許英科

（遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，遼寧 營口 115009）

隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》等一系列重磅文件相繼發(fā)布，職業(yè)教育發(fā)展駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?。高職院校已?jīng)告別規(guī)模擴張的時代，進入到抓內(nèi)涵建設(shè)、推進治理能力和治理水平現(xiàn)代化的時代。探討完善高職院校內(nèi)部治理的深層問題，對于促進高職院校內(nèi)涵提升、科學發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)具有高職特色的現(xiàn)代學校制度，具有重要的理論和實踐價值。

一、高職院校內(nèi)部治理改革的動因

高職院校作為一種類型教育組織，自身的發(fā)展邏輯和社會環(huán)境兩種力量分別作為內(nèi)驅(qū)動力和外驅(qū)動力影響著其發(fā)展。為了充分實現(xiàn)高職教育的功能，高職院校必須要在社會環(huán)境中改革內(nèi)部管理，以實現(xiàn)對自身發(fā)展邏輯的調(diào)適。

（一）外部環(huán)境政策的強力驅(qū)動

高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求。對于多數(shù)公辦高職院校而言，主要呈現(xiàn)兩種狀態(tài)：一是規(guī)模較大的中職院校獨立升級，二是若干所中等職業(yè)學校合并。在高職院校初創(chuàng)時期，依靠經(jīng)驗管理可以有效處理合并改造中的非理性糾紛問題和大量人情事務(wù)。但是隨之進入到內(nèi)涵建設(shè)階段，內(nèi)部管理中“人治”的痕跡很重，經(jīng)驗管理的局限性、模糊性、不規(guī)范性逐漸顯現(xiàn)[1]。市場在資源配置中起著決定作用，學校管理和管理中人、財、物、信息等資源要素隨時都會受到內(nèi)外部動態(tài)環(huán)境的影響，亟待實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向科學管理轉(zhuǎn)化，從事務(wù)管理向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)化。內(nèi)涵提升階段的高職院校內(nèi)部管理，更應(yīng)該推進管理科學化。

國家政策對職教改革的驅(qū)動?！督逃?財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中明確指出，“提升學校治理水平。健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現(xiàn)代化?！备呗殧U招100 萬是高職教育擔負的國家戰(zhàn)略使命任務(wù)，國家“雙高計劃”中的“一加強、四打造、五提升”十項改革發(fā)展任務(wù)，更是對高職院校發(fā)展建設(shè)的全方位打造和改革驅(qū)動。因此，國家政策的強力驅(qū)動是高職院校內(nèi)部治理改革的強大外部動因。

（二）高職院校自我發(fā)展完善的內(nèi)在要求

伴隨著高職院校規(guī)模的快速發(fā)展，內(nèi)部管理的嚴重滯后已成為制約其發(fā)展的內(nèi)部深層次矛盾和突出問題。高職院校發(fā)展中存在著辦學經(jīng)費不足、資源配置不均衡和生均撥款未落實、政府對高職院校辦學干預(yù)過多、職業(yè)教育體系建設(shè)不健全等突出問題，內(nèi)部的問題更具有差異性和主觀能動性，這也加劇了高職院校內(nèi)部管理的復(fù)雜化程度，成為促進內(nèi)部管理改革、提升質(zhì)量、謀求發(fā)展的內(nèi)在需求和自覺行動[2]。

二、高職院校內(nèi)部治理改革的利益相關(guān)者

遵循高職院?！包h委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”的治理架構(gòu)，主要利益相關(guān)者即包含政府、教師、學生、行業(yè)企業(yè)、社會。高職院校內(nèi)部治理改革的邏輯起點就是要使不同利益相關(guān)者的利益訴求得到充分表達和實現(xiàn)[3]。

第一個維度是政治權(quán)力和行政權(quán)力。以黨委書記代表的黨委系統(tǒng)的政治權(quán)力和以校長代表的行政系統(tǒng)的行政權(quán)力，代表的利益相關(guān)者是政府，反映的是國家和政府部門對高職院校辦學資源的控制以及國家和社會公共利益的訴求，強調(diào)高職院校需要履行的社會責任、使命擔當。

第二個維度是學術(shù)權(quán)力。以教授為代表的教師群體代表的是學術(shù)權(quán)力，他們表現(xiàn)的是對高職院校辦學資源的支配和使用，反映的是他們對學術(shù)自由與專業(yè)發(fā)展的利益訴求以及自身人力資本增值的利益訴求。

第三個維度是社會權(quán)力。以行業(yè)企業(yè)和納稅人等為代表的是社會權(quán)力，反映的是行業(yè)企業(yè)以及社會對高素質(zhì)技能型人力資本的利益訴求和對高職教育完成任務(wù)、實現(xiàn)教育價值的利益訴求與問責質(zhì)詢。

三個維度、五個主要利益相關(guān)者構(gòu)成了高職院校內(nèi)部治理的邏輯架構(gòu)，內(nèi)部管理體制與運行機制實則就是上述權(quán)力的運行形式。高職院校的內(nèi)部治理改革必須要關(guān)照主要利益相關(guān)者的利益訴求、關(guān)照權(quán)力運行的平衡與制約、關(guān)照人為要素和權(quán)力運行對于高職院校發(fā)展的作用和反作用力的協(xié)調(diào)關(guān)系[4]。

三、高職院校內(nèi)部治理改革應(yīng)遵循的原則

高職院校的內(nèi)部治理改革除了要遵循作為高等教育組織機構(gòu)所具有的內(nèi)部治理共性原則外，還有著其作為類型教育所不同的特殊性。因此，高職院校的內(nèi)部治理改革應(yīng)遵循以下原則。

（一）開放性原則

職業(yè)教育具有跨界的屬性，職業(yè)教育的基本辦學模式是產(chǎn)教融合、校企合作?！半p主體”辦學要求推進以校企合作為重點的現(xiàn)代職業(yè)學校制度改革?！蛾P(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中提出“健全學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用?！O(shè)立校級專業(yè)建設(shè)委員會和教材選用委員會，指導和促進專業(yè)建設(shè)和教學改革?！边@些都是高職院校內(nèi)部治理開放性的理論與實踐取向。

（二）人本管理原則

人本管理原則是高職院校內(nèi)部治理改革的首要價值立足點。高職院校的內(nèi)部治理改革必須從根本上樹立“以人為本”的思想，充分挖掘師生潛能，努力提升師生價值，全面促進師生職業(yè)生涯發(fā)展和成長成才。要切實強化管理育人、不斷深化服務(wù)育人，提供靶向服務(wù)，增強供給能力，把握師生成長發(fā)展需要。

（三）民主管理原則

高職院校的內(nèi)部治理應(yīng)將民主管理作為基本方式和重要特征，堅持科學民主決策，完善民主管理形式，拓展民主管理渠道，創(chuàng)新民主管理制度，不斷推進內(nèi)部管理的民主建設(shè)。在完善領(lǐng)導體制、理順執(zhí)行體制、加強咨詢體制、改善反饋體制等內(nèi)部治理體系建設(shè)中，調(diào)動一切促進辦學的積極力量，形成多元利益相關(guān)者共同治理的良性局面[5]。

四、高職院校內(nèi)部治理改革的路徑探索

高職院校內(nèi)部治理改革路徑創(chuàng)新要遵從五個方面利益相關(guān)者對于權(quán)力分配、權(quán)力平衡、權(quán)力參與和權(quán)力監(jiān)督的訴求，要根據(jù)各方訴求做出合理化、科學化、規(guī)范化的權(quán)力分配調(diào)整，確保平衡與制約，進而調(diào)動各方最大的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最合理化配置資源，實現(xiàn)高質(zhì)量的管理與服務(wù)，提升內(nèi)涵建設(shè)水平。

（一）以章程為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)完善現(xiàn)代職業(yè)院校制度

在章程統(tǒng)領(lǐng)下，不斷健全黨委領(lǐng)導下的決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系、以校長負責制為核心的行政執(zhí)行與責任體系。要逐步形成扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)，減少管理的層級，簡政放權(quán)，持續(xù)強化服務(wù)意識[6]。以提升崗位勝任力為重點，不斷提高管理人員的專業(yè)化水平。建成管理狀態(tài)“大數(shù)據(jù)”，不斷提升管理信息化應(yīng)用能力和水平。推行基于“大數(shù)據(jù)+云計算+移動終端”的信息化辦公和數(shù)據(jù)處理與共享平臺，使資源充分共享和高效利用。

（二）完善理事會建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

持續(xù)強化理事會對高職院校的辦學方向、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)等重大問題的咨詢、指導和監(jiān)督作用。切實加強教代會自身建設(shè)，不斷完善教代會的選舉、議事、表決、監(jiān)督等各項程序和規(guī)則，提高教代會工作的科學化、民主化、規(guī)范化水平。加強法治建設(shè)，更好地推進民主管理、促進科學決策、推動學?？茖W發(fā)展。進一步理順體制、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)治事用人相結(jié)合、責權(quán)利相統(tǒng)一，不斷提高管理效率與效能。深入開展兩級管理體制，不斷擴大二級院系管理自主權(quán)，賦予二級院系在人財物方面更多的支配權(quán)，制定并完善學校的兩級管理具體實施辦法。

（三）加強學校學術(shù)委員會建設(shè)，全面強化與提升學術(shù)權(quán)力

不斷完善學術(shù)管理的體制、制度和規(guī)范建設(shè)，積極探索教授治學的有效途徑，尊重并支持學術(shù)委員會獨立行使職權(quán)，并為學術(shù)委員會正常開展工作持續(xù)提供充分必要的條件保障。設(shè)置院系二級學術(shù)委員會，構(gòu)建矩陣型學術(shù)組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層學術(shù)組織作用。充分發(fā)揮學校專業(yè)建設(shè)委員會在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案開發(fā)、課程體系構(gòu)建、“1+X”證書試點、開放共享實訓基地建設(shè)等方面的咨詢和指導作用。持續(xù)強化高職院校教材選用委員會在教材建設(shè)與改革中的關(guān)鍵作用。

（四）加強內(nèi)控制度建設(shè)，持續(xù)完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系

加強內(nèi)部權(quán)力制衡，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行，以管理制度化、制度流程化，全面提升工作效率和管理水平。建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和自我評價制度，進一步改進和完善內(nèi)部控制。以校本數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為支撐，形成內(nèi)外結(jié)合、持續(xù)改進的全方位、多元化質(zhì)量保證機制，以診斷與改進為手段，在學校、專業(yè)、課程、教師、學生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質(zhì)量保證機制，強化學校各層級管理系統(tǒng)間的質(zhì)量依存關(guān)系，建立健全以“五縱五橫一平臺兩引擎”為基本框架及常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、具有較強預(yù)警功能和激勵作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育教學管理水平的持續(xù)提升。