■焦曉云

【提 要】黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)逐步由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變。打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制：構(gòu)建黨員干部不敢腐的懲戒機(jī)制，要強(qiáng)化嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵少數(shù)、完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、持續(xù)整治群眾身邊的微腐?。粯?gòu)建黨員干部不能腐的防范機(jī)制，要完善權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制、構(gòu)建嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系、用法治思維法治方式反腐敗、壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間；構(gòu)建黨員干部不想腐的免疫機(jī)制，要筑牢理想信念基石、強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)、增強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)、錘煉黨員干部官德政德。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度、上不封頂?shù)臎Q心和雷霆萬(wàn)鈞的手段，堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”同步展開(kāi)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和法規(guī)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，不斷將中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。從黨的十八大要求“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗”到黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)逐步由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變，更加要求標(biāo)本兼治、懲防兼顧、內(nèi)外兼修轉(zhuǎn)變。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平指出，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，既是“反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針”，又是“全面從嚴(yán)治黨的重要方略”。[1]貫徹落實(shí)習(xí)近平重要講話精神和黨的十九屆四中全會(huì)精神，必須保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)、把權(quán)力放進(jìn)制度籠子、筑牢掌權(quán)者思想防線，努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不想腐的免疫機(jī)制。

一、保持高壓震懾，構(gòu)建黨員干部不敢腐的懲戒機(jī)制

嚴(yán)懲腐敗是對(duì)腐敗分子最大的震懾。習(xí)近平指出：“懲治這一手絕不能放松。”[2]只有構(gòu)建懲戒機(jī)制，加大懲治力度，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持嚴(yán)懲腐敗的社會(huì)環(huán)境和高壓態(tài)勢(shì)，才能形成高壓震懾，使黨員干部“不敢腐”。

（一）強(qiáng)化嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在更加突出的位置，堅(jiān)持露頭就打、亂飛就拍、有案就查，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。一方面，堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”協(xié)同推進(jìn)?！按蚧ⅰ笔菍?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為進(jìn)行堅(jiān)決懲治的形象說(shuō)法。它表明，不管職務(wù)多高、后臺(tái)多硬，只要違背了黨紀(jì)國(guó)法就一定會(huì)受到堅(jiān)決果斷的懲處?！芭南墶笔菍?duì)群眾身邊的“微腐敗”、形式主義、官僚主義進(jìn)行整治的形象說(shuō)法。它表明，基層腐敗雖然事小，但只要損害人民利益，共產(chǎn)黨就會(huì)堅(jiān)決糾正?！矮C狐”是對(duì)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和重要腐敗案件涉案人進(jìn)行國(guó)際追捕的形象說(shuō)法。它表明，不管是誰(shuí)、不管逃到哪里，只要對(duì)黨和人民犯了罪，就一定要受到懲罰。一體推進(jìn)“打虎”“拍蠅”“獵狐”突顯了黨有腐必反、有貪必肅的堅(jiān)強(qiáng)決心和對(duì)腐敗零容忍的鮮明態(tài)度，客觀上形成了嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。另一方面，以警示教育強(qiáng)化震懾威力?？斩凑f(shuō)教不如現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，要根據(jù)具體任職情況組織相應(yīng)黨員干部旁聽(tīng)職務(wù)犯罪的庭審，將庭審現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)化為警示課堂，用直觀面對(duì)、親身感受的形式在黨員干部心里構(gòu)建思想防線，設(shè)置行為底線，遏制腐敗苗頭，強(qiáng)化震懾效果，真正發(fā)揮“一個(gè)警示一片”的以點(diǎn)帶面作用。

（二）完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

巡視巡察既是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，也是提醒、警示、震懾黨員干部的有效方式。巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)可以有效防止“壓力傳導(dǎo)層層衰減、政策執(zhí)行走樣跑偏”等問(wèn)題，確保中央決策得到全面貫徹落實(shí)。一方面，建立健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)做好巡視巡察工作宏觀部署，明確巡視巡察工作目標(biāo)、重點(diǎn)和具體安排，并加強(qiáng)對(duì)地方巡視巡察工作的指導(dǎo)監(jiān)督；加強(qiáng)省市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)，省市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)中央精神和地方實(shí)際制定巡視巡察工作的整體規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)巡視巡察工作的指導(dǎo)監(jiān)督并解決突出問(wèn)題；強(qiáng)化市縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體責(zé)任，除了完成市縣常規(guī)巡察工作，還要做好與上級(jí)巡視工作的銜接和溝通，確保同向發(fā)力、同頻共振，定期向上級(jí)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)并聽(tīng)取相關(guān)建議。另一方面，建立健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。堅(jiān)持巡視巡察工作的協(xié)同推進(jìn)，常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視、交叉巡視和針對(duì)巡視要同步展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政治傾向問(wèn)題，及時(shí)對(duì)反饋信息開(kāi)展針對(duì)巡察；強(qiáng)化巡視巡察工作的成果使用，通過(guò)分析研判巡視巡察報(bào)告，總結(jié)巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，向被巡視單位提出整改意見(jiàn)、限期完成并監(jiān)督執(zhí)行，同時(shí)將違紀(jì)違法問(wèn)題移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等。此外，還要建立健全巡視巡察工作的各項(xiàng)保障機(jī)制。

（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵少數(shù)

推進(jìn)反腐敗工作，完善反腐制度法規(guī)、推進(jìn)反腐監(jiān)督監(jiān)察、實(shí)施腐敗教育懲治等都需要大量執(zhí)法資源，而執(zhí)法資源相對(duì)有限，因此，反腐敗工作必須突出重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵少數(shù)。一方面，反腐敗工作要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。綜合梳理腐敗問(wèn)題的高發(fā)領(lǐng)域，大多涉及選人用人、審批監(jiān)管、資源配置等問(wèn)題，這些重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題能否順利解決很大程度上關(guān)系到我國(guó)反腐敗工作的大局和成效，必須直指靶心精準(zhǔn)發(fā)力。習(xí)近平指出，堅(jiān)持靶向治療和精確懲治，要把反腐敗的重點(diǎn)放在事關(guān)全局和國(guó)家安全的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位。[3]第十九屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)指出，要進(jìn)一步加大金融領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)反腐力度，“堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗”[4]，這為我國(guó)的反腐敗工作劃出了重點(diǎn)、指明了方向。另一方面，反腐敗工作要聚焦關(guān)鍵少數(shù)。用好用實(shí)執(zhí)法資源，還要把關(guān)注重點(diǎn)聚焦在手握權(quán)力的黨員干部特別是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們手握實(shí)權(quán)，如果濫用權(quán)力將會(huì)給黨和國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重后果。聚焦黨員干部等關(guān)鍵少數(shù)，就要利劍出擊，堅(jiān)決斬?cái)嗬骀?、破除關(guān)系網(wǎng)，“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”[5]，堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大懲治力度，提升腐敗成本，讓紀(jì)律帶電、制度長(zhǎng)牙，形成嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)和長(zhǎng)期震懾。

（四）持續(xù)整治群眾身邊的微腐敗

習(xí)近平指出，與看不見(jiàn)的“老虎”相比，群眾對(duì)身邊的“蒼蠅”更為痛恨。[6]因此，反腐敗既要堅(jiān)決查處大貪巨貪、大案要案，也要持續(xù)整治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”和不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處危害群眾利益的公權(quán)亂用行為。一方面，堅(jiān)決懲治群眾身邊的“微腐敗”。基層的“蠅貪蟻腐”微小而眾多，要通過(guò)公開(kāi)、監(jiān)督、曝光等形式，推進(jìn)基層公職人員問(wèn)責(zé)究責(zé)常態(tài)化，加大對(duì)扶貧、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域“微腐敗”問(wèn)題的查處懲治力度，堅(jiān)決打擊虛報(bào)冒領(lǐng)、雁過(guò)拔毛、強(qiáng)占搶占等問(wèn)題，倒逼基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任；結(jié)合定期巡察和日常監(jiān)督，挖出并堅(jiān)決懲治侵害人民利益的“蛀蟲(chóng)”，曝光典型案件并開(kāi)展警示教育，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)。另一方面，嚴(yán)查群眾身邊的黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”。要堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，定期推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)一例處理一例，絕不包庇縱容，持續(xù)減少“存量”、遏制“增量”，切實(shí)維護(hù)人民群眾各項(xiàng)利益。黑惡勢(shì)力與“保護(hù)傘”同生共長(zhǎng)，沒(méi)有“保護(hù)傘”黑惡勢(shì)力難以做大成勢(shì)，因此，“掃黑”“打傘”必須同步推進(jìn)，徹底消滅黑惡勢(shì)力，必須同步鏟除其“保護(hù)傘”。對(duì)把持農(nóng)村基層政權(quán)、侵吞集體財(cái)產(chǎn)的“黑村官”和“村霸”，對(duì)與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)魚(yú)肉鄉(xiāng)里的“保護(hù)傘”要依法嚴(yán)厲打擊；對(duì)在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中不作為、亂作為，玩忽職守、失職失責(zé)，形式主義、官僚主義等造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

二、扎緊制度籠子，構(gòu)建黨員干部不能腐的防范機(jī)制

腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的脫軌和濫用。權(quán)力的公共屬性決定了權(quán)力必須服務(wù)于公共利益，但絕對(duì)權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)腐敗，所以，防止腐敗最根本的就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督。只有建立科學(xué)高效的反腐敗制度體系，充分發(fā)揮制度的“規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾”[7]作用，才能確保黨員干部“不能腐”。

（一）完善權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制

黨的第十九屆中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議的工作報(bào)告指出，確保公權(quán)力始終為人民謀幸福，必須“形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”[8]。良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制必然要求合理配置權(quán)力和有效約束權(quán)力。一方面，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，科學(xué)配置權(quán)力。黨的十九屆四中全會(huì)要求，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，明確權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。[9]這意味著，權(quán)力配置、執(zhí)法界限、行使方式和基本程序都要由法律法規(guī)加以限定，法無(wú)授權(quán)不可為。各級(jí)職能部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在法律法規(guī)限定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，不能缺位、錯(cuò)位和越位。要積極推動(dòng)權(quán)力配置法治化和制度化進(jìn)程，用法律和制度規(guī)范約束權(quán)力配置；激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的積極性主動(dòng)性，堅(jiān)持依法行使權(quán)力，高效完成法定職責(zé)。另一方面，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度化，用制度約束權(quán)力。在公眾不能直接行使公權(quán)力的情況下，只有實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的制度化和民主化，才能有效防止權(quán)力異化，使公權(quán)力最大限度體現(xiàn)公眾意志。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度化建設(shè)，要特別注重建立健全權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的各項(xiàng)制度，防止“牛欄關(guān)貓”；健全權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，確保權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程都有程序約束，防止權(quán)力濫用；推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程透明公開(kāi)，“完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制”[10]，防止“暗箱操作”。

（二）構(gòu)建嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系

馬克思恩格斯指出，公權(quán)力使用過(guò)程中必須接受公眾監(jiān)督，這樣可以“防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”，從而“維護(hù)共同的利益”。[11]加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須建立健全嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系。一方面，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督是黨自我凈化的根本途徑，要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、無(wú)禁區(qū)，推動(dòng)形成黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，以全面監(jiān)督、專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督為核心的黨內(nèi)監(jiān)督體系；發(fā)揮巡視利劍作用，善于并勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題整改，及時(shí)消解黨內(nèi)腐敗，不斷實(shí)現(xiàn)黨的自我革新和自我凈化；實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效貫通，增強(qiáng)監(jiān)督合力。另一方面，完善國(guó)家監(jiān)察制度。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》以法律形式對(duì)我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行總結(jié)和升華，明確了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)所有公職人員的監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，“調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)?！盵12]國(guó)家監(jiān)察體制改革是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)，是整合職能和資源、形成新反腐敗體制的重大探索。由此，我國(guó)也形成了“巡視—派駐—監(jiān)察”三位一體全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，形成了“發(fā)現(xiàn)—糾偏—懲治”由低到高逐步推進(jìn)的腐敗監(jiān)督監(jiān)察有效機(jī)制，為國(guó)家長(zhǎng)治久安和共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政奠定基礎(chǔ)。

（三）用法治思維法治方式反腐敗

世界上清廉指數(shù)比較高的國(guó)家往往是反腐立法比較健全的國(guó)家，用法治思維和法治方式反腐敗是新時(shí)代我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持依法反腐，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法治體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保法律制度剛性運(yùn)行。[13]一方面，繼續(xù)完善反腐敗法治體系。良法是善治的前提，反腐敗過(guò)程本質(zhì)上是權(quán)力使用過(guò)程，制度化、法治化、程序化是反腐敗工作的必然走向。當(dāng)前，雖然《監(jiān)察法》等反腐敗國(guó)家立法已經(jīng)制定并實(shí)施，但反腐敗專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)在有的領(lǐng)域依然空白，有的滯后于形勢(shì)發(fā)展，有的缺乏程序規(guī)范，有的權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)等。因此，要做好頂層設(shè)計(jì)，加快制定反腐敗國(guó)家立法的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建中國(guó)特色反腐敗法律體系，確保反腐敗行為于法有據(jù)。優(yōu)化反腐敗工作機(jī)制和運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)反腐敗法律鏈條的無(wú)縫對(duì)接；地方和部門(mén)的反腐敗立法要根據(jù)地域特色和實(shí)際需要不斷完善；將先行先試、效果良好的制度、法規(guī)、政策等及時(shí)總結(jié)推廣，適時(shí)上升為國(guó)家法律。另一方面，推進(jìn)反腐敗依法治理。法律法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法執(zhí)紀(jì)，做到心中有底線、腳下有紅線，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能“以權(quán)壓法”“以言代法”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止；要理順黨規(guī)與國(guó)法關(guān)系，通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)黨規(guī)國(guó)法的有機(jī)銜接，推進(jìn)黨規(guī)國(guó)法在反腐敗斗爭(zhēng)中協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮其在預(yù)防和懲治腐敗中的合力作用。

（四）壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間

習(xí)近平指出，反腐敗制度法規(guī)建設(shè)要在“授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)”等方面下功夫，對(duì)權(quán)力的歸屬、邊界、流程等進(jìn)行明文規(guī)定，“壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作”，“最大限度減少權(quán)力尋租的空間”。[14]權(quán)力尋租是通過(guò)權(quán)力置換謀求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的腐敗行為，其根源在于權(quán)力過(guò)度集中而缺乏有效監(jiān)督。黨員干部不能腐關(guān)鍵是構(gòu)建系統(tǒng)的嚴(yán)防腐敗的制度體系，斬?cái)鄼?quán)力設(shè)租尋租鏈條。一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度。權(quán)力越集中越容易失控，越容易成為“圍獵者”的狩獵對(duì)象，必須用完備的法律制約和懲罰權(quán)力設(shè)租尋租行為，為公權(quán)力掌握者戴上“緊箍咒”。要積極推進(jìn)“放管服”專(zhuān)項(xiàng)改革，將企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)能完成的事項(xiàng)還權(quán)給企業(yè)、放權(quán)給市場(chǎng)，壓減設(shè)租尋租的空間和市場(chǎng)，讓企業(yè)更多關(guān)注正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；推行政府權(quán)力清單制度，劃清政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人的權(quán)利邊界，明確政府和市場(chǎng)職能，經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮主體作用，政府通過(guò)規(guī)范用權(quán)、優(yōu)化服務(wù)發(fā)揮調(diào)控職能，從而壓縮權(quán)力尋租空間、防止權(quán)力濫用亂用。另一方面，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)。行政問(wèn)責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、抑制權(quán)力濫用和權(quán)力尋租意義重大，因?yàn)樗哟罅祟I(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力設(shè)租尋租風(fēng)險(xiǎn)，提高了權(quán)力尋租者的尋租門(mén)檻和代價(jià)，惡化了“圍獵者”和“被圍獵者”的關(guān)系，這在一定程度可以遏制和減少權(quán)力設(shè)租尋租行為，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部正確行事，合理使用權(quán)力。

三、筑牢思想堤壩，構(gòu)建黨員干部不想腐的免疫機(jī)制

共產(chǎn)黨人最大的政治教養(yǎng)是對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念。事實(shí)證明，黨員干部腐化墮落首先是從思想堤壩決口開(kāi)始的。因此，反對(duì)腐敗必須重視思想建黨，筑牢黨員干部的道德堤壩和思想防線，構(gòu)建黨員干部不想腐的免疫機(jī)制。

（一）筑牢理想信念基石

理想指引方向，信念決定成敗。習(xí)近平指出，理性信念是共產(chǎn)黨人的精神之鈣，理想信念不堅(jiān)定，黨員干部容易政治變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)貪婪、道德墮落、生活腐化，共產(chǎn)黨要補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體就必須培植自己的精神家園，筑牢理想信念基石。[15]堅(jiān)定的理想信念是共產(chǎn)黨攻堅(jiān)克難、奮勇向前的根本保證，也是隔絕黨員干部和腐敗行為最牢不可破的思想防線。一方面，在研讀經(jīng)典中涵養(yǎng)黨員干部的理想信念。馬克思主義理論是共產(chǎn)黨人的看家本領(lǐng)，黨員干部要注重學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作，學(xué)深悟透弄懂馬克思主義基本理論、立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，主動(dòng)用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝自己。黨員干部只有掌握了“批判的武器”，才能更好進(jìn)行“武器的批判”，才能在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界，從而筑起不想腐的“鋼鐵長(zhǎng)城”。另一方面，在教育引導(dǎo)中培育黨員干部的理想信念。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，注重黨員干部的思想改造，不斷提高黨員干部思想水平和道德情操，堅(jiān)定政治信仰、涵養(yǎng)良好作風(fēng)、培育為民情懷，行使權(quán)力時(shí)主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，免于“被圍獵”；開(kāi)展黨員干部“四史”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史過(guò)程中堅(jiān)守初心使命、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鍛造良好品德，在學(xué)習(xí)教育中破除黨員干部“心中之賊”，增強(qiáng)拒腐防變能力，在思想深處構(gòu)建不能腐的自律機(jī)制和免疫機(jī)制。

（二）強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)

公權(quán)公用造福人民，公權(quán)私用損人害己。防止權(quán)力濫用是消除腐敗的必由之路，要持之以恒推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)，始終把人民是否獲益、是否滿意作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。一方面，時(shí)刻把人民放在首位。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們干事創(chuàng)業(yè)的力量源泉，要始終把人民放在心中最高的位置。黨員干部要謹(jǐn)記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記自己人民公仆的身份，明白手中權(quán)力是人民賦予的，自己只是代民用權(quán)，只能用來(lái)為人民謀福利；要牢記共產(chǎn)黨人的初心使命，把人民利益放在心中，傾聽(tīng)群眾呼聲，回應(yīng)人民關(guān)切，堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀，以赤誠(chéng)之心履行好共產(chǎn)黨員的天職。另一方面，踐行黨的群眾路線。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。只要得到人民群眾的支持，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有完成不了的任務(wù)。人民的支持和擁護(hù)是共產(chǎn)黨從勝利走向勝利的根本保障，共產(chǎn)黨執(zhí)政要團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、為了群眾，堅(jiān)決反對(duì)團(tuán)團(tuán)伙伙和謀取私利，樹(shù)立人民至上、清正廉潔的價(jià)值觀，時(shí)刻把群眾利益放在心上；人民立場(chǎng)是共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)受益原則，讓人民更多更公平分享發(fā)展成果。

（三）增強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)

黨性鍛煉是對(duì)黨員本質(zhì)的改造，也是“治療”貪污腐敗的“特效藥”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，逐漸提升政治覺(jué)悟和道德品質(zhì)，去庸俗、遠(yuǎn)低俗、不媚俗，修身慎行、懷德自重、清廉自守，才能在內(nèi)心構(gòu)建不想腐的防御機(jī)制。一方面，通過(guò)學(xué)習(xí)理論和黨章增強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)。理論清醒是政治堅(jiān)定的前提，黨員干部理論功底越深厚，立場(chǎng)就越堅(jiān)定，視野就越開(kāi)闊，能力就越出眾。因此，黨員干部要真學(xué)、真懂、真信、真用馬克思主義，主動(dòng)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝自己，不斷提高自己理論水平和黨性修養(yǎng)。黨章是黨的總規(guī)矩，全體黨員要自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章，按黨章規(guī)定辦事；牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，主動(dòng)以黨章為標(biāo)準(zhǔn)修煉“心學(xué)”，時(shí)刻提醒自己不忘初心使命，不斷提升黨性修養(yǎng)。另一方面，在理論聯(lián)系實(shí)際、踐行黨的宗旨中錘煉黨性。黨員干部要牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，在理論聯(lián)系實(shí)際中踐行黨的性質(zhì)宗旨，做好為人民服務(wù)本職工作，知群眾之所想，察群眾之所急，解群眾之所困，幫群眾之所需，把為人民服務(wù)作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，營(yíng)造新時(shí)代黨員干部和人民群眾唇齒相依的魚(yú)水關(guān)系。

（四）錘煉黨員干部政德

錘煉黨員干部政德是開(kāi)創(chuàng)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新境界的內(nèi)在要求，也是完成新時(shí)代黨的歷史使命的重要保證。共產(chǎn)黨人的政德是明大德、守公德、嚴(yán)私德，錘煉黨員干部政德，弘揚(yáng)對(duì)黨忠誠(chéng)、清正廉潔、勤懇為民的價(jià)值觀，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，有利于黨員干部養(yǎng)成“不想腐”的思維習(xí)慣和政治操守。首先，明大德。共產(chǎn)黨人的大德是磨礪黨性、堅(jiān)定信念、對(duì)黨忠誠(chéng)。黨員干部要筑牢理想信念，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治上思想上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。其次，守公德。共產(chǎn)黨人的公德是立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。黨員干部要堅(jiān)守初心使命，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把人民擺在心中最高位置，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。最后，嚴(yán)私德。共產(chǎn)黨人的私德是質(zhì)樸廉儉、克己奉公、公正用權(quán)。黨員干部要慎始慎微慎獨(dú)，經(jīng)常擦拭心靈上的灰塵、思想上的污垢，“加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家”[16]，清白做人、干凈做事、坦蕩為官，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，自覺(jué)抵制各種誘惑，始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)對(duì)民負(fù)責(zé)。

注釋

[1]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第549頁(yè)。

[2]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第176頁(yè)。

[3]姜潔：《取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月12日。

[4]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月16日。

[5]《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版，第240頁(yè)。

[6]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第167頁(yè)。

[7][14]《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2016年版，第61頁(yè)；第63頁(yè)。

[8]趙樂(lè)際：《堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系 為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月25日。

[9][10]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2019年版，第41頁(yè)；第41頁(yè)。

[11]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第54~55頁(yè)。

[12]《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月27日。

[13]《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中國(guó)方正出版社、中國(guó)文獻(xiàn)出版社2015年版，第121頁(yè)。

[15]《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第159頁(yè)。

[16]《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，人民出版社2019年版，第8頁(yè)。