胡偉立

(安徽黃梅戲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 紀(jì)委，安徽 安慶 246052)

0 引言

清代安徽桐城張氏家族中，張英、張廷玉父子二人，侍值內(nèi)廷，執(zhí)掌揆席，政績卓著,深得康雍乾三帝的青睞。尤其張廷玉，“登朝垂五十年，長詞林者二十七年，主揆席者二十四年，凡軍國大事，奉旨商度”，被雍正譽(yù)為“第一宣力”的漢大臣。他對雍乾政治的參與和影響，絕非其他滿漢臣僚可比，其為政主張及實踐對封建專制中央集權(quán)統(tǒng)治的強(qiáng)化及清初政權(quán)的穩(wěn)固發(fā)展，起到了十分重要的作用。本文擬對其治政思想略作探討，以期對當(dāng)今的行政治理提供參考借鑒。

1 張廷玉治政思想主要內(nèi)容

1.1 勤修官德，公正自守

張廷玉認(rèn)為，為官清廉乃吏治清明之本，也是政治清明的關(guān)鍵所在。官員只有廉潔自律，才能恪盡職守、秉公用權(quán)。他在《澄懷園語》中強(qiáng)調(diào)居官清廉乃分內(nèi)之事，“為官第一要‘廉’，養(yǎng)廉之道，莫如能忍?！四芷疵鼜?qiáng)忍不受非分之財，則于為官之道，思過半矣[1]”。張廷玉首先以身為教，身居要津之位數(shù)十年始終廉潔奉公、杜絕苞苴，峻拒請托，“門無竿牘，饋禮有價值百金者輒卻之”。掌管吏部期間，他積極倡廉肅貪，大力舉薦清官，提拔清廉官吏，以導(dǎo)引官場風(fēng)氣。同時，他告誡屬下同僚要時時省察防閑，守公心、戒貪念，惟有潔己愛民，才能安生樂業(yè)。張廷玉一生敦行儉樸、恪守清廉，朝野上下為之公認(rèn)，乾隆贊其“政績?nèi)鐟诣b、風(fēng)度如九齡”。

張廷玉出生書香門第、仕宦之家，自幼便接受嚴(yán)格的家庭教育，入仕后受其父張英訓(xùn)導(dǎo)教誨，耳濡目染，養(yǎng)成了謙謹(jǐn)慎容、秉公無私的行事作風(fēng)。在他看來，公正無私乃為官奉職之根本，但真正身體力行并非易事。首先，要有“公正自守，毀譽(yù)在所不計”的胸懷，“蓋毀譽(yù)皆出于私心，我不可徇人之私，則寧受人毀，不可受人譽(yù)矣[1]”。張廷玉一生端正為官，對自己和家人要求極為嚴(yán)格，凡家人子弟參加科舉考試，他都自覺回避。張氏子孫科舉入仕者數(shù)十百計，無一人是因他的提攜而升遷。雍正十一年(1733年)，其長子張若靄殿試拔得進(jìn)士一甲第三名，張廷玉得知后“免冠叩首”，再三懇辭 “探花”進(jìn)階之位，禮讓天下寒士。雍正皇帝深感其義，遂降張若靄為二甲第一名，并親自頒布諭旨，宣昭此事。張廷玉大公無私、謙謹(jǐn)之誠的品格與風(fēng)范，得到天下世子的廣為傳頌與好評。其次，要有“謝絕人求不可行之事，早斷其妄念”的勇氣，“若猶豫含糊，使彼妄生覬覦，或更以此得罪，此最造孽[1]”。張廷玉多次擔(dān)任科舉鄉(xiāng)試、會試主考官，在科舉取士、為國求賢、選拔官吏上始終秉公用權(quán)，不挾私見，不徇私情，以公心評判閱卷，以實學(xué)甄選人才，努力做到使天下士子“心自靜，品自端，于培養(yǎng)人才，不無裨補(bǔ)[1]”，以期不負(fù)國家求賢致治之意。再次，要存“惟有公正自矢，方不為下人所窺”的戒意。張廷玉雖身居高位，但一生嚴(yán)于律己，遠(yuǎn)離輕儇佻達(dá)之輩，無聲色玩好之嗜，很少結(jié)交地方官員，與家人從不談公務(wù)之事，真正做到了“門無雜賓”、冰潔淵清。他勤儉持家，寢居舊園數(shù)十年，所用之器具“皆粗重樸野，聊以充數(shù)而已[1]”，始終秉持知足知止、淡泊名利的心態(tài)。正因為他處處公慎自矢，率先垂范，以致下屬同僚多對其心生敬佩，敬仰贊揚(yáng)。

1.2 教化安民，理政寬仁

清代中前期，封建帝王精明強(qiáng)干，勤于治國理政，政權(quán)逐漸穩(wěn)固，國力日漸昌盛，出現(xiàn)了盛極一時的康雍乾盛世。作為“供奉內(nèi)廷、經(jīng)筵講學(xué)”的內(nèi)閣大學(xué)士，張英、張廷玉父子對指導(dǎo)三帝學(xué)習(xí)領(lǐng)會儒家典籍、幫助清朝確立以儒學(xué)為治國安邦的指導(dǎo)思想，鞏固中央集權(quán)的君主專制統(tǒng)治亦有啟沃贊襄之功。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，張廷玉作為歷事三朝的內(nèi)閣老臣，深悉“諭教皇子”乃國家社稷之根本大計。漢唐以來，歷代明君治國之要皆由學(xué)而成，均重視對經(jīng)、史的學(xué)習(xí)。因此，張廷玉悉心講筵四書五經(jīng)、子書諸史，以儒家思想陶冶皇子身心，以修身進(jìn)德之宗旨、學(xué)以致用之方法，教導(dǎo)皇子們用心向?qū)W，崇儒重道、修身養(yǎng)性，力求“由學(xué)焉而探其根源”，培養(yǎng)他們?nèi)蘸蟪蔀閷W(xué)識淵博、治政有方的明君賢王。張廷玉諄諄教化雍乾兩代皇子，為清朝皇室大業(yè)之繼往開來，作出了極其重要的貢獻(xiàn)。

張廷玉身居朝堂之上，對地方民瘼、百姓疾苦時刻關(guān)注，并竭盡所能予以幫助，茲摭拾二例?？滴跛氖吣?1708年)，張廷玉得知桐城東鄉(xiāng)陳家洲遭遇水災(zāi)，貧民乏食無以為繼，他即刻動員在京的桐城鄉(xiāng)友及兄弟家人捐款賑恤災(zāi)民。雍正十一年(1733年)，張廷玉聽聞老家一座石橋毀于洪水，百姓出行受阻后，即將皇帝賞賜祭祀父親張英的結(jié)余銀兩捐出，在原址重新修筑石橋，歷時兩年半終于建成，譽(yù)稱之“良弼橋”。里人贊許，行旅稱便。

除了心系蒼生、憂民疾苦以外，張廷玉在輔佐皇帝治國理政期間，還積極建言朝廷輕徭薄賦、矜恤民力。雍正十年(1732年)，山東省報奏上年賦稅，耆紳欠糧不完者依照慣例當(dāng)革除功名，剝奪冠服。帝詢問諸大臣處理意見，諸官皆曰依律法辦。帝復(fù)問廷玉，廷玉對曰：“紳士抗糧，罪因應(yīng)褫。第山東連年荒歉，情有可原，尚與尋?？雇嬲哂虚g[1]?！彼M(jìn)諫懇請皇帝體恤民眾疾苦，寬緩賦稅一年，然后議處。雍正聞之心生惻隱，遂允山東災(zāi)區(qū)寬限三年。張廷玉這一體察百姓疾苦的愛民諫言，使得山東當(dāng)?shù)剡M(jìn)士及舉貢生監(jiān)一千余人得免褫革。由此可見，張廷玉“安民”“寬民”的治政理念對皇帝因時因地實施仁政，安穩(wěn)人心、維護(hù)文教，影響甚大、裨益甚多。

1.3 革除弊政，整肅吏風(fēng)

張廷玉認(rèn)為“居官理事，旌別淑慝[1]”乃官員之本職，提倡為官要敢于進(jìn)諫，直言不諱，即使虧體受辱，也無所畏懼。雍正帝繼位之初，為政剛猛，鐵腕治國，諸朝臣也紛紛效仿，治民多用嚴(yán)刑峻法，造成諸多冤假錯案，已有的法律法規(guī)形同虛設(shè)，從而導(dǎo)致吏治的混亂不堪。張廷玉對此甚為憂慮，奏請裁革陋規(guī)，主張澄清吏治應(yīng)從整治刑律之亂入手。他認(rèn)為“刻薄之人”“聰明人”俱不可擔(dān)任刑官，前者往往苛酷不仁，后者不免枉法曲斷，任刑官者須得守法忠厚、內(nèi)寬外嚴(yán)之人方能稱職。據(jù)此，張廷玉陳奏“濫禁收監(jiān)、濫引律例”之二弊。其一，刑部濫禁收監(jiān)之弊。國家之設(shè)監(jiān)獄，原以收禁重罪之人,罪重者收監(jiān)，罪輕者取保釋放。“唯獨(dú)刑部衙門遇交送人犯，不論事情之大小與犯罪之首從，一經(jīng)鎖送刑部，即收入囹圄之中，聽候質(zhì)審，以致獄卒之需索欺凌，吏胥之恐嚇訛詐，備極困頓，百弊從生[2]?！睆埻⒂裾堧穼κ战朔福瑧?yīng)視具體情節(jié)分別收監(jiān)取保，定例遵行，依法量刑，斬絞首犯重犯、杖笞輕罪從犯、省釋無辜百姓。其二，刑部濫引律例之弊。刑部司員引用律例之文時，往往刪去前后文詞，只摘取中間數(shù)語，即以所斷之罪承之。為杜絕官員徇私舞弊，貪贓枉法，張廷玉請奏都察院、大理寺等法司衙門應(yīng)對刑部引例不確予以駁查改正。倘駁而不改，即行參奏；若院寺扶同朦混，與刑部相互勾結(jié)，草率行事，則一并加以處分。雍正十一年(1733年)，此上疏“慎刑”二事，皆被雍正帝采納，經(jīng)九卿集議執(zhí)行，收效明顯。

在理政治獄方面，張廷玉主張伸抑冤獄，寬嚴(yán)相濟(jì)；而在整頓吏治上，他則堅持依律定罪、從嚴(yán)懲處。清初吏治松弛，常有作奸胥吏利用文案包攬詞訟，徇私舞弊。張廷玉調(diào)任吏部右侍郎后，決心整頓吏風(fēng)。他訪知吏部有一張姓書吏，一貫玩弄文字、曲解法律，索錢抄批，眾人深受其害，謂之張老虎。張廷玉出其不意，將這一舞文弄法的張姓巨蠹繩之以法，宣告于眾，并令所司重責(zé)法辦押送原籍。此舉過后，過去欺上瞞下的大小官吏攝于他的威嚴(yán)均有所收斂，不敢再胡作非為，人譽(yù)其為“伏虎侍郎”，吏治整飭收到顯著成效。

1.4 建章立制，以法治吏

雍正七年(1729年)，為平定西北準(zhǔn)噶爾部叛亂，籌備用兵之事，“慮暴直者泄機(jī)密”，雍正命怡親王允祥及張廷玉領(lǐng)銜處理軍需事宜，并于戶部設(shè)立處理緊急軍務(wù)的機(jī)構(gòu)軍機(jī)房(后改名軍機(jī)處)。軍機(jī)處的設(shè)立是清代加強(qiáng)皇權(quán)統(tǒng)治的重大政治舉措，其職權(quán)由參與機(jī)要、撰擬諭旨逐漸擴(kuò)大到任免督撫大臣、調(diào)度部署軍隊、調(diào)配財政收支等，成為承旨出政之總匯，總攬軍國之計的慎密中樞機(jī)關(guān)。自此，在清朝政治體制中，形成了以軍機(jī)處為主、內(nèi)閣為輔的雙軌并存獨(dú)特制度。《清史稿·張廷玉傳》記載：“軍機(jī)處初設(shè)，職制皆廷玉所定[3]?！睆埻⒂褡鳛槭紫姍C(jī)大臣，遵照皇帝的旨意為軍機(jī)處制定了一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度，其中最大的改革是增加了“廷寄”制度。為便于皇帝親授機(jī)宜，軍機(jī)大臣每日入值承旨書諭，公開的先下達(dá)內(nèi)閣，依次及于部院，層層下達(dá)，叫做“明發(fā)”；機(jī)密的諭旨不經(jīng)內(nèi)閣，由軍機(jī)處封緘嚴(yán)密，由驛站傳遞，直達(dá)督撫，叫做“廷寄”。廷寄文書制度是清朝公文運(yùn)轉(zhuǎn)、行文關(guān)系上的重大變化，既確保了中央重要決策的嚴(yán)格貫徹，保密傳遞，又能做到皇帝政令暢通直達(dá)地方，大大提高了行文時效。

作為封建社會朝臣上奏皇帝的文書，奏折初現(xiàn)于清初，早期在上奏范圍、傳遞方法、疏奏內(nèi)容及時效等方面隨意性很強(qiáng)，沒有形成制度化。雍正年間，張廷玉對奏折制度加以改革完善，使其更加規(guī)范化、官方化、程序化?！肚迨犯濉埻⒂駛鳌份d：“諸臣陳奏，要事用折，自奏事處上，下軍機(jī)處擬旨，親御朱筆批發(fā)[4]?！边@一制度的推行免去了中間環(huán)節(jié)的傳遞，避免了失密泄密，又采用廷寄方法，地方督撫重要的奏折不經(jīng)內(nèi)閣，徑送軍機(jī)處，能快速直達(dá)皇帝手中，而且在皇帝朱批御旨后，又可直接發(fā)還上奏官員，馬上付諸實行，當(dāng)日絕不積壓，行政效率極高。奏折制度的完善和軍機(jī)處的設(shè)立，進(jìn)一步鞏固了以皇權(quán)為核心的中央集權(quán)統(tǒng)治，對清朝中后期的政治穩(wěn)定帶來了積極而深遠(yuǎn)的影響。

雍正年間，張廷玉受命出任《雍正會典》總裁官。此書共250卷，記載了中央和地方政府機(jī)構(gòu)的編制、職掌、官員品級、統(tǒng)屬關(guān)系以及各項辦事制度等，內(nèi)容極為詳備，堪稱清朝行政法規(guī)大全。張廷玉對此書傾注了大量心血，他親自審定編纂綱目，在體例結(jié)構(gòu)上沿襲前朝《明會典》“以官統(tǒng)事，以事隸官”的做法，將有關(guān)法規(guī)系于各所屬部門之下，再將細(xì)則附于其后，以便各級官員遵照執(zhí)行。該書不僅明確了官員選拔、考核制度，對官員的獎懲、升補(bǔ)、調(diào)遷、回避等都作出了詳細(xì)規(guī)定。這一以法治吏的實踐，對督促官員恪盡職守，推進(jìn)行政治理制度化、規(guī)范化起到了重要作用。

2 張廷玉治政思想的現(xiàn)代啟示

2.1 張廷玉治政思想的進(jìn)步意義

1) 以賢選官，堅持以干為本與以德為先并重。

古語道：“唯才是舉，任人唯賢。”縱觀中國幾千年來的治國理政歷史，選拔任用德才兼?zhèn)涞馁t臣良吏對于維護(hù)政治清明、安邦治國至關(guān)重要。張廷玉身為宰輔，一生贊襄機(jī)務(wù)，勤勉敬慎。據(jù)《澄懷園語》記載，張廷玉召入南書房后，“兼以晨夕內(nèi)直，宣召不時，晝?nèi)杖?，?xí)以為常。坐肩輿中，仍披覽文書[1]”，晚上回到家中燃雙燭以完本日未盡之事。雍正褒揚(yáng)其“一日所辦事務(wù)，在他人十日尚未能也[1]”,堪稱清代官員之楷模、賢臣之典范。正所謂“上行下效，捷于影響”，張廷玉勤勉的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)不僅給身邊下屬官員樹立了良好典范，其舉賢任能的用人理念也為當(dāng)今的干部考核、官員選拔提供了借鑒示范。當(dāng)前，干部選拔既要堅持以干為本，注重能力實績，又要堅持以德為先，確保德才兼?zhèn)?；既要觀察干部處理復(fù)雜問題的能力以看其綜合素質(zhì)，又要觀察干部日常工作中的品行操守以看其稟性情懷。要把德行高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好作為干部選拔任用的重要依據(jù)，通過制定科學(xué)合理的干部選拔考核評價體系，對干部考評各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，全面評價，從德能勤績廉五個方面綜合考核、量化比選，真正讓政治過硬、公道正派、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部脫穎而出，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2) 以德導(dǎo)官，堅持崇德修身與教育引導(dǎo)并舉。

古人云：“官職高一步，責(zé)任便大一步，優(yōu)勤便增一步，勞心焦思，惟天下之安而后樂[1]?！睆埻⒂褡杂罪栕x孔孟之書，明經(jīng)達(dá)禮，入仕之后秉持“以天下為己任”的政治抱負(fù)，勤勉為官、宵衣旰食、修身律己、廉潔奉公，處處以圣人之心嚴(yán)格要求自己，自覺維護(hù)儒家道統(tǒng)和朝綱國法。他通過施以德政安撫棚民，完善刑律糾正濫刑，建章立制整頓法司，這一系列政治舉措正是對儒家“德政”“民本”倫理思想的繼承與發(fā)展?？v觀張廷玉的治政思想及實踐，重視官員的立德修身建設(shè)、加強(qiáng)個人道德自律是保證吏治清明的關(guān)鍵。當(dāng)下，黨員干部要從大處著眼，加強(qiáng)黨性錘煉和從政道德建設(shè)，提高政治素質(zhì)和能力；要從小處著手，重視個人生活小節(jié)，防微杜漸、潔身自好，用道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范個人行為；“要從實處著力，規(guī)矩工作圈,純潔朋友圈,凈化社交圈，清白做人，干凈做事，坦蕩為官[5]”。同時，政府媒體要加強(qiáng)對正面典型的宣傳推介，大力表彰宣傳信念堅定、對黨忠誠、擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)典型，通過英雄模范的先進(jìn)事跡和榜樣人物的道德示范來教育引導(dǎo)黨員干部見賢思齊、修身正己，增強(qiáng)道德修養(yǎng)和敬畏之心，堅守初心使命和道德底線。

3) 以制保官，堅持紀(jì)法約束與監(jiān)督糾舉并行。

張廷玉在軍機(jī)處成立伊始，通過設(shè)立嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，用制度管人管事，使這一中樞機(jī)構(gòu)得以順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)；他直接參與雍乾時期的許多重大政治改革與決策，使得清朝中后期的行政治理更加制度化和規(guī)范化，為國家的長治久安提供了制度層面的保障，也為鞏固皇權(quán)統(tǒng)治、制約官僚腐敗發(fā)揮了積極作用。新時代，從嚴(yán)治吏是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在和根本要求。要抓緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)，全面深化國家監(jiān)察體制改革，統(tǒng)籌做好懲治和預(yù)防腐敗體系的“頂層設(shè)計”，將官員的執(zhí)政行為置于黨紀(jì)法規(guī)的監(jiān)督之下，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，擴(kuò)大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的覆蓋面，扎緊織密管黨治黨的制度籠子，建立健全依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法規(guī)范系統(tǒng)的制度體系，逐步構(gòu)建起“法紀(jì)上不敢腐、制度上不能腐、思想上不想腐”的保障機(jī)制。

2.2 張廷玉治政思想的時代局限性

1) 助長封建“愚忠”思想。

張廷玉身處中樞朝夕伴君，他與雍正的關(guān)系更是親密到“義固君臣，情同契友”。他久履宰輔，一生恪守君臣禮儀，是封建統(tǒng)治階級的忠實維護(hù)者和實踐者。張廷玉一心侍君為國，唯皇命是從，足辦國家大事，很符合當(dāng)時封建統(tǒng)治秩序所需的政治倫理要求。但在當(dāng)今看來具有“愚忠”色彩，對皇權(quán)一味服從，勢必導(dǎo)致封建皇權(quán)專制不斷強(qiáng)化，使得漢族臣子對清統(tǒng)治者的愚忠和盲從思想更加凸顯。在現(xiàn)代社會，這一封建“愚忠”思想必須要予以揚(yáng)棄。我們要把效忠君主轉(zhuǎn)變?yōu)橹矣趪液腿嗣?，忠于事業(yè)和職守，這才是每個公民的義務(wù)和責(zé)任。

2) 夸大“人治”的作用。

誠然，受時代和階層所限，張廷玉的治政思想仍停留在“人治”層面。他強(qiáng)調(diào)諭教皇子成為圣賢之君關(guān)乎國家社稷之根本，這對于鞏固封建專制統(tǒng)治只能起到“補(bǔ)道”作用，依然無法走出“人存政舉、人亡政息”的歷史怪圈。顯然，僅憑圣君賢臣一己之力，是無法保證政治的長久清明。“貪官污吏是根植于封建剝削制度和官僚政治肌體上的痼疾，任何重法嚴(yán)刑和療疾圣手都只能收效于一時，卻不能從根本上杜絕這種想象的滋生[6]。”在倡導(dǎo)依法治國、建設(shè)法治社會的今天，我們要以史為鑒，摒棄這一“人治”思想的傾向。當(dāng)今社會的行政治理亦能從中得到些許啟示。

3) 助長“明哲保身”之風(fēng)。

張廷玉宦海沉浮五十載，熟稔為官之道，深知言多必失。他謹(jǐn)記父親張英“萬言萬當(dāng)，不如一默”教誨，時時謙謹(jǐn)慎容。朝廷上下看到的張廷玉大多是“不茍言笑、循規(guī)守矩”的樣子。他在家訓(xùn)《澄懷園語》中也多次表達(dá)出明哲保身的處世立場，告誡后世子孫要知足知止、為官不可過于剛直，避免“以言招咎”。應(yīng)該說，在封建社會“伴君如伴虎”的年代里，帝王心術(shù)的變化讓人防不勝防，張廷玉奉行“明哲保身”的處世之道，就其個人來說無可厚非。但作為清代文臣的典范，張廷玉的為官處世態(tài)度自然成為眾多官員學(xué)習(xí)的“標(biāo)桿”，被不斷地效仿和演繹，官場上唯唯諾諾、“庸”中求存、避禍保全的為官傾向無形中被放大。這一保守之風(fēng)氣一直延續(xù)到清朝末期，終因積弊太深，難以挽回清王朝國運(yùn)日衰的頹勢，加劇了“瓜分豆剖、漸露機(jī)芽”的亡國危機(jī)。這雖然不全是張廷玉一人造成的，但其中不免有某種歷史的連帶關(guān)系，值得后人深思警醒。