繆學超,易紅郡

(湖南師范大學 a.鄉(xiāng)村教育研究中心；b.教育科學學院，湖南 長沙 410081)

長期以來，英國中小學教師繁重的工作負擔對其身心健康產生了不利影響，并在很大程度上導致一些教師離職。調查顯示，蘇格蘭超過75%的教師經常因工作負擔過重而感到有壓力[1]；威爾士3/4的教師認為他們的心理健康受到了工作負擔的不利影響，2/3的教師認為他們的身體健康已經受到影響，73%的教師表示他們在過去一年中認真考慮過辭職[2]。在英國中小學教師看來，評閱學生作業(yè)、指導學生、與家長溝通、參與學校管理等都是學校工作的重要組成部分，但當這些任務難以完成，以及繁瑣、重復與官僚化對學生發(fā)展毫無成效時，就構成了教師的工作負擔。因此，英國減輕中小學教師工作負擔的著力點并非是去除與學校教育相關的非教學性工作，而是盡可能減少這些工作的繁瑣、重復與官僚化程度，以提高工作效率與質量的方式實現減負。

反觀我國，除與教學活動無關、額外由教師承擔的工作外，備課、批改作業(yè)、開展教研、組織班級活動、指導家庭教育等教學之外的各種工作，也都是中小學教師負擔加重的重要因素[3]。作為學校教育的組成部分，去除或減少這些工作將會影響教書育人的質量，而最大程度地提高這些工作的效率、增強工作效果，則既能減輕教師的工作負擔，又能增強育人成效。在此背景下，考察英國中小學教師減負的策略，有助于為我國探索如何減輕中小學教師在備課、作業(yè)評閱等方面的負擔提供參考。

一、英國中小學教師工作負擔的成因

英國中小學教師的工作負擔問題，既有政策因素的影響，也受制度和文化因素的制約。《1988年教育改革法》(EducationReformAct1988)的實施以及后續(xù)教育改革對這一法案延續(xù)，導致中小學教師的工作負擔問題開始顯現，并越來越引起英國教育部的關注。法案規(guī)定在基礎教育階段實行全國統(tǒng)一課程計劃，并伴隨該計劃開展全國成績評定?！俺煽冊u定將包括外部的全國統(tǒng)一考試和學校內部的教師評定，而教師的評定又包括測驗、平時的檔案與成績記錄”[4]。其中，僅平時檔案這項工作，不僅要求教師記錄學生的學習成績，還要求他們根據對學生的觀察、學生課堂表現以及作業(yè)情況，記錄學生在態(tài)度、興趣領域、行為以及個性方面的優(yōu)缺點，而這需要花費大量時間與精力才能完成。該法案還確立了在7歲、11歲、14歲、16歲這四個關鍵年齡段進行學段考試的制度，這給教師的教學造成了很大壓力。目前，由教師對學生進行的評定仍然是國家課程評價體系的必要組成部分，記錄、更新、報告并公布學生的學業(yè)成績以及他們在技能、能力等各方面取得的進步信息，仍然是教師承擔的非常消耗時間與精力的工作。

隨著國家統(tǒng)一課程計劃的實施，英國政府也開始加大督導和評價的力度，對學校成績、發(fā)展以及自我評價進行全面督導。1992年英國成立教育標準局，開始對中小學校的領導與管理、教職員工、學生成績與進步、學生態(tài)度和表現、學生出勤、學校教學、學校與家長和社區(qū)的合作、學校課程設置等多方面進行督導與評估。從2005年開始，教育標準局對學校尤其是在評估中獲得“不合格”等級的學校督導更加頻繁，通知學校接受督導的時間縮短為提前5個工作日，并且還要求學校每年必須提交一次自我評估報告。這些變化導致學校領導和教師不僅要在平時收集、保存接受評估的“佐證”材料，還要在接到評估通知后突擊準備材料，學校領導和教師也因此感到緊張和疲憊。2018年以前，教育標準局的評估過于看重學生的考試成績，考試成績也因此被視為學校成功的標志，這種評估導向使學校領導、教師和學生面臨巨大壓力。此外，由于教育標準局非常重視對教學的評估，與教學有關的課程規(guī)劃、教學計劃、提高學生成績與促進學生發(fā)展的“佐證”資料(如對學生作業(yè)的書面評閱)也就成為學校及教師重點準備和整理的資料。

除了因教育標準局評估需要準備課程計劃外，英國的“反教科書”文化傳統(tǒng)也在很大程度上導致課程計劃成為中小學教師的工作負擔。由于英國政府對中小學教科書的編寫、出版與使用采取放任自由的態(tài)度，導致英國雖有全國的課程標準，但至今沒有全國統(tǒng)一的教科書，并且不同版本的教科書質量參差不齊。加之教科書價格昂貴以及受英國教育界存在的“反教科書”風氣影響，英國中小學教師對教科書的使用率較低[5]。在授課之前，英國中小學教師需要花費大量時間在各個不同版本的教科書中選取適合的教學內容，或自己編寫講義，無形之中增加了工作負擔。

總之，全國成績評定制度的實施、以結果為導向的文化以及教育標準局評估帶來的壓力等，使課程計劃的制定、教學資源的開發(fā)、教學資料的準備、關于學生學習進度的報告以及需要提供給家長的書面報告等很多工作變得繁瑣、重復與官僚化，由此造成教師的工作負擔。

二、英國中小學教師工作負擔的類型

英國教育部發(fā)布的《2016年教師工作負擔調查》(TeacherWorkloadSurvey2016)報告顯示，教師每周用于非教學活動的時間約為33小時(詳見表1)，其中23%的中小學教師需要額外在晚上、周末或其他時間花費10-15小時完成這些任務；而且任職不足6年的教師較任職6-10年的教師，每周需要多花費1.5小時[6]。2015年英國教育部發(fā)布的《工作負擔挑戰(zhàn)：教師咨詢反饋分析》(WorkloadChallenge:Analysisofteacherconsultationresponses)報告顯示，在諸多非教學性的工作中，繁瑣的數據記錄、輸入、管理與分析，頻繁且深度的書面評閱，以及詳細的、個體化的課程計劃，被中小學教師視為最耗時間卻對學生發(fā)展缺乏成效工作的前三位[7]。

表1 英國中小學教師周工作時間及分配

(一)繁瑣且官僚化的數據管理

良好的數據管理對于教師教學、學校管理、教育標準局評估以及政府了解教育系統(tǒng)都具有積極的影響。但在審計文化背景下，以數據收集而非促進學生發(fā)展與學校改良為目的時，數據管理就會使教師產生焦慮與倦怠，進而成為工作負擔。2015年的調查顯示，56%的受訪教師認為數據記錄、輸入、管理與分析可視為“不必要”或“無成效”的工作任務。其中，分別有63%、41%、41%的受訪教師認為，瑣細、重復與官僚化導致了這一問題的產生[7]。數據管理缺乏成效的主要原因有兩點：一是未明確收集的數據如何用于促進學生發(fā)展與學校改進；二是收集數據的過程效率低下。不少中小學校長和教師認為，經常性、數量多且必須報告、分析和輸入的數據，重復性或未被使用的數據，以及耗時且無效的計劃、準備與評估性數據，導致數據收集過程效率低下并成為教師的工作負擔[8]。教育標準局等部門的外部壓力，以及學校領導抱有較高期望，使教師們不得不保留“問責的證據”，以至于經常進行數據管理工作。例如，追蹤學生的家庭作業(yè)與測試成績，記錄設定的學習任務和課程規(guī)劃，錄入教師個人進步情況，保留促進學生個性化發(fā)展以及對學生進行精神關懷的證據等。對此，一位工作11年的教師諷刺性地指出：“問責制變得如此重要，教師關注的焦點只是無休止的評閱、進步與問責，以至于學生感受不到學習的樂趣?！盵9]

(二)頻繁且深度化的作業(yè)評閱

有效的作業(yè)評閱是教育過程不可缺少的組成部分，但“有效評閱的核心是教師與學生之間的互動，它是一種了解學生學習狀況、檢查學生學習成果并決定教師和學生下一步如何做的方式，其主要目的是促進學生進步”[10]。有效評閱并非只能依靠書面評閱，教師對學生的現場反饋、采用通訊工具進行反饋等，都可以視為有效評閱的方式。但由于受政府政策、教育標準局評價指標、學校領導決策，以及“必須花費幾個小時進行評閱才能成為一個好老師”“評閱的數量關系學生進步”等有待突破的文化窠臼影響，英國中小學教師從事著繁重的書面評閱工作，以致53%的受訪教師認為，過于頻繁和深度的評閱是增加教師工作負擔的主要原因[7]?！吧疃仍u閱”(Deep marking)的突出表現是過度依賴密集型勞動的評閱方式，如用不同顏色的筆書寫大量評語、為了表明已經評閱而在學生作業(yè)中進行“書面反饋”(verbal feedback)。調查顯示，2013年中學教師每周大約花費6.1小時進行評閱，2016年這一數值增加到了8小時[6]。過于頻繁與深度的書面評閱，或是為了說明教師的表現，或是為了滿足領導、家長等群體的需求，其結果指向的是外界的監(jiān)督和評論，而非對學生成績和進步的反饋，因此，“頻繁”與“深度”的評閱往往成為“無效評閱”。此外，根據外界檢查的機械性時間表而非學生學習進度開展的評閱、無法激發(fā)學生學習與教師工作積極性的評閱、難以在課堂教學中實施而需要教師深夜或周末進行的評閱等，都是英國中小學教師從事“無效評閱”的主要類型。

(三)詳細且個體化的課程計劃

課程計劃是有效教學的基礎，但在2015年工作負擔咨詢反饋中，英國38%的受訪教師認為，每周都要制定的詳細課程計劃，為他們的工作增添了不必要的負擔[7]。詳細且頻繁的書面課程計劃，主要來自政府和教育標準局對教師提出的要求，以及學校對這些要求的回應。調查顯示，英國中小學教師每周用于作業(yè)評閱、行政工作、團隊對話、學生咨詢等非課堂教學的時間約為33小時，其中大部分時間用于制定課程計劃和評閱學生作業(yè)[6]。具體而言，小學教師每周需要花費10.6小時制定課程計劃和進行測驗準備，中學教師則需要花費8.5小時[8]。課程計劃之所以成為教師的工作負擔，主要因為它需要教師個人完成且非常詳細，還需要在每周規(guī)定的時間內上交。一般說來，1小時的教學時長至少需要一頁紙的書面計劃，計劃需要標注每節(jié)課的座位排列圖并說明其合理性。教師提交課程計劃的時間也非常緊迫，正如一位小學教師寫道：“涵蓋學習目標與成功標準的周課程計劃，需要在每周六下午5點之前上交，周日晚上收到改進的反饋建議。我需要花費周六整天的時間完成這一任務，因此對我而言沒有所謂的周末?！盵7]

三、英國減輕中小學教師工作負擔的策略

中小學教師工作負擔問題引起了英國政府的高度重視，2015年英國教育部發(fā)布了《政府對工作負擔挑戰(zhàn)的回應》(GovernmentResponsetotheWorkloadChallenge)，決定改善教育標準局的工作，為學校領導者及教師提供支持，優(yōu)化數據管理等[11]。英國中學領導人協(xié)會(Association of School and College Leader)、全國校長協(xié)會(National Association of Head Teachers)等教育組織、研究機構及團體，也開展了多項關于教師工作負擔的調研，并提出了改進建議。從政策制定到具體實施，英國對“數據管理”“作業(yè)評閱”以及“課程計劃”三類較為繁重的工作負擔進行重點與分類治理，旨在以增強工作實效的方式實現教師減負。

(一)讓數據發(fā)揮作用

2016年3月，教師工作負擔審查小組(Teacher Workload Review Group)發(fā)表了題為《消除與數據管理相關的不必要的工作負擔》(Eliminatingunnecessaryworkloadassociatedwithdatamanagement)的研究報告。該報告建議數據管理遵循4條原則：一是“精簡”，即“一次收集，多次使用”；二是“果斷”(Be ruthless)，即只收集與學生發(fā)展結果相關的數據；三是“準備好停止”，即數據收集與分析并非必須持續(xù)進行；四是“注意工作負擔問題”，即不僅考慮數據管理需要花費多長時間，也要考慮是否可以將這些時間用于其他任務[12]。但數據管理工作涉及的數據非常龐大，尤其是關于學生成績與進步的數據異常復雜。2018年11月，教師工作負擔咨詢小組(Teacher Workload Advisory Group)又發(fā)布了《讓數據發(fā)揮作用》(Makingdatawork)的報告，旨在為教育部、教育標準局、教師協(xié)會、學校領導和教師等提出建議，以促進數據管理問題的解決。該報告建議，數據管理工作應遵循以下原則：一是明確數據使用的目的，它應與受眾群體相關，并與學校的價值觀和目標保持一致；二是對于數據使用的精確性、目的性與局限性有清晰的認識；三是數據收集的數量與頻率應保持一定的比例，要考慮完成的可能性與所得結果的有用性；四是學校領導應對數據的收集過程和使用程度進行審查，明確收集數據的責任主體，并考慮數據收集的投入與收益[13]。

在這些原則指導下，英國中小學在解決教師數據管理方面的問題采取了以下策略。第一，通過改進數據收集與分析過程以節(jié)約時間。這一做法的主要探索者是Ark教育慈善機構的38所成員學校。在Ark教育慈善機構的指導下，各成員學校通過三種途徑節(jié)省數據收集與分析的時間：一是“技術”，依靠自己開發(fā)的集數據輸入、處理和輸出為一體的數據倉庫系統(tǒng)，實現“一次輸入，多次使用”，進而將工作負擔最小化；二是“一致性”，從根本上而言數據分析就是“比較”，從定義、測量、工具等方面構建共同的評估框架，使數據分析具有可比性，從而避免各學?；ㄙM大量時間收集數據卻不具備可比性的現象；三是“大樣本”，使用超過2 000人的學生樣本，以增加數據的可靠性和可比性[14]。第二，將學生學習進展的數據收集與管理權限下放至相關的團隊。原來由學校主導對學生進展數據的收集與管理并不適用于課程改進，而賦予相關科目的課程團隊更大的自主權，有利于他們根據課程特點和期望確定數據收集的時間，減少之前在固定時間內完成數據采集帶來的壓力。第三，為學生設置個性化的目標成績或預測成績，并采用簡單分層的方法監(jiān)測學生的進步情況。例如，西奇靈頓社區(qū)學校(West Chiltington Community School)首先依據國家的基礎數據和學生個人情況為每個學生設定目標成績；然后使用教師共享的Excel表格記錄每個學生在閱讀、寫作與數學方面的進步情況。在學期末，由班級教師呈現記錄學生表現的簡單維恩圖，然后由校長與教師圍繞學生的實際進展寫出報告，最后教師通過集體商討對之前不恰當的發(fā)展標準做出調整。

(二)進行有意義、可管理、激勵性的作業(yè)評閱

2016年教師工作負擔審查小組發(fā)布的研究報告《消除評閱中不必要的工作負擔》(Eliminatingunnecessaryworkloadaroundmarking)提出，“有效評閱”應遵循三條原則：一是“有意義”，即評閱應以促進學生進步為唯一目的；二是“可管理”，即應當考慮評閱頻率、反饋的復雜性、評閱成本與時間收益等多方面因素；三是“激勵性”，即評閱應有助于激勵學生進步，這意味著評閱并非一定是“深度”或肯定性的，一些簡短的、對學生具有挑戰(zhàn)性或口頭性的評閱也許更有效[10]。2019年3月，英國教育部發(fā)布新版的《在學校中減少工作負擔的方法：來自學校領導、教師與行業(yè)專家的提示與案例研究》(Waystoreduceworkloadinyourschool(s):Tipsandcasestudiesfromschoolleaders,teachersandsectorexperts)報告，提供了多種促進有效評閱的方式。例如，采用在課堂中及時反饋等適合學生并且可以替代書面評閱的反饋方法；選擇樣本作業(yè)并采用可視化工具讓其他同學看到評閱過程與方法，進而對自己的作業(yè)進行修正；充分利用“抽樣”，重點關注抽樣學生的作業(yè)，并依據作業(yè)情況進行課程規(guī)劃；適當運用谷歌表單、診斷問題等風險低且能夠進行自我標記的工具，以減少評閱時間；在適當的地方使用反饋代碼，以引起學生對共同優(yōu)點的關注，從而減少冗長的回答；通過之前確定的課程方案，優(yōu)先處理作業(yè)中應重點和詳細評閱的部分[15]。

在具體實踐方面，英國中小學采取的策略包括：第一，進行同伴評閱或自我評閱。為使學生成為獨立的學習者，溫特漢姆小學(Winteringham Primary School)將“書寫、反饋與評閱”三個連續(xù)的活動納入課堂教學。該校不提倡教師在課后給予學生大量的書面反饋，而是鼓勵教師在課堂中進行整體、小組或個性化的口頭反饋。它強調學生應專注于為實現學習目標而需完成的事情，因此，作業(yè)評閱主要依靠學生個人或同伴進行，而不是依靠教師對大量錯誤的作業(yè)進行評閱。這種方式既減少了教師校外工作的時間，使教師有更多的時間關注學生發(fā)展，同時也是“無縫學習”的一種嘗試。第二，采用“最小化的評閱策略”。除個別學生不能發(fā)現自己作業(yè)的錯誤而需教師書面指出外，盡量減少教師書面化的評閱工作，代之以對作業(yè)中的常見錯誤和學生不理解之處的分析。這樣使原來書面評閱中對“每個學生”下一步如何做的具體指導，轉變?yōu)榻處煂Α跋麓握n”如何做的具體計劃。通過在“下次課”給予學生反饋，以提升學生的自我改進意識，并對課程進行優(yōu)化。位于瑟羅克(Thurrock)市的肖小學(Shaw Primary Academy)采用的評閱系統(tǒng)，就是使用這種方式以減少教師的書面評閱。成立于1958年的巴爾燈塔中學(Barr Beacon School)則在“有意義”“可管理”和“激勵性”三條原則之下，通過讓教師自主選擇評閱時間、與新教師分享有效評閱的經驗、改進學生作業(yè)的形式、加強口頭反饋等方式，減少教師的書面評閱負擔。

(三)通過統(tǒng)整、協(xié)同、共享等方式提升課程計劃的有效性

2016年教師工作負擔審查小組發(fā)布的《消除課程計劃和教學資源方面不必要的工作負擔》(Eliminatingunnecessaryworkloadaroundplanningandteachingresources)報告，提出了課程計劃應遵循的5條原則，以保證課程計劃的有效性和教師工作負擔的可控性。其一，制定系列的課程規(guī)劃比單獨的課程計劃更重要；其二，制定課程資源方案，以供教師在每個學期能夠充分使用；其三，課程計劃不是為了取悅教育標準局等外部機構，而應對學生的進步和發(fā)展產生影響；其四，課程計劃應在規(guī)定的時間段實施，以便于進行協(xié)同規(guī)劃；其五，有效的課程計劃應充分運用優(yōu)質課程資源[16]。在上述原則指導下，2019年發(fā)布的報告《在學校中減少工作負擔的方法：來自學校領導、教師與行業(yè)專家的提示與案例研究》提出了一些具體建議。例如：建立有經驗的領導團隊，制定或修訂系列課程規(guī)劃，以提升計劃的有效性；根據課程需求和資源質量，可優(yōu)先考慮使用商業(yè)機構出版的教科書、數字資源和訂閱服務；借助共享軟件實現課程計劃的跨校合作；確保教師隨時可以使用課程資源，并為他們的額外需求提供支持；使用家長和學生都能查閱作業(yè)的網絡平臺，以取代紙質的作業(yè)計劃等[15]。

在具體實踐方面，米德學校(The Mead School)開展了一項“課程規(guī)劃策略”試驗，它充分發(fā)揮學科領導人的作用，通過他們與學科教師協(xié)作制定相關科目的課程計劃，以增強課程計劃的有效性。結果顯示“課程規(guī)劃策略的試驗有助于增強教師信心并減輕教師的工作負擔”[17]?；萏乩麨持袑W(Whitley Bay High School)采用的“共享課程計劃”，首先要求所有教師了解“共享課程計劃”的基本原則，然后由各學科團隊就有關“好課”的標準和課程計劃達成一致，團隊負責人再將課程計劃的任務分配給各個教師，最后教師將各自負責的課程計劃上傳至網絡共享，下載使用的教師可以根據需求對課程計劃進行個性化調整。調查結果顯示：95%的教師認為該計劃提升了課程計劃的質量；82%的教師認為該計劃節(jié)省了課程計劃的時間；96%的教師認為該計劃促進了團隊協(xié)作[18]。英格蘭圣彼得大教堂小學(St Peter’s Church of England Primary School)則通過調整基礎科目課程排列的方式，減少教師在課程計劃方面的負擔。之前該校在每周的下午需要進行5個以上基礎科目的教學，這種課程排列方式導致基礎科目的教學缺乏深度和連續(xù)性，教師也難以形成對學生的準確評價。改革后的課程排列方式，允許教師在一周或兩周內對基礎科目進行“分塊教學”。這種方式既能保證教師進行深度教學和開展形成性評價，又能減輕教師之前面臨的頻繁課程計劃負擔。

在上述減負策略推動下，英國中小學教師的減負工作取得了一定成效。英國教育部發(fā)布的《2019年教師工作負擔調查》(Teacherworkloadsurvey2019)報告顯示，2019年中小學教師和中層領導每周工作時間為49.5小時，相比2016年減少了4.9小時，并且減少的主要是用于課程計劃、作業(yè)評閱以及監(jiān)管學生等非教學活動的時間。與2016年相比，小學教師和中學教師在數據管理方面花費的時間分別減少0.5小時和0.6小時；在作業(yè)評閱方面花費的時間分別減少2.2小時和1.7小時；在課程計劃方面花費的時間分別減少1.3小時和1.1小時。調查數據還顯示，40%的受訪教師認為目前花費在課程計劃方面的時間較為合理，而2016年這一比例僅為17%；46%的教師認為目前花費在評閱學生作業(yè)上的時間較為合理，這一比例較2016年增加了24%[19]。

四、英國中小學教師減負策略對我國的啟示

我國中學教師每周工作時間平均為48.91小時，其中用于備課、作業(yè)及試卷評閱的平均時間為22.68小時，用于行政和輔助工作的平均時間為16.48小時[20]。以上海地區(qū)為例，教師每周用于上課的時間為13.8小時，低于國際平均值；但用于備課、作業(yè)評閱和輔導學生的時間卻比國際平均值多出6.5小時。并且用于作業(yè)評閱甚至包括輔導學生的時間被大多數教師視為耗竭型工作時間，即完成工作所需的控制自我、調節(jié)思維和情緒等的資源多，但收獲的成效卻較低[21]?？梢姡覈行W教師的工作負擔問題不僅體現為工作時間總量高，還體現在時間分配結構不合理并且產出的成效低。目前，我國中小學教師減負工作的重點在減少與教學活動無關或不大、額外由教師承擔的工作，但卻對與教學活動相關的備課、作業(yè)評閱、輔導學生等工作造成的負擔重視度不夠。上述英國減輕中小學教師非教學性工作負擔的舉措，能夠為推進我國教師在備課、作業(yè)評閱等方面的減負工作提供一些啟示。

(一)完善教育評價制度為中小學校及教師創(chuàng)造減負環(huán)境

英國中小學教師的工作負擔主要來源于問責制和督導制度的影響，為此，英國教育部出臺了《教育部關于問責制、課程與職業(yè)要求的改革草案》和《問責體系的清晰與簡單原則》對問責制進行改革。改革的要點包括：任何部門提出對問責制、課程和資格證書的變化性要求，都應考慮對不同學校和教師工作負擔的影響，要至少預留一年的導入時間，并避免在課程中途作出變更;教育標準局避免在學期中間對評審框架進行修改[22]；申明教育標準局作為唯一可以通過評估而對學校作出評價等級的機構，避免其他部門為學校增添收集數據的額外負擔[23]。教育標準局也不斷簡化學校評審事項，還專門針對數據管理、課程計劃和作業(yè)評閱的審查工作進行改進與說明。例如，明確指出對學生表現情況和追蹤發(fā)展的數據不需要以特定格式呈現，教師對學生進行口頭反饋不必要進行書面記錄，被視察的學校不需要提供教師的個人課程計劃等。一系列問責制和審查制度的改革，為英國各學校和教師的減負實踐創(chuàng)造了良好的環(huán)境，也啟示我國應該關注教育評價制度對教師減負工作的實質性影響。我國中小學教師在備課、作業(yè)評閱方面的工作負擔很大程度上是由教師評價的表現化和教育中普遍存在的功利化評價引起的。有針對性地解決這些方面的工作負擔問題，要有完善的教育評價制度做保障。若教師和學生的評價制度不改革，為了迎合檢查、評比而進行的備課以及由學生“不斷刷題”造成的大量作業(yè)評閱現象將會繼續(xù)存在，教師減負工作將無法得到實質性的推進。

(二)基于調研開展專項治理、提供指導建議并分享經驗

定向精準減負的前提是對不同類型學校以及不同教師群體工作負擔的主要來源、表現類型等有清楚的了解。為掌握全國中小學教師工作負擔狀況，英國教育部分別于1994年、1996年、2000年、2003-2010年、2013-2014年、2016-2019年組織了多次針對教師工作負擔的大規(guī)模調查，還在2014年10-11月開展了面向中小學教師的“工作負擔挑戰(zhàn)”在線咨詢工作。針對教師咨詢反饋分析報告所反映的“數據管理”“作業(yè)評閱”“課程計劃”三大主要負擔類型，英國教育部開始采用重點治理和分類治理的辦法。它組建“教師工作負擔審查小組”和“教師工作負擔咨詢小組”作為專項工作組，針對性地開展這三類負擔的減負工作?！敖處煿ぷ髫摀鷮彶樾〗M”還分別就三個類型的工作負擔發(fā)布了獨立報告，說明了各類型工作負擔的現狀，提出了改進的基本原則，分析了面臨的挑戰(zhàn)，并對英國教育部、教育標準局、地方教育當局、學校管理者、職前教師的培養(yǎng)機構、一線教師以及研究者等提出了建議。2016年，國家教學與領導力學院(National College for Teaching and Leadership)還資助不同類型、不同學段的學校，分別針對三類負擔開展減負實踐，并發(fā)布減負調研報告、分享優(yōu)秀案例以供其他學校參考。這些做法對我國中小學教師減負工作提供的啟示是：第一，建立中小學教師工作負擔的動態(tài)監(jiān)測機制，獲得對中小學教師態(tài)度、想法以及建議的整體性了解，在此基礎上進行科學研判，提出減負建議。第二，就中小學教師反映比較集中的工作負擔問題進行專項治理，分門別類地提出原則性的改進建議，并發(fā)揮多部門的管理、支持與引導功能。第三，在部分學校開展集中某一負擔類型的減負試驗，形成典型案例與經驗以供參考。

(三)以學生成長為目的、以教師專業(yè)發(fā)展為保障、以提質增效為方式開展減負實踐

備課、作業(yè)評閱、記錄學生發(fā)展的數據、與學生溝通等工作本身就具有教師的職業(yè)特性，減輕中小學教師的工作負擔并非是一刀切式地去除這些工作，而是減少這些工作中無益于學生發(fā)展的部分，或是采用科學有效的方式完成，其最終目的是為了促進學生成長。英國中小學教師的減負工作取得一定的成效，主要有以下經驗：

一是始終強調以促進學生發(fā)展為中心。2015年發(fā)布的《政府對工作負擔挑戰(zhàn)的回應》報告明確指出,“如果取消某些工作任務會對教學質量和學生學習產生負面影響，那么這些工作任務就不應被取消或削減”[11]。二是充分發(fā)揮各學校和教師的主觀能動性，通過學校開展減負試驗、學科團隊合作、課程資源共享、教學實踐改革等方式，提高教師減輕具體工作負擔的專業(yè)能力。三是在國家的原則性指導建議下，圍繞提質與增效開展數據管理、作業(yè)評閱、課程計劃方面的減負工作。

這為我國中小學教師減負工作提供的啟示是：第一，備課、作業(yè)評閱、記錄學生發(fā)展等與教學密切相關的活動也是專業(yè)活動，通過提升教師的專業(yè)理解力與專業(yè)實踐力促進這些工作以高質量、高效率的方式完成，是減輕這類工作負擔的根本舉措；第二，圍繞某項減負工作進行的試驗、學科團隊合作、優(yōu)質資源共享以及教師個人的探索性實踐，是促進教師專業(yè)發(fā)展的具體而有效的途徑，為此，教育管理部門應給各學校的減負實踐放權，學校應給學科團隊及教師個人放權，充分發(fā)揮專業(yè)人員的主觀能動性，促進教師工作負擔得到專門且專業(yè)的解決；第三，要對教師減負與學生成長之間的關系進行科學研判，分析教師減負可能產生的影響，審慎開展減負實踐。