車流暢，閻其華

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034)

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧，也是實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵之鑰。2018年，習(xí)近平總書記在東北三省考察時(shí)就深入推進(jìn)東北振興提出了六項(xiàng)要求，第一項(xiàng)就是以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。2019年8月30日遼寧省委常委會(huì)召開會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，進(jìn)一步研究部署我省貫徹落實(shí)工作。在此背景下，打造遼寧良好的營(yíng)商環(huán)境成為學(xué)術(shù)和實(shí)踐上的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前學(xué)術(shù)研究多從行政主體服務(wù)意識(shí)和監(jiān)督制度等來研究，忽略了程序上的探討，尤其是針對(duì)遼寧本土營(yíng)商環(huán)境營(yíng)商特點(diǎn)的程序性探討，而程序體系研究，尤其是特殊程序卻恰恰是改善遼寧營(yíng)商環(huán)境最有效、最具可操作性的重要路徑。

近年來，在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的過程中，遼寧的營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了積極變化。不僅企業(yè)、群眾辦事比以前更方便、獲得感更強(qiáng)，外界也普遍認(rèn)為遼寧的營(yíng)商環(huán)境改善工作推進(jìn)積極，成效明顯。同時(shí)也要看到，遼寧省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得的成績(jī)與企業(yè)、群眾的期盼相比，在服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)、推進(jìn)“放管服”改革、誠(chéng)信政府建設(shè)等方面依然存在一定差距。要實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須乘勢(shì)而上，以市場(chǎng)營(yíng)銷、法律化和國(guó)際化為目標(biāo)，努力創(chuàng)造一個(gè)能夠有效處理各種問題，擁有良好的法治、強(qiáng)大的成本競(jìng)爭(zhēng)力和生態(tài)生存能力的營(yíng)商環(huán)境。這為程序研究打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，程序研究還有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。如政治生態(tài)凈化理論。凈化政治生態(tài)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的治本之策。政治生態(tài)對(duì)社會(huì)環(huán)境起到?jīng)Q定性作用，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的根本。事實(shí)表明，激濁揚(yáng)清、固本培元的政治生態(tài)，政企協(xié)作、干群同心的正向凝聚，可以為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；如果政治生態(tài)不良，客觀上破壞了社會(huì)公正，就會(huì)導(dǎo)致人心渙散，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。良好的政治生態(tài)不僅會(huì)影響到社會(huì)的所有人，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)來說更是不可或缺。各級(jí)黨員干部必須強(qiáng)化“主人翁”意識(shí)，從每一件小事做起，切實(shí)做好政治生態(tài)的“護(hù)林人”，厚植激濁揚(yáng)清的“營(yíng)養(yǎng)土”，用政治生態(tài)的“海晏河清”贏得營(yíng)商環(huán)境的“山清水秀”、各類市場(chǎng)主體的“百舸爭(zhēng)流”。

又如法治理論和誠(chéng)信理論。法治環(huán)境和信用環(huán)境建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)。只有在一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、合法、誠(chéng)實(shí)和可預(yù)判的環(huán)境中，企業(yè)家才會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展充滿信心，才會(huì)放心地在這個(gè)區(qū)域投資創(chuàng)業(yè)，企業(yè)才能具有永遠(yuǎn)的生命力。所有的地方和部門都應(yīng)當(dāng)將建立法治環(huán)境和信用環(huán)境作為優(yōu)化發(fā)展?fàn)I商環(huán)境最緊迫和最突出的任務(wù)，齊心協(xié)力，依法規(guī)范“看得見的手”，依規(guī)使用“看不見的手”，堅(jiān)決阻止“尋金的黑手”，利用法治思維規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，重拳打擊企業(yè)違法失信行為，打造遼寧法治誠(chéng)信新形象。

再如行政服務(wù)理論。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵之舉。各級(jí)各類市場(chǎng)主體最關(guān)心的就是成本、盈利等企業(yè)生存發(fā)展的根本。如果政府部門沒有以此作為服務(wù)的落腳點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就將成為一句空談。服務(wù)好市場(chǎng)主體，就是為未來而戰(zhàn)。各地要加快服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，把企業(yè)和群眾的“重中之重”作為政府的“重中之重”，進(jìn)一步深化改革，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”；進(jìn)一步強(qiáng)化“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的理念，大力倡導(dǎo)“痛痛快快辦事”的文化，不斷涵養(yǎng)既尊重企業(yè)家又尊重創(chuàng)業(yè)者的氛圍，從而使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更加順暢，人們的心情更加舒暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路更加通暢。

然而，遼寧營(yíng)商環(huán)境在法律研究方面多以實(shí)體法為主，或只運(yùn)用監(jiān)督理論進(jìn)行控權(quán)的行政法學(xué)研究，很少有人從程序法方面進(jìn)行研究。提升遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平，需要設(shè)立針對(duì)遼寧情況的特殊程序體系。在法學(xué)理論中，很多程序理論都對(duì)特殊程序的確立有支持作用，我們可以從這些理論出發(fā)，設(shè)計(jì)有利于遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的特殊程序。

在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中，沈陽在98個(gè)參與城市中成功地被列為示范引用的15個(gè)標(biāo)桿城市之一。遼寧省推進(jìn)實(shí)施“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“一碼通城”等便民措施，深入推進(jìn)依法行政，提升政策、規(guī)章的知曉度和透明度，營(yíng)商環(huán)境得到了明顯改善；按照國(guó)家統(tǒng)一要求，整合全省非緊急政務(wù)服務(wù)熱線，提升政務(wù)服務(wù)熱線和平臺(tái)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，為市場(chǎng)主體提供了更加精準(zhǔn)、便捷的政策、規(guī)章咨詢，使政務(wù)服務(wù)更加公開透明、精準(zhǔn)便利；深入推進(jìn)““一網(wǎng)通辦”，以提升實(shí)際網(wǎng)辦率為核心，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)廳上網(wǎng)”、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等工作，最大限度實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化審批，網(wǎng)絡(luò)化、透明化辦事，真正做到“辦事不出門”“辦事不求人”。

遼寧省在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐方面做了很多具體工作，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但在法學(xué)理論研究方面，應(yīng)當(dāng)從程序法設(shè)計(jì)上打造專門應(yīng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的特殊法律程序。通過實(shí)現(xiàn)程序最優(yōu)化，促進(jìn)實(shí)體法結(jié)果上的提升。

無論在亞里士多德時(shí)期還是當(dāng)代法學(xué)研究中，程序理論都是法學(xué)理論的重中之重。遼寧營(yíng)商環(huán)境的程序應(yīng)在程序理論下做特別程序的研究，打造遼寧特色法律程序制度。在營(yíng)商環(huán)境的程序設(shè)計(jì)上，有學(xué)者提出如設(shè)立特殊程序是否會(huì)產(chǎn)生“特權(quán)”，引起權(quán)利公平、平等等方面的問題。筆者認(rèn)為，實(shí)際上并不存在這方面的問題。特殊程序可以在公平和平等原則下設(shè)立，并發(fā)揮其最大的作用。

一、矯正程序理論：一對(duì)一經(jīng)營(yíng)者特殊申辦程序

矯正程序理論是亞里士多德理論中的一部分：“矯正的正義是指對(duì)分配正義和交換正義進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N符合正義要求的規(guī)則和原則。矯正的正義具有一定的根據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)，矯正的正義出現(xiàn)了內(nèi)容的多樣化、范圍的擴(kuò)大化、行為的社會(huì)化和形式的法律化特征；矯正的正義必須符合法定性、公正性、適當(dāng)性、文明性等原則”[1]。在“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)各城市對(duì)投資需求也呈現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)卷化趨勢(shì)。要在此情況下吸引投資人，普通程序可能無法達(dá)到效果。

矯正正義觀是特殊正義觀的一部分。與涉及公民與社會(huì)關(guān)系的普遍正義相比，特殊正義涉及公民個(gè)體之間的關(guān)系。它以“平等”為主要原則。特別正義僅限于經(jīng)濟(jì)關(guān)系和物質(zhì)利益，它要求公平分配，包括分配正義、矯正正義和交換正義(1)參見《論亞里士多德的矯正正義觀》，https://wenku.baidu.com/view/cea4cd9fb9f67c1cfad6195f312b3169a451ea96.html?fixfr=q3er%252FiWbdHLIi6W6tQ%252Bmpw%253D%253D&fr=income1-wk_sea_vip-search，最后訪問時(shí)間：2021年9月5日。。因此，可以在公平、平等前提下進(jìn)行特殊程序的設(shè)計(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益最大化。給特殊人群提供特殊程序并不破壞公平正義理論，而是為了實(shí)現(xiàn)更好的公平，即程序上的矯正是為了實(shí)現(xiàn)更好的程序或是完善程序。美國(guó)學(xué)者約翰?羅爾斯提出并分析了程序正義的三種形式：純粹的程序正義、完善的程序正義以及不完善的程序正義，并著重探討了純粹的程序正義[2]。完善程序應(yīng)當(dāng)成為遼寧營(yíng)商環(huán)境程序理論的指導(dǎo)。在矯正正義理論下研究遼寧營(yíng)商環(huán)境特殊程序，不僅符合法學(xué)理論研究需要，也是具有理論支撐的。

從實(shí)踐方面看，經(jīng)營(yíng)者的特殊程序主要體現(xiàn)在高效、便利的服務(wù)程序。例如對(duì)有意向在沈陽投資辦企業(yè)總金額在千萬元以上的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該在各區(qū)辦事大廳設(shè)立專門的VIP服務(wù)程序，服務(wù)人員一對(duì)一引領(lǐng)經(jīng)營(yíng)者完成各種手續(xù)申報(bào)，以縮短辦理時(shí)間；同時(shí)對(duì)相關(guān)資質(zhì)要求、優(yōu)惠政策給予專業(yè)、準(zhǔn)確的答復(fù)。簡(jiǎn)化企業(yè)創(chuàng)建程序，提供線上線下兩種路徑供經(jīng)營(yíng)者選擇：線上可以通過“遼事通”公眾號(hào)辦理(對(duì)于辦理步驟應(yīng)提供詳細(xì)說明，并配備網(wǎng)上客服人員及時(shí)答復(fù)疑問)，線下實(shí)行“一窗受理、一鏈辦理、一次辦好”，如客戶無特殊要求應(yīng)于當(dāng)天辦結(jié)。

從理論上講，特殊程序不是開綠色通道，而是在公平基礎(chǔ)上使投資者享受更加高效、便捷的政府服務(wù)；在實(shí)踐上，設(shè)置一對(duì)一特殊程序不僅能夠解決招商程序繁瑣、等待時(shí)間長(zhǎng)的問題，也有利于招商資源更快流通，加快引資頻率，是行之有效的重要特殊程序。

二、程序指引理論：?jiǎn)?dòng)定期走訪程序

查爾斯創(chuàng)立了“程序指引”理論。雖然這個(gè)理論主要是針對(duì)扶貧設(shè)計(jì)的特殊程序，但這種程序一經(jīng)設(shè)定成為權(quán)威或法律程序時(shí)，就會(huì)指引民眾形成一種思維范式，從而達(dá)到實(shí)體上的一致。程序指引理論同樣適用于法律程序理論。如針對(duì)營(yíng)商環(huán)境設(shè)立導(dǎo)向型的特殊程序，從而引導(dǎo)投資者形成傾向性的選擇，然后形成一般的規(guī)則，對(duì)實(shí)體法進(jìn)行指引。

在遼寧營(yíng)商環(huán)境的程序設(shè)計(jì)中，指引制度主要體現(xiàn)在各部門的定期救濟(jì)。即規(guī)定一個(gè)時(shí)限，相關(guān)部門走訪企業(yè)、進(jìn)行幫扶，打造遼寧重視企業(yè)管理的形象，給企業(yè)解決問題提供渠道暢通的制度環(huán)境，向企業(yè)呈現(xiàn)出“無憂”模式的程序體系，從而引導(dǎo)企業(yè)家來遼寧投資。

走訪程序的啟動(dòng)可以在投資前，也可設(shè)置在投資后。在實(shí)踐中，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各轄區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、財(cái)政等相關(guān)職能部門，應(yīng)設(shè)立定期下基層的走訪程序。在企業(yè)投資前，啟動(dòng)此程序可以解決投資困難的相關(guān)問題，例如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等都可以在此程序中加以解決；在企業(yè)投資后啟動(dòng)定期訪問程序，提供“一對(duì)一”和“一對(duì)多”服務(wù)，通過設(shè)立定期走訪程序，使企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠向職能工作人員現(xiàn)場(chǎng)咨詢相關(guān)政策及法律困惑，工作人員當(dāng)場(chǎng)回答并提出具體建議，幫助企業(yè)改進(jìn)自身經(jīng)營(yíng)管理，預(yù)防出現(xiàn)違法、違規(guī)行為。

另外，走訪程序的啟動(dòng)者不是固定的，所有與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的部門都可以啟動(dòng)此程序。不同部門發(fā)揮不同的職能作用，起到不同的導(dǎo)向作用。市場(chǎng)監(jiān)管部門啟動(dòng)走訪程序，可以事前通知各企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，也可以發(fā)放惠企政策宣傳材料并給予專業(yè)指導(dǎo)，使惠企服務(wù)真正惠及企業(yè)；消防或環(huán)保部門可以在投資前啟動(dòng)此程序，以避免消防通道或環(huán)保設(shè)施建成后，審批時(shí)才發(fā)現(xiàn)有問題，應(yīng)當(dāng)拆除或改建，導(dǎo)致投資者增加大量成本，很多投資者會(huì)因此放棄投資。設(shè)立問題前走訪程序，可以有效避免上述問題的發(fā)生。

設(shè)計(jì)走訪程序主要目的是發(fā)揮程序的導(dǎo)向作用。程序既不僅是保證制度實(shí)施的形式，也不只是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的附屬，而是起到獨(dú)立的導(dǎo)向作用。針對(duì)遼寧營(yíng)商環(huán)境設(shè)計(jì)的走訪程序，無論是設(shè)立在招商引資行為前后都可以給企業(yè)營(yíng)造一種氛圍，從而形成投資意向或引導(dǎo)后續(xù)投資。實(shí)際上，當(dāng)前的程序研究多集中在程序形式的設(shè)立上，忽視了程序的指引功能。而在營(yíng)商環(huán)境程序的設(shè)計(jì)上，這一點(diǎn)尤為重要。程序的指引可以帶動(dòng)實(shí)體的落實(shí)。

三、監(jiān)督程序理論：設(shè)立完全的監(jiān)測(cè)程序

“程序性的另一層含義是法律監(jiān)督的效果在于啟動(dòng)追訴程序或者救濟(jì)程序。對(duì)于嚴(yán)重違法構(gòu)成犯罪的，法律監(jiān)督的功能是啟動(dòng)追訴程序，提請(qǐng)有權(quán)審判的法院進(jìn)行審判；對(duì)于構(gòu)成違法的，法律監(jiān)督的功能是提請(qǐng)對(duì)行為人有管轄權(quán)的主體追究責(zé)任；對(duì)于違反法律的判決、裁定或決定，法律監(jiān)督的功能是提請(qǐng)作出決定的機(jī)關(guān)啟動(dòng)救濟(jì)程序以糾正已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤。法律監(jiān)督是一種事后性的監(jiān)督。只有當(dāng)法律規(guī)定的屬于法律監(jiān)督的情形出現(xiàn)以后，檢察機(jī)關(guān)才能啟動(dòng)法律監(jiān)督程序，實(shí)施監(jiān)督行為。并且，司法活動(dòng)、行政活動(dòng)、國(guó)家工作人員的職務(wù)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種違法行為，在程度上是不同的，只有在違法行為達(dá)到一定程度之后，檢察機(jī)關(guān)才能啟動(dòng)法律監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督”[3]。

我國(guó)監(jiān)督程序理論的發(fā)展比較完善。在各個(gè)制度上監(jiān)督程序都是必不可少的一環(huán)。監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)主要在程序的有效性和覆蓋率上，設(shè)計(jì)具有可操作性的監(jiān)督程序需考慮實(shí)施主體和行為多方面的因素。遼寧營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督程序主要體現(xiàn)在監(jiān)督檢查上，既有對(duì)人員的監(jiān)督檢查，也有對(duì)行為的監(jiān)督檢查，是一種全方位的具有閉環(huán)性監(jiān)督的特殊程序。

在監(jiān)督檢查程序中，可以采取專門督察的形式，即程序啟動(dòng)前市區(qū)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立督察員制度。督察員持證上崗，匿名監(jiān)控各級(jí)機(jī)構(gòu)和員工“不作為、行動(dòng)緩慢、無序和錯(cuò)誤行為”等作風(fēng)問題，密切監(jiān)控和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這種督察程序可以在執(zhí)法行為前或行為后啟動(dòng)，目的是解決營(yíng)商環(huán)境中的工作和腐敗作風(fēng)問題，集中關(guān)注民生領(lǐng)域侵犯人民利益的行為，督察行為結(jié)束后應(yīng)當(dāng)制作《督察問題清單》，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告；市政府定期將清單通過媒體公布，并提出整改意見，從而實(shí)現(xiàn)由人員到行為的全方面監(jiān)督。

針對(duì)監(jiān)督程序理論的質(zhì)疑主要在于嚴(yán)格主義的弊端上，認(rèn)為過嚴(yán)的監(jiān)督制度會(huì)打消相關(guān)人員的積極性，出現(xiàn)更不利于營(yíng)商環(huán)境的行為。實(shí)際上，對(duì)相關(guān)行政人員的監(jiān)測(cè)可以納入績(jī)效考核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度。這不僅對(duì)打造廉潔政府、預(yù)防官僚主義具有現(xiàn)實(shí)意義，而且具有可操作性，行政人員也比較容易接受。對(duì)監(jiān)測(cè)程序可做出量化設(shè)計(jì)，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)的行為實(shí)施前及實(shí)施后都可以啟動(dòng)。

四、專項(xiàng)救濟(jì)程序理論：設(shè)立專員負(fù)責(zé)的配置程序

專項(xiàng)救濟(jì)程序理論與矯正程序理論有相似之處，其不同在于在救濟(jì)程序的設(shè)計(jì)上。專項(xiàng)救濟(jì)程序理論主要運(yùn)用在行政救濟(jì)理論上，確切來講是用于行政內(nèi)部救濟(jì)中。由此而衍生出來的制度多為專門性制度，程序多為專門性程序。

現(xiàn)代國(guó)家的監(jiān)察制度主要根據(jù)瑞典模式發(fā)展而來?！氨O(jiān)察專員”一詞在中國(guó)通常被翻譯為行政監(jiān)察專員或議會(huì)監(jiān)察專員，該制度由瑞典于1809年首創(chuàng)，后在丹麥、挪威等其他斯堪的納維亞半島國(guó)家得以應(yīng)用，20世紀(jì)60年代以來在世界各國(guó)得到進(jìn)一步發(fā)展與完善。監(jiān)察制度與傳統(tǒng)的法律和行政援助渠道完全相同。與內(nèi)部行政制約不同，監(jiān)察制度通過監(jiān)察專員的獨(dú)立調(diào)查得出結(jié)論并提出解決問題的建議，而不是由行政機(jī)構(gòu)的附設(shè)部門進(jìn)行審查和處理。與司法方法不同，監(jiān)察制度具有高度靈活性和實(shí)用性，它只審查當(dāng)事方的投訴是否是在沒有評(píng)估爭(zhēng)議的情況下提出，并且只提出解決問題的建議而并非作出決定。

上述監(jiān)察制度同樣適用于遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)?？梢砸勒丈鲜鲋贫?，確立服務(wù)于遼寧營(yíng)商環(huán)境的專員負(fù)責(zé)程序，不是僅僅處理申訴事項(xiàng)，而是要處理所有營(yíng)商環(huán)境的事項(xiàng)，如對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行特殊審批、情況歸檔、情況總結(jié)等。

設(shè)置監(jiān)察程序?qū)儆谌耸屡渲贸绦?，需要在人員配備時(shí)就啟動(dòng)此項(xiàng)程序。省市政府機(jī)構(gòu)應(yīng)成立負(fù)責(zé)營(yíng)商環(huán)境治理的專門部門，由現(xiàn)有的一線經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，根據(jù)職能要求分設(shè)不同的工作組，配備專業(yè)的工作人員，并進(jìn)一步健全組織架構(gòu)，完善工作機(jī)制。相關(guān)工作人員應(yīng)定期到基層進(jìn)行實(shí)地走訪，通過問卷調(diào)查、訪談等方式，了解遼寧現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境政策的不足及改進(jìn)建議；和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)投資環(huán)境較好的城市進(jìn)行長(zhǎng)期交流，了解當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境政策思路，研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新突破政策，把制度剛性和創(chuàng)新示范的標(biāo)尺立起來。在建立破除隱性準(zhǔn)入壁壘工作機(jī)制、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理機(jī)制、政務(wù)服務(wù)品牌建設(shè)等方面，積極探索并提出領(lǐng)先性的創(chuàng)新突破政策。

人事配置程序的啟動(dòng)不僅可以解決遼寧營(yíng)商環(huán)境制度零散、各部門銜接不暢、專業(yè)度不夠的困境，還能夠加強(qiáng)各部門聯(lián)合，通過專人專用的模式整合專業(yè)技能和理論，發(fā)揮專人專用的作用。此項(xiàng)程序可以在各部門設(shè)立營(yíng)商環(huán)境制度時(shí)單獨(dú)啟動(dòng)，也可以由相關(guān)部門聯(lián)合啟動(dòng)，打造專業(yè)化、聯(lián)合化、技術(shù)化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專業(yè)人員隊(duì)伍。

五、結(jié)語

營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)而言就像空氣和土壤。只有在良好的營(yíng)商環(huán)境中，企業(yè)才能在不受干擾的情況下扎根、繁榮和發(fā)展。作為共和國(guó)的長(zhǎng)子，遼寧省憑借豐富的自然資源、獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，為國(guó)家的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。近年來，由于資源枯竭、人才流失以及招商引資效果不顯著，導(dǎo)致遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。特別是近幾年來，一些媒體詆毀東北和遼寧的聲音非常激烈，甚至流傳出“投資不過山海關(guān)”的說法。這種說法有些雖然荒謬，但在一定程度上折射出遼寧營(yíng)商環(huán)境存在的一些問題。2018年，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上發(fā)表重要講話，就深入推進(jìn)東北振興提出六個(gè)方面的要求，其中就包括要放眼全國(guó)，比較先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)行業(yè)。不難看出，營(yíng)商環(huán)境是直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是振興遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。遼寧當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)環(huán)境可以說優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在“十四五”規(guī)劃新的歷史起點(diǎn)上，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，精心應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興的重要環(huán)節(jié)。遼寧必須抓住歷史機(jī)遇，在“十四五”期間營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，并以此為抓手推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)尚處于發(fā)展階段，各項(xiàng)制度在逐漸完善。在制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，程序設(shè)計(jì)也不容忽視，且程序設(shè)計(jì)需要有系統(tǒng)理論作為支撐。遼寧營(yíng)商環(huán)境的程序建設(shè)尚未形成體系，以此作為選題，可以探討建立完整的程序體系，涵蓋從程序?qū)嵤┲黧w(人員和人事程序、行政部門組織程序)，程序各時(shí)間階段的啟動(dòng)設(shè)計(jì)(包括行為前、行為中、行為后)和程序的監(jiān)督。程序的監(jiān)督與監(jiān)督的程序都是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)，程序監(jiān)督制度是程序法實(shí)施的重要保證。因此，針對(duì)優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境設(shè)計(jì)完整的程序法體系，可以為提升遼寧營(yíng)商環(huán)境提供可操作性的程序保障。當(dāng)然，許多程序的設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步調(diào)研與完善，從理論到實(shí)踐反復(fù)論證，以形成體系化的程序法律制度。