韋聯(lián)桂

(廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室， 廣西 南寧 530003)

產(chǎn)業(yè)扶貧，是增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能、幫助貧困群眾就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。習(xí)近平總書記在重要會(huì)議、考察調(diào)研等多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào):“要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度”“要因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，多措并舉鞏固脫貧成果”。作為貧困地區(qū)群眾生活和收入的主要來源，綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，探索增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生性機(jī)制。靖西市是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣份和脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，它的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)生健康等綠色產(chǎn)業(yè)資源極為豐富。生態(tài)文明新時(shí)代下，如何依托該市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，探索一條符合地區(qū)特色并為其帶來內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式，以綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)扶貧脫貧、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，意義重大。

1 綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧的主要內(nèi)涵

隨著犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的扶貧措施與人們生態(tài)需求間的矛盾加劇，創(chuàng)業(yè)越來越受到扶貧實(shí)踐者的關(guān)注，人們逐漸認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的“給予”“灌水”“輸血”等扶貧模式雖然在短期內(nèi)能取得一定成效，但長(zhǎng)期來看它們的弊端會(huì)顯露無疑，且很容易出現(xiàn)脫貧后返貧等現(xiàn)象。作為一個(gè)內(nèi)生性的扶貧模式，創(chuàng)業(yè)扶貧才是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、貧困群眾減貧脫貧的有效路徑。綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人的自我發(fā)展能力提升的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源特色及其發(fā)展?jié)摿Γe極開展綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)廣泛帶動(dòng)就業(yè)并促進(jìn)貧困地區(qū)面貌改變、貧困群眾增收脫貧的一種扶貧方式。它積極適應(yīng)生態(tài)文明和“眾創(chuàng)”新時(shí)代要求，注重扶貧扶志、志智雙扶，具有明顯的減貧效應(yīng)。因此可看到，綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧的核心是強(qiáng)調(diào)以貧困地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源特色優(yōu)勢(shì)提高貧困群眾自身的發(fā)展能力，再有效利用當(dāng)?shù)卣姆鲐氄?，協(xié)同社會(huì)各方力量積極參與，通過創(chuàng)業(yè)的方式使貧困群眾達(dá)到自我脫貧的目的，保證扶貧效果的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性脫貧。

2 靖西市實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的生成邏輯

綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式是在貧困地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中培育貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展力量，促進(jìn)貧困地區(qū)面貌改變、實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收脫貧的一種模式。它的產(chǎn)生合乎邏輯，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧的一個(gè)重要突破，既回應(yīng)了新時(shí)代扶貧工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境，有效發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的減貧效應(yīng)，也詮釋踐行了靖西市扶貧工作的新要求〔1〕。

2.1 綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式是回應(yīng)新時(shí)代扶貧實(shí)踐困境的必需之舉

我們黨和政府高度重視扶貧工作，把扶貧開發(fā)上升到治國(guó)理政的戰(zhàn)略新高度。然而，新時(shí)代的扶貧實(shí)踐面臨新的困境：扶貧目標(biāo)要向注重“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)變；扶貧方法要向兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，向主動(dòng)參與和自我發(fā)展轉(zhuǎn)變、向社會(huì)力量共同參與轉(zhuǎn)變；扶貧結(jié)果要注重脫貧效率和質(zhì)量，謹(jǐn)防返貧現(xiàn)象。當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)村貧困人口溫飽問題的基本解決和扶貧工作的深入推進(jìn)，扶貧開發(fā)需更多考慮脫貧質(zhì)量及其可持續(xù)性。而綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式恰好符合這一要求，它是以激發(fā)貧困群眾自身發(fā)展能力和脫貧熱情為切入點(diǎn)，重心在綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，落腳點(diǎn)在幫助貧困地區(qū)改變面貌、貧困群眾減貧脫貧，是一種注重激活貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的“造血”式扶貧模式，很好地回應(yīng)了新時(shí)代扶貧實(shí)踐面臨的新困境。

2.2 綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式符合靖西市扶貧減貧的實(shí)際

靖西市的貧困人口多，致貧原因復(fù)雜，貧困問題多元化。而綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式正是在引導(dǎo)和支持貧困群眾利用當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐過程中通過幫助更多貧困群眾掌握脫貧致富技能和本領(lǐng)來解決貧困問題的一種扶貧模式，其核心在于更好地解決扶貧工作多元復(fù)雜化問題。加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)生健康等綠色產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行有效整合，形成物質(zhì)、政策等資源配置和優(yōu)化平臺(tái)，聚集政府、企業(yè)和社會(huì)各方扶貧資源力量，減輕政府財(cái)政支出壓力，提升扶貧資源使用效益。同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式不僅能夠帶動(dòng)貧困群眾自身脫貧外，還以示范的效應(yīng)鼓勵(lì)并帶動(dòng)更多的貧困群眾走依靠綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的道路，進(jìn)而提高扶貧工作效率和效益。可見，綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式符合靖西市實(shí)際。

3 靖西市綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式建構(gòu)的設(shè)想

在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料和實(shí)地考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，依托靖西市的綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)健康、特色文化等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提出以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、新型業(yè)態(tài)、特殊群體等平臺(tái)建構(gòu)綠色產(chǎn)業(yè)鏈—新業(yè)態(tài)帶動(dòng)—特殊群體帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的設(shè)想〔2〕。

3.1 綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)扶貧模式

依托靖西市烤煙、桑蠶、蔬菜、水果、山茶油、甘蔗等原生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入挖掘產(chǎn)業(yè)資源及特色，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游，建構(gòu)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。如以烤煙、桑蠶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建立村級(jí)原材料收購(gòu)、儲(chǔ)藏、研發(fā)、加工基地群以及有機(jī)復(fù)合肥經(jīng)營(yíng)為平臺(tái)，引導(dǎo)和培育貧困群眾組建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?；谪毨罕娙狈G色創(chuàng)業(yè)資本、技術(shù)和管理的考慮，綠色產(chǎn)業(yè)鏈由知名企業(yè)負(fù)責(zé)管理并在當(dāng)?shù)亟⒋寮?jí)創(chuàng)業(yè)扶貧基地，以此引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨罕娗度氲骄G色產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)他們參與到綠色產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，助推他們自身資本向創(chuàng)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的同時(shí)提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，如成為產(chǎn)業(yè)工人、原材料供應(yīng)商等，從而增加貧困群眾的收入，達(dá)到減貧脫貧的目的。

3.2 新型業(yè)態(tài)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶貧模式

通過“一二三”產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)文旅養(yǎng)融合形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由當(dāng)?shù)卣?、知名企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，成立諸如新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游示范村、休閑康養(yǎng)聚集區(qū)、民俗文化區(qū)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過引導(dǎo)和扶持貧困群眾嵌入到新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中獲取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必需資源，選擇適合自己的機(jī)會(huì)進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)，提高他們創(chuàng)業(yè)的增加值。靖西市可依托其豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)、山水田園、民族文化等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)以及文化產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，由政府或企業(yè)牽頭扶持打造美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光園、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等一批特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，帶領(lǐng)更多的貧困群眾進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)他們快速減貧脫貧。

3.3 特殊群體帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶貧模式

特殊群體在綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資源和市場(chǎng)方面具有特殊的優(yōu)勢(shì)，可通過這一特殊的群體帶動(dòng)打造綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為貧困群眾帶來綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)所需的資本、技術(shù)和管理等要素。作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣份和廣西脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，靖西長(zhǎng)期有各級(jí)政府、高校和企業(yè)派出的駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員等特殊群體投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)。靖西市可依托這一特殊群體的身份優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深度挖掘當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，因地制宜選擇綠色產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾打造綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；利用這一群體的人才優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，深入開展原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范、綠色種植田間技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)貧困群眾綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高他們?cè)诰G色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、資本、技術(shù)獲得方面的能力，從而實(shí)現(xiàn)貧困群眾快速減貧脫貧。

4 靖西市綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行保障機(jī)制的建議

4.1 建構(gòu)組織引導(dǎo)機(jī)制

綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)既契合國(guó)家“生態(tài)文明”“眾創(chuàng)”戰(zhàn)略，又有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更有助于貧困地區(qū)加快擺脫貧困的步伐。推進(jìn)貧困群眾進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府引導(dǎo)是前提、組織保障是關(guān)鍵。政府部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程列入地方政府扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，健全市-區(qū)-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)四級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，明晰職責(zé)分工，細(xì)化配套措施，強(qiáng)化跟蹤管理，總結(jié)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力建構(gòu)完備的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工作組織體系。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧服務(wù)中心，開設(shè)貧困群眾綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，建立綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，引導(dǎo)貧困群眾投入前景好、潛力大、收效快的項(xiàng)目。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。通過傳統(tǒng)媒體和新興移動(dòng)媒體廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用樹立榜樣，吸引更多貧困群眾投身綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)行列。

4.2 健全政策支持機(jī)制

政策支持是實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧的重要保障〔3〕。政府部門要在了解、分析和掌握貧困群眾的創(chuàng)業(yè)意愿、需求及其條件基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有扶貧政策，出臺(tái)并落實(shí)支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策。在產(chǎn)業(yè)支持上，給綠色產(chǎn)業(yè)予政策傾斜扶持，優(yōu)先保障綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)用地，優(yōu)先配置綠色創(chuàng)業(yè)人才、資金、生態(tài)補(bǔ)償、市場(chǎng)等資源。在財(cái)稅支持上，深入研究與綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的減征免征企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策，讓貧困群眾進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)中享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和扶貧開發(fā)雙重稅收政策的扶持，加大綠色創(chuàng)業(yè)成本減免補(bǔ)貼支持力度。實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，建立綠色創(chuàng)業(yè)人才定向幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌，多渠道多途徑幫助他們拓寬市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模，吸引更多知名企業(yè)投資，保障綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧良性發(fā)展。

4.3 完善投融資支持機(jī)制

資金和融資支持，是有效實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧的關(guān)鍵性要素。政府部門要用好金融政策，采取多種渠道、多種手段幫助貧困群眾解決創(chuàng)業(yè)資金難題，完善投融資支持機(jī)制。健“政府+銀行+扶貧”常態(tài)化工作機(jī)制，打通金融支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧“造血”渠道。除了直接給予一定資金支持外，還要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色創(chuàng)業(yè)群眾進(jìn)行金融貸款與稅收優(yōu)惠等政策，在貸款條件、方式、擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新和優(yōu)惠傾斜；拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，設(shè)立來源于政府財(cái)政補(bǔ)貼、知名企業(yè)和社會(huì)名流捐贈(zèng)的綠色創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，成立綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，積極搭建政府投資、融資和信用平臺(tái)；積極探索建構(gòu)政府、社會(huì)、貧困群眾為主體的綠色產(chǎn)業(yè)多元投入機(jī)制，綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧項(xiàng)目給予相應(yīng)的資金支持和政策傾斜，保障綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展〔4〕。

4.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育機(jī)制

培育優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)文化，有利打破貧困群眾對(duì)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)的局限，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和熱情，是建構(gòu)良好的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧環(huán)境的重要保障。政府部門要以開放的眼界和態(tài)度挖掘貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化基因，不斷健全創(chuàng)業(yè)文化培育機(jī)制。以制度創(chuàng)新的方式，及時(shí)制定相關(guān)政策，強(qiáng)化政府和村級(jí)組織在創(chuàng)業(yè)文化形成、培育和管理方面的職能；依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，大力宣傳和推廣各類創(chuàng)業(yè)文化典型案例，轉(zhuǎn)變貧困群眾傳統(tǒng)的思想觀念，樹立全新創(chuàng)業(yè)文化理念；依托當(dāng)?shù)氐臍v史文化、生態(tài)環(huán)境、資源等特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘和扶持創(chuàng)業(yè)“能人”，激發(fā)貧困群眾創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在精神動(dòng)力；強(qiáng)化與高校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，開展線上線下創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，提升貧困群眾創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)形成良好的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。