■劉海濤徐艷玲

【提要】隨著全球性環(huán)境問題頻發(fā)，環(huán)境惡化趨勢加劇，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)全球環(huán)境治理已成為世界普遍關(guān)心的重大議題。全球環(huán)境治理面臨著特殊的時(shí)代境遇。中國在全球環(huán)境治理中承擔(dān)重要角色，發(fā)揮著重要作用，未來順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，將更積極參與全球環(huán)境治理，推動(dòng)共建人與自然和諧共生的命運(yùn)共同體。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來。習(xí)近平指出：“要深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案?！盵1]黨的十八大以來，我國在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)政外交兩個(gè)大局，在推動(dòng)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)的同時(shí)，深度參與全球環(huán)境治理，提出新理念、規(guī)劃新路徑、擘畫新藍(lán)圖，不斷創(chuàng)新提供公共生態(tài)產(chǎn)品滿足世界人民需要，在全球環(huán)境治理中承擔(dān)了重要角色，為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了中國智慧。

一、全球環(huán)境治理面臨的時(shí)代境遇

（一）世界范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題風(fēng)險(xiǎn)不斷集聚

生態(tài)環(huán)境具有世界公共物品屬性，人類所處的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，并非一個(gè)國家或地區(qū)所獨(dú)享，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題挑戰(zhàn)需要各國共擔(dān)責(zé)任。工業(yè)革命以來，資本主義生產(chǎn)方式快速輸出擴(kuò)張，人們陶醉于創(chuàng)造發(fā)達(dá)的物質(zhì)成果，為滿足自身日益膨脹的需求，過度攫取自然資源、壓縮生態(tài)環(huán)境空間，最終導(dǎo)致了環(huán)境污染、土地退化、氣候變暖、生物多樣性銳減等問題。這是近兩百年來，資本主義發(fā)展過程中所積累的人與自然的對立和矛盾，在達(dá)到不可調(diào)和程度后風(fēng)險(xiǎn)的集中釋放。1972年6月，在瑞典召開歷史上首次聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議，正式將生態(tài)環(huán)境問題納入外交議題范疇。此后各國為保護(hù)生態(tài)環(huán)境采取了一系列措施行動(dòng)，但仍然沒有遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，人類已經(jīng)陷入因自身行為導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題的困境中。2020年以來，因?yàn)闅夂蜃兓惓?，起源于非洲的沙漠蝗蟲爆發(fā)成災(zāi)，威脅到亞非大陸多個(gè)國家的生態(tài)安全；澳大利亞山火持續(xù)燃燒數(shù)月，釋放出數(shù)量巨大的溫室氣體，影響了區(qū)域性氣候穩(wěn)定；日本福島核電站爆炸事故后積累產(chǎn)生的放射性污水已達(dá)到儲(chǔ)存容量上限，污水外泄持續(xù)污染著周邊海洋生態(tài)環(huán)境；新冠肺炎病毒在世界范圍內(nèi)快速傳播，嚴(yán)重威脅到數(shù)千萬人的生命健康安全。全球環(huán)境問題日益迫切，如果再不加以解決，最終將影響人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境治理能力不平衡、不充分，南北意見分歧明顯

當(dāng)前，全球環(huán)境治理的主要矛盾在于環(huán)境治理能力的南北不平衡、不充分，很重要的一條原因，是發(fā)達(dá)國家所提供給發(fā)展中國家的額外資金、清潔技術(shù)和能力建設(shè)項(xiàng)目，滿足不了發(fā)展中國家保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境對資金、技術(shù)和能力建設(shè)的需求，而且南北意見分歧愈加明顯。一是在恢復(fù)全球生態(tài)環(huán)境責(zé)任方面未達(dá)成有效共識(shí)。發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家是現(xiàn)今全球生態(tài)環(huán)境問題的主要制造者、責(zé)任者，應(yīng)率先制定并實(shí)施有法律約束效力的絕對減排指標(biāo)，發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下自主采取國內(nèi)適當(dāng)減緩行動(dòng)。這是因?yàn)?，發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中，占用消耗了大量自然資源，向公共生態(tài)環(huán)境排放過多污染物，才導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境日益惡化。發(fā)達(dá)國家則試圖回避歷史，不愿承擔(dān)造成全球生態(tài)環(huán)境惡化的主要責(zé)任，并要求發(fā)展中國家同樣實(shí)施有法律約束效力的減排指標(biāo)。[2]二是全球環(huán)境治理資金安排機(jī)制不健全。雖然發(fā)達(dá)國家多次向發(fā)展中國家承諾提供環(huán)境保護(hù)資金，但既沒有時(shí)間步驟安排也沒有籌資分配方案，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)際執(zhí)行意愿不強(qiáng)。例如，在氣候變化哥本哈根大會(huì)上，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年每年籌措1000億美元，用于幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化所需額外資金。但《哥本哈根協(xié)議》在經(jīng)過多邊激烈談判磋商后還是擱淺了，發(fā)達(dá)國家的資金承諾最終沒有付諸行動(dòng)。迄今為止，少數(shù)歐洲發(fā)達(dá)國家的官方發(fā)展援助達(dá)到承諾的占國民生產(chǎn)總值的0.7%，其他發(fā)達(dá)國家則沒有履行承諾。三是全球環(huán)境治理技術(shù)供需不平衡。綠色技術(shù)是環(huán)境治理中的核心問題。發(fā)展中國家希望發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾，以優(yōu)惠和減讓性條件轉(zhuǎn)讓環(huán)境治理技術(shù)，但發(fā)達(dá)國家為維持技術(shù)優(yōu)勢和獲取經(jīng)濟(jì)利益，常以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為借口，強(qiáng)調(diào)利用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，真實(shí)意圖是通過出售技術(shù)獲得高額經(jīng)濟(jì)利潤，并不情愿拱手相讓。在承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任、資金籌措和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面，南北雙方各執(zhí)一詞，意見分歧愈加明顯。由于廣大發(fā)展中國家缺少必要的資金、技術(shù)和建設(shè)能力，全球環(huán)境治理赤字?jǐn)U大，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展仍然是個(gè)愿景。

（三）單邊主義、環(huán)境霸權(quán)損害全球環(huán)境治理

近年來，全球環(huán)境治理中的單邊主義、保護(hù)主義、環(huán)境霸權(quán)傾向有所抬頭，個(gè)別西方發(fā)達(dá)國家不能正確判斷局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、競爭與合作、割裂與團(tuán)結(jié)的利害關(guān)系，在應(yīng)對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)問題上遵循“本國優(yōu)先”“本國至上”的霸權(quán)主義邏輯，奉行“合則用、不合則棄”的利己主義方針，屢次違反國際公認(rèn)的環(huán)境公約協(xié)議，單邊采取退約退群退協(xié)議行為，置國際道義和法律義務(wù)于不顧，公然開歷史倒車，推卸理應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任，絲毫沒有大國應(yīng)該有的樣子，引發(fā)國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2011年12月，加拿大宣布退出《京都議定書》，成為該協(xié)議簽署后第一個(gè)任性退出的國家。2014年7月，澳大利亞取消碳稅，是實(shí)行碳排放交易的國家中首個(gè)廢除碳排放稅的國家。2019年6月，日本退出國際捕鯨委員會(huì)，再次啟動(dòng)商業(yè)捕鯨計(jì)劃，威脅到海洋生物生態(tài)系統(tǒng)平衡。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)達(dá)國家，美國迄今尚未批準(zhǔn)控制碳排放的《京都議定書》，特朗普政府于2019年11月退出氣候變化《巴黎協(xié)定》。發(fā)達(dá)國家在先期享受到生態(tài)環(huán)境紅利后，將生態(tài)環(huán)境惡化的結(jié)果轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家來承擔(dān)，不斷施加政治影響強(qiáng)迫發(fā)展中國家接受。這類消極立場、逃避態(tài)度，以及不愿承擔(dān)責(zé)任的單邊利己、環(huán)境霸權(quán)行為，給世界環(huán)境外交關(guān)系留下了難以彌合的創(chuàng)傷，給全球環(huán)境治理前景蒙上了揮之不去的陰影。

（四）全球環(huán)境治理體系已不能適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新變化

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。從第一次聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議后，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家便搶先一步，開始布局環(huán)境外交活動(dòng)，搶占世界環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)者地位，并以生態(tài)環(huán)境問題向發(fā)展中國家施壓，逐步建立了全球環(huán)境治理體系，形成了當(dāng)代全球環(huán)境治理格局。這個(gè)體系和格局，是西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立的，以追求資產(chǎn)階級的利益最大化為目的，以侵占外部自然資源和破壞他國生態(tài)環(huán)境為手段，將發(fā)展中國家和落后地區(qū)視作材料原產(chǎn)地、環(huán)境成本轉(zhuǎn)移和廢物垃圾出口場所。依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)和強(qiáng)大的公眾傳媒，西方發(fā)達(dá)國家牢牢把控全球環(huán)境治理主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。但事物并非一成不變，而是處于螺旋式上升變化發(fā)展中，在西方主導(dǎo)的治理體系之下孕育著新的變革因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)體采取深化改革、擴(kuò)大開放等措施，走上快速發(fā)展道路，呈現(xiàn)群體性崛起，深刻改變了世界政治經(jīng)濟(jì)版圖。他們在全球環(huán)境治理領(lǐng)域表現(xiàn)得更為活躍，開始注重維護(hù)自身的環(huán)境主權(quán)、環(huán)境安全和發(fā)展權(quán)益。為反抗既有制度體系的壓迫束縛，發(fā)展中國家比以往更加團(tuán)結(jié)，在與發(fā)達(dá)國家談判斗爭中探索形成“77國集團(tuán)+中國”機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一了環(huán)境立場和主張，提出擴(kuò)大發(fā)展中國家在世界環(huán)境治理體系中的代表性與發(fā)言權(quán)，以推動(dòng)全球環(huán)境治理體系變革，重塑新的全球環(huán)境治理體系。

（五）國際多邊環(huán)境組織權(quán)威性下降，環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)力量缺失

近年來，以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的國際多邊環(huán)境組織的權(quán)威性和號(hào)召力呈現(xiàn)下降趨勢，全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)力量有所弱化。之所以有這種判斷，基于以下三方面分析：一是全球環(huán)境治理公共支出經(jīng)費(fèi)縮減，國際環(huán)境組織執(zhí)行力不足。受2008年國際金融危機(jī)后遺癥影響，世界經(jīng)濟(jì)一直缺乏增長后勁和突破口，特別是新冠肺炎疫情全球蔓延以來，多數(shù)國家采取減少或控制生產(chǎn)流通措施，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退。為保護(hù)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)，各國內(nèi)顧傾向加強(qiáng)，不愿增加全球環(huán)境治理的公共經(jīng)費(fèi)支出。2020年10月，我國外交部網(wǎng)站發(fā)布的《美國損害環(huán)境事實(shí)清單》和《美國損害全球環(huán)境治理報(bào)告》指出，美國自2018年起拖欠《聯(lián)合國氣候變化框架公約》會(huì)費(fèi)1354.7萬余歐元，1999—2019年拖欠《聯(lián)合國防治荒漠化公約》會(huì)費(fèi)305.8萬余歐元，而且大幅削減甚至切斷對全球環(huán)境基金、綠色氣候基金等環(huán)境公益組織的捐款，導(dǎo)致國際多邊環(huán)境組織公共經(jīng)費(fèi)緊張、執(zhí)行力降低，許多計(jì)劃方案無法實(shí)施，損害了全球環(huán)境治理的公平、效率和成效。二是國際環(huán)境法律體系缺乏強(qiáng)制性執(zhí)行手段。這一問題表現(xiàn)在，國際多邊環(huán)境組織對違反環(huán)境公約協(xié)議者缺乏有效的制裁手段，國際環(huán)境法律體系形同虛設(shè)。例如，美國不顧國際社會(huì)反對，單方面退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，并干擾其他國家對《巴黎協(xié)定》后續(xù)問題的談判；因?yàn)槊绹钟邢麡O立場，2017年后的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在應(yīng)對氣候變化方面無法達(dá)成共識(shí)。國際多邊環(huán)境組織和其他國家只能站在道義責(zé)任角度發(fā)表譴責(zé)聲明或表示遺憾，但沒有具體可行的強(qiáng)制性制裁措施。這會(huì)產(chǎn)生環(huán)境責(zé)任逆向效應(yīng)，帶頭違反生態(tài)環(huán)境規(guī)則協(xié)議者因?yàn)闆]有受到相應(yīng)懲處而更加無視生態(tài)環(huán)境規(guī)則協(xié)議的權(quán)威，這類破壞行為由于約束少、成本低、難處罰，而變得更加肆無忌憚，給其他群體成員釋放出消極負(fù)面的信號(hào)，影響著其他群體成員的態(tài)度和行為，導(dǎo)致全球環(huán)境問題更加嚴(yán)重。三是帶有政治博弈色彩的環(huán)境利益集團(tuán)沖擊國際環(huán)境組織的影響力。一段時(shí)期以來，逆全球化、去全球化聲音不斷出現(xiàn)，在此社會(huì)思潮影響下，個(gè)別國家以合則用、不合則棄的態(tài)度，繞開聯(lián)合國以及國際環(huán)境公約協(xié)議，熱衷于搞地緣政治，拉攏部分國家組建封閉排他的小圈子，形成帶有政治博弈色彩的環(huán)境利益集團(tuán)，將與自身價(jià)值利益不符的國家和地區(qū)排除在外，人為割裂相互聯(lián)系。這種環(huán)境利益集團(tuán)以封閉取代開放、以競爭代替合作，與聯(lián)合國憲章背道而馳，不符合時(shí)代發(fā)展潮流。這種環(huán)境利益集團(tuán)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部成員個(gè)體利益而非全球生態(tài)環(huán)境公共利益，沖擊著國際環(huán)境組織的權(quán)威性和影響力。

（六）全球環(huán)境治理領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)偏見仍然存在

雖然冷戰(zhàn)已結(jié)束，但社會(huì)主義與資本主義兩種社會(huì)制度、兩種意識(shí)形態(tài)將長期并存、互為競爭。在國際環(huán)境外交中，中國倡導(dǎo)和而不同的文化理念，秉持開放包容胸懷，深化文明交流互鑒，追求團(tuán)結(jié)合作共贏，不以意識(shí)形態(tài)論敵友親疏，不為一己私利搞團(tuán)團(tuán)伙伙，努力擴(kuò)大生態(tài)文明“朋友圈”，為中國環(huán)境外交發(fā)展?fàn)I造了良好的外部氛圍。但在個(gè)別西方發(fā)達(dá)國家看來，中國的環(huán)境外交是對西方主導(dǎo)的全球環(huán)境治理體系的潛在威脅，擔(dān)心不同于西方意識(shí)形態(tài)的中國生態(tài)文明制度會(huì)沖擊現(xiàn)有國際秩序，害怕失去所擁有的世界環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)者地位和既得環(huán)境利益。他們將零和博弈、冷戰(zhàn)思維運(yùn)用于當(dāng)代國際環(huán)境外交關(guān)系中，時(shí)不時(shí)地拿出“中國環(huán)境責(zé)任論”“中國環(huán)境威脅論”“中國資源掠奪論”等進(jìn)行炒作，樂此不疲地關(guān)注放大少數(shù)個(gè)例事件，而不是客觀全面分析整體效果情況，處處圍堵打壓中國和其他發(fā)展中國家，渲染抹黑中國生態(tài)文明建設(shè)成就。這種自帶優(yōu)越感、排他性的意識(shí)形態(tài)偏見，在西方發(fā)達(dá)國家政客演說和輿論媒體報(bào)道中表現(xiàn)得更加明顯。中國要深度參與全球環(huán)境治理，必須提高意識(shí)形態(tài)斗爭本領(lǐng)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，使中國主張、中國方案、中國理念、中國經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換為世界性通用語言，打破西方意識(shí)形態(tài)的狹隘偏見，超越不同歷史文化的溝塹隔閡。

二、中國在全球環(huán)境治理中的重要角色

（一）生態(tài)文明理念的引領(lǐng)者

黨的十八大以來，中國將環(huán)境外交融入中國特色大國外交戰(zhàn)略布局中，圍繞全球環(huán)境治理提出一系列新思路新理念，主動(dòng)為全球環(huán)境治理把脈開方、匯聚力量，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，成為全球生態(tài)文明理念的重要倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者。2015年11月，在巴黎氣候變化大會(huì)上，習(xí)近平提出實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)、引領(lǐng)綠色發(fā)展，凝聚全球力量、鼓勵(lì)廣泛參與，加大資金投入、強(qiáng)化行動(dòng)保障，照顧各國國情、講求務(wù)實(shí)有效的四點(diǎn)倡議，[3]契合了世界各國追求良好生態(tài)環(huán)境的期待，為國際社會(huì)攜手保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共同應(yīng)對氣候變化凝聚了廣泛共識(shí)。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開，會(huì)議全面闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，分析了當(dāng)前全球環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形式與特點(diǎn)，同時(shí)也明確了新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的六項(xiàng)原則，把共謀全球生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要原則，為中國參與全球環(huán)境治理設(shè)定了行動(dòng)綱領(lǐng)和路徑方向。2019年4月，在北京世界園藝博覽會(huì)上，習(xí)近平從追求人與自然和諧、綠色發(fā)展繁榮、熱愛自然情懷、科學(xué)治理精神、攜手合作應(yīng)對五個(gè)方面進(jìn)行了精辟闡述，[4]為世界各國有效應(yīng)對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了合作框架機(jī)制。2020年9月，在聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步提出堅(jiān)持生態(tài)文明、堅(jiān)持多邊主義、保持綠色發(fā)展、增強(qiáng)責(zé)任心的四點(diǎn)建議，[5]為新冠肺炎疫情籠罩下的全球環(huán)境治理和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處開出了藥方和良策。

（二）公共生態(tài)產(chǎn)品的提供者

經(jīng)過四十余年改革開放發(fā)展，中國綜合國力穩(wěn)步提升，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，步入追求高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕新階段。特別是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國有效控制住了疫情蔓延，較早實(shí)現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長。中國國際地位和影響力日益增強(qiáng)，已初步具備為全球環(huán)境治理提供公共生態(tài)產(chǎn)品的能力。中國恪守共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極承擔(dān)與發(fā)展階段和能力相匹配的環(huán)境責(zé)任。倡導(dǎo)共建綠色“一帶一路”，這是中國向世界提供的最大公共生態(tài)產(chǎn)品，也是全球環(huán)境治理的重要實(shí)施方案。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園”。[6]為有效推進(jìn)“一帶一路”沿線國家參與全球環(huán)境治理，倡議組建“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、可持續(xù)城市聯(lián)盟，開展政策對話、加強(qiáng)國際合作，為各國探討解決全球環(huán)境問題搭建橋梁。同時(shí)，發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》，啟動(dòng)開展綠色絲路使者計(jì)劃，建成生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟環(huán)境信息共享平臺(tái)等系列公共環(huán)境科技平臺(tái)，借助現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)分析，助力全球環(huán)境治理。

（三）多邊環(huán)境關(guān)系的維護(hù)者

單邊主義、環(huán)境霸權(quán)破壞環(huán)境外交關(guān)系，危害全球生態(tài)環(huán)境的安全穩(wěn)定。中國倡導(dǎo)多邊主義原則、維護(hù)聯(lián)合國憲章準(zhǔn)則，推動(dòng)構(gòu)建更加平衡、充分反映大多數(shù)國家和地區(qū)利益的全球環(huán)境治理體系。一是積極開展雙邊和多邊環(huán)境外交。中國環(huán)境外交以維護(hù)全球生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定、為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)為目標(biāo)，主動(dòng)加強(qiáng)與美國、歐盟、俄羅斯等環(huán)境大國和國際環(huán)境組織的外交往來；在中日韓環(huán)境部長會(huì)議機(jī)制、中國—東盟環(huán)境合作論壇、上海合作組織框架下，持續(xù)開展與周邊國家環(huán)境外交；在中非合作論壇、中阿環(huán)保合作論壇、中拉論壇框架下，鞏固與發(fā)展中國家的環(huán)境外交，形成了立體豐富的環(huán)境外交格局。二是創(chuàng)新設(shè)立多邊對話合作機(jī)制。通過籌辦生態(tài)文明國際論壇、世界環(huán)境日全球主場活動(dòng)、北京世界園藝博覽會(huì)、庫布其國際沙漠論壇等主場外交活動(dòng)，建立中國—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心、中非環(huán)境合作中心、中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心、瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心等多邊對話合作機(jī)制，深化不同國家和地區(qū)的政治互信，加強(qiáng)全球環(huán)境治理合作。三是維護(hù)國際環(huán)境組織、環(huán)境公約協(xié)議的權(quán)威。認(rèn)真執(zhí)行國際多邊環(huán)境組織的決定決議，帶頭遵守國際多邊環(huán)境組織的框架協(xié)議或法律法規(guī)，按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)，支持國際環(huán)境組織和公約協(xié)議秘書處工作，為維護(hù)全球環(huán)境治理健康多邊關(guān)系發(fā)揮了表率作用。

（四）國家自主貢獻(xiàn)的示范者

中國發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢，制定規(guī)劃目標(biāo)、確定自主貢獻(xiàn)，參與國際合作、落實(shí)具體行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐在世界范圍內(nèi)獨(dú)樹一幟。中國最早參加了《氣候變化框架公約》的締約談判，并推動(dòng)達(dá)成了《京都議定書》。2007年6月制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，開始從國家戰(zhàn)略層面部署措施正面應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。2014年9月出臺(tái)了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，為“十三五”時(shí)期應(yīng)對氣候變化謀劃了主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策導(dǎo)向，奠定了綠色低碳發(fā)展的基調(diào)。2015年6月正式公布了《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》，承諾將于2030年左右達(dá)到碳排放峰值并力爭早日實(shí)現(xiàn)，表明了中國應(yīng)對氣候變化的立場和雄心，在世界范圍內(nèi)具有鮮明的導(dǎo)向作用。2020年9月，習(xí)近平出席第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)時(shí)鄭重宣示，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。[7]中國自主貢獻(xiàn)的世界意義，不僅在于國家元首對碳排放達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的莊嚴(yán)承諾，更在于以強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和可靠的執(zhí)行力量，為世界綠色低碳可持續(xù)發(fā)展開辟了新境界，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

三、中國參與全球環(huán)境治理的對策建議

（一）推動(dòng)構(gòu)建人與自然命運(yùn)共同體，為全球環(huán)境治理提供中國方案

良好生態(tài)環(huán)境是人類文明存在和永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，人與自然的關(guān)系應(yīng)是和諧共生的命運(yùn)共同體。作為當(dāng)代中國具有原創(chuàng)性的全球環(huán)境治理方案，推動(dòng)構(gòu)建人與自然命運(yùn)共同體，順應(yīng)了人類歷史發(fā)展大趨勢，符合世界各國人民的共同利益，得到國際社會(huì)的廣泛響應(yīng)。這個(gè)全球環(huán)境治理方案超越了西方資本主義狹隘的自我中心觀念，要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，改變了過去人們片面追求改造自然、征服自然、與自然對立的局面，將人類可持續(xù)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系起來，創(chuàng)造萬物生靈和諧共生的清潔美麗世界，為人類文明的未來發(fā)展指明了前進(jìn)方向。要加大推動(dòng)構(gòu)建人與自然命運(yùn)共同體，使這個(gè)全球環(huán)境治理方案傳之愈廣、受之愈多，成為世界范圍內(nèi)的通用語言詞匯，成為普遍接受認(rèn)可的愿景目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新增加公共生態(tài)產(chǎn)品供給，為全球環(huán)境治理搭建合作機(jī)制

一是深入推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)已步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，它是覆蓋國家和地區(qū)范圍廣泛、涵蓋人口眾多的綠色發(fā)展之路，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要方案。中國要在綠色“一帶一路”建設(shè)中擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)者，利用“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，凝聚全球環(huán)境治理的合力。綠色“一帶一路”建設(shè)所蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)撃埽▽⑸羁谈淖內(nèi)颦h(huán)境治理格局。二是豐富創(chuàng)新公共生態(tài)產(chǎn)品供給。充分考慮全球環(huán)境治理形勢和自身應(yīng)對能力。在具備條件情況下，籌辦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的國際會(huì)議、論壇、展會(huì)、國際組織，搭建世界各國對話合作橋梁，構(gòu)建更為包容、參與廣泛的平臺(tái)載體，促進(jìn)不同國家和環(huán)境組織之間的政策對話、高層往來、分享經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)合作，力所能及為全球環(huán)境治理提供公共生態(tài)產(chǎn)品。三是參與制定全球環(huán)境治理目標(biāo)框架。2021年5月，《聯(lián)合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)將在云南昆明主場舉辦。要認(rèn)真總結(jié)生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通磋商，引領(lǐng)達(dá)成“昆明生物多樣性目標(biāo)”，為2020年后全球生物多樣性治理制定科學(xué)的行動(dòng)框架。

（三）堅(jiān)持多邊主義框架機(jī)制，為全球環(huán)境治理彌合南北分歧

習(xí)近平指出，“只有團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能凝聚力量，有效克服國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)帶來的不確定因素”。[8]一是維護(hù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等多邊環(huán)境組織權(quán)威。要高舉多邊主義旗幟，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等多邊框架下開展全球環(huán)境治理，堅(jiān)持國際上的事務(wù)大家商量著辦，反對個(gè)別國家為圖個(gè)人利益而采取單邊行動(dòng)。要按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)、落實(shí)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署決議，支持多邊環(huán)境組織發(fā)揮更為積極的作用。二是構(gòu)建內(nèi)容更為豐富、合作更為廣泛的環(huán)境外交大格局。繼續(xù)加強(qiáng)與美國、歐盟、俄羅斯等主要環(huán)境大國和國際組織的環(huán)境外交活動(dòng)，建立環(huán)境領(lǐng)域高層對話協(xié)商機(jī)制，保持意見溝通，增進(jìn)外交對話，維護(hù)環(huán)境外交關(guān)系戰(zhàn)略穩(wěn)定。積極與日本、韓國、東盟、上海合作組織成員國等周邊國家或組織開展環(huán)境外交活動(dòng)，營造穩(wěn)定和諧的周邊環(huán)境。加大與非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、拉丁美洲和加勒比國家共同體等區(qū)域性國家聯(lián)盟的環(huán)境外交活動(dòng)，爭取廣泛支持，增強(qiáng)中國環(huán)境外交的話語力量。加強(qiáng)與世界自然保護(hù)聯(lián)盟、全球環(huán)境基金、綠色氣候基金等環(huán)境組織的聯(lián)系，向發(fā)展中國家政策性傾斜，擴(kuò)大綠色合作伙伴。三是積極參與國際環(huán)境公約協(xié)議的談判履約。積極參與國際環(huán)境公約協(xié)議的談判制定，堅(jiān)持發(fā)展中國家主張，充分運(yùn)用“77國集團(tuán)+中國”這一機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一立場，維護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益的公平正義，倡議更多國家和組織參與全球環(huán)境治理。

（四）減少環(huán)境治理赤字，為全球環(huán)境治理規(guī)劃有效路徑

“環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)失衡及制度碎片化這兩方面導(dǎo)致全球環(huán)境治理赤字問題?！盵9]當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)力量缺失、制度建設(shè)落后，是影響全球環(huán)境治理的兩項(xiàng)重要因素。西方發(fā)達(dá)國家忙于化解自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾問題，無暇顧及全球環(huán)境治理；而單一的發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平，沒有能力引領(lǐng)全球環(huán)境治理。中國逐步擔(dān)起全球環(huán)境治理引領(lǐng)者角色，是應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，也是世界穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的歷史選擇。一是加大生態(tài)環(huán)境對外援助，增加全球環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)力量。在能力條件允許情況下，通過應(yīng)對氣候變化南南合作基金、贈(zèng)送生態(tài)環(huán)保設(shè)備、共建低碳示范區(qū)、開展人員技術(shù)培訓(xùn)等，加大對發(fā)展中國家的環(huán)境援助，在應(yīng)對氣候變化、海洋塑料污染防治、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，提高其改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的能力。二是推動(dòng)環(huán)境治理體系變革，創(chuàng)新全球環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制。倡導(dǎo)建立新的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、成員協(xié)作機(jī)制、資金籌措機(jī)制、違規(guī)懲戒機(jī)制。特別是環(huán)境治理資金籌措分配方面，發(fā)達(dá)國家曾承諾，為發(fā)展中國家每年籌措1000億美元，幫助其減緩和適應(yīng)氣候變化、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。承諾雖然鼓舞人心，但并沒有制定詳細(xì)的籌措資金機(jī)制和具體的資金分配方案，因而發(fā)展中國家并沒有真正得到更多的資金援助，參與保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境的積極性不高。要督促發(fā)達(dá)國家盡快履行承諾，制定詳細(xì)的資金籌措時(shí)間表和分配方案，防止發(fā)達(dá)國家在全球環(huán)境治理中“搭便車”，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展中國家的能力建設(shè)，縮小南北環(huán)境治理赤字。

（五）推動(dòng)完善國際環(huán)境法律體系執(zhí)行機(jī)制，為全球環(huán)境治理提供制度保障

當(dāng)前，國際環(huán)境法律體系雖然涵蓋面比較廣泛、比較完備，但在懲戒違法行為方面，效果不夠明顯，主要原因是執(zhí)法主體缺少有效的硬性措施和制度保障。一是提議建立全球環(huán)境治理負(fù)面清單制度。迄今為止，國際社會(huì)累計(jì)締結(jié)了240多個(gè)多邊環(huán)境公約協(xié)議?？捎蓢H環(huán)境公約協(xié)議秘書處或執(zhí)行機(jī)構(gòu)，梳理出危害全球生態(tài)環(huán)境行為負(fù)面清單，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)一發(fā)放給各成員國。每年度通報(bào)一次遵守環(huán)境公約協(xié)議情況，通報(bào)存在的危害生態(tài)環(huán)境行為，鼓勵(lì)各成員國互相監(jiān)督。二是提議建立跨國企業(yè)綠色信用制度。主要考慮增加有關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體違反國際環(huán)境法律體系的成本。采取跨國企業(yè)主動(dòng)申報(bào)、組成評審委員會(huì)或委托第三方評審的方式，賦予跨國企業(yè)不同的綠色信用等級，這個(gè)信用等級是動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程。對于存在主觀故意違反國際環(huán)境法律體系行為的跨國企業(yè)，降低其綠色信用等級，在國際貿(mào)易、市場融資等方面采取限制性措施。

注釋

[1]習(xí)近平：《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019年3期。

[2]夏堃堡：《國際環(huán)境外交》，中國環(huán)境出版社2016年版，第135頁。

[3]習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》，人民出版社2015年版，第2~4頁。

[4]習(xí)近平：《共謀綠色生活，共建美麗家園》，《人民日報(bào)》2019年4月29日。

[5]習(xí)近平：《在聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2020年10月1日。

[6]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第491頁。

[7]習(xí)近平：《在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話》，《人民日報(bào)》2020年9月23日。

[8]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第140~141頁。

[9]于宏源、王文濤：《制度碎片和領(lǐng)導(dǎo)力缺失：全球環(huán)境治理雙赤字研究》，《國際政治研究》2013年第3期。