馮 多 劉廣東 于 濤

（大連海洋大學(xué)海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟研究院，遼寧大連 116023）

隨著氣候變暖以及北極經(jīng)濟價值的日益顯現(xiàn)，作為東北亞藍色經(jīng)濟通道的核心——“冰上絲綢之路”將會成為全球海洋貿(mào)易的優(yōu)良交通選項。對于90%的外貿(mào)運輸量都需要海運的我國來說，這條通道將成為連接中國各海域及太平洋到俄羅斯西部邊界的歐亞地區(qū)的重要紐帶，是一條全新的貿(mào)易通道，對于保證我國航運安全、能源通道暢通具有重要意義。從航運地理上來看，這條通道也是東北亞到歐洲和北美洲的最短航線，既節(jié)約了航運成本、規(guī)避了傳統(tǒng)航線上海盜與地緣政治風(fēng)險等因素帶來的安全威脅，又?jǐn)[脫了能源的傳統(tǒng)路徑依賴，對東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局以及國際航運格局都將產(chǎn)生較大影響?！氨辖z綢之路”建設(shè)也將給俄羅斯遠東及北極地區(qū)發(fā)展帶來新的機遇，同時也是俄羅斯突破美國及其盟國戰(zhàn)略擠壓的重要選擇，開發(fā)建設(shè)勢在必行，前景方興未艾。中國作為“冰上絲綢之路”建設(shè)的參與者要積極關(guān)注俄羅斯方面的建設(shè)需求，做好全面對接工作，本著互利互惠的原則開展合作。

一、“冰上絲綢之路”建設(shè)需求

中俄共建“冰上絲綢之路”就是要在全球氣候變暖和北極冰雪融化的條件下，將北極航線特別是北極東北航線建設(shè)成為貿(mào)易往來的便捷通道。隨著俄羅斯北極東北航道開發(fā)進展速度加快，北極建設(shè)的各種需求不斷加大，目前主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資和技術(shù)需求等方面。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求

完善的航運基礎(chǔ)設(shè)施是航道通航能力的保障。北極航道基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋碼頭、航道、港口間的連通公路或鐵路、破冰船以及破冰裝備等“硬設(shè)施”，也包括天氣、水文和海冰數(shù)據(jù)等信息“軟設(shè)施”。我們這里主要討論“硬設(shè)施”建設(shè)。

1.航線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。北極東北航線也被俄羅斯稱為“北方海航道”（Northern Sea Route），該航線約有90%在俄羅斯境內(nèi)。北方海航道作為俄羅斯在北極的主要交通干線，途經(jīng)北冰洋各個海域，連接歐洲和遠東的港口，被視作橫跨歐亞大陸的海上交通走廊，是俄羅斯優(yōu)先發(fā)展的項目，將在俄羅斯能源運輸中發(fā)揮極其重要的作用。蘇聯(lián)政府從20世紀(jì)30年代開始，開發(fā)構(gòu)建以北方海航道為核心的銜接葉尼塞河、鄂畢河以及勒拿河的江海聯(lián)運運輸網(wǎng)絡(luò)，［1］該交通運輸網(wǎng)絡(luò)對俄北極區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。蘇聯(lián)解體后的葉利欽時代，國內(nèi)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟困難，軍事實力相對下降，經(jīng)濟社會問題十分嚴(yán)重，北方海航道的功能被嚴(yán)重削弱，貨運總量降至最低。與此同時，由于缺乏資金，北方海航道的基礎(chǔ)設(shè)施體系缺乏維護，設(shè)備老化不能更新，地方官員腐敗嚴(yán)重，吃拿卡要，懈怠管理，使運轉(zhuǎn)良好的北方江海聯(lián)運運輸網(wǎng)絡(luò)崩潰。普京政府面對美國及其盟國的戰(zhàn)略擠壓，從現(xiàn)實國家利益出發(fā)，實施“向東看”發(fā)展戰(zhàn)略，力圖重新振興北方海航道，要將其打造成有競爭力的海上通道，建成國際海運新要道，“到2024年前將該航道年貨運量提升至8000萬噸”。［2］而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，航道沿線破敗不堪的基礎(chǔ)設(shè)施亟待修繕，這也是俄羅斯振興北方海航道的基礎(chǔ)保障。

2.港口建設(shè)需求。北極東北航線港口主要分布在俄羅斯的北部沿海以及北歐地區(qū)，沿線大大小小的港口有幾百個。俄羅斯北冰洋沿岸港口眾多，主要集中在俄羅斯的西北部即巴倫支海海域以及北歐地區(qū)，這些港口基本都是蘇聯(lián)時期建設(shè)的，“多數(shù)港口僅可吞吐載重低于1萬噸的船只，吞吐5萬噸以上船只的港口僅有10 座”，［3］基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)備老化嚴(yán)重，大型船舶無法停靠，泊位和近海區(qū)深度無法滿足當(dāng)前貨物運輸要求，航線上各港口的貨運量快速下降，有些港口甚至停止運營。因此，加大航線上各港口的建設(shè)投入，更新港口的設(shè)施裝備是當(dāng)前北方海航道建設(shè)的重要內(nèi)容。俄羅斯目前在北極已啟動或正在規(guī)劃的交通發(fā)展項目中，數(shù)量最多的就是港口現(xiàn)代化以及新建或改造港口的工程。這些項目包括：摩爾曼斯克交通樞紐和堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、北極海岸現(xiàn)代化建設(shè)項目、對河海聯(lián)運的可能性進行研究論證的項目、［4］亞馬爾半島薩貝塔海港和貨物轉(zhuǎn)運碼頭建設(shè)項目以及興建阿爾漢格爾斯克深水港項目等。

3.公路、鐵路建設(shè)需求。“冰上絲綢之路”建設(shè)需要完善的集疏運網(wǎng)絡(luò)，以銜接港口與經(jīng)濟腹地。從鐵路發(fā)展現(xiàn)狀來看，俄羅斯遠東地區(qū)的鐵路密度遠低于全俄的平均水平。西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路干線是遠東地區(qū)的基礎(chǔ)運輸設(shè)施，目前西伯利亞大鐵路承擔(dān)著俄羅斯出口和跨境運輸?shù)闹饕蝿?wù)，兩條鐵路干線增加貨運能力的空間已經(jīng)極其有限。從公路現(xiàn)狀來看，俄羅斯遠東地區(qū)的公路狀況非常差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，而且呈線狀分布，主要集中在遠東地區(qū)南部。［4］相較于遠東地區(qū)，俄羅斯北極地區(qū)的公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)更為薄弱。運輸體系的欠發(fā)達，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素，也阻礙了俄羅斯北極地區(qū)的資源開發(fā)。因此，加強陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運輸體系至關(guān)重要。

4.冰區(qū)作業(yè)設(shè)備建造需求。北極冰區(qū)東北航道受氣候的影響，冬季大部分海域處于冰封狀態(tài)，需要冰區(qū)作業(yè)裝備（主要是破冰裝備）輔助才能保證航線運行。為滿足北極航線新戰(zhàn)略的需要，俄羅斯急需建造大量的破冰船。俄羅斯現(xiàn)有40艘破冰船，但仍然不能滿足北極運輸?shù)男枰?020年1月，俄羅斯開始“領(lǐng)袖”級核動力破冰船的建造，將在2027年交付。俄羅斯還計劃在未來幾年再建至少13艘重型破冰船，其中9艘為核動力破冰船。俄羅斯希望通過破冰船的建造，實現(xiàn)北方海航道全年通航的目標(biāo)。

（二）“冰上絲綢之路”融資需求

北極開發(fā)需要大量的資金。據(jù)美國古根海姆投資公司(Guggenheim Investments)預(yù)計，未來15年，北極基建資金缺口達1 萬億美元，涵蓋鐵路、公路、新能源、海事、社會基礎(chǔ)設(shè)施等項目，其中，潛在的新能源項目累計需要投資500億美元，海事基礎(chǔ)設(shè)施項目需要投資約160億美元。

俄羅斯北極和遠東地區(qū)開發(fā)，同樣需要巨額的資金投入。但是，由于遭受西方世界嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁，盧布貶值，加上原油等俄羅斯傳統(tǒng)出口的大宗商品價格的大幅回落，使得俄羅斯的財政收入下降，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟非常困難。因此，在缺少資金的條件下，俄羅斯難以獨自對北極地區(qū)能源進行全面開發(fā)。2018年12月，俄羅斯宣布在2024年前投資5.5 萬億盧布（約合人民幣5900 億元）、2050年前投資13.5萬億盧布，支持北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源的開發(fā)，而這其中聯(lián)邦政府僅計劃出資0.9萬億盧布，占計劃投資額約6.67%，剩下的12.6萬億盧布還需要企業(yè)支持，開發(fā)資金需求量與政府提供量差額巨大。例如，北極沃斯托克石油項目將耗資1570億美元(10萬億盧布)，俄羅斯石油巨頭將尋求日本投資者為該項目提供10%-40%的融資。［5］為了鼓勵投資，2020年3月，俄國家杜馬通過俄北極油氣項目礦產(chǎn)資源開采稅優(yōu)惠法案。法案規(guī)定：“部分液化天然氣領(lǐng)域新項目和北極地區(qū)可享受礦產(chǎn)資源開采稅優(yōu)惠。另外，如對萬科爾油氣田進行基礎(chǔ)設(shè)施投資，也可享受一定優(yōu)惠?！保?］預(yù)計未來，單是遠東地區(qū)的吸引投資額將增至5萬億盧布（約670億美元）。［7］資金短缺成為俄羅斯北極和遠東地區(qū)開發(fā)的巨大障礙，采用各種機制，多渠道吸引資金已成為俄羅斯北極和遠東開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。

（三）“冰上絲綢之路”技術(shù)需求

北極地區(qū)地處高緯度，低溫、磁暴、冰雪等極端天氣特點決定了北極地區(qū)獨特的技術(shù)需求，只有通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新才能滿足“冰上絲綢之路”建設(shè)的技術(shù)需求。

1.破冰技術(shù)需求。北極水域海冰直接威脅船舶航行的安全，無論是開發(fā)北極資源，還是開辟航道，都離不開“貨真價實”的破冰船隊。如果破冰技術(shù)不過關(guān)，船舶在北冰洋航行時，面對厚實的冰層以及漂移、裂解和融化的冰塊，隨時都會面臨“冰凍停航”甚至“冰困翻船”的危險。破冰技術(shù)的升級是北極航線的重要安全保障。俄羅斯的破冰船多為蘇聯(lián)時期建造，已經(jīng)步入報廢期，無法滿足目前的需求，而建設(shè)一支技術(shù)先進的現(xiàn)代化的破冰船船隊仍需時日。目前，日韓等國在破冰專項技術(shù)上不斷取得重要進展，芬蘭則通過“側(cè)向”破冰技術(shù)引領(lǐng)破冰船型創(chuàng)新。中國在本領(lǐng)域也取得了較大突破，獨創(chuàng)的雙向破冰船技術(shù)，可將10米高冰川直接掏空，極地科考船“雪龍二號”就采用了這種雙向破冰技術(shù)。俄羅斯已經(jīng)開始積極尋求國際技術(shù)合作，旨在加強各國技術(shù)力量協(xié)同，形成研發(fā)合力。

2.防凍技術(shù)需求。北極地區(qū)超低氣溫將改變和影響船舶組件的性能，冰凍會使船舶的船體、推進設(shè)備和附屬物件額外增加負(fù)重，這對防凍技術(shù)提出了更為嚴(yán)格的要求。防凍技術(shù)要求包括船體結(jié)構(gòu)材料的抗凍性、船員和貨物的安全保護、北極航行船舶所消耗的燃油加溫和保暖等。［8］另外，錨泊設(shè)備、駕駛臺和通導(dǎo)設(shè)備、安全設(shè)備、消防設(shè)施和起貨設(shè)備等防凍措施、壓載水艙的加熱措施、海底閥箱的防冰堵設(shè)施等船舶構(gòu)造和設(shè)備系統(tǒng)也需要防凍技術(shù)加以保障。［9］為了降低經(jīng)由北極航線的商業(yè)成本，提高航線的有效性，北極各國均積極開展防凍技術(shù)的研發(fā)。因此，防凍技術(shù)是當(dāng)前“冰上絲綢之路”建設(shè)的重要技術(shù)需求之一。為北極航線水域提供人員與船舶的防凍服務(wù)，這也是外國貨船在選擇“冰上絲綢之路”航行時對俄羅斯的最基本要求。

3.全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)與地理信息系統(tǒng)的綜合運用技術(shù)需求。在中低緯度地區(qū)，海上航行一般都是通過羅盤判斷方向。由于北極地處高緯度地區(qū)，無法通過羅盤判斷方向，同時通信與導(dǎo)航衛(wèi)星較少，這給北極地區(qū)的導(dǎo)航定位帶來了困難。因此，建設(shè)“冰上絲綢之路”，需要結(jié)合俄羅斯的格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和中國的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，進一步發(fā)展適合北極地區(qū)的先進極地氣候?qū)Ш较到y(tǒng)，以保證船舶航行安全。通過衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)（GIS）融合與相互支撐，將為北極地區(qū)的商用價值開發(fā)提供技術(shù)支持。

二、“冰上絲綢之路”的對接路徑

中俄兩國貿(mào)易互補性很強，特別是在遠東和北極地區(qū)，兩國地理相近、貿(mào)易相通、人員往來密切。“冰上絲綢之路”更是兩國在中國東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄羅斯“向東看”發(fā)展戰(zhàn)略相互契合的基礎(chǔ)上，合力打造的引領(lǐng)東北亞發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏的發(fā)展之路。為此，中俄兩國應(yīng)從項目合作、資金、技術(shù)等方面實現(xiàn)全面對接。

（一）項目合作對接

1.石油、天然氣合作項目。北極是世界級的戰(zhàn)略地區(qū)，資源十分豐富，碳氫能源富集，不久將來，北極地區(qū)將成為世界主要能源供應(yīng)基地。據(jù)預(yù)測，北極的碳氫能源很大一部分集中在俄羅斯所屬區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)有評估數(shù)據(jù)，在俄羅斯所屬區(qū)域大約儲存有500 億噸石油和80 萬億立方米天然氣，這樣的儲量，如果按照2011年的石油開采能力水平，足以保障100年的開采時間，而相應(yīng)的天然氣開采能力水平，則可以保障120年的開采時間。由此可見，中俄兩國能源合作前景廣闊。

中俄能源合作互補性極強。作為能源的需求方，中國需要穩(wěn)定的能源供應(yīng)，作為能源的輸出方，俄羅斯需要中國的龐大市場。目前，中俄石油天然氣合作項目包括“俄方通過東、西兩線對華增供原油的合作項目、中俄東線天然氣合作項目、亞馬爾項目、萬科爾項目、中俄東線天然氣管道俄方境內(nèi)段——‘西伯利亞力量’管道項目”、［10］紅星造船廠的造船設(shè)施項目、［11］阿穆爾氣體處理廠項目、［12］開發(fā)從遠東到中國的液化氣罐式集裝箱聯(lián)運業(yè)務(wù)項目［13］等。按照中俄雙方簽訂的協(xié)議，今后雙方還將在石油和煤炭等多個領(lǐng)域進一步加強合作。

2.港口合作項目。近年來，中俄環(huán)日本海以及北極港口合作不斷取得進展，兩國在港口合作方面的空間很大。在遠東港口項目方面，中國企業(yè)可以參與斯拉維揚卡港和海參崴港的升級改造項目。在北極航道港口建設(shè)方面，摩爾曼斯克港是俄羅斯北極運輸走廊的重要樞紐，也是俄羅斯大陸架項目的服務(wù)中心，俄方正計劃投資對港口的基礎(chǔ)設(shè)施加以改善和擴建。中國企業(yè)可以積極參與合作，推進港口改善與擴建的進程，為“冰上絲綢之路”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。此外，中方企業(yè)還可以積極參與因迪加港、佩維克港、普羅維達港、阿爾漢格爾斯克港的現(xiàn)代化改造，可加大投資力度和合作范圍，拓寬參與經(jīng)營的渠道和模式。

3.公路、鐵路合作項目。公路、鐵路項目是“冰上絲綢之路”的配套工程，俄羅斯在遠東地區(qū)規(guī)劃建設(shè)“濱海1 號”和“濱海2 號”國際運輸走廊，主要是將俄羅斯東北亞港口與我國黑龍江、吉林兩省實現(xiàn)公路和鐵路連接?！盀I海1號”國際運輸走廊包括兩條路線，一條是從中國綏芬河邊境鐵路站至俄羅斯東方港，約近500 公里；另一條是從中國大連至俄羅斯東方港，約1300 公里。此外，運輸走廊還包括俄烏蘇里斯克—波格拉尼奇內(nèi)—俄方邊境線的公路運輸，同時將連通符拉迪沃斯托克和納霍德卡兩個港口。“濱海2號”國際運輸走廊主要是指長春—吉林—琿春/俄克拉斯基諾、琿春/俄馬哈林諾（卡梅紹娃亞）—扎魯比諾港—亞太地區(qū)港口及我國南方沿海港口的國際物流通道，琿春—馬哈林諾鐵路是該國際運輸走廊的重要組成部分。中俄雙方還簽署了“莫斯科—喀山”高鐵發(fā)展合作備忘錄。［14］中國鐵建即將成為俄羅斯白?！泼住獮趵瓲栬F路項目的投資商和承包商，負(fù)責(zé)提供資金及項目模型。白?！泼住獮趵瓲栬F路（Belkomur）是俄羅斯北極地區(qū)的重要基建項目之一，按照規(guī)劃，該鐵路全長1252 公里，預(yù)計總投資達7000 億盧布（約732 億元人民幣），建成后將使北極地區(qū)與俄羅斯西西伯利亞地區(qū)的運輸聯(lián)系更加緊密。［15］

4.破冰船建造項目合作。隨著氣候變暖，北極地區(qū)的冰雪開始融化，但未來很長一段時間北極地區(qū)無法實現(xiàn)全年通航，而且需要借助破冰船。俄羅斯地處北極，在破冰船建造方面積累了較好的經(jīng)驗。而隨著自身船舶工業(yè)的不斷發(fā)展，中國造船企業(yè)在船舶建造特別是集裝箱船建造方面積累了較為豐厚的經(jīng)驗。因此，中俄兩國可以開展合作，共同開發(fā)和建造適合北極航線的破冰級集裝箱船。此外，中俄兩國還可以聯(lián)合開展破冰相關(guān)技術(shù)、北極冰區(qū)航行與引航等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)，以滿足未來“冰上絲綢之路”建設(shè)的人才需求。

（二）資金對接

中國有充足的資金參與“冰上絲綢之路”建設(shè)，俄羅斯市場潛力和資源稟賦也對中國投資者產(chǎn)生一定的吸引力，并且俄羅斯急需資金支持，資金上的對接合作可以實現(xiàn)互補。首先，中國有足夠的資金對俄羅斯進行投資。2015年中國對外投資達到了1456 億美元，已經(jīng)成為世界第二大對外投資國，因而有充足的資金投資“冰上絲綢之路”建設(shè)項目。據(jù)俄方統(tǒng)計，“2019年1-7月，中方企業(yè)投資遠東跨越式發(fā)展區(qū)和自由港項目49 個，協(xié)議的金額27 億美元，是遠東第一大外資來源國。雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林開發(fā)、能源資源、港口物流、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作項目穩(wěn)步推進”。［16］其次，俄羅斯北極開發(fā)需要大量的資金。俄羅斯的經(jīng)濟總量和我國廣東省相當(dāng)，面對遠東地區(qū)及北方海航道的開發(fā)，其自身的經(jīng)濟體量是難以承受的，與中國和其他國家合作開發(fā)是解決俄羅斯資金短缺的有效途徑，可以實現(xiàn)雙贏或多贏。從實際情況來看，俄羅斯已經(jīng)在一些大額資金項目上與他國展開了合作。例如，總投資約為269 億美元的亞馬爾項目，俄羅斯諾瓦泰克公司（持股50.1%）與法國道達爾公司（持股20%）、中國石油天然氣集團公司（持股20%）、中國絲路基金（持股9.9%）合資成立亞馬爾液化天然氣公司，既實現(xiàn)了對項目的控股權(quán)，又吸收了中法的資金，實現(xiàn)了項目的開發(fā)。

經(jīng)濟貿(mào)易和投資合作是中俄兩國雙邊關(guān)系中的重要方向。中國已經(jīng)成為俄羅斯遠東地區(qū)最大的貿(mào)易和投資伙伴國，雙方合作潛力巨大。根據(jù)《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃》(2018-2024年)中的相關(guān)條款，鼓勵投資的項目包括多個跨越式發(fā)展區(qū)的投資項目、符拉迪沃斯托克自由港投資的項目、天然氣和石油化工項目、固體礦產(chǎn)項目、國際運輸走廊項目（包括濱海邊疆區(qū)港口、中國東北部省份貨物運輸以及一系列跨境界河橋梁建設(shè)）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、濱海1號和濱海2號國際交通走廊、跨境橋梁建設(shè)、黑瞎子島開發(fā)、俄羅斯島開發(fā)等，向投資者提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助，并借鑒國際先進經(jīng)驗采取其他措施支持外商投資。據(jù)俄羅斯海關(guān)在線發(fā)布數(shù)據(jù)，截止2019年底，在跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)中，有52 家中資企業(yè)，中國投資總額超過3000億盧布。［17］

（三）技術(shù)對接

北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨著開發(fā)強度與生態(tài)環(huán)境之間的巨大矛盾，開發(fā)不當(dāng)將引發(fā)生態(tài)災(zāi)難。北極開發(fā)是建立在“綠色”基礎(chǔ)上的，“綠色”是北極治理和北極可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。技術(shù)的創(chuàng)新和突破又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，其重點應(yīng)放在解決氣候變化、資源、環(huán)境、北極資源勘探與利用技術(shù)以及防凍高技術(shù)性能船舶問題上。因此，應(yīng)加大在通信、破冰、防凍、低溫通用技術(shù)、交通運輸、北極大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施和物流領(lǐng)域的研究力度。我國科技工作者應(yīng)重視綠色開發(fā)技術(shù)的利用，努力為北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)以及冰區(qū)作業(yè)裝備的技術(shù)需求貢獻力量。中俄雙方可以在相關(guān)領(lǐng)域加強合作對接，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過合作進一步滿足“冰上絲綢之路”的技術(shù)需求。

三、“冰上絲綢之路”合作方式

中俄互為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，兩國關(guān)系處在歷史發(fā)展的高水平上，實現(xiàn)了合作共贏。新形勢下，國際體系面臨加速演變和深度調(diào)整，中俄兩國應(yīng)在更深層次上推進雙方戰(zhàn)略協(xié)作。在共建“冰上絲綢之路”過程中，兩國應(yīng)以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)劃合作愿景，規(guī)避政治和管轄權(quán)屬等一些敏感問題，聚焦兩國的核心利益和民生關(guān)切，從中俄兩國的現(xiàn)實利益和長遠利益出發(fā)，求同存異，互利互惠，為兩國人民帶來切實的利益和福祉。

（一）政治互信，消弭嫌隙

當(dāng)前中俄雙方有較好的合作政治基礎(chǔ)，加大兩國政治互信既符合中俄雙方當(dāng)前利益，也符合未來長遠利益。通過增強兩國政治互信，就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的重大問題加強溝通，可以有效降低合作過程中的疑慮和誤判，提升合作效率，為中俄關(guān)系發(fā)展提供強有力的政治保障。在當(dāng)前中俄經(jīng)貿(mào)合作過程中，仍存在中央熱、地方冷，官方熱、民間冷，政府熱、企業(yè)冷等問題。中俄共建“冰上絲綢之路”倡議的提出，正是希望可以通過全面的戰(zhàn)略協(xié)作，改善中俄兩國政治與經(jīng)濟合作不均衡的局面，促進兩國的政治與經(jīng)濟關(guān)系不斷發(fā)展。［18］對于俄羅斯而言，與中國方面聯(lián)合共建“冰上絲綢之路”是其進一步密切與中國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的契機。“冰上絲綢之路”的開發(fā)建設(shè)不是一蹴而就的，需要相當(dāng)長的時間。通過共建“冰上絲綢之路”，俄羅斯不僅可以在經(jīng)濟、能源和技術(shù)等多個領(lǐng)域與中國方面實現(xiàn)利益綁定，而且還可以使雙方在戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系上長時間保持穩(wěn)定。因此，中俄兩國要著眼于未來，通過開展全面性的合作，實質(zhì)性地推進“冰上絲綢之路”的建設(shè)。

（二）利益鎖定，規(guī)避風(fēng)險

“冰上絲綢之路”建設(shè)過程實際上也是中俄雙方利益的實現(xiàn)過程。由于經(jīng)濟活動本身帶有不確定性，同時國際貿(mào)易極易受到地緣政治環(huán)境及政治因素的影響，再加上文化差異、利益指向不同導(dǎo)致的理解偏差，進一步促使不確定性因素增加，風(fēng)險加大。因此，在合作過程中，應(yīng)形成“冰上絲綢之路”建設(shè)過程中的利益分配機制、利益補償機制和利益保障機制。為規(guī)避投資過程中的風(fēng)險，保持建設(shè)過程的可持續(xù)性，中俄雙方應(yīng)注重分階段投資和分階段利益獲取。一方面，分階段投資中的階段投資金額要小于一次性投資的資金規(guī)模，降低資金壓力。另一方面，分階段投資可以分階段獲取投資收益，其優(yōu)勢是在投資過程中可不斷獲取收益，而不是在遙遠的未來獲取收益。這樣有利于投資者在不利局面發(fā)生時保持靈活性，不僅可以降低投資風(fēng)險，還會激勵雙方的合作動力，使合作可持續(xù)發(fā)展。

（三）多元投資，共生共榮

俄羅斯在能源資源上具有比較優(yōu)勢，“能源產(chǎn)品出口導(dǎo)向”是俄羅斯對外貿(mào)易的主要戰(zhàn)略方向，能源產(chǎn)品在其GDP 中的比重高達40%。對能源產(chǎn)品出口的過度依賴，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展不平衡。俄羅斯正在改變其對石油和原材料的依賴，希望實現(xiàn)多元化發(fā)展。目前，能源產(chǎn)品是中俄貿(mào)易的主要標(biāo)的，在貿(mào)易總額中占比最高，其他商品的貿(mào)易量則相對較少，使得中俄貿(mào)易的結(jié)構(gòu)比較單一。要改善這種局面，中俄雙方可以推進其他領(lǐng)域的貿(mào)易合作，結(jié)合自身的比較優(yōu)勢，開展如航空航天領(lǐng)域、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和軍工業(yè)等領(lǐng)域的貿(mào)易合作。在比較利益的基礎(chǔ)上，平衡兩國資源和貿(mào)易創(chuàng)新的關(guān)系，進一步拓展和深化兩國貿(mào)易關(guān)系，優(yōu)化兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)兩國資源的優(yōu)化配置與兩國經(jīng)濟的共同發(fā)展，進一步打造中俄經(jīng)濟的共生關(guān)系，實現(xiàn)共榮。

（四）人文交流，建立互信

人文交流是促進兩國人民相互信任的重要基礎(chǔ)。通過人文交流，實現(xiàn)兩國文化互鑒和文化認(rèn)同，彼此接觸對方的人文元素，感受到彼此的文化精髓，以消除兩國公司跨國經(jīng)營的文化障礙。新形勢下，中俄應(yīng)進一步加強兩國間的人文交流，通過增加兩國之間的人文交流，促進友好城市建設(shè)，完善兩國民間交流機制，使兩國民眾相互了解和認(rèn)同，以此提升兩國人民之間的感情。讓俄羅斯民眾更好地了解和認(rèn)同中國，有利于形成中俄雙方合作的民眾基礎(chǔ)，更好地保障中方在“冰上絲綢之路”建設(shè)過程中的利益。［19］

（五）沿路合作，多國共建

從狹義來看，“冰上絲綢之路”是一個連接?xùn)|北亞與北歐的運輸通道。作為一個新的運輸通道，“冰上絲綢之路”不僅需要大量的前期投入，而且需要有足夠的貨物流作為后期支撐。只有該運輸通道建成后得到高效的利用，前期的大量投入才有經(jīng)濟回報。因此，“冰上絲綢之路”建設(shè)應(yīng)吸引沿線相關(guān)國家加入，多國共建，只有這樣才能進一步提升“冰上絲綢之路”的利用效率，使其獲得充足的貨物流，為“冰上絲綢之路”的可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。東北亞地區(qū)的韓國已對“冰上絲綢之路”建設(shè)表現(xiàn)出了興趣，中俄雙方應(yīng)積極爭取韓國、日本等東北亞國家加入“冰上絲綢之路”建設(shè)。從廣義來看，“冰上絲綢之路”不僅是一個運輸通道，而且也是沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的紐帶。“冰上絲綢之路”應(yīng)彰顯開放與包容，歡迎沿線國家加入共建，這將有利于“冰上絲綢之路”融入北極及其周邊地區(qū)所形成的“大北極網(wǎng)絡(luò)”，［20］進一步發(fā)揮“冰上絲綢之路”的作用。

四、結(jié)語

中俄共建“冰上絲綢之路”為中俄雙方在遠東及北極地區(qū)開展合作提供了新契機，開啟了中俄地方合作的新時代?！氨辖z綢之路”建設(shè)，將進一步密切兩國政治經(jīng)濟關(guān)系，架起兩國合作的橋梁，增進兩國人民的感情，夯實兩國合作的基礎(chǔ)。因此，中俄兩國要放眼百年未有之大變局，從構(gòu)建兩國命運共同體的維度，抓住難得的歷史機遇，實質(zhì)性地推進“冰上絲綢之路”建設(shè)，加大經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，先簡后難，合力推進，互利共贏，把“冰上絲綢之路”打造成東北亞地區(qū)發(fā)展繁榮之路，造福沿路各國人民。