許國華

(內(nèi)蒙古涼城縣永興鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 涼城 013750)

黨的十九大對精準(zhǔn)脫貧作出了全面部署。實(shí)踐證明，最直接、最現(xiàn)實(shí)、最重要的脫貧手段是推進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)，對由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，阻斷貧窮代際傳遞，實(shí)現(xiàn)脫貧與長期發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1 涼城縣及縣內(nèi)貧困人口基本情況

內(nèi)蒙古涼城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中南部，烏蘭察布市南部。全縣土地總面積3 458km2，山地面積1 654.2km2，占總面積的47.83%；丘陵面積811.2km2，占總面積的23.64%；盆地面積827.6km2，占總面積的23.93%；水域面積165.3km2，占總面積的4.78%，素有“七山一水二分灘”之稱。全縣平均海拔1 731.5m，是典型的山區(qū)。全縣人口24.9萬(2013年統(tǒng)計(jì))，全縣貧困人口21 205人(2019年統(tǒng)計(jì))，貧困人口占總?cè)丝诘?.52%。

由于自然條件惡劣，地處山區(qū)，交通不便，上學(xué)念書困難，大多數(shù)貧困人口文化程度較低，文盲半文盲居多，他們的就業(yè)能力不足，只能務(wù)農(nóng)。同時(shí)，因?yàn)槟挲g偏大，受招工年齡的限制(男的60周歲以下，女的55周歲以下)，把他們排除在就業(yè)之外，找不到合適的就業(yè)渠道。缺技術(shù)更使他們的就業(yè)形勢雪上加霜，只能農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)務(wù)閑?？刻斐燥垖?dǎo)致貧困人口的收入既低又不固定，對穩(wěn)定脫貧帶來很大的挑戰(zhàn)。假設(shè)每個貧困戶中有一人一年穩(wěn)定務(wù)工6個月，每月收入3 000元，一個家庭一年就穩(wěn)定增加收入1.8萬元，對于一個貧困家庭來說，收入是巨大的。不僅能改善他們的生活條件，增加了他們的收入，而且增加了他們對美好生活的向往，增加了他們對幸福生活奮斗的信心，增加了穩(wěn)定脫貧的成果，使他們與我們攜手共同步入小康社會，共享改革開放帶來的成果。

2 就業(yè)扶貧措施

在所有貧困人口中，針對有勞動能力、有勞動意愿的貧困人口，涼城縣委、縣政府根據(jù)實(shí)際情況，出臺11條就業(yè)扶貧幫扶措施。

2.1 一次性資金獎補(bǔ)

政策內(nèi)容：社區(qū)工廠、就業(yè)扶貧車間、就業(yè)驛站、衛(wèi)星工廠、就業(yè)扶貧基地等吸納5人(含)以上建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，與其簽訂勞動合同或就業(yè)協(xié)議(6個月及以上)，且工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的載體，按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性資金獎補(bǔ)。

政策對象：社區(qū)工廠、就業(yè)扶貧車間、就業(yè)驛站、衛(wèi)星工廠、就業(yè)扶貧基地等。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：4 000元/年。

可享受期限：一次性。

2.2 以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼

政策內(nèi)容：對吸納建檔立卡戶貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的企業(yè)、扶貧車間和農(nóng)牧民專業(yè)合作社等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，根據(jù)吸納人數(shù)，給予最長不超過3個月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

政策對象及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2.3 職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼

政策內(nèi)容：給予建檔立卡貧困勞動力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。符合中央和自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助條件的貧困家庭學(xué)生，技工院校招收時(shí)優(yōu)先享受免學(xué)費(fèi)，按政策發(fā)放助學(xué)金和獎學(xué)金，并在校內(nèi)安排勤工助學(xué)和實(shí)習(xí)，就業(yè)時(shí)優(yōu)先推薦。對利用閑暇時(shí)間參加職業(yè)技能培訓(xùn)且當(dāng)年累計(jì)課時(shí)達(dá)到要求的貧困勞動力，可按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

政策對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：被確定為建檔立卡貧困戶，有勞動能力但未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生(兩后生)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照培訓(xùn)專業(yè)和課時(shí)依規(guī)定確定。

可享受期限：一次性。

2.4 培訓(xùn)期間的生活費(fèi)補(bǔ)貼

政策內(nèi)容：對建檔立卡貧困勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)生的費(fèi)用(生活費(fèi)、交通費(fèi))給予補(bǔ)貼。

政策對象：建檔立卡貧困勞動力。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：在培訓(xùn)期間按規(guī)定給予每人每天30元～100元生活費(fèi)(含交通費(fèi))補(bǔ)貼。

可享受期限：一次性。

2.5 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼

政策內(nèi)容：建檔立卡貧困勞動力如有創(chuàng)業(yè)意愿的，參加創(chuàng)業(yè) (含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè))培訓(xùn)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

政策對象：建檔立卡貧困勞動力。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：1 000元/人。

可享受期限：一次性。

2.6 培訓(xùn)項(xiàng)目一次性補(bǔ)貼

政策內(nèi)容：對未列入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄但針對建檔立卡貧困勞動力開展的職業(yè)技能培訓(xùn)的培訓(xùn)項(xiàng)目，給予一次性補(bǔ)貼。

政策對象：建檔立卡貧困勞動力

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：待相關(guān)部門制定后執(zhí)行。

可享受期限：一次性。

2.7 一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

政策內(nèi)容：對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的建檔立卡 貧困勞動力， 經(jīng)旗縣市區(qū)就業(yè)局認(rèn)定，正常運(yùn)營6個月以上的自主創(chuàng)業(yè)人員，依據(jù)工商登記時(shí)間給予一次性資金獎補(bǔ)。

政策對象：建檔立卡貧困勞動力。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：5 000元。

可享受期限：一次性。

2.8 社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼

政策內(nèi)容 ：在常住地繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并從事靈活就業(yè)的建檔立卡貧困勞動力，可享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為：距法定退休年齡不足5年的可延長至退休，其余人員最長不超過3年，對吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)并繳納社保的企業(yè)和單位，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

政策對象：用人單位和建檔立卡貧困勞動力。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：參照城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

可享受期限：最長不超過3年。

2.9 公益性崗位補(bǔ)貼

政策內(nèi)容：符合條件的建檔立卡貧困勞動力通過各類公益性崗位安置幫扶就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。

政策對象：建檔立卡貧困勞動力。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上不高于此標(biāo)準(zhǔn)。

可享受期限：根據(jù)實(shí)際安置年限

2.10 一次性求職補(bǔ)貼

政策內(nèi)容：對個人求職成功穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的貧困勞動力，按照旗縣內(nèi)每人500元、旗縣外每人1 000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性求職補(bǔ)貼；對跨省轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的貧困勞動力，并交納社會保險(xiǎn)的給予每人2 000元的一次性求職和交通補(bǔ)貼。

政策對象：建檔立卡貧困勞動力。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：縣內(nèi)500元/人，縣外省內(nèi)1 000元/人，省外2 000元/人。

可享受期限：一次性。

2.11 一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助

政策內(nèi)容：鼓勵市場主體參與勞務(wù)輸出工作，市場主體有組織建檔立卡貧困勞動力勞務(wù)輸出的，可通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助購買基本服務(wù)成果；非本地建檔立卡貧困勞動力就地就業(yè)的，輸入地要落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等相關(guān)政策，原則上參照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員幫扶政策；對通過有組織勞務(wù)輸出到戶籍所在旗市區(qū)以外就業(yè)的建檔立卡貧困勞動力，經(jīng)本人申請，旗市區(qū)就業(yè)服務(wù)部門審核認(rèn)定，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

政策對象：人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體和貧困勞動力本人。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人1 000元補(bǔ)貼，1人只能享受一次。

可享受期限：一次性。

就業(yè)政策實(shí)施范圍：涼城縣內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的(年齡：男16周歲～60周歲，女16周歲～55周歲)建檔立卡貧困勞動力。

以上11條就業(yè)措施，確保涼城縣貧困人口就業(yè)，增加家庭收入，助力脫貧攻堅(jiān)，使更多建檔立卡貧困勞動力通過就業(yè)增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)了“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”。涼城縣委、縣政府本著為建檔立卡貧困戶人口騎上馬送一程的脫貧攻堅(jiān)精神，使更多建檔立卡貧困勞動力通過自身的辛勤勞動穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)增加家庭收入，更加夯實(shí)脫貧的基礎(chǔ)，為防止建檔立卡貧困戶返貧增加了一道防護(hù)墻。

3 就業(yè)扶貧工作中存在的問題和對策

3.1 存在的問題

個別吸納貧困勞動力就業(yè)的載體存在假就業(yè)現(xiàn)象，和貧困勞動力簽訂了勞動合同后，由于生產(chǎn)的季節(jié)性和生產(chǎn)經(jīng)營的原因，工作了一個月或幾個月后，就給貧困勞動力放假了，放假沒有工資，沒有徹底解決貧困勞動力的就業(yè)。貧困勞動力一年工作的時(shí)間短，收入增長緩慢。

個別吸納貧困勞動力就業(yè)的載體存在套取國家就業(yè)補(bǔ)貼的問題，表面上與貧困勞動力簽訂了勞動合同，等國家就業(yè)補(bǔ)貼發(fā)到手后，就以經(jīng)營困難等理由，給貧困勞動力放假，放假期間沒有工資，貧困勞動力就業(yè)的收入依舊上不去，沒有徹底解決貧困勞動力的就業(yè)。

就業(yè)扶貧中對年齡有嚴(yán)格的限制，男的60周歲以下，女的55周歲以下，使部分年齡偏大但身體狀況好的、有就業(yè)愿望的貧困勞動力實(shí)現(xiàn)不了就業(yè)，導(dǎo)致他們的家庭收入增長緩慢，使這項(xiàng)惠民措施無法更好地普及所有有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動力。

對貧困勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)沒有考核標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。貧困勞動力參加完創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)后，國家是花錢培訓(xùn)了，到底培訓(xùn)的意義大不大，對以后他們的就業(yè)起到作用沒有，沒有考核的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。

3.2 對策

針對就業(yè)扶貧工作中存在的問題，筆者提出以下建議，使就業(yè)扶貧工作更加完善。針對個別就業(yè)載體套取國家就業(yè)補(bǔ)貼和假就業(yè)現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)對就業(yè)后續(xù)工作的跟蹤和管理；發(fā)現(xiàn)套取國家補(bǔ)貼的，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)人員，追回國家補(bǔ)貼，發(fā)現(xiàn)假就業(yè)現(xiàn)象，及時(shí)糾正，重新與別的就業(yè)載體簽訂勞動合同，使貧困勞動力實(shí)現(xiàn)真正就業(yè)，增加他們的家庭收入。

就業(yè)年齡限制問題，應(yīng)為超過就業(yè)年齡的貧困勞動力量身定做一套就業(yè)措施，使更多的貧困勞動力能就業(yè)、就好業(yè)，增加家庭收入，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，防止返貧。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對貧困勞動力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督、管理、評估，使這項(xiàng)工作更加科學(xué)化，實(shí)用化。

4 結(jié)束語

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府和烏蘭察布市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷下，涼城縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加上11條就業(yè)扶貧措施，還有涼城縣萬名干部群眾的努力工作，使更多建檔立卡貧困勞動力通過就業(yè)增收，鞏固脫貧成果，防止返貧，以優(yōu)異的成績迎接建黨一百周年的到來。