàn)、制度、機(jī)制尚未以法律、法規(guī)的形式固定下來(lái)。法治既是治國(guó)理政的基本方式，又是社會(huì)矛盾的減壓閥和調(diào)節(jié)器，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，制定并出臺(tái)綜合性的貧困治理法律、法規(guī)，構(gòu)建以憲法為基本依據(jù)的貧困治理法律體系，確保貧困治理的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依，實(shí)現(xiàn)貧困治理的法治化，契合全面依法治國(guó)的基本方略。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，激發(fā)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力

以人民為中心是中國(guó)特色反貧困理論的價(jià)值取向，相對(duì)貧困治理要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為解決相對(duì)貧困提供力量源泉。

相對(duì)貧困治理不能單純依靠政府救濟(jì)及政府兜底的扶貧模式，應(yīng)采取外在幫扶與貧困群體內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)外在與內(nèi)在的雙向互動(dòng)，激發(fā)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力。一方面，貧困治理要堅(jiān)持“賦權(quán)”理念，激發(fā)貧困群體持續(xù)脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。首先，構(gòu)建權(quán)利與義務(wù)均衡的貧困治理話語(yǔ)體系。貧困群體通過(guò)治理話語(yǔ)權(quán)能夠公允客觀表達(dá)觀點(diǎn)和意見(jiàn)，有效緩解無(wú)助感和乏力感，謹(jǐn)防出現(xiàn)無(wú)序化、非理性，使貧困群體理性、有序參與貧困治理全過(guò)程。其次，貧困群體應(yīng)被平等賦予獲取自身所需的扶貧政策等信息資源的權(quán)利，確保貧困群眾能夠及時(shí)、全面享受各種信息資源，促使貧困群眾形成對(duì)自身、周?chē)h(huán)境以及可利用資源的正確認(rèn)知。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等實(shí)現(xiàn)了貧困治理數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，搭建貧困群眾獲取扶貧信息、反映自身訴求、參與脫貧過(guò)程的平臺(tái)和渠道，保障其自身的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，沒(méi)有貧困群體的有序參與、監(jiān)督和問(wèn)政，貧困治理是不可持續(xù)的且缺乏活力和公信力。另一方面，“善治”是貧困治理的基本價(jià)值取向和目標(biāo)，必須遵循道德價(jià)值。貧困治理必須要打破“人情社會(huì)”“熟人社會(huì)”怪圈，發(fā)揮道德在激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建和諧社會(huì)秩序方面的作用，把經(jīng)過(guò)改造的鄉(xiāng)規(guī)民約、加入公德意識(shí)的老鄉(xiāng)意識(shí)、一視同仁的公平意識(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)融入貧困治理，加強(qiáng)對(duì)貧困群體的文化教育和思想引導(dǎo)，加強(qiáng)“貧困恥感文化”建設(shè)，發(fā)掘貧困者內(nèi)在的正能量，克服“窮人心態(tài)”，矯正個(gè)體失靈。

（三）堅(jiān)定不移走共同富裕道路，破除二元分化壁壘

堅(jiān)定不移走共同富裕道路，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距是貫徹中國(guó)特色反貧困理論的關(guān)鍵之舉。

消除絕對(duì)貧困后，相對(duì)貧困治理的關(guān)鍵是消除城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和不充分，即破除城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困治理一體化。馬克思指出：“城市和鄉(xiāng)村之間的對(duì)立也將消失。從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個(gè)不同的階級(jí)，單從純粹物質(zhì)方面的原因來(lái)看，這也是共產(chǎn)主義聯(lián)合體的必要條件?！保?］243打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分化是貧困治理的重要環(huán)節(jié)。高質(zhì)量的貧困治理既能打破碎片化的貧困治理格局、平衡城鄉(xiāng)之間的資源供給，又能深度挖掘城鄉(xiāng)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿椭卫韮?yōu)勢(shì)。首先，建立城鄉(xiāng)一體化的貧困治理體制。隨著戶籍制度改革深入推進(jìn)，需要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的貧困監(jiān)測(cè)體系，為制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)做好物質(zhì)準(zhǔn)備。在破除城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度的同時(shí)加快農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模的家庭式農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力及時(shí)到城鎮(zhèn)就業(yè)，確保貧困群體與有效率的生產(chǎn)要素相結(jié)合，增加貧困群體的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保制度，進(jìn)一步優(yōu)化低保對(duì)象認(rèn)定、資格審核、經(jīng)濟(jì)狀況核查等措施，實(shí)現(xiàn)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，探索建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的制度設(shè)計(jì)并實(shí)施激勵(lì)約束相容的保障機(jī)制，圍繞教育、人力資本開(kāi)發(fā)等維度作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，把“投資于人”“投資于兒童”作為貧困治理的長(zhǎng)期制度安排，滿足“幼有所育”“學(xué)有所教”的基本要求。其次，優(yōu)化城鄉(xiāng)貧困治理一體化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)就業(yè)的依托，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)聯(lián)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的客觀存在，是產(chǎn)業(yè)間以各種投入品和產(chǎn)出品為聯(lián)結(jié)紐帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系越廣泛、越深刻，則城鄉(xiāng)越有可能通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的聚集經(jīng)濟(jì)、外在經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及擴(kuò)散效應(yīng)、輻射效應(yīng)、溢出效應(yīng)的作用發(fā)揮帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時(shí)，突破傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)扶貧”思維，把“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”“旅游休閑產(chǎn)業(yè)”“兒童產(chǎn)業(yè)”“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”等作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方面給予培育和扶持。在挖掘城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢(shì)資源時(shí)，不能將貧困群體的主體位置剝離在貧困治理、資源開(kāi)發(fā)利用之外。

（四）堅(jiān)持整合政府、市場(chǎng)與社會(huì)的力量，凸顯集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色反貧困理論彰顯了社會(huì)主義制度能夠辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，相對(duì)貧困治理應(yīng)堅(jiān)持整合政府、市場(chǎng)與社會(huì)的力量，匯聚解決相對(duì)貧困的磅礴力量。首先，厘清政府職能和貧困治理政策的目標(biāo)，提升政策供給對(duì)政策需求的回應(yīng)性。政府要增強(qiáng)社會(huì)保障功能，提高政策性供給能力，筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，補(bǔ)齊貧困治理中的“軟”“硬”短板；強(qiáng)化政府的決策能力，提高政府為貧困治理相關(guān)政策制定和運(yùn)行所需的信息收集、分析能力及貧困治理政策的研判能力，確保貧困治理政策在不同區(qū)域的執(zhí)行能力；增強(qiáng)政府在貧困治理中的公共服務(wù)能力建設(shè)，貧困治理既是治理也是服務(wù)，服務(wù)的對(duì)象既包括相對(duì)貧困主體也涵蓋參與其中的各類(lèi)其他主體；提高政府在貧困治理過(guò)程中的對(duì)外合作能力建設(shè)，積極推進(jìn)政府參與國(guó)際貧困治理多邊機(jī)制。其次，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用市場(chǎng)具有的靈活性、適應(yīng)性和互利性特點(diǎn)，提高貧困資源傳遞效率。同時(shí)，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建，完善不同類(lèi)型的市場(chǎng)體系，催生多元化的貧困治理新模式，拓寬貧困群體增收渠道。再次，推進(jìn)社會(huì)力量參與貧困治理。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與貧困治理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種層次、不同形式的社會(huì)組織之間的交流與合作，注重在互利互惠基礎(chǔ)上，推進(jìn)貧困地區(qū)企業(yè)間的合作和共同發(fā)展；繼續(xù)采取資源下放、微觀放活的基層治理模式，深化基層治理體系改革，確保各項(xiàng)貧困治理政策執(zhí)行到位，形成契合貧困治理需要的治理體制和工作機(jī)制；繼續(xù)開(kāi)展反貧困智庫(kù)建設(shè)，探索政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體的協(xié)同創(chuàng)新模式，建立并完善政策咨詢和反饋機(jī)制，推動(dòng)理論研究成果轉(zhuǎn)化。