謝傳倉,雷 蕾

(南方醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510515)

在抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，中國所展現(xiàn)出的強大動員力令世界驚嘆。世衛(wèi)組織總干事譚德賽感嘆：“我一生中從未見過這樣的動員?！盵1]考察分析中國的抗疫動員力，對于當前全球抗疫以及未來中國的發(fā)展意義重大。動員力是指把人力物力財力組織發(fā)動起來完成某種特定任務(wù)的能力?？挂邉訂T力就是統(tǒng)籌謀劃、組織發(fā)動全社會全要素資源，以完成全面抗擊疫情所展現(xiàn)的能力和實力。

一、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是強大抗疫動員力的堅強核心

在不同的學(xué)科視角下，社會動員有不同涵義。社會學(xué)的動員主要指對各種資源的有效調(diào)動。[2]680政治學(xué)側(cè)重于政治資源的調(diào)動，“政治秩序在某種程度上取決于政治制度的發(fā)展和是否能動員新的社會力量參與政治之間的關(guān)系”[3]418。一般來說，動員主要由三個要素構(gòu)成：一是動員主體，即圍繞特定目標從事動員活動的個人或組織。二是動員客體，即為實現(xiàn)目標而組織起來的各種人力物力財力等資源要素。三是動員中介，即為實現(xiàn)特定目標而調(diào)動資源的路徑與手段方法等。動員的過程由動因(即主體進行發(fā)動的原動力)、動能(即被激發(fā)出來的主體能力)、功能(即投入實踐活動的主體創(chuàng)造能力)和效能(即最終達到的實踐效果)等一系列環(huán)節(jié)組成。動員的各個要素及環(huán)節(jié)緊密相扣，有效聯(lián)動，才能形成動員力。其中組織領(lǐng)導(dǎo)是核心，是實現(xiàn)快速動員、精準高效掌控并達到目標的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨組織動員的領(lǐng)導(dǎo)能力并非與生俱來，而是歷經(jīng)中國革命、建設(shè)和改革實踐洗禮的成果。

中國共產(chǎn)黨具有優(yōu)秀的動員主體素質(zhì)。一是科學(xué)的思想武裝。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義與中國工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物，與時俱進且不斷創(chuàng)新的先進指導(dǎo)思想是中國共產(chǎn)黨永葆青春活力的理論基礎(chǔ)。二是高效的執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨牢記“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，堅持知行合一。始終不忘初心，牢記使命，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能思想統(tǒng)一、意志堅定、行動協(xié)調(diào)和執(zhí)行有力。同時，能廣泛團結(jié)凝聚人民群眾的力量。三是充分的組織引領(lǐng)能力。從瓦窯堡會議上提出中國共產(chǎn)黨是“無產(chǎn)階級的先鋒隊”“全民族的先鋒隊”[4]549，到黨的七大《關(guān)于修改黨章的報告》中提出“中國人民的先鋒隊”[5]557，再到黨的八大《關(guān)于修改黨章的報告》中提出“工人階級和勞動人民中先進分子的集合體”[6]218，再到黨的十六大確立“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”的“兩個先鋒隊”性質(zhì)，并將其寫進黨章。[7]355這既是中國共產(chǎn)黨對自身認識的理論上的成熟，也是中國共產(chǎn)黨對自身在實踐中不斷提升的組織引領(lǐng)能力的集中總結(jié)。

中國共產(chǎn)黨擁有廣泛的動員客體基礎(chǔ)。黨的十九大黨章明確要求，中國共產(chǎn)黨必須“堅持全心全意為人民服務(wù)”，中國共產(chǎn)黨“除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”[8]22。中國共產(chǎn)黨所具有的這一本質(zhì)，與其動員客體有著廣泛的深層的契合，因而其組織動員具有一種內(nèi)在的自然的親和力與凝聚力。中國共產(chǎn)黨具有廣泛充分的動員手段和方法。長征時期，中國共產(chǎn)黨通過一系列動員路徑包括權(quán)威動員、物質(zhì)動員、統(tǒng)戰(zhàn)動員、心理動員和作風動員等，贏得廣大群眾的大力支持，最終戰(zhàn)勝各種艱難險阻，取得了長征的勝利。[9]35-38抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨主要的動員方式有典型示范動員即在太行根據(jù)地運用樹立積極分子、舉辦群英大會、搞實驗縣模范村的典范動員的方式來動員群眾參加生產(chǎn)與抗日[10]20-21；利用教科書對群眾進行宣傳動員[11]68-70；運用民間藝術(shù)等進行政治宣傳和動員[12]48；通過重新調(diào)整各階級利益，滿足各階級、階層的物質(zhì)利益要求進行政治動員。[13]44解放戰(zhàn)爭時期中共中央各分局采取精神感召和物質(zhì)補償?shù)葎訂T方式，廣泛發(fā)動群眾投入解放戰(zhàn)爭。通過新式整軍運動進行軍隊內(nèi)部動員，解決了解放軍戰(zhàn)士“為誰而戰(zhàn)”的問題。[14]42-44新中國成立后到改革開放前注重組織化全能型動員，改革開放以來注重物質(zhì)與精神相結(jié)合、法制化手段以及網(wǎng)絡(luò)新媒體等符合新時代發(fā)展要求的動員方式。

黨的十九大報告明確指出，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。為打贏新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，統(tǒng)籌各方，始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為奪得抗疫重大勝利提供了堅強保證。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府堅決執(zhí)行中央決策部署，堅決把握總方向，落實總部署，始終把人民群眾的生命安全和身體健康擺在頭等重要位置，圍繞“提高收治率、治愈率，降低感染率、病亡率”的工作目標全力推進。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用充分彰顯，基層黨員干部在抗疫一線恪盡職守，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施。黨員干部靠前指揮，決戰(zhàn)前線，“我是黨員我先上！”無論是在抗疫最前線，還是在后勤保障戰(zhàn)線，基層黨組織和廣大黨員把抗疫責任牢牢扛在肩上，充分發(fā)揮先鋒模范和表率作用。

二、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢是強大抗疫動員力的有力保障

制度是指以規(guī)則或運作模式，規(guī)范個體和群體行動的一種社會結(jié)構(gòu)。制度既有預(yù)設(shè)性，也有開放性、實踐性和建構(gòu)性。制度是在個體、群體、社會等多重關(guān)系互動中形成和運作的，檢驗制度優(yōu)劣的唯一標準是其在社會實踐運行中的成效。集中力量辦大事是社會主義制度的優(yōu)勢和重要表征。我國的根本政治制度是人民代表大會制度。議行合一既充分保證了人民當家作主，同時又使人民的意志和愿望能夠得到及時落實，這一制度具有高效的組織執(zhí)行力。鄧小平指出：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”[15]240集中力量辦大事，可以在短期內(nèi)快速聚合有限且分散的資源和各方力量，統(tǒng)籌安排，左右協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，有序運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮資源的集聚效應(yīng)，集中優(yōu)勢力量攻堅克難。從現(xiàn)實的社會經(jīng)濟制度看，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是中國特色社會主義的基本經(jīng)濟制度。這一制度通過更好發(fā)揮政府作用，集中國家資源到最需要的地方，形成資源優(yōu)勢、力量優(yōu)勢，從而迅速實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標。經(jīng)過改革探索，黨的十四大正式提出中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著實踐和認識的深入，黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”提升到“決定性”的地位，十九屆四中全會更將社會主義市場經(jīng)濟納入社會主義經(jīng)濟制度范疇中。社會主義和市場經(jīng)濟的優(yōu)勢有機結(jié)合，有效的市場和有為的政府在集聚各種市場要素和資源，形成強大聚合力中相得益彰，為新時代集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢釋放更大的效能創(chuàng)造了廣闊的空間。

集中力量辦大事的制度優(yōu)勢不僅只是理論上的，更體現(xiàn)在實踐成效中。俄國十月革命勝利后，從結(jié)束國內(nèi)戰(zhàn)爭到基本實現(xiàn)工業(yè)化，僅用短短的十多年時間(1923—1936年)，就走完了資本主義用一百多年才走完的路程。新中國成立之初，我們集中有限的人力、物力和財力，展開了以“156項工程”為核心的694個大中型建設(shè)項目，迅速奠定了社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，挽救了處于崩潰邊緣的中國經(jīng)濟。加之后來的各項重點建設(shè)，我國建立起了獨立的、門類比較齊全的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系。社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢在一系列重大工程建設(shè)項目中得到了充分彰顯。鄧小平指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點?！盵15]16集中力量辦大事的制度優(yōu)勢可以做到“三個一”：“一張圖”(對所辦大事有統(tǒng)一規(guī)劃)、“一盤棋”(各地區(qū)、各部門著眼全局，圍繞所辦大事形成合力)和“一竿子”(從上到下政令暢通，貫徹執(zhí)行無梗阻)。[16]在應(yīng)對新冠疫情中，“三個一”的顯著優(yōu)勢不言而喻。全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)4萬多名醫(yī)務(wù)人員全力馳援湖北武漢，迅速建成火神山、雷神山醫(yī)院，各省市支援湖北的醫(yī)療防護和后勤保障物資源源不斷，彰顯了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。世衛(wèi)組織總干事譚德賽對此高度評價：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒。”[17]

三、全力維護人民利益是強大抗疫動員力的最大底氣

在社會實踐和認識活動中，人是融主體與客體于一身的獨特存在。社會動員的對象是人，人的內(nèi)在潛能的挖掘、積極性的調(diào)動、創(chuàng)造力的發(fā)揮，是動員力最重要的基礎(chǔ)和前提。強大的動員力必然以對動員客體的廣泛而充分的發(fā)動為前提。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵18]187“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”[19]286強大的動員力絕不是外在的，而在于動員客體——最廣大的人民群眾的積極性被充分調(diào)動，迸發(fā)出無限的熱情和創(chuàng)造力，從而形成追求目標的強大合力。在抗擊疫情中，中國共產(chǎn)黨堅持人民利益至上，守護人民群眾的生命健康，這是強大抗疫動員力的最大底氣。

人民性是馬克思主義的鮮明特征，也是無產(chǎn)階級政黨的根本標志?！肮伯a(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。”[20]44人民利益至上，充分依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，凝聚最廣泛的力量，這是中國共產(chǎn)黨成長壯大的致勝法寶?？谷諔?zhàn)爭時期，在力量對比極其懸殊的情況下，中國共產(chǎn)黨通過對“人力和人心”的動員，最廣泛地凝聚和激發(fā)了中國人民的民族精神。在這一過程中，維護實現(xiàn)廣大群眾的利益是核心和關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的群眾動員工作，就是從啟發(fā)群眾覺悟入手，圍繞群眾切身利益開展經(jīng)常性的思想動員，如減租減息、優(yōu)待軍屬、賑災(zāi)救荒等，這些具體實在的動員措施，極大地激發(fā)了廣大群眾參加和支持抗日戰(zhàn)爭的積極性，成為抗日戰(zhàn)場上克敵制勝的利器。在解放戰(zhàn)爭決戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，按照毛澤東的估計，“準備用五年到十年甚至十五年”來解決對蔣介石的斗爭，結(jié)果只用了三年就取得了解放戰(zhàn)爭的勝利。其中一個重要原因，就是國共雙方懸殊的戰(zhàn)爭動員能力。新中國成立70多年來尤其是改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨著力解決民生問題，在改變舊中國“一窮二白”面貌的基礎(chǔ)上，人民生活水平大幅提升，實現(xiàn)了由溫飽、小康到全面小康的質(zhì)的飛躍，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

動員力最深厚的源泉蘊藏于人民群眾之中。在疫情防控過程中，中國共產(chǎn)黨始終遵循“以人民為中心”的理念，本著對人民生命安全和身體健康高度負責的精神，根據(jù)疫情傳播的嚴峻復(fù)雜形勢，及時果敢決策，采取封城隔離等重大決策。習近平總書記多次親臨武漢抗疫一線和基層社區(qū)，對“應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治”作出重要批示，強調(diào)要“廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴密防線”[21]。廣大黨員干部勇于擔當，奮戰(zhàn)抗疫一線，及時了解民情民意，落實聯(lián)防聯(lián)控責任，加強保障措施，及時公布疫情信息安撫穩(wěn)定民心……這一切充分彰顯了中國共產(chǎn)黨全力維護人民利益的初心和擔當，也是中國共產(chǎn)黨強大動員力的最大底氣。秉持“疫情防控壓倒一切、人民生命高于一切”的防控理念，各地黨委政府均在第一時間成立了疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)制定防控工作方案，迅速啟動防疫宣傳、環(huán)境消殺、入戶排查、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置等工作，并隨著疫情發(fā)展，不斷細化措施，壓實責任。交通部門多措并舉確保民生利益，高速公路設(shè)置疫情防控物資運輸專用車道，保障優(yōu)先、快速、免費通行。針對口罩、防護服等防疫物資脫銷的問題，湖北、廣東、北京、上海等地積極行動，開展相關(guān)防疫用品價格監(jiān)管工作，嚴肅查處囤積居奇、捏造散布漲價信息、哄抬物價等擾亂市場秩序的違法行為。

四、大幅躍升的綜合國力和科技能力是強大動員力的有力支撐

抗疫動員的最終目的是要解決重大突發(fā)疫情帶來的一系列現(xiàn)實問題，這有賴于厚實的物質(zhì)實力支撐。在此次抗擊新冠疫情中，如果沒有源源不斷的醫(yī)療物資和生產(chǎn)生活物資保障，我們就無法做到“應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治”。新中國成立70多年來，尤其是改革開放40多年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就舉世矚目，主要經(jīng)濟社會指標、國際地位以及國際影響力都得到了顯著提升。新中國誕生之初的1952年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元，到2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元[22]，居世界第二位。1961年至1978年，中國對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率為1.1%。1979年至2012年，年均貢獻率為15.9%，居世界第二位。2013年至2018年，年均貢獻率提升至28.1%，居世界第一位。[23]強大的動員力是綜合國力全面的體現(xiàn)，充足的財力物力是應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)的堅實保障。在這次中國抗擊新冠疫情過程中，無論是醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資生產(chǎn)供應(yīng)還是交通運輸手段、居民生活用品等，都有力支撐了疫情防控工作的開展。沒有雄厚的綜合國力為依托，要在短時間內(nèi)緊急調(diào)集和生產(chǎn)大量的醫(yī)療防護和后勤保障物資，是不可想象的。

人類文明發(fā)展史反復(fù)證明，人類對抗疾病的最有力武器是科技，應(yīng)對大災(zāi)大疫更是如此。《漢書·平帝紀》中記載，“民疾疫者，舍空邸第，為置醫(yī)藥”[24]34。此時，古人就已將“隔離”技術(shù)作為傳染病防治的重要方法。在琴納牛痘預(yù)防接種之前，我國自唐朝開始就已有人痘接種預(yù)防疫病的方法。隨著科學(xué)技術(shù)的深入發(fā)展，科技越來越成為抗擊重大傳染性疾病的關(guān)鍵要素。從戰(zhàn)勝霍亂、流感、鼠疫，到抗擊SARS、甲型H1N1流感和埃博拉病毒等重大傳染疾病，無不如此。

在抗擊新冠疫情中，中國科技在抗疫工作中的力量得到充分彰顯。從新冠病毒全基因組序列的確定、病毒毒株的分離、檢測試劑的研制、有效藥物和治療方案的篩選、疫苗的研發(fā)，到防控策略的制定完善、專家及時指導(dǎo)跟進等，科技都發(fā)揮了十分重要的作用。在中國抗疫的關(guān)鍵時刻，世衛(wèi)組織聯(lián)合考察組對北京、四川、廣東和湖北等省市進行了抗疫實地考察和調(diào)研，深圳的“科技抗疫”給考察組專家留下了深刻印象。5G義警、免接觸送餐機器人、紅外人體安檢測溫系統(tǒng)、5G紅外體溫檢測設(shè)備等設(shè)備在助推智慧疫情防控中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,“騰訊覓影”AI輔助診斷新冠肺炎的解決方案，最快2秒就能在患者檢查后完成AI模式識別，1分鐘內(nèi)即可為醫(yī)生提供輔助診斷參考，將檢查效率提高數(shù)倍。[25]深圳只是中國科技抗疫的一個縮影，人們抗疫生活中的網(wǎng)上購物、無感支付、健康掃碼、智能社區(qū)管理、遠程智慧診療系統(tǒng)等等，無不彰顯了抗疫中的科技力量。

五、日益完善的國家治理是強大抗疫動員力的基本保證

重大疫情防控是一項龐大的社會系統(tǒng)工程和國家治理工程。習近平總書記指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考?！敝袊趹?yīng)對本次重大疫情中快速學(xué)習應(yīng)對、及時總結(jié)調(diào)整、努力修正完善，很快形成了強大的社會動員力。而能做到這一點，離不開改革開放以來尤其是黨的十八大以來不斷完善的國家治理體系和治理能力。

“封城”和“隔離”極大地提升了國家治理能力。嚴格的“封城”“區(qū)隔防控”是防止病毒傳播的最有效方法。國際頂級學(xué)術(shù)期刊《Science》發(fā)表的研究成果顯示：封城使武漢以外的全國71萬余人免于感染新冠，使?jié)撛诘母腥救藬?shù)減少了96%；武漢封城對中國遏制新冠疫情起到了至關(guān)重要的作用；使得新冠病毒延緩2.91天蔓延到其他城市；相比采取措施較晚的城市，提前采取措施的城市在疫情爆發(fā)的第一周報告的病例數(shù)少33.3%。[26]

在相對封閉、人口少密度低的國家和地區(qū)以及區(qū)域流動性低的社會狀態(tài)下，這種物理隔離措施比較容易實施。但對一個千萬級人口的特大城市實行“封閉”和“隔離”，考量的不僅是最高領(lǐng)導(dǎo)層的勇氣魄力和智慧，也極大地考驗著國家治理體系和治理能力。武漢在76天的“封城”中，在解決居民交通出行、生產(chǎn)生活物資供應(yīng)等一系列問題方面充分展現(xiàn)了國家的治理能力和基層動員能力。

國家治理動員力是“動”力與“靜”力的有機統(tǒng)一。在抗擊新冠疫情的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，聞令而動，高效果敢，是國家治理動員力首要體現(xiàn)。疫情就是命令，在人民生命健康受到威脅時，迅速果敢出擊，全國各地的醫(yī)務(wù)人員、防疫物資、交通運輸?shù)瓤焖夙憫?yīng)集結(jié)，彰顯了動員的“動”力。與此同時，言出必行，令行禁止，封閉城市、居家隔離、停工停產(chǎn)、聯(lián)防聯(lián)控等，則突顯了動員的“靜”力。動靜結(jié)合，充分展現(xiàn)了國家治理中的高效動員力。網(wǎng)絡(luò)和報刊媒體有關(guān)疫情防控信息、對最美逆行者的廣泛宣傳報道，激發(fā)了全國民眾的情感共鳴。多樣化的動員形式為形成有效抗疫動員力打下了堅實的基礎(chǔ)。

基層治理的應(yīng)急創(chuàng)新有效促成了強大動員力。基層社區(qū)在國家治理體系中處于基礎(chǔ)性地位，在防疫抗疫工作中，社區(qū)處在最前沿，成為醫(yī)院之外另一個看不見硝煙的主戰(zhàn)場。地方黨組織和政府通過“黨組織引領(lǐng)”“黨員干部帶頭”“服務(wù)型嵌入”等舉措，構(gòu)建起以基層黨組織為核心的群防群治體系。這一體系實現(xiàn)了防控力量的快速整合，最大限度地實現(xiàn)及早對疫情的發(fā)現(xiàn)、報告、隔離、治療以及集中救治，對防止疫情蔓延擴散意義重大。在此次疫情防控中，探索了許多行之有效的社區(qū)治理創(chuàng)新舉措，如社區(qū)排查、重點群體監(jiān)控“兩個全覆蓋”、“屬地責任”基層群眾性自治組織管理，以及為減少交叉感染風險而不斷創(chuàng)新的線上問診、遠程辦公、視頻會議等。疫情之下，街道、社區(qū)與群眾之間實現(xiàn)了快速粘合，疫情防控指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等組織形式促進了治理共同體的形成，有效的治理共同體為充分進行組織資源動員奠定了良好的基礎(chǔ)。[27]

國家治理只有進行時，沒有完成時。此次抗擊新冠疫情加速了中國的國家治理現(xiàn)代化進程。而抗疫中暴露出的國家和社會治理上的不足，如社區(qū)治理的邊界與權(quán)限、職能定位、參與主體以及治理融入，城鄉(xiāng)社區(qū)公共危機管理體制的構(gòu)建和“平”“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換機制、危機應(yīng)對能力的提升以及依法治理等，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程中急需解決的重要問題。經(jīng)過疫情考驗，中國國家治理現(xiàn)代化的目標更加明晰、問題更為明確、結(jié)果更見成效，而以目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向有機結(jié)合而達成的國家治理現(xiàn)代化，必將為形成更強大的動員力提供強有力保障。