陶琳琳 楊艷紅

教師輪崗能夠有效促進師資均衡和優(yōu)秀資源流動，解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題，日本在“二戰(zhàn)”之后就建立了教師定期流動制度，本文聚焦日本教師輪崗方面的經(jīng)驗。

為解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題，不少國家采取了教師輪崗制度，通過校際人員的流動，讓優(yōu)質學校帶動薄弱學校發(fā)展，縮小教學質量差距，提升整體教育水平。為提升欠發(fā)達地區(qū)的教育質量、促進教育公平，日本在“二戰(zhàn)”之后就開始建立教師定期流動制度，并堅持推行了70年。

教師平均六年流動一次

1949年，日本頒布《教育公務員特例法》，將公立幼兒園到大學的園長、校長、教師、教育委員會教育長的身份統(tǒng)一為“教育公務員”，建立了獨立的教育公務員制度。教育公務員選拔具有嚴格的程序與資格，同時國家給予豐厚的薪水。

1974年，日本頒布《確保教育人才法》，明確教育公務員工資必須比一般公務員工資高。日本的這些做法給予教師足夠的權益保障，保證教師不會因為流動導致基本待遇發(fā)生變化。

但在20世紀50年代之前，日本教師的人事管理權在市、町、村等地方手中，故而導致這一時期教師流動制度面臨實際操作上的困難，無法充分發(fā)展。20世紀50年代中期，日本發(fā)布《地方教育行政組織及運營法律》，將全國教師的人事管理權由市、町、村上移至都、道、府、縣等更高層級的教育委員會。這改變了過去教師人事權由市、町、村掌控導致規(guī)模性流動難以開展的窘境，逐漸建立了教師流動人事管理上的申報權、監(jiān)督權和任命權“三權分立”，即學校校長掌握教師流動的申報權，學校上一級管理機構——市、町、村教育行政部門負責監(jiān)督申報過程的透明，縣級（都、道、府）教育委員會負擔教師工資并掌握教師崗位任命權。

日本教師定期流動制度的具體操作權掌握在各都、道、府、縣手中，因此各地的實施細則略有不同。一般來講，教師在一所學校連續(xù)任職10年以上或新任教師在同一所學校連續(xù)工作6年以上必須輪崗。另外，教師所任職學校教師人數(shù)超編、任教所在地的區(qū)、市、町、村學校緊缺教師，這些學校的教師需要進行輪崗。流動對象的選擇并不限制行政級別，即上至校長、下至普通教師都要參與流動。在具體實施上，中小學校長可以自由申請流動，也可以由教育部門任命調換，這樣從上到下的全員參與更能縮小城鄉(xiāng)學校之間的差距。

據(jù)統(tǒng)計，到20世紀末，日本中小學教師每年的流動率已接近20%，同一行政區(qū)域內(nèi)流動的教師占55%左右，在偏遠地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間雙向流動的教師占18%左右。根據(jù)日本文部科學省的統(tǒng)計，平均而言，日本教師大概每6年流動一次，而校長的流動較為頻繁，每所學校3-5年就更換一次校長。另外，任教不滿3年的教師、57-60歲的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長期缺勤教師可以申請不參加輪崗。

教師根據(jù)實際獲多項補助

為鼓勵教師流動，日本政府制定了周全的津貼制度，概括起來主要分為三種：基本津貼、普通津貼和特殊津貼?；窘蛸N是指在一般情況下所有教師都能享受到的津貼，比如撫養(yǎng)津貼、住房津貼、交通津貼等。普通津貼則是只有完成了特定考核或者執(zhí)行了特別任務的部分教師才能享受，此類津貼有嚴格的范圍限定和對應級別限制，比如特殊業(yè)務津貼，該津貼的主要發(fā)放對象是從事明顯帶有危險、有礙健康工作或者執(zhí)行特殊任務的教師。

特殊津貼的發(fā)放范圍比較廣泛，比如夜間教育津貼，該津貼主要發(fā)放給從事晚上教學或者晚間工作的中學教職員工，而寒冷地區(qū)津貼是從每年11月起到次年3月止，給在嚴寒積雪等環(huán)境惡劣地區(qū)工作的教師提供的特殊津貼。此外，日本《偏遠地區(qū)教育振興法》規(guī)定為教師發(fā)放偏僻地津貼與偏僻地準津貼。所謂偏僻地津貼，主要是指向自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟條件落后、交通不便的偏遠地區(qū)、小島或山區(qū)工作的中小學教師發(fā)放的津貼。而偏僻地準津貼則指向與偏僻地性質類似的學校，這些學校因為地處特殊的地理環(huán)境，造成其與偏僻地性質學校類似，因此在這些學校任教的教師也可以享受津貼。

教師輪崗不與考核、晉升掛鉤

對于教師輪崗制度來說，有一個環(huán)節(jié)非常重要，那就是教師輪崗到新學校后如何保證快速有效開展教學工作。為此，日本政府不斷加大教育投入，除了教師收入標準統(tǒng)一外，日本全國公立中小學都按統(tǒng)一標準建設，一所上百名學生的鄉(xiāng)村小學，各方面的配置也與東京中心城區(qū)的小學完全一樣，多功能教學樓、運動場、體育館、游泳池等一應俱全。這也是日本踐行教師輪崗制度的精髓所在——學校配置標準化和統(tǒng)一化，教師流動到其他學校，能夠很快適應新環(huán)境，沒有太大的心理落差。

收入一樣，甚至補貼更多;教學環(huán)境統(tǒng)一，能夠有效緩解不適……日本教師輪崗制度看似完美，但仍有一個必須解決的難題——防止輪崗教師“身在曹營心在漢”，而這是教師輪崗制度的大忌。為此，日本規(guī)定教師個人考核和晉升與輪崗沒有關系，也不與學生升學率直接掛鉤，不以成績論英雄、論升遷、論去留。如此一來，日本教師輪崗就少了許多阻礙。

近年來，日本還在不斷通過完善立法等促進教師輪崗，雖然在執(zhí)行中也不乏問題，但整體而言促進了師資的均衡和優(yōu)質資源的流動。

（作者單位系北京師范大學國際與比較教育研究院）