■任志江曲玲玲

【提要】依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨在世界和中國步入深度調(diào)整與縱深發(fā)展的新形勢下，對執(zhí)政黨角色定位、目標(biāo)向度、治理規(guī)律等深刻認(rèn)知的結(jié)果，是對執(zhí)政黨建設(shè)理論與治理方法的創(chuàng)新發(fā)展，是黨的十八大以來制度治黨的重點和主干。它不僅具有重大的價值意義，還擁有科學(xué)而深刻的內(nèi)涵和鮮明的特征。新時代依規(guī)治黨可從思想基礎(chǔ)、前提條件、有力支撐、核心要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面來著手推進(jìn)。

黨的十八大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”的理論自覺與實踐自覺，提出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略自提出以來在取得舉世矚目成就的同時，由于一方面“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，并且“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[1]；另一方面，制度治黨的重點和主干是依規(guī)治黨，所以必須要通過依規(guī)治黨才能為全面從嚴(yán)治黨提供根本保障，才能為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造最重要的前提與基礎(chǔ)。

一、新時代依規(guī)治黨的重大意義

依規(guī)治黨是現(xiàn)代法治思維和治理理論融貫于全面從嚴(yán)治黨實踐的具體體現(xiàn)，是新時代實現(xiàn)管黨治黨法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的邏輯前提，具有重要的理論意義和實踐價值。

歷史和現(xiàn)實證明依規(guī)治黨是提高黨建科學(xué)化水平的制勝法寶，是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是確保黨和國家長治久安的可靠保證。古今中外眾多興衰榮辱的案例證明，什么時候忽視法規(guī)制度、導(dǎo)致法紀(jì)松弛，什么時候就禮崩樂壞、國亂民怨。對此，習(xí)近平指出，“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的”；而有些國家“陷入這樣或那樣的‘陷阱’”，則因“很大程度上與法治不彰有關(guān)”。[2]正因如此，他在提出思想建黨和制度治黨應(yīng)相結(jié)合的同時，也明確指出應(yīng)主要靠“制度治黨、管權(quán)、治吏”，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強調(diào)：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”[3]，因此要堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，切實做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律管住全體黨員。[4]這就不僅在制度治黨基礎(chǔ)上提出依規(guī)治黨的重大命題，而且事實上明確了依規(guī)治黨對提高黨建科學(xué)化水平、實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和確保黨與國家長治久安所具有的根本保障作用。

依規(guī)治黨從根本上決定著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的成敗得失?！拔逦灰惑w”總體布局是中國共產(chǎn)黨對我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署,“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的總體框架，其實質(zhì)是通過將宏觀整體設(shè)計與重點領(lǐng)域推進(jìn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的總體安排與戰(zhàn)略部署。不難理解，由于“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，所以無論總體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)、還是戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，其實都必須通過全面從嚴(yán)治黨以確保黨自身的純潔先進(jìn)、堅強有力來實現(xiàn)。而這就必須加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，通過依規(guī)治黨切實提高管黨治黨水平，從而有效增強黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領(lǐng)。這就是說，作為提高黨建科學(xué)化水平的制勝法寶，依規(guī)治黨通過鍛造一個永葆健康的領(lǐng)導(dǎo)核心，為“五位一體”和“四個全面”建設(shè)提供了政治保證、思想引領(lǐng)、組織保障。

依規(guī)治黨是在世界和中國步入深度調(diào)整與縱深發(fā)展的新形勢下，對執(zhí)政黨建設(shè)理論與治理方法的創(chuàng)新發(fā)展。新世紀(jì)以來、尤其是新時代以來，雖然和平與發(fā)展仍是世界的主題，但隨著不少國家的民族主義、保守主義、民粹主義勢力抬頭，世界經(jīng)濟和政治的發(fā)展充滿了不確定性。肇始于2018年的中美貿(mào)易糾紛和2020年的新冠肺炎疫情，極大地強化了這一特點。作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和在世界格局中具有重大影響國家的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨更加需要“建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[5]。依規(guī)治黨就是在馬克思主義黨建原理的指導(dǎo)下，運用制度的功能與作用來規(guī)范黨的活動、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系、化解各種矛盾，從而健康科學(xué)地推進(jìn)黨的建設(shè)、管理和運行。其實質(zhì)是根據(jù)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、推進(jìn)依法治國和國家治理現(xiàn)代化的客觀需要、以及加強執(zhí)政黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求，將上述思想理論時代化、中國化、具體化，從而實現(xiàn)科學(xué)管黨治黨。

二、新時代依規(guī)治黨的內(nèi)涵與特征

依規(guī)治黨是黨內(nèi)法規(guī)制度借“治理”這一動態(tài)機制，充分發(fā)揮其在規(guī)范黨的活動、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系、化解各種矛盾等方面的重要作用，從而推進(jìn)黨的建設(shè)的健康有序進(jìn)行。作為新時代管黨治黨的新理念與新方案，它是黨中央對執(zhí)政黨角色定位、目標(biāo)向度、治理規(guī)律等深刻認(rèn)知的結(jié)果，具有科學(xué)深刻的內(nèi)涵和豐富鮮明的特征。

（一）新時代依規(guī)治黨科學(xué)深刻的內(nèi)涵

依規(guī)治黨是對新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律深刻把握和創(chuàng)新的結(jié)果。科學(xué)認(rèn)識執(zhí)政規(guī)律，是黨自覺能動地開展自身建設(shè)和進(jìn)行科學(xué)執(zhí)政的依據(jù)，是黨保持先進(jìn)性的不竭源泉，是黨完成自身歷史使命的必備前提。因此，我們黨必須在執(zhí)政實踐中深入研究、正確認(rèn)識、科學(xué)把握這一規(guī)律。具體看來，執(zhí)政規(guī)律包含了諸多具體規(guī)律，理論創(chuàng)新與從嚴(yán)治黨即是其中兩條重要規(guī)律。一方面，黨的十八大以來，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了治黨必依黨規(guī)、黨規(guī)必成體系、立規(guī)必重質(zhì)量、執(zhí)規(guī)必動真格等基本問題，創(chuàng)立了其依規(guī)治黨思想[6]，在取得全方位、開創(chuàng)性成就的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指明了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方向。另一方面，“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)驅(qū)力”[7]，作為黨的建設(shè)的重要一環(huán)，它是黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗與良好做法的總結(jié)升華，其所體現(xiàn)的現(xiàn)實指導(dǎo)和行動指南的功能屬性與制度本身所具有的根本性與全局性特征，能夠普遍約束和強制規(guī)范黨內(nèi)的權(quán)、事、干部等，切實將“從嚴(yán)”要求落實到黨建工作的相關(guān)方面中。所以，依規(guī)治黨其實是理論創(chuàng)新與從嚴(yán)治黨兩大規(guī)律時代化的產(chǎn)物，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律在新時代的具體體現(xiàn)。

依規(guī)治黨是黨的制度建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)代治理階段的產(chǎn)物，是對傳統(tǒng)管黨治黨理念方法的重大改良和升級。受諸多因素影響，長期以來中國共產(chǎn)黨對制度建設(shè)的認(rèn)識局限于制度供給，往往對制度意識、制度文化、制度權(quán)威和制度執(zhí)行等深層次問題重視不足。黨的十八大以來，黨中央一方面以雷霆之勢反腐肅貪、從嚴(yán)治黨；另一方面在健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的同時，通過依規(guī)治黨將黨的制度建設(shè)的重心從建章立制轉(zhuǎn)為制度治理，以此來真正解決制度意識、制度文化、制度權(quán)威、制度執(zhí)行等現(xiàn)代治理中的深層次難題。所以，依規(guī)治黨命題的提出不僅使黨的制度建設(shè)進(jìn)入新階段，也成為新時代這一建設(shè)的核心和目標(biāo)。具體看來，依規(guī)治黨中的“治”蘊含著深刻的治理邏輯，治理是多元化參與主體以一定的價值目標(biāo)為原則，通過法治、合作的行為模式共同參與到社會公共事務(wù)的管理中來，以實現(xiàn)政黨、政府、社會、市場、公民之間的良性互動。不難看出，傳統(tǒng)的管黨治黨是黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)運用各種規(guī)章制度對組織和個人進(jìn)行有效整合，以實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的政治活動；而依規(guī)治黨則是通過把現(xiàn)代法治思維與治理理論融入到黨建活動的各方面，在全黨樹立起制度意識、制度文化和制度權(quán)威，從而在增強制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的各項目標(biāo)的動態(tài)過程。顯然，依規(guī)治黨與傳統(tǒng)的管黨治黨在權(quán)威主體、運行向度、實現(xiàn)方式等方面都存在著重大差別，是前者對后者的重大改良和升級。

依規(guī)治黨是制度治黨的重點和主干。制度治黨是通過黨內(nèi)黨外的各種正式制度與非正式制度建設(shè)，在全黨樹立起制度意識與制度權(quán)威，以便在增強制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的各項既定目標(biāo)的動態(tài)過程。[8]顯然，制度治黨中的“制度”泛指黨的各級組織和所有干部黨員必須遵守的一切規(guī)矩。對此，習(xí)近平指出：“黨的規(guī)矩總的包括什么呢?”，“其一，黨章是全黨必須遵循的總章程”；“其二，黨的紀(jì)律是剛性約束”；“其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩”；“其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”[9]。這其中，黨章是管黨治黨的的總章程和總規(guī)矩，是黨的根本大法，起著舉旗定向的“管總”作用；國家法律是對一國中包括各級組織和干部黨員在內(nèi)的所有組織及個人的共性要求與底線約束；黨的紀(jì)律是在國家法律的基礎(chǔ)上，針對黨的各級組織和干部黨員所進(jìn)行“二次調(diào)整”的黨內(nèi)法規(guī)，其標(biāo)準(zhǔn)和要求自然更高、更嚴(yán)；黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例這種不成文的非正式制度，則在管黨治黨中發(fā)揮著拾遺補缺的補充輔助作用。作為我國工人階級和中華民族與中國人民先鋒隊的中國共產(chǎn)黨，其各級組織和干部黨員主要應(yīng)用具體翔實，更加嚴(yán)格和規(guī)范有力的黨內(nèi)法規(guī)來約束自己，而不能僅靠管總定向的黨章、全體社會成員都需遵守的國家法律、非正式約束的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。在這諸多“規(guī)矩”或“制度”中，體現(xiàn)黨的紀(jì)律的黨內(nèi)法規(guī)才是進(jìn)行“治黨”的主要工具和依托中堅。這就是說，制度治黨的重點和主干是要遵循黨內(nèi)法規(guī)來管黨治黨，即依規(guī)治黨。顯然，依規(guī)治黨中的“規(guī)”專指黨內(nèi)法規(guī)，而非泛指各類制度的黨的規(guī)矩。

（二）新時代依規(guī)治黨豐富鮮明的特征

依規(guī)治黨更加強調(diào)樹立黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性。多年來，黨的制度建設(shè)中存在著一種無奈尷尬和讓人頭疼的問題，即一方面雖然黨內(nèi)法規(guī)制度越來越多，但很多制度卻往往只是“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”；另一方面，潛規(guī)則卻在黨內(nèi)大行其道，制度虛設(shè)問題不斷加重，從而致使黨內(nèi)陽奉陰違、弄虛作假、貪污腐化現(xiàn)象日漸加重，政治生態(tài)持續(xù)惡化。對此，習(xí)近平多次指出，“我們的制度不少，可以說基本形成”，“但是法規(guī)條例如果在執(zhí)行實施的過程中被視為空文，加之沒有相應(yīng)的監(jiān)督和制約，使違法亂紀(jì)現(xiàn)象無法得到及時有效的懲罰和禁止，就會導(dǎo)致破窗效應(yīng)，使黨內(nèi)違規(guī)行為越演越烈，進(jìn)而污染整個政治生態(tài)”[10]。這實際就提出了制度權(quán)威的問題。因此，黨的十八大以來中央在推進(jìn)依規(guī)治黨的過程中，把制度權(quán)威的樹立擺在十分重要的位置。為此，黨中央一方面通過提高制度設(shè)計的民主性來增強黨員對法規(guī)制度的認(rèn)同；另一方面，通過零容忍懲治腐敗，強化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力和剛性約束，使制度成為不可觸碰的高壓線，從而使廣大黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的自覺性顯著提高，強化了制度權(quán)威的形成。

依規(guī)治黨貫穿于黨的建設(shè)的各方面。黨的十九大所提出的新時代黨的建設(shè)的總體布局指出，要將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各方面。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略和依規(guī)治黨邏輯的推動下，黨的各方面建設(shè)都包含著制度建設(shè)的內(nèi)容，各方面工作的開展也都用制度予以了規(guī)范和保障。如在黨的政治建設(shè)方面，政治紀(jì)律本身就具有制度屬性，政治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)顯然需要這些制度為其保駕護航；在黨的思想建設(shè)方面，思想教育的內(nèi)容、方式及其長效機制的形成都需要用制度來規(guī)定；在黨的組織建設(shè)方面，民主集中制是黨的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度，所以各項組織工作也都具有強烈的制度屬性；在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，很多關(guān)于作風(fēng)的規(guī)定與要求都是用制度來安排落實的；在紀(jì)律建設(shè)方面，紀(jì)律規(guī)定本身就是制度規(guī)定，并且紀(jì)律的遵守與執(zhí)行也需要用制度來保障。[11]因此，將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各方面與全過程，實現(xiàn)黨的建設(shè)的規(guī)范化、程序化與制度化是中國共產(chǎn)黨管黨治黨在新時代的經(jīng)驗總結(jié)，也是全面從嚴(yán)治黨取得巨大成效的重要原因。

依規(guī)治黨要求內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效配合。依規(guī)治黨作為一個動態(tài)治理過程，其作用效能體現(xiàn)為有效解決權(quán)力配置、黨務(wù)開展、工作運行中的各種問題，維護黨的先進(jìn)性、純潔性和保證黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)監(jiān)督作為協(xié)調(diào)黨組織與黨員活動以及黨內(nèi)各項行為規(guī)范之間的保障，是解決和預(yù)防黨內(nèi)不良現(xiàn)象與行為的必要手段。[12]黨內(nèi)監(jiān)督所指向的監(jiān)督客體和目標(biāo)向度與依規(guī)治黨的治理主體與治理目標(biāo)，是同構(gòu)相通且高度一致的。正是從這個意義上講，依規(guī)治黨本身就包含著執(zhí)政黨的自我監(jiān)督要求，即執(zhí)政黨內(nèi)部對執(zhí)政黨自身的監(jiān)督。同時，依規(guī)治黨的自我監(jiān)督是執(zhí)政黨內(nèi)部的運作機制，缺乏相應(yīng)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)與外部約束，不可避免地會出現(xiàn)片面和局限等問題，因此需要外部監(jiān)督予以補充完善。此外，依規(guī)治黨的最終落腳點是提高黨的治國理政能力，進(jìn)而不斷滿足人民對美好生活的向往，可以說其治理效能如何，衡量標(biāo)準(zhǔn)在人民。因此為了保證依規(guī)治黨的有效性，提高人民對黨的工作的滿意度，外部監(jiān)督機制要更好地被引入到黨的治理中來，通過與內(nèi)部監(jiān)督的有效配合，來實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

三、新時代依規(guī)治黨的有效路徑

黨的十八大以來，依規(guī)治黨已在多方面取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大進(jìn)一步指出：要“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[13]，以實現(xiàn)“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”[14]。面對新時代的新要求和新任務(wù)，需要我們進(jìn)一步探索深入推進(jìn)依規(guī)治黨的有效路徑。

（一）推進(jìn)依規(guī)治黨的根本保障：加強黨的政治建設(shè)

政治屬性是政黨的第一屬性，政治建設(shè)是表征政黨的性質(zhì)、展現(xiàn)政黨的實質(zhì)、實現(xiàn)黨中央團結(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在。在新時代黨的建設(shè)總體布局中，政治建設(shè)作為“根基”和“靈魂”，對黨的其它建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)提攜、綱舉目張的作用。黨內(nèi)法規(guī)制度具有不可替代的指導(dǎo)性和約束性，在黨的建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，如果沒有正確的政治要求和方向作保障，就不可能達(dá)到理想的目標(biāo)。加強依規(guī)治黨必須要將牢固樹立“四個意識”和切實做到“兩個維護”作為作為首要任務(wù)，有效維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且要將抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”作為加強這一建設(shè)的有力抓手，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力、政治站位和政治定力等，不斷帶動黨的執(zhí)政能力全面提升。此外，應(yīng)當(dāng)通過加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)政治文化建設(shè)等，一方面強化依規(guī)治黨的制度基礎(chǔ)；另一方面不斷加強落實依規(guī)治黨的黨內(nèi)政治文化氛圍。馬克思主義原理和中外社會實踐都一再證明，意識形態(tài)、上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系等方面的變革效果并不會取決于主觀愿望，人們需要在認(rèn)識和尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行主觀努力。因此，我們應(yīng)科學(xué)界定政治建設(shè)的內(nèi)涵，避免將意識形態(tài)、上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系等方面進(jìn)行違反規(guī)律的變革，從而確保黨的政治建設(shè)的科學(xué)性和依規(guī)治黨的正確方向。

（二）推進(jìn)依規(guī)治黨的思想基礎(chǔ)：堅定初心使命和樹立法治觀念

如前所述，制度可以劃分為正式制度和非正式制度。相較于前者，非正式制度是指在長期社會生活中逐步形成并得到普遍認(rèn)可的思想認(rèn)識、群規(guī)民約等，具體包括意識形態(tài)、理想信念等價值使命與風(fēng)尚民俗、文化傳統(tǒng)等生活習(xí)慣層面的要求和內(nèi)容。雖然非正式制度不能像黨內(nèi)法規(guī)等正式制度那樣具有強制約束性，但卻能對社會成員產(chǎn)生潛移默化的深遠(yuǎn)影響，其作用不僅穩(wěn)定持久，也在相當(dāng)程度上影響著正式制度的運行效果，進(jìn)而對整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系產(chǎn)生著重大影響。所以，有效通過非正式制度建設(shè)使全黨樹立正確的使命信念和科學(xué)的行為意識，是真正實現(xiàn)依規(guī)治黨的思想基礎(chǔ)。這其中，一方面為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨和奮斗目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是立黨之本、強黨之要。正因如此，習(xí)近平強調(diào)指出：“越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命?！盵15]另一方面，黨內(nèi)制度執(zhí)行文化作為一種先進(jìn)的法治存在方式，對人們的思想觀念和行為取向有著十分重要的規(guī)范和引導(dǎo)作用。其“以提高執(zhí)行力為基礎(chǔ)，力圖通過影響執(zhí)行者的意識心態(tài)，把黨內(nèi)法規(guī)制度剛性約束變成執(zhí)行者的自覺行動”[16]。所以，要確保新時代依規(guī)治黨的有效實現(xiàn)、平穩(wěn)運行、長期穩(wěn)定，就需要把樹立法治觀念的任務(wù)擺在突出位置，使黨員干部將依規(guī)治黨的各項要求真正做到內(nèi)化于心、外化于行。因此，這就既要通過堅定初心使命使黨員干部端正思想認(rèn)識，以思想自覺來引導(dǎo)具體行為；也要廣泛開展黨內(nèi)法治宣傳教育活動，創(chuàng)新黨內(nèi)法治宣傳教育活動的方式，以“軟滲透”的方式營造黨員干部學(xué)法用法氛圍和文化。

（三）推進(jìn)依規(guī)治黨的前提條件：加快完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

依規(guī)治黨的有效推進(jìn)要以完善的黨內(nèi)法規(guī)制度為前提。黨的十九屆四中全會提出要推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就包含并明確了完善全面從嚴(yán)治黨法規(guī)制度的現(xiàn)實性與迫切性。以此為現(xiàn)實導(dǎo)向，一方面需要以“于法周延、于事有效”為基本原則，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面過程的黨內(nèi)法規(guī)體系，為有效推進(jìn)依規(guī)治黨創(chuàng)造前提條件。于法周延強調(diào)的是黨內(nèi)法規(guī)之間的相互銜接、彼此呼應(yīng)，其所關(guān)注的整體性與邏輯性實則內(nèi)含著依規(guī)治黨的邏輯與邊界；于事有效強調(diào)的是黨內(nèi)法規(guī)的可行性和科學(xué)性，即法規(guī)要明確、具體、實在、管用，可以切實防范和解決問題。另一方面，需要通過構(gòu)建制度反饋機制來對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果進(jìn)行分析評估，以確定相關(guān)制度是否合理、合法、有效、科學(xué)。這一機制是對制度本身的說明與總結(jié)，是保證依規(guī)治黨有序推進(jìn)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。制度反饋機制可以將黨內(nèi)法規(guī)制度運行過程中所出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗導(dǎo)向，反向推動相關(guān)制度的優(yōu)化與完善。如果缺乏這一機制，那么制度的設(shè)計是否合理、執(zhí)行是否有力、運行是否順暢、效果是否科學(xué)等都將無從把握，而這樣的結(jié)果必然無法達(dá)到依規(guī)治黨的初衷和目的。因此，為了避免出現(xiàn)“制度無效”，就要通過制度反饋來評估制度成效，及時彌補相關(guān)制度的不足，實現(xiàn)制度的優(yōu)化，為依規(guī)治黨的有序推進(jìn)提供堅實的制度依托。

（四）推進(jìn)依規(guī)治黨的核心要素：增強制度執(zhí)行力

馬克思指出：“一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要。”[17]制度的生命力在于執(zhí)行，只有被有效貫徹和有力執(zhí)行，制度才能釋放出其優(yōu)勢從而達(dá)到科學(xué)治黨的效果。依規(guī)治黨不是簡單的制度建設(shè)，而是在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上完善和優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)體系，并通過“治理”這一動力機制將黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)含的價值落實外化到黨的建設(shè)的具體實踐中。因此可以說，治理的過程也是制度執(zhí)行的過程，在影響制度執(zhí)行力的眾多因素中，最重要的是制度權(quán)威。這就需要始終堅持民主集中制原則確保制度的科學(xué)公正，維護制度權(quán)威和增強制度執(zhí)行力。因此，廣大干部黨員、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定制度自信、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、帶頭執(zhí)行制度、加強監(jiān)督反饋，通過著力提高制度意識和制度權(quán)威來有效增強黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

（五）推進(jìn)依規(guī)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：強化權(quán)力監(jiān)督制約

制度體系的規(guī)范合理與制度運行的順暢有效與否，除與制度本身的科學(xué)性緊密相關(guān)外，還與輔助性監(jiān)管測評機制相互影響。雖然中國共產(chǎn)黨擁有黨章和憲法所賦予的巨大權(quán)威與非凡權(quán)力，但如果這些權(quán)力得不到有效的監(jiān)督制約，長此以往，黨的政治權(quán)威就有極大風(fēng)險會被弱化。而依規(guī)治黨的一個突出特點就是將公開化、法治化、規(guī)范化等要求引入到黨的制度建設(shè)中，即通過對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約來實現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)的現(xiàn)代化和科學(xué)化。為此，一方面要通過進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，著重加強對黨的各級“一把手”權(quán)力的制約；另一方面，要確保各項黨內(nèi)黨外監(jiān)督措施得到有效落實。這其中尤為迫切的是要在健全黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上積極研究科學(xué)有效的社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督的方法和途徑，形成多重監(jiān)督的合力，努力形成高效健全的權(quán)力運行和監(jiān)督體系。

注釋

[1]《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2014年版，第391頁。

[2]習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》，《人民日報》2014年10月23日。

[3]習(xí)近平：《就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示》，《人民日報》2016年12月26日。

[4]習(xí)近平：《堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機制、強化黨內(nèi)監(jiān)督》，《人民日報》2016年1月13日。

[5]《習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

[6]宋功德：《堅持依規(guī)治黨》，《中國法學(xué)》2018年第2期。

[7]陳松友、盧亮亮：《黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)：全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)驅(qū)力》，《當(dāng)代世界與社會主義》2019年第6期。

[8]任志江、郭睿：《中國共產(chǎn)黨制度治黨的歷史發(fā)展與經(jīng)驗啟示》，《光明日報》2019年1月23日。

[9]習(xí)近平：《深化改革、鞏固成果、積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入》，《人民日報》2015年1月14日。

[10]《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)腐敗斗爭論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第128頁。

[11]鄒煥梅：《習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述探析》，《山東社會科學(xué)》2019年第3期。

[12]李雪：《新時代制度治黨的內(nèi)涵辨析、邏輯架構(gòu)與鮮明特征》，《深圳社會科學(xué)》2019年第6期。

[13][14]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第18頁；第53頁。

[15]《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》，人民出版社、中共中央黨校出版社2020年版，第44頁。

[16]劉先春、葉茂泉：《構(gòu)建和培育黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行文化的對策研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》2015年第4期。

[17]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第355頁。