■鄧純東

【提要】人民至上、以人民為中心是黨的全部工作出發(fā)點(diǎn)、歸宿和黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的全部目的，是為中華民族謀復(fù)興，為中國(guó)人民謀利益、謀幸福。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，都要按照人民至上、以人民為中心的理念，健全人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度，落實(shí)人民的主人地位，保證人民主人權(quán)力。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活新需要、新期待為目標(biāo)，要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。黨員干部必須把人民至上、以人民為中心理念作為自己全部工作的最高準(zhǔn)則，作為自己履行職責(zé)、行使權(quán)力的最高規(guī)范。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民至上、以人民為中心，這方面的一系列論述，提出了共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下馬克思主義政黨全部工作的核心主題，回答了執(zhí)政條件下馬克思主義政黨和廣大人民群眾關(guān)系的一系列重要問題，是馬克思主義人民理論的最新成果。這個(gè)成果不僅把馬克思主義人民理論、群眾觀點(diǎn)、群眾路線學(xué)說發(fā)展到新的階段，而且對(duì)21世紀(jì)中國(guó)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代條件下加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)黨的事業(yè)健康發(fā)展、引導(dǎo)黨員干部更好地為人民服務(wù)，具有極強(qiáng)的實(shí)踐意義、指導(dǎo)作用。

一、指明了黨的全部工作出發(fā)點(diǎn)、歸宿和黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨為什么而誕生？中國(guó)共產(chǎn)黨成立、發(fā)展的根本目的是什么？100年來黨的發(fā)展歷程表明，“為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸?！保@是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革與發(fā)展的根本目的。習(xí)近平說：“我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。每個(gè)共產(chǎn)黨員都要弄明白，黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”[1]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“不忘初心、牢記使命”基本含義是要求中國(guó)共產(chǎn)黨人不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力為中華民族偉大復(fù)興，為中國(guó)人民幸福美好生活而奮斗。今天，推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展，主要就是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)建議，實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)，在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)而奮斗。推進(jìn)這樣的事業(yè)，“五位一體”的任務(wù)十分繁重，各方面的工作千頭萬(wàn)緒，如何確保各方面工作順利發(fā)展，首先是需要明確各方面事業(yè)的工作目標(biāo)、改革任務(wù)、發(fā)展任務(wù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)、文化教育科學(xué)技術(shù)發(fā)展、健康中國(guó)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)任務(wù)的實(shí)施，都要先明確這些任務(wù)的目標(biāo)。我們實(shí)施這些任務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，我們動(dòng)用各種社會(huì)資源，我們擼起袖子加油干，要追求什么目的，要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，即所有工作“為什么”的問題，這是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)必須首先明確的前提，是關(guān)系各項(xiàng)事業(yè)方向效果最終價(jià)值的問題。這個(gè)前提不明確或者搞錯(cuò)了，盡管轟轟烈烈，盡管動(dòng)用了大量資源，甚至極大地改變了山水風(fēng)貌，甚至產(chǎn)生了大量的GDP，也可能沒有積極效果。如何才能保證前提準(zhǔn)確？就是要以習(xí)近平關(guān)于人民至上、以人民為中心的理念為指導(dǎo)，就是要按照習(xí)近平要求，把為人民謀利益、謀幸福當(dāng)成黨的全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在黨的十九屆五中全會(huì)的建議中，明確提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，所有發(fā)展任務(wù)都圍繞這個(gè)進(jìn)行。在明確了這個(gè)前提之后，我們推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)施各項(xiàng)任務(wù)，才會(huì)緊緊圍繞服從、服務(wù)于人民利益的需要。通過我們事業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)任務(wù)的完成，造福于中國(guó)人民，增進(jìn)人民的獲得感、安全感、幸福感。就能防止“費(fèi)力不討好”，防止出現(xiàn)動(dòng)用了大量資源，進(jìn)行了艱苦工作，甚至產(chǎn)生了大量GDP，出了很光鮮的“政績(jī)”，而人民群眾并不滿意、并未受益，甚至“勞民傷財(cái)”的現(xiàn)象。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義全部制度的核心。我們堅(jiān)持“四個(gè)自信”，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、道路，最重要的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家全部生活和全部事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)人民的事業(yè)面臨著空前復(fù)雜的局面、完全嶄新的環(huán)境、變幻莫測(cè)的國(guó)際局勢(shì)。我們面臨的環(huán)境之復(fù)雜前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)之多前所未有，我們遇到的挑戰(zhàn)之大前所未有，我們前進(jìn)道路上困難之多、任務(wù)之艱巨前所未有。如何應(yīng)對(duì)這一系列前所未有，如何使我們的民族沿著正確的方向前進(jìn)，如何使我們的國(guó)家長(zhǎng)治久安、繁榮進(jìn)步，如何保證我們建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，最根本、最關(guān)鍵的是必須堅(jiān)持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)，一定要實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這不是人們的主觀意志決定的，而是歷史規(guī)律作用的結(jié)果，是近代中國(guó)歷史演變的結(jié)論。正如習(xí)近平所說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華民族的命運(yùn)所系，是中國(guó)人民命運(yùn)所系，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)人民的利益所在、幸福所在?！绷?xí)近平所說的“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人民的根本利益所在、幸福所在”這個(gè)判斷，科學(xué)揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻依據(jù)，揭示了實(shí)行和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最根本的原因，這就是：為了中華民族美好前途，為了中國(guó)各族人民的幸福生活。因?yàn)檫@個(gè)原因，中國(guó)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為了這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)意義上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是目的本身，人民利益、人民幸福，這才是黨的領(lǐng)導(dǎo)本身要實(shí)現(xiàn)的根本目的，是我們堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)價(jià)值。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，作為馬克思主義政黨，作為中國(guó)各族人民根本利益的代表者，中國(guó)共產(chǎn)黨本身沒有自己的利益。除了努力為中國(guó)人民謀利益，沒有自己的任何利益可圖。毛澤東同志早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，也鮮明闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民利益的邏輯關(guān)系。他指出：我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部實(shí)踐都是為這個(gè)目的服務(wù)的。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，全部目的都是為了人民的利益、人民的幸福，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民關(guān)系的基本邏輯。必須看到，當(dāng)今世界上，形形色色的政黨很多，這些形形色色、五花八門的政黨，無論它的綱領(lǐng)如何花里胡哨，無論它標(biāo)榜的政策主張的詞句多么動(dòng)聽，他們的根本目的都是一個(gè)，就是為了獲得更多選票，謀取執(zhí)政地位。一旦執(zhí)政之后，都毫無例外地表現(xiàn)出他們的本性，這就是作為特定利益集團(tuán)、特定利益群體的代表者，其執(zhí)政實(shí)踐、政策內(nèi)容主要是反映著自己所代表的特定利益集團(tuán)、特定群體的需要。這是當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家形形色色資產(chǎn)階級(jí)政黨、非馬克思主義政黨執(zhí)掌政權(quán)、實(shí)行執(zhí)政的目標(biāo)與中國(guó)共產(chǎn)黨的根本區(qū)別，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與這些政黨作為執(zhí)政黨的本質(zhì)區(qū)別。有一種論調(diào)說，中國(guó)共產(chǎn)黨與西方國(guó)家一些政黨執(zhí)政，都是執(zhí)政黨，在執(zhí)政、自身建設(shè)方面有共同規(guī)律，主張學(xué)習(xí)研究這些規(guī)律，實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化。這種主張把黨的領(lǐng)導(dǎo)與西方政黨執(zhí)政相提并論，就是抹殺了中國(guó)共產(chǎn)黨與西方國(guó)家執(zhí)政黨根本不同的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政目的。按照這樣的主張，黨的領(lǐng)導(dǎo)必然出現(xiàn)方向錯(cuò)誤，迷失初心。

把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與西方政黨執(zhí)政從根本上區(qū)別開來，就必須牢記黨的初心使命，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在這樣的前提下，我們看到，100年來，一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)的全部?jī)?nèi)容，黨的基本理論、基本路線、基本政策，都始終反映中國(guó)各族人民意愿，代表中國(guó)各族人民根本利益。另一方面，作為馬克思主義政黨，黨的組織、黨的干部的全部實(shí)踐，無論不同時(shí)期不同條件下的具體內(nèi)容有多少不同，都是圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是為中國(guó)人民謀利益、謀幸福，這是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的主題。雖然，由于種種錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，在百年歷程中，在黨員干部數(shù)量龐大的隊(duì)伍中，也曾出現(xiàn)過個(gè)別與黨的宗旨不一致，甚至相悖的現(xiàn)象，但都被黨自己所糾正、所排除。從整個(gè)黨來說，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為著中國(guó)最廣大人民的利益和幸福奮斗，在黨的領(lǐng)導(dǎo)百年歷程中，始終堅(jiān)持這個(gè)根本目標(biāo)。過去是這樣，今后也必須是這樣。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民關(guān)系邏輯這個(gè)基本規(guī)律決定的，是習(xí)近平人民至上、以人民為中心理念揭示的黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目標(biāo)所在。也是今后長(zhǎng)時(shí)期，我們堅(jiān)持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須明確的根本目標(biāo)。

二、指明了中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的根本方向和原則

政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的題中應(yīng)有之義，是黨的十九大及十九屆四中、五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的重要任務(wù)。如何進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，習(xí)近平說：“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。”“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求，著眼解決現(xiàn)實(shí)問題”。[2]黨的十八大以來，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)我國(guó)的政治建設(shè)要走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，要根據(jù)社會(huì)主義中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，根據(jù)中國(guó)人民根本長(zhǎng)遠(yuǎn)利益需要，根據(jù)本國(guó)歷史、文化、民族特點(diǎn)，確定本國(guó)政治建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)。而決不能從某些概念出發(fā)，簡(jiǎn)單照搬其他國(guó)家的政治制度。

首先，發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)即各方面領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度建設(shè)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)最基本、最重要的任務(wù)。這些任務(wù)如何實(shí)現(xiàn)，新中國(guó)成立以來七十多年經(jīng)驗(yàn)及世界社會(huì)主義實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多。其中十分重要的是，必須使這些政治建設(shè)的內(nèi)容，有益于落實(shí)和實(shí)現(xiàn)人民主人地位，通過政治建設(shè)促進(jìn)人民作為國(guó)家主人權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平說：“尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張?！盵3]習(xí)近平提出人民至上、以人民為中心的理念運(yùn)用到中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)之中，基本要求與任務(wù)有：首先要明確中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的全部任務(wù)，發(fā)展民主也好，建設(shè)法治社會(huì)、法治國(guó)家、法治政府也好，完善社會(huì)主義各方面制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化也好，其根本方面和所有這些工作的原則就是要通過這些政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民的主人地位，落實(shí)人民的主人權(quán)力。正如習(xí)近平所說：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。我們必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。”[4]

其次，在中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)全過程中，貫徹人民至上、以人民為中心的理念，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平說：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力，調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！盵5]三者統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后政治建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)遵循的基本原則。按照這個(gè)原則的要求，政治建設(shè)中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平指出：“只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來”。[6]同時(shí)，必須明確黨的領(lǐng)導(dǎo)根本目的是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了保證人民的主人地位、主人權(quán)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)的全部?jī)?nèi)容、制度、實(shí)踐都要服從、服務(wù)于這個(gè)目的，而不能離開這個(gè)目的。必須明確依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的目的，是為了以健全完善的法治機(jī)制、法律體系，保證人民利益，保證和落實(shí)人民主人權(quán)力。習(xí)近平指出，在推進(jìn)社會(huì)主義法治的實(shí)踐中，“必須堅(jiān)持人民主體地位。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位”[7]。我們要以完善的法治保證人民主體地位和當(dāng)家作主的權(quán)力。離開人民主體地位和當(dāng)家作主的權(quán)力，只在法治的程序、法律條文體系上做文章，那樣的法治對(duì)于中國(guó)人民沒有意義。法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府建設(shè)的成效如何，最終都要看是否有利于保護(hù)人民主體地位和當(dāng)家作主的權(quán)力，是否有利于落實(shí)和實(shí)現(xiàn)人民主人地位。

再次，人民至上、以人民為中心理念，對(duì)于我們完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，規(guī)定了基本原則。習(xí)近平說：“國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]所謂國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，就是所有這些各個(gè)部分的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度及其運(yùn)行機(jī)制的建立與完善，科學(xué)化與規(guī)范化建設(shè)。如何才能不斷推進(jìn)這方面的建設(shè)，如何使我們治理體系中各個(gè)制度真正科學(xué)化、規(guī)范化？很重要的是貫徹人民至上、以人民為中心的理念。貫徹這樣的理念進(jìn)行社會(huì)主義政治建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，習(xí)近平明確要求：“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過各種途徑形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。[9]“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中?！盵10]無論是治理體系中哪個(gè)部分的制度，也無論是領(lǐng)導(dǎo)制度還是工作制度、具體的辦事制度建設(shè)，都要貫徹習(xí)近平提出的這個(gè)要求，都要明確“使制度有利于保護(hù)人民利益，使制度能夠落實(shí)與實(shí)現(xiàn)人民作為主人的權(quán)力”。各方面制度建設(shè)的內(nèi)容，如果離開這個(gè)根本要求，即使制度體系再完善，也不符合中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度建設(shè)的要求，也不符合中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，即各方面制度建設(shè)實(shí)踐中，必須努力使各方面制度的內(nèi)容服務(wù)于執(zhí)政為民的要求，服務(wù)于保護(hù)人民利益、實(shí)現(xiàn)人民主人地位和主人權(quán)力的要求。

三、指明了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本理念、基本任務(wù)

發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義全面發(fā)展的重要任務(wù)。在經(jīng)歷了新中國(guó)成立七十多年，改革開放四十多年發(fā)展，在取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大成就，我國(guó)整體綜合國(guó)力、人民生活水平相比過去已有很大提高的環(huán)境下，如何繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展，如何搞好我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民至上、以人民為中心的發(fā)展。這是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本理念、工作方針與原則。

其一，人民至上、以人民為中心的發(fā)展理念指明了發(fā)展的根本目的。我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我們把發(fā)展當(dāng)作黨和國(guó)家工作的主題，根本原因在于，人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的新需要、新要求。習(xí)近平說，人民對(duì)美好生活的新期待，就是我們工作的目標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)人民至上、以人民為中心促進(jìn)發(fā)展，就是要求我們的發(fā)展不斷促進(jìn)人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、安全感、幸福感。習(xí)近平說，要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)”[11]。離開了滿足人民美好生活需要的目標(biāo)，發(fā)展的成果不能使人民增進(jìn)幸福感，那樣的發(fā)展就沒有意義?！包h的十八屆五中全會(huì)鮮明提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵12]這是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須明確的根本目的。發(fā)展的全部實(shí)踐，都要圍繞這個(gè)目標(biāo)，都要有利于實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。

其二，人民至上、以人民為中心的發(fā)展，指明了新環(huán)境下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了新中國(guó)成立七十多年，改革開放四十多年的快速發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展。習(xí)近平說：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！ㄟ^深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。”[13]黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，不僅強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，而是明確了實(shí)行以人民為中心的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方面的重要任務(wù)。一是必須滿足人民消費(fèi)升級(jí)的需求，把生產(chǎn)更高質(zhì)量的人民生活必需品作為重要任務(wù)，“以前我們要解決‘有沒有’的問題，現(xiàn)在則要解決‘好不好’的問題”[14]。努力改變產(chǎn)品質(zhì)量低、性能差的狀況，努力提供更多高質(zhì)量、高性能的各類生活用品，滿足中國(guó)人民在全面建成小康社會(huì)之后消費(fèi)升級(jí)的新需要，讓人民吃得安心，用得放心。二是必須努力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成，適應(yīng)新科技與產(chǎn)業(yè)革命到來新形勢(shì)，提升中國(guó)制造的檔次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系向高端化、綠色化、智能化的轉(zhuǎn)變。

其三，人民至上、以人民為中心的發(fā)展要求我們充分看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的全部表現(xiàn)，找準(zhǔn)短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)。黨的十九大指出了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡不充分，不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部存在的不同地區(qū)發(fā)展差距、不同群體收入差距、不同行業(yè)發(fā)展差距，而且非常重要的是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的某些不同步上，表現(xiàn)在社會(huì)事業(yè)某些環(huán)節(jié)、某些地方的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、水平的差距上。習(xí)近平說：“堅(jiān)持以人民為中心，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活水平?！盵15]因此堅(jiān)持人民至上、以人民為中心的發(fā)展必須看到發(fā)展的短板，必須高度重視加速發(fā)展社會(huì)事業(yè)，包括高度重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)良好社會(huì)風(fēng)尚的形成，還要高度重視發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，習(xí)近平明確指出：“我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)?！盵16]高度重視教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)這些社會(huì)事業(yè)的投入。在這些事業(yè)發(fā)展中要堅(jiān)持正確的工作指導(dǎo)方針，不能把這些社會(huì)事業(yè)的發(fā)展等同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能完全把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)用到這些事業(yè)發(fā)展中，不能完全由市場(chǎng)配置資源，完全由市場(chǎng)決定這些社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。即使在這些社會(huì)事業(yè)可以運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律的部分內(nèi)容中，也必須堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益，以正確的方針、政策促進(jìn)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，滿足人民群眾在這些方面的新需要，提高全體人民整體生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人民至上、以人民為中心發(fā)展的根本理念。

其四，人民至上、以人民為中心的發(fā)展，必須是可持續(xù)發(fā)展。滿足人民對(duì)美好生活需要的發(fā)展這個(gè)性質(zhì)，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展必須是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民的美好生活不僅僅是吃飽、穿暖，而且要有美好的居住環(huán)境，要看得見青山，望得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁。滿足人民多方面的需求，絕不能搞污染式發(fā)展，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)搞發(fā)展，而是要樹立綠水青山就是金山銀山觀念，走綠色發(fā)展道路，在保護(hù)環(huán)境前提下發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。同時(shí)，在努力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展時(shí)要為中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想，不能吃子孫飯，斷子孫糧。要走節(jié)約資源、循環(huán)利用資源的發(fā)展路子。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷降低能源資源消耗，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

四、指明了黨員干部全部工作的最高準(zhǔn)則和履行職責(zé)、行使權(quán)力的最高規(guī)范

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員、干部是黨和國(guó)家事業(yè)的骨干，在實(shí)現(xiàn)黨的使命，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理各方面任務(wù)中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任。作為執(zhí)政黨的成員，不少黨員還在國(guó)家政權(quán)、經(jīng)濟(jì)文化組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實(shí)踐中，這些黨員干部各方面素質(zhì)能力如何，不僅關(guān)乎事業(yè)成敗得失，而且關(guān)乎黨的形象、人心向背。黨員干部以什么樣的理念、什么樣的立場(chǎng)對(duì)待自己的工作、對(duì)待自己手中的權(quán)力是關(guān)乎政權(quán)性質(zhì)的前提。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們是全心全意為人民服務(wù)的黨，追求老百姓的幸福。路很長(zhǎng)，我們肩負(fù)的責(zé)任很重?！盵17]“一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國(guó)是中華人民共和國(guó)，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作?！盵18]當(dāng)代世界上，所有國(guó)家都有執(zhí)政者、執(zhí)政黨，但不同的社會(huì)制度性質(zhì)，決定了不同國(guó)家中執(zhí)政者對(duì)手中權(quán)力具有不同的價(jià)值觀。不同的價(jià)值觀決定了執(zhí)政者不同的理念及履行職責(zé)、行使權(quán)力的最高規(guī)范。歐美資本主義國(guó)家執(zhí)政黨及政權(quán)機(jī)構(gòu)中的掌權(quán)者個(gè)人，行使權(quán)力、履行職責(zé)的最高規(guī)范是他們的價(jià)值觀，是資本主義制度下的法律法規(guī)及法律規(guī)定的權(quán)力運(yùn)行程序。在所有資本主義國(guó)家中，執(zhí)政者及公職人員行使權(quán)力對(duì)與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是法律及其規(guī)定的權(quán)力運(yùn)行程序。也就是說，法律、程序是他們行使權(quán)力的最高準(zhǔn)則。必須指出，作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義中國(guó)和作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)擔(dān)任國(guó)家政權(quán)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)、行使權(quán)力方面，與資本主義國(guó)家的執(zhí)政者有著根本的不同。這個(gè)不同根源于共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民、人民民主專政的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)，根源于執(zhí)政者與人民群眾的關(guān)系及執(zhí)政者作為人民勤務(wù)員的公仆地位。早在新中國(guó)成立前夕，毛澤東同志就明確了新的國(guó)家政權(quán)及權(quán)力行使者各級(jí)干部如何對(duì)待權(quán)力、如何行使權(quán)力的問題，強(qiáng)調(diào)新中國(guó)的國(guó)家權(quán)力屬于人民，所有掌權(quán)者都是人民的勤務(wù)員，權(quán)力只能用來為人民服務(wù)。黨政干部履行職責(zé)、行使權(quán)力必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全黨要不忘初心，其中就包括這樣一個(gè)內(nèi)容：黨員干部不能忘記自己的權(quán)力是人民賦予的，只能和必須用來為人民服務(wù)。因而各級(jí)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力是否合適，最高的規(guī)范、最終的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)只能是是否有益于為人民謀利益謀幸福，是否有益于踐行共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)?！耙冀K把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”。[19]當(dāng)然，我們是社會(huì)主義法治國(guó)家，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、各級(jí)黨政干部履行職責(zé)、行使權(quán)力也必須遵守法律，必須符合法律規(guī)定的程序，任何組織和個(gè)人都要在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力。但要清楚這個(gè)規(guī)范，只是最低規(guī)范，只是我們共產(chǎn)黨人行為的底線，而不是最高規(guī)范。共產(chǎn)黨人行使權(quán)力的最高規(guī)范應(yīng)是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。應(yīng)該是“以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”[20]?！跋雴栴}、作決策、辦事情都要站在群眾的立場(chǎng)上，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評(píng)和建議，真抓實(shí)干解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！盵21]習(xí)近平將其概括為“執(zhí)政為民”“執(zhí)法為民”和“權(quán)為民所用”。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平提出和強(qiáng)調(diào)人民至上、以人民為中心作為中國(guó)共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作為馬克思主義執(zhí)政黨的核心理念，強(qiáng)調(diào)“要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命”[22]。運(yùn)用到黨和國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)，全體黨員干部履行職責(zé)、行使權(quán)力實(shí)施國(guó)家治理的實(shí)踐中，就是明確了中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)力行使的最高價(jià)值準(zhǔn)則，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度下國(guó)家工作人員行使權(quán)力的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與資本主義國(guó)家執(zhí)政者使用權(quán)力的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)根本上區(qū)別開來。各級(jí)黨員干部踐行人民至上、以人民為中心理念，就應(yīng)該弄清楚我們行使權(quán)力的這個(gè)價(jià)值準(zhǔn)則，這個(gè)根本立場(chǎng)與最高標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，決不能把自己混同于資本主義國(guó)家的掌權(quán)者，決不能只是簡(jiǎn)單地看自己用權(quán)是否依法、合法，決不能在履行職責(zé)上只是簡(jiǎn)單地以是否符合制度、程序作為工作的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)有更高的價(jià)值追求，要使自己履行職責(zé)、權(quán)力行使的過程成為踐行宗旨、為人民謀幸福的過程。把權(quán)力行使是否有利于為人民謀幸福作為自己的價(jià)值追求，在這樣的理念指引下，通過自己履行職責(zé)，行使權(quán)力的實(shí)踐，不斷地為中國(guó)人民謀利益、謀幸福。

注釋

[1][14][17][18][19][20][21][22]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020年版，第137頁(yè)；第133頁(yè)；第136頁(yè)；第139頁(yè)；第136頁(yè)；第138頁(yè)；第138頁(yè)；第136頁(yè)。

[2][3][4][5][6][7][8][9][10]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第10頁(yè)；第20頁(yè)；第42頁(yè)；第4頁(yè)；第26頁(yè)；第86頁(yè)；第86頁(yè)；第39頁(yè)；第40頁(yè)。

[11][12][13][15][16]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第11頁(yè)；第11~12頁(yè)；第13頁(yè)；第16頁(yè)；第15頁(yè)。