王 宏，王 睿

(遼寧省高級人民法院，遼寧 沈陽 110000)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，提出打造“市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”的要求。2019年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出“法治是最好的營商環(huán)境”。遼寧省委全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，特別是“十四五”時期東北振興發(fā)展要有新突破等重要指示要求。省委書記張國清強調(diào)，要以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，推動習(xí)近平總書記重要講話精神在遼寧落實落地。

法治是推進高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，也是最根本、最穩(wěn)定的保障。遼寧省高級人民法院(下文簡稱：省法院)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實遼寧省委打造法治化營商環(huán)境工作部署。執(zhí)行工作作為人民法院工作的重要組成部分，在法治化營商環(huán)境建設(shè)中同樣責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

一、人民法院發(fā)揮執(zhí)行職能對法治化營商環(huán)境建設(shè)的意義

執(zhí)行工作是公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)，是勝訴當(dāng)事人實現(xiàn)權(quán)益的最終保障，在平等保護各類市場主體合法權(quán)益、健全社會信用體系、維護法律權(quán)威等方面具有十分重要的作用。

(一)發(fā)揮執(zhí)行職能，是落實平等保護原則的具體體現(xiàn)

一方面，執(zhí)行工作全面貫徹平等保護不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的工作要求，堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，依法采取執(zhí)行強制措施，及時保障勝訴當(dāng)事人實現(xiàn)合法權(quán)益。另一方面，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益同時，嚴(yán)格規(guī)范公正保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益，最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益影響，讓被執(zhí)行人能夠繼續(xù)經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一，是建立健全法治化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。

(二)發(fā)揮執(zhí)行職能，是社會信用體系建設(shè)的重要一環(huán)

人民法院是社會信用體系建設(shè)成員單位，同時作為聯(lián)合信用獎懲修復(fù)機制建設(shè)責(zé)任單位之一，其掌握的執(zhí)行案件信息、限制消費信息和失信被執(zhí)行人信息是公共信用信息的重要來源之一，是健全社會信用檔案制度對各類市場主體進行信用等級評定的重要依據(jù)。同時，嚴(yán)格落實聯(lián)合信用懲戒讓失信者“一處失信、處處受限”，積極開展信用修復(fù)讓失信者有機會重返正常的市場經(jīng)營活動，也是構(gòu)建信用“閉環(huán)”監(jiān)管機制、進一步完善社會信用體系的必然要求。

(三)發(fā)揮執(zhí)行職能，是保持市場主體生機與活力的重要保證

2020年9月遼寧省委常委會召開會議，重溫習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話。會上省委書記張國清強調(diào)，“法治良好首先要約束我們自己，也要約束市場主體。政府要堅持法治思維，守住政策底線，帶頭講誠信，承諾了就要兌現(xiàn)”。

全省法院執(zhí)行系統(tǒng)在化解涉黨政機關(guān)特殊主體執(zhí)行案件，維護政府公信力，增強市場主體安全感方面起到了至關(guān)重要的作用。同時，充分用好執(zhí)行和解及破產(chǎn)重整等制度的拯救功能，盤活企業(yè)資產(chǎn)，幫助企業(yè)走出困境，繼續(xù)保持生機和活力，通過市場實現(xiàn)資源配置優(yōu)化和社會整體價值最大化。

二、遼寧省法院系統(tǒng)執(zhí)行工作服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)的總體情況

(一)措施及成效

2016年至2018年，在最高人民法院的統(tǒng)一部署下，遼寧全省法院把“基本解決執(zhí)行難”工作作為重要政治任務(wù)，舉全省法院之力扎實推進，如期實現(xiàn)了任務(wù)目標(biāo)，為服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)執(zhí)行指揮管理平臺統(tǒng)計，2019-2021年全省法院執(zhí)行工作相關(guān)數(shù)據(jù)如下：

2019年，全省法院共受理執(zhí)行實施案件35萬余件，結(jié)案33萬余件。首次執(zhí)行案件實際執(zhí)結(jié)率43.98%，終本率50.67%，未結(jié)率5.35%，實際執(zhí)行到位率25.17%，法定期限內(nèi)結(jié)案率82.99%，結(jié)案平均用時129.63天/件；恢復(fù)執(zhí)行案件執(zhí)行完畢率42.8%，實際到位率30.04%；保全率25.08%。

2020年，全省法院共受理執(zhí)行實施案件35萬余件，結(jié)案34萬余件。首次執(zhí)行案件實際執(zhí)結(jié)率45.17%，終本率51.46%，未結(jié)率3.38%，實際執(zhí)行到位率32.39%，法定期限內(nèi)結(jié)案率95.95%，結(jié)案平均用時74.55天/件；恢復(fù)執(zhí)行案件執(zhí)行完畢率44.96%，實際到位率62.88%；保全率40.8%。

2021年1月至8月，全省法院共受理執(zhí)行實施案件24萬余件，結(jié)案16萬余件。首次執(zhí)行案件實際執(zhí)結(jié)率35.92%，終本率32.91%，未結(jié)率31.17%，實際執(zhí)行到位率30.08%，法定期限內(nèi)結(jié)案率97.48%，結(jié)案平均用時69.42天/件；恢復(fù)執(zhí)行案件執(zhí)行完畢率36.26%，實際到位率24.7%；保全率28.47%。

近年來，省法院執(zhí)行局在省委、省法院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供司法服務(wù)和保障。

一是推動完善執(zhí)行難綜合治理工作大格局。積極推動省委全面依法治省委員會印發(fā)《貫徹落實〈中央全面依法治國委員會關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見〉的實施意見》，進一步鞏固和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理執(zhí)行工作大格局，建立健全執(zhí)行難源頭治理、綜合治理機制，形成解決執(zhí)行難工作合力。

二是嚴(yán)懲失信行為。全省法院進一步完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)和人民法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，通過信息化手段和人工智能技術(shù)，及時共享失信被執(zhí)行人信息。政府將企業(yè)失信被執(zhí)行人情況作為評選優(yōu)秀企業(yè)的重要考量因素。省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》；省高級人民法院發(fā)布了《關(guān)于敦促被執(zhí)行人依法履行義務(wù)公告》，堅決打擊抗拒執(zhí)行行為；省高級人民法院與省公安廳簽訂《關(guān)于信息資源共享建設(shè)合作協(xié)議》，利用公安機關(guān)信息化技術(shù)手段，提升人民法院執(zhí)行能力，加強對失信被執(zhí)行人的懲戒力度。

三是針對問題開展專項執(zhí)行行動。2019年，按照省營商環(huán)境建設(shè)局要求，全省法院執(zhí)行局開展了“90日清理積案專項活動”，清理歷史遺留積案三萬余件，積案清結(jié)率達到90%以上，實現(xiàn)了既定目標(biāo)，助力全省法治化營商環(huán)境建設(shè)。同時，在“鞏固基本解決執(zhí)行難工作成果”專項執(zhí)行行動中，將清理積案作為一項重點工作，全力消滅超期未結(jié)案件，提高人民群眾滿意度。2020年，以“3+1”核心指標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化運行，加大“涉黑惡刑事涉財執(zhí)行案件、職務(wù)犯罪刑事涉財執(zhí)行案件、涉民生案件、違法占用耕地類行政非訴執(zhí)行案件和黨政機關(guān)國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)債務(wù)案件”五類案件執(zhí)行力度，推進執(zhí)行工作長效機制建設(shè)，貫徹善意文明執(zhí)行理念四個方面重點工作為抓手，開展專項執(zhí)行行動，充分發(fā)揮執(zhí)行職能，為扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)提供有力司法服務(wù)和保障。聚焦法院執(zhí)行工作領(lǐng)域影響法治化營商環(huán)境建設(shè)的突出問題，開展“拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行問題”專項整治，確保執(zhí)行案件質(zhì)效有新提高，執(zhí)行隊伍作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變，讓人民群眾感受到執(zhí)行工作的新變化、新氣象。2021年，結(jié)合政法隊伍教育整頓活動，從與人民群眾切身利益密切相關(guān)的執(zhí)行案款這個“小切口”入手，開展超期未發(fā)放執(zhí)行案款專項整治，以點入面，整治執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾。截至目前，共集中清理超期未發(fā)放執(zhí)行案款20多億元。

四是大力推進執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。狠抓執(zhí)行規(guī)范體系建設(shè)，密集出臺財產(chǎn)保全、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)拍賣等若干規(guī)范性文件，織密規(guī)則體系，扎緊執(zhí)行權(quán)運行的“制度鐵籠”。全面推進陽光執(zhí)行，執(zhí)行案件全部網(wǎng)上管理，案件進程、失信限消等懲戒措施、相關(guān)法律文書等信息全部公開透明，為當(dāng)事人、企業(yè)和社會公眾提供全方位、多元化、即時性的執(zhí)行公開服務(wù)。2018年以來，遼寧全省法院逐步完善執(zhí)行工作考核機制，建立起符合執(zhí)行工作客觀規(guī)律的、科學(xué)性較強的指標(biāo)體系，并堅持每月考核通報、定期視頻調(diào)度、先進法院作經(jīng)驗介紹、持續(xù)落后法院作表態(tài)發(fā)言的考核調(diào)度模式，激發(fā)了執(zhí)行干警的活力，形成了良性的競爭發(fā)展氛圍。2021年，針對執(zhí)行流程各環(huán)節(jié)的重要風(fēng)險點研發(fā)的“執(zhí)行廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)”正式上線運行。系統(tǒng)運行以來，風(fēng)險監(jiān)管點大幅減少，有效提高了執(zhí)行規(guī)范化程度。

五是加強對企業(yè)家人身和財產(chǎn)的保護。深入貫徹善意文明執(zhí)行理念，落實中央有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護精神的具體要求，加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)合法權(quán)益保護力度，清理黨政機關(guān)、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項。嚴(yán)格禁止超標(biāo)的查封和亂查封，最大限度釋放被查封財產(chǎn)的經(jīng)濟功能，把握特殊動產(chǎn)的處置規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范失信名單和限制消費措施的應(yīng)用，切實做好立審執(zhí)的協(xié)調(diào)配合。在著力實現(xiàn)勝訴當(dāng)事人債權(quán)的同時，更加注重公正保護被執(zhí)行人合法權(quán)益，更加注重營造良好的法治化營商環(huán)境，服務(wù)黨和國家工作大局。

(二)存在的問題

全省法院在執(zhí)行實踐中，服務(wù)和保障法治化營商環(huán)境建設(shè)工作還存在著問題和不足。

一是理念樹得不夠牢固。部分法院和執(zhí)行干警對貫徹落實黨中央關(guān)于法治化營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)精神及省委相關(guān)工作要求領(lǐng)會不深入，重視還不夠。二是執(zhí)行聯(lián)動機制需繼續(xù)推進落實。網(wǎng)絡(luò)查控財產(chǎn)機制、聯(lián)合信用懲戒機制、源頭治理機制等仍需進一步完善。三是執(zhí)行案件質(zhì)效仍需提高，實際執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行到位率、保全率等指標(biāo)與先進法院相比還有較大差距。四是執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)仍需加強，執(zhí)行制約監(jiān)督機制有待健全，執(zhí)行管理模式需向精細化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。五是執(zhí)行隊伍建設(shè)不能松懈，人員力量還需保障到位，專業(yè)化能力水平還需進一步提高等等。

三、進一步發(fā)揮執(zhí)行職能，服務(wù)和保障法治化營商環(huán)境建設(shè)的措施建議

結(jié)合調(diào)研，針對我省法院執(zhí)行工作在服務(wù)和保障法治化營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題和不足，提出以下措施建議。

(一)提高思想認(rèn)識，樹牢法治理念

理念是行動的先導(dǎo)。人民法院發(fā)揮執(zhí)行職能，加強法治化營商環(huán)境建設(shè)，首先要解決思想認(rèn)識問題。理念樹得牢，不牢直接關(guān)系到法治化營商環(huán)境建設(shè)得實不實。營商環(huán)境是一個綜合的生態(tài)系統(tǒng)，包括法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，其中法治是衡量營商環(huán)境的最重要指標(biāo)。法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟良性運行的根本保障。全省法院在思想上要提高站位，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”的科學(xué)論斷，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)文件、重要講話和指示批示精神，吃透主旨要義，切實把廣大執(zhí)行干警的思想和行動統(tǒng)一到中央和省委工作要求上來，夯實法治化營商環(huán)境建設(shè)的思想根基。

(二)完善綜治格局，推進源頭治理

法治化營商環(huán)境建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，執(zhí)行工作在其中發(fā)揮著重要作用。全省法院要積極推動省委全面依法治省委員會印發(fā)的《貫徹落實〈中央全面依法治國委員會關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見〉的實施意見》，省人大發(fā)布的《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強人民法院執(zhí)行工作的決議》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的實施意見》的貫徹落實；繼續(xù)鞏固和完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，深入推進執(zhí)行難綜合治理源頭治理；加強網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動查控、聯(lián)合懲戒機制建設(shè)，加大對拒執(zhí)違法犯罪行為的打擊力度，強化平安建設(shè)考評功能。要積極主動協(xié)調(diào)召開執(zhí)行工作聯(lián)席會議，匯報執(zhí)行工作成果，協(xié)商解決困難問題，完善執(zhí)行難源頭治理工作機制。

(三)狠抓執(zhí)行辦案，提升執(zhí)行工作實效

切實加大涉企案件強制執(zhí)行力度，提升執(zhí)行效率，保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)合法權(quán)益。依法規(guī)范、及時采取查控措施，確保在期限內(nèi)發(fā)起對被執(zhí)行人財產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)查控措施。綜合運用好罰款、拘留、限制消費、納入失信名單、限制出境和追究拒執(zhí)罪等強制措施，努力實現(xiàn)高效、精準(zhǔn)、精細打擊消極履行、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等行為，加大懲處力度。加大保全力度，引導(dǎo)債權(quán)人及時申請財產(chǎn)保全，有效防止債務(wù)人在執(zhí)行程序開始前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，做到案件由訴訟到執(zhí)行的無縫對接，從源頭解決部分案件進入執(zhí)行程序后查無財產(chǎn)的難題。

(四)堅持問題導(dǎo)向，常態(tài)化開展專項執(zhí)行行動

以政法隊伍教育整頓為契機，下大力氣整治執(zhí)行工作頑瘴痼疾。加大涉黨政機關(guān)、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)債務(wù)案件執(zhí)行力度，并常態(tài)化開展清理此類案件的專項執(zhí)行行動，維護政府公信力，營造法治化營商環(huán)境；鞏固超期未發(fā)放執(zhí)行案款專項整治成果，確?！耙话敢毁~號”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)應(yīng)用效果，加強執(zhí)行案款規(guī)范管理，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。聚焦民生領(lǐng)域突出矛盾和問題，扎實做好涉民生案件執(zhí)行工作，堅決落實好“三優(yōu)先”制度，加強司法救助和保險救助工作，讓人民群眾充分感受到司法的公正與溫暖。要務(wù)實推進“法治化營商環(huán)境提升年”活動落實落地，突出“拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行問題”專項整治，做好執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)等工作，確?！胺ㄖ位癄I商環(huán)境提升年”活動取得實效。扎實開展涉全省相關(guān)城市商業(yè)銀行不良債權(quán)的清欠、農(nóng)信社和農(nóng)商行清收處置工作，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的司法保障。

(五)深入推進執(zhí)行改革，建立長效工作機制

加強執(zhí)行指揮中心實體化運行，深入推進分段集約、繁簡分流執(zhí)行機制改革和執(zhí)行團隊化辦案模式改革，探索成立專業(yè)化的涉企案件執(zhí)行團隊，專門負(fù)責(zé)辦理特定類型的涉企執(zhí)行案件，提高涉企案件執(zhí)行質(zhì)效。健全執(zhí)行制約監(jiān)督機制，形成執(zhí)行監(jiān)督管理閉環(huán)。加強信息化管理，充分運用好執(zhí)行指揮管理平臺、應(yīng)急值守系統(tǒng)、執(zhí)行廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)等執(zhí)行信息化管理系統(tǒng)，將執(zhí)行流程的各關(guān)鍵節(jié)點全部納入系統(tǒng)進行可視化的實時動態(tài)監(jiān)管，加強上級法院對轄區(qū)法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加強巡查督導(dǎo)，繼續(xù)落實“分片”督導(dǎo)制度，對全省法院執(zhí)行工作進行全面巡查督導(dǎo)，督促涉企執(zhí)行案件辦理。加強執(zhí)行調(diào)度，堅持問題導(dǎo)向，定期召開全省法院執(zhí)行工作視頻會，對涉企案件執(zhí)行工作進行調(diào)度。加強執(zhí)行工作考核，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，促進涉企執(zhí)行案件各項指標(biāo)的提升，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(六)完善執(zhí)行公開機制，暢通反映問題渠道

嚴(yán)格落實執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)干部接待接訪制度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，務(wù)實推動實現(xiàn)“三個不用找關(guān)系”。做好信訪接待，認(rèn)真聽取當(dāng)事人反映的問題和訴求，針對符合條件的訴求問題進行執(zhí)行監(jiān)督，并做好跟蹤反饋。加強“一站式”執(zhí)行事務(wù)中心建設(shè)，突出集約、集成、在線、融合、便捷五個關(guān)鍵，進一步推動現(xiàn)代科技在執(zhí)行事務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推動在線和智慧服務(wù)實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。加強執(zhí)行公開。一方面，以多種形式加強執(zhí)行案件流程、執(zhí)行文書等執(zhí)行信息的公開，讓當(dāng)事人清楚地掌握案件動態(tài)信息，了解案件相關(guān)問題，從而決定是否需要和法官聯(lián)系溝通；另一方面，充分發(fā)揮各公開窗口、平臺接待的作用，真正暢通當(dāng)事人反映問題的渠道。

(七)加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，打造新時代“執(zhí)行鐵軍”

要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強專業(yè)化能力建設(shè)，鍛造一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的高素質(zhì)執(zhí)行隊伍。要把對黨忠誠教育擺在第一位，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要深入開展執(zhí)行隊伍教育整頓，嚴(yán)格執(zhí)行省人大出臺的《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》，將執(zhí)行干警違規(guī)執(zhí)行、不予執(zhí)行的嚴(yán)重失信行為納入聯(lián)合信用懲戒；同時，結(jié)合法治化營商環(huán)境建設(shè)突出問題專項整治、誠信缺失突出問題專項治理、執(zhí)行工作“一案雙查”，持續(xù)開展廉政教育，全面整治隊伍作風(fēng)和頑瘴痼疾，清除害群之馬。要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，強化干警修養(yǎng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要充實執(zhí)行隊伍力量，嚴(yán)格落實人員比例要求，加強法官、助理、司法警察和書記員配備。要加強執(zhí)行裝備保障，滿足執(zhí)行辦案及應(yīng)急防護的實際需要，保護執(zhí)行人員安全。要積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行，建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業(yè)機構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行，社會服務(wù)輔助執(zhí)行工作機制。要著力專業(yè)化能力建設(shè)，下大力氣提升執(zhí)行干警專業(yè)能力，既要培養(yǎng)，也要引導(dǎo)，更要鍛煉，多措并舉把干警執(zhí)行業(yè)務(wù)能力夯實。要突出實戰(zhàn)實用實效導(dǎo)向，采取線上線下相結(jié)合的教育培訓(xùn)方式，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作針對性，推動學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升全省法院執(zhí)行工作專業(yè)化能力。