齊放芳 謝大偉 蘇 穎

內(nèi)容提要：文章對新疆南疆深度貧困地區(qū)8個易地扶貧搬遷安置點進行了問卷調(diào)查，運用Logit模型分析了移民的搬遷意愿、生計資本變化、政策了解情況等對移民返遷的影響因素及返遷意愿。研究發(fā)現(xiàn)，搬遷意愿越強，其返遷的可能性也就越??；移民在安置地分到的土地、養(yǎng)殖棚圈、蔬菜拱棚等自然資本和物質(zhì)越高、獲得的金融資本和人力資本越多，其返遷意愿越低；家庭對政策的知曉度越多其返遷的可能性也就越小。文章認為，要降低移民的返遷意愿，應(yīng)提高移民在搬遷安置地的生計資本，增加移民在安置點的交往交流和交融，同時做好搬遷后的政策引導(dǎo)和宣傳，提高移民對搬遷扶貧政策的知曉度及理解水平，進一步提高移民的滿意率。

全面脫貧攻堅完成后，易地扶貧搬遷的移民可能面臨更多的資源不足及生產(chǎn)就業(yè)機會減少的現(xiàn)實，由于面臨不同的生計資本和生活環(huán)境，部分移民因不適應(yīng)安置地的生活可能會返回遷出地。易地扶貧搬遷任務(wù)也將由“搬得出”向“穩(wěn)得住”轉(zhuǎn)變，移民的搬遷意愿、生計資本、政府的相關(guān)政策等都不同程度地影響移民在安置地的穩(wěn)定性，分析致使移民返遷的主要因素并制定相應(yīng)防范措施已成為易地扶貧搬遷后續(xù)工作的重點。2020年新疆深度貧困地區(qū)15.91萬戶的搬遷任務(wù)已全部完成，如何“穩(wěn)得住”搬遷移民，是新疆深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)工作中亟待解決的難題。本文利用Logit模型分析影響移民返遷的主要因素及影響程度，并有針對性地制定防返遷政策，對鞏固脫貧成果、推動移民在搬遷安置點實現(xiàn)安居樂業(yè)具有重要意義。

移民返遷是指移民從遷入地又返回到遷出地生活的一種繼發(fā)性遷移，其遷移方向與原發(fā)性遷移剛好相反。(1)王茂福、羅天瑩：《水庫移民返遷與社會關(guān)系》，《中國人口科學(xué)》2002年第5期。遷移涉及生產(chǎn)生活方式、社會交往以及文化變化等多方面的轉(zhuǎn)變，隱藏著社會適應(yīng)性風(fēng)險。這些都不同程度地影響移民的返遷，而返遷是移民在自身能力范圍內(nèi)迅速做出的一種抵御風(fēng)險的決策。(2)解彩霞：《三江源生態(tài)移民社會適應(yīng)與回遷愿望分析》，《攀登》2020年第6期。從經(jīng)驗來看，移民在經(jīng)濟、文化、社會適應(yīng)方面都存在一定的困境，(3)烏靜：《牧區(qū)生態(tài)移民返遷意愿的群體差異及影響因素——以內(nèi)蒙古達茂鎮(zhèn)為例》，《云南民族大學(xué)學(xué)報》2017年第1期。但哪些因素會激發(fā)移民返遷的意愿尚未得到確切證實。目前的研究主要集中在移民搬遷后的扶持政策、適應(yīng)性、移民的自愿性、生產(chǎn)就業(yè)等幾個方面，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)資料的損失、就業(yè)機會的不足、身份認同度低、文化排斥等諸多需要解決的問題。移民搬遷后面臨社會關(guān)系的斷裂、社會支持衰弱，產(chǎn)生心理上的障礙，在安置地沒有歸屬感、不能很好地融入安置地人際關(guān)系更容易返遷。(4)史俊宏：《生計轉(zhuǎn)型背景下蒙古族生態(tài)移民非農(nóng)生計策略選擇及困境分析》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2015年第3期；謝大偉：《新疆牧民集中定居后面臨的生產(chǎn)、生活新困境及完善之路——基于Y市“L定居點”的調(diào)研》，《新疆社會科學(xué)》2018年第6期；史詩悅：《易地扶貧搬遷社區(qū)的空間生產(chǎn)、置換與社會整合——基于寧夏固原團結(jié)村的田野調(diào)查》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報》2021年第1期。部分移民搬遷安置后，因土地、房屋等自然資本和物資成本沒有得到滿足或者沒有達到預(yù)期目標，而難以適應(yīng)安置地的生活，可能會出現(xiàn)返貧、返遷問題。(5)譚秋成：《相同勞動力和資本投入是否帶來相同收入：來自丹江口庫區(qū)河南移民的證據(jù)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2017年第10期；李聰、柳瑋、黃謙：《陜南移民搬遷背景下農(nóng)戶生計資本的現(xiàn)狀與影響因素分析》，《當代經(jīng)濟科學(xué)》2014年第6期；謝大偉：《易地扶貧搬遷移民的可持續(xù)生計研究——來自新疆南疆深度貧困地區(qū)的證據(jù)》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2020年第9期；李金葉、陳艷：《深度貧困地區(qū)農(nóng)戶多維返貧測度與分解研究》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2020年第9期。在易地扶貧搬遷開展過程中，非自愿移民具有較強的破壞性，導(dǎo)致移民社會資本的損失，影響生產(chǎn)要素的流動與配置，會對人們造成更長久的貧困，也更容易返遷。(6)滕祥河、卿赟、文傳浩：《非自愿搬遷對移民職業(yè)代際流動性的影響研究——基于三峽庫區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2020年第3期；郭穎、邰秀軍：《生態(tài)移民自愿性的影響研究》，《老區(qū)建設(shè)》2018年第6期；陳斌開、陳思宇：《流動的社會資本——傳統(tǒng)宗族文化是否影響移民就業(yè)?》，《經(jīng)濟研究》2018年第3期。定居牧民在安置地面臨自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境破壞、勞動力轉(zhuǎn)移的困境，移民不能很好地向城市流動，而是在定居地沉淀。(7)李明娟：《探析三江源生態(tài)移民就業(yè)問題》，《知與行》2020年第3期。移民搬遷后面臨被瓦解的社會網(wǎng)絡(luò)，同時面對多元文化差異以及語言上的無所適從，充滿危機和不安定感，因而出現(xiàn)了價值觀念上的沖突與混亂，這都不同程度影響著移民的返遷。

綜上所述，以往的研究主要針對生計適應(yīng)性、文化變遷、搬遷自愿性等可能導(dǎo)致的返遷開展研究，其研究也主要集中在生態(tài)移民、牧民定居等方面，鮮有對易地扶貧搬遷移民返遷意愿開展研究，尤其是在2020年脫貧攻堅全面完成后，在后易地扶貧搬遷時代如何進一步鞏固脫貧成果、防止移民返遷缺乏深入、跟蹤研究。本文主要通過調(diào)查新疆深度貧困地區(qū)搬遷移民的不同生計資本、不同搬遷意愿以及不同移民對政策的了解情況，分析易地扶貧搬遷移民在返遷意愿上的差異，以期加深人們對易地扶貧搬遷政策認識并完善相關(guān)政策。

一、材料來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)查所用數(shù)據(jù)來源于筆者課題組于2019年10月、2020年6月、2021年1月先后三次在喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州(以下簡稱“克州”)及和田地區(qū)3個深度貧困地州所做的調(diào)查。調(diào)查主要針對移民的生計資本、社會適應(yīng)性、搬遷的自愿性等可能影響移民返遷的因素開展，采取自主設(shè)計問卷及訪談的方式進行。調(diào)研共發(fā)放問卷312份，其中有效問卷281份，問卷有效率為90.06%。其中2019年10月，課題組首次在喀什地區(qū)疏勒縣、克州阿圖什市、克州阿克陶縣各選取2個典型安置點，發(fā)放調(diào)查問卷173份，其中有效問卷160份。2020年6月，對口岸移民搬遷安置點發(fā)放問卷42份，其中有效問卷37份。2021年1月底對喀什、和田地區(qū)多民族互嵌社區(qū)建設(shè)及移民的適應(yīng)性開展了調(diào)研，以了解不同民族嵌入居住的返遷意愿。課題組在對喀什與和田地區(qū)多民族互嵌安置點發(fā)放問卷97份，其中有效問卷84份。就安置方式來看，3次調(diào)研的8個安置點涵蓋依托口岸、設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及新開發(fā)土地安置4種類別，遷入地分別是縣城(城市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心村)、新建移民新村及邊境口岸(詳見表1)。

表1 樣本總體情況

(二)研究方法

文章將返遷作為模型的因變量，基于Logit模型選取搬返遷意愿、生計資本、移民對政策的了解程度、嵌入情況等指標分析移民返遷的影響因素及返遷意愿。

1.模型構(gòu)建。模型基本形式如下：式中，Pi(i=1,2)為i個農(nóng)戶返遷的概率，y表示第i個農(nóng)戶是否要返遷，Xi為解釋變量(搬遷意愿、5項生計資本、農(nóng)戶對搬遷的參與程度、農(nóng)戶對搬遷政策的了解程度等)，β1為常數(shù)項，β2為待估參數(shù)，i=1，2，......，n。

2.變量測量。移民的返遷作為目標層，搬遷意愿、5項生計資本、對政策的了解程度、民族互嵌作為一級指標，同時在每一個一級指標下設(shè)置了2—4個不等的二級指標，首先對各項二級指標進行標準化，按照選項答案賦予0—1不等的值(表2是對變量進行系統(tǒng)性描述)。

表2 變量的描述性系統(tǒng)分析

為防止移民返遷，根據(jù)前期學(xué)者研究成果，首先要了解移民搬遷的意愿，有強烈搬遷意愿的移民更容易在安置地長期穩(wěn)定發(fā)展。同時要在搬遷前后做好政策宣傳，使移民能夠理解和支持搬遷，提高移民在安置地生活的滿意度。生計資本是移民在安置地發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)就業(yè)的重要基礎(chǔ)。人力資本方面，要幫助移民提供更多就業(yè)信息、提高就業(yè)技能和文化水平，增加移民就業(yè)機會和提升其就業(yè)技能，選擇人均受教育年限、戶主年齡、技能培訓(xùn)作為人力資本的二級指標；在新疆深度貧困地區(qū)，遷出地的草場、耕地是移民發(fā)展生產(chǎn)、維持生計的基礎(chǔ)，蔬菜拱棚和養(yǎng)殖棚圈是移民到安置點發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的重要資本，故選取草場、耕地面積及蔬菜拱棚、養(yǎng)殖棚圈分別作為返遷意愿中自然資本與物資資本的二級指標；為防止移民返遷，要為移民在安置地提供更多的金融支持，降低貸款的成本和難度，增加移民的家庭收入，故選取家庭收入、貸款金額、貸款難度三項指標作為金融資本的二級指標；搬遷后要增加移民的交往交流，讓來自不同村鎮(zhèn)、不同民族的移民能夠相互交融、共同發(fā)展，故選取社會交往、參與合作組織、參加低保作為社會資本的二級指標。按照2014年習(xí)近平提出建立民族互嵌社會結(jié)構(gòu)的要求，南疆深度貧困地區(qū)的部分易地扶貧搬遷安置區(qū)開展了民族互嵌社會結(jié)構(gòu)建設(shè)，以促進不同民族之間的交流交融，對移民的返遷具有一定影響，故選取不同民族移民混合居住、相互結(jié)親情況作為民族互嵌的二級指標。

二、結(jié)果與分析

(一)移民返遷影響因素

移民搬遷返遷影響因素logit模型估計結(jié)果見表3。

表3 移民返遷影響因素的Logit的模型回歸結(jié)果

1.移民搬遷意愿及政策了解因素。分析模型回歸結(jié)果可知，移民的搬遷意愿對返遷的回歸系數(shù)為負，且在1%的水平下顯著。這表明移民搬遷的意愿越強烈，其返遷的可能性也就越小。阿克陶縣昆侖佳苑安置點30%的移民從400千米的山區(qū)搬遷到縣城，搬遷后交通、居住條件明顯提高，因此返遷欲望比較低?？κ驳貐^(qū)疏勒縣罕南力克鎮(zhèn)、塔尕爾其鄉(xiāng)搬遷移民主要從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊搬遷過來，搬遷前后交通、居住條件改善程度較小，因此返遷意愿相對較高。

在移民對政策的了解中，移民對政策的“不了解”與“了解”相比回歸系數(shù)為正，且通過5%的顯著性檢驗，這表明移民對政策“不了解”造成返遷的可能性比了解要高0.665，因此，無論搬遷前還是搬遷之后都要增加移民對政策的了解程度，才能更好地使移民穩(wěn)得住，疏勒縣罕南力克鎮(zhèn)安置點有近10%的移民不了解移民安置政策，甚至個別移民對收取取暖費尚有誤解。同樣，移民對政策的不滿意度與滿意度相比回歸系數(shù)為正，且在1%的水上顯著，移民因?qū)Π仓霉ぷ鞑粷M意而返遷的可能性也就更高，所以在安置時一定要做到公開公平，并制定精準幫扶措施。

2.生計資本、安置方式的影響因素。在人力資本中，“受教育年限”對返遷意愿有顯著的負向影響，且通過了5%的顯著性檢驗，這表明受教育程度越高，返遷的可能性越小。“技能培訓(xùn)”也對返遷有顯著的負面影響，且通過了5%的顯著性檢驗，技能培訓(xùn)越高，其返遷的可能性也就越小，主要是技能培訓(xùn)增強了移民在安置地的生存技能。從調(diào)研情況來看，搬遷后有25%的移民接受了專業(yè)技能培訓(xùn)，返遷意愿也較低；在自然資本中，“人均耕地面積”對返遷有顯著的負面影響，且通過了5%的顯著性檢驗。這說明搬遷后人均耕地面積越多，其返遷的可能性越小，和田縣和安新村戶均3畝林果地，具有較低返遷性；在物資資本中，“搬遷后的房屋面積”對返遷有一定的負向影響，且在10%的水平下顯著，這表明搬遷后擁有更寬敞舒適的房屋能夠提高移民的滿意度，降低返遷意愿?！笆卟斯芭铩?、“養(yǎng)殖棚圈”兩項物資成本也與返遷有顯著的負向影響，且通過了5%的顯著性檢驗，這表明依托蔬菜拱棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)安置的移民其返遷的可能性也就更小，阿圖什市阿湖鄉(xiāng)安置地80%的農(nóng)戶、和田縣和安新村安置點的90%農(nóng)戶分到了蔬菜拱棚，普遍具有較低返遷性；在金融資本中，“搬遷后的家庭收入”與返遷存在負向影響，而且通過了1%的顯著性檢驗，家庭收入越高，返遷性越低?！百J款難度”與移民返遷呈正影響，且通過了10%水平的顯著性檢驗，貸款難度小、貸款比例高，移民返遷的意愿較低；在社會資本中，“參加合作組織”對移民返遷有明顯的負向影響，且通過了5%的顯著性檢驗，主要是參加合作組織后農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售有了更多保障，如阿圖什阿湖鄉(xiāng)60%以上的農(nóng)戶都參加了合作社，返遷意愿較低。“與鄰居交往情況”也對移民的返遷有負向影響，且通過了5%的顯著性檢驗。鄰居之間不熟悉、交往交流少，增加了其返遷的可能性，疏勒縣塔尕爾其鄉(xiāng)安置點20%左右的移民與鄰居沒有交往，個別新搬遷移民具有返遷意愿。

3.嵌入式居住影響因素。在多民族互嵌社會的建設(shè)中，不同民族的移民混合居住及民族之間結(jié)親、結(jié)對子都對返遷意愿有顯著的負向影響，且通過了5%的顯著性檢驗，這表明不同民族在混合居住、相互結(jié)親能夠在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)互補，返遷的可能性就越小。從和田縣和安移民新村來看，互嵌居住的漢族(占全村人口22%)能夠在作物種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面為少數(shù)民族移民提供指導(dǎo)與幫助，而少數(shù)民族(占全村人口78%)移民在葡萄、核桃等林果業(yè)種植上給予漢族移民指導(dǎo)與幫助。不同民族之間的結(jié)親對移民的返遷同樣有負向影響，且通過了5%的顯著性檢驗，這表明移民參與不同民族之間結(jié)親的比例越高，其返遷的意愿也就越低。

(二)移民返遷意愿分析

為了更好地理解和識別移民的返遷意愿狀況，根據(jù)返遷指數(shù)采用劃分聚類法(Kmeans cluster-analysis) 將調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶分為較低返遷性、中等返遷性和較高返遷性3種類型。單因素方差分析 (ANOVA)的 Bartlett 概率為0.000，顯著性水平為 0.000，表明方差分析的有效性較好，且3種類型之間存在顯著差異。在所有的移民樣本中，較低返遷農(nóng)戶占比為83.34%，不返遷意愿指數(shù)均值為2.531；中等返遷農(nóng)戶比例為10.45%，平均不返遷意愿指數(shù)為0.132，而高返遷農(nóng)牧民占比6.21% ，平均不返遷意愿指數(shù)為-0.121。與中等及較高返遷移民相比，低返遷意愿移民的搬遷意愿比較強烈、對政策了解程度相對較高，而人均耕地面積、蔬菜拱棚面積、家庭貸款及鄰居交往指數(shù)也都比較高。其中，低返遷移民人均耕地面積比高返遷移民高0.174hm2、住房面積大30.138m2、家庭貸款多3.56萬元、人均收入高5909.66萬元、鄰居交往指數(shù)高1.078、政策了解程度指數(shù)高0.707(詳見表4)。

表4 不同返遷意愿移民特征

三、討論

易地扶貧搬遷要能夠搬得出、更要穩(wěn)得住，防止移民返遷。目前對易地扶貧搬遷返遷的研究主要集中在移民的可持續(xù)生計上，通過生計資本定量分析移民的可持續(xù)生計，定性分析影響移民返遷的因素，現(xiàn)有的研究仍然缺乏將搬遷意愿、生計資本、搬遷政策三者結(jié)合分析移民的返遷意愿。本文通過對移民搬遷的滿意度、生計資本變化及對政策的了解情況分析移民的返遷意愿，增加了移民的主觀意愿及對政府政策的知曉率及滿意度，較以往研究更多考慮移民心理的認同感，評價指標更加注重移民的感受。另外，本文對不同安置方式、不同遷入地移民的返遷意愿展開分析，覆蓋的范圍更加廣泛，包括依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、口岸、設(shè)施農(nóng)業(yè)及依托土地安置等多種安置方式，能夠?qū)诎?、中心村、縣城、新建移民新城等不同遷入地移民進行調(diào)查，探尋移民返遷的主要影響因素，研究具有典型的代表性。文中提出增加移民交往、降低貸款的難度、提供較好的住房更有利于防止移民返貧，該結(jié)論與烏靜等學(xué)者研究后得出的提高移民的社會適應(yīng)性、增加更多就業(yè)機會結(jié)論基本一致，本文研究發(fā)現(xiàn)年輕、文化層次高的移民適應(yīng)搬遷安置點的生活較快，返遷意愿也更低，與以往研究結(jié)論稍有不同。

本文對移民返遷意愿的分析主要基于移民的搬遷意愿、生計資本及對政策的滿意度做出的理性假設(shè)，然而，在移民個體主觀意識和自身資源稟賦差異影響下，每個移民都有自己的精神獨立性，移民也很難在現(xiàn)有條件下做出“完全理性”的決策。因此，現(xiàn)有評價模式仍然存在部分移民因“鄉(xiāng)土情結(jié)”而出現(xiàn)的內(nèi)生性困境問題，尤其是習(xí)慣與大自然相伴的少數(shù)民族牧民搬遷后會出現(xiàn)對集中定居的不適應(yīng)，因此，目前的評價體系仍然具有一定的局限性。

四、結(jié)論

通過對新疆深度貧困地區(qū)8個易地扶貧搬遷安置點281戶移民返遷意愿的Logit模型估計，本文得出如下結(jié)論：

1.移民的搬遷意愿越強烈，移民返遷的可能性越小。搬遷之前要做好調(diào)查工作，充分尊重移民的意愿，做好宣傳和引導(dǎo)，鼓勵移民參與搬遷活動。

2.安置后的生計資本越多，移民返遷的意愿也就越低。第一，受教育年限越高，參加技能培養(yǎng)越多，其返遷的可能性也就越小，因此政府要積極組織開展各項技術(shù)技能培訓(xùn)，提高移民的生存技能。第二，安置后獲得的土地面積越大其返遷的可能性越小，安置中要盡量保留移民在遷出地的耕地和草場，并應(yīng)盡可能為移民在安置點提供一定數(shù)量的土地。第三，搬遷后的住房面積越大，能夠分到蔬菜拱棚和養(yǎng)殖棚圈的移民返遷的可能性就越小，搬遷安置后在保證移民有適度的居住條件下，應(yīng)盡可能地為移民提供牲畜養(yǎng)殖及蔬菜種植的生產(chǎn)條件。所以家庭收入越高、貸款越容易，移民返遷的可能性也就越小，參加合作組織多、鄰居交往多的移民其返遷的可能性就越小。政府應(yīng)制定貸款優(yōu)惠政策，簡化貸款流程，方便移民在安置點了解貸款政策和辦理貸款，并鼓勵移民參加種養(yǎng)殖合作社。同時要在南疆深度貧困地區(qū)更多地建立多民族互嵌社區(qū)，提高不同民族移民間的相互交流。

3.移民對政策的了解程度及政府安置的滿意度也對移民返遷有重要影響。為提高移民對政策的滿意度，進一步鞏固扶貧成效，各級政府要加大易地扶貧搬遷政策的宣傳力度，要把搬遷后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安置就業(yè)等相關(guān)政策向移民宣傳到位，提高移民對各項政策的知曉度及理解程度，鼓勵移民多參與安置點的生產(chǎn)生活，消除不滿與消極情緒。

4.在易地扶貧搬遷中開展多民族互嵌社會結(jié)構(gòu)建設(shè)，能夠降低移民的返遷意愿。為降低移民的返遷意愿，在搬遷初期要實現(xiàn)不同移民在空間上的混合居住，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要為不同民族移民提供共同協(xié)作、生產(chǎn)幫扶的條件，并通過不同民族移民之間結(jié)親、技術(shù)交流等方式為移民適應(yīng)安置地的生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件，通過經(jīng)濟互嵌、社會交往增加移民間的交流交融。