◎楊清軍 梁善能

立足于社會主義初級階段這一最大的國情，在解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問題上，在解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問題上，中國共產(chǎn)黨從未停下前進的腳步。從1921到2021，黨的百年歷程中，黨對“三農(nóng)”工作的實踐經(jīng)歷了巨大變化。一百年的艱辛探索，中國已由一個農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村面貌破、農(nóng)民錢袋緊的國家，逐漸成長為一個農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村環(huán)境有效改善、農(nóng)民生活實現(xiàn)小康的社會主義大國。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關乎我黨第二個百年奮斗目標能否順利實現(xiàn)，關乎全國人民能否逐步走向共同富裕，關乎中華民族偉大復興的中國夢能否實現(xiàn)，具有深刻的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一百年的風雨征程，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民開展了艱苦卓絕的斗爭，一百年間在勇于面對、著力解決“三農(nóng)”問題上不斷進行偉大的探索創(chuàng)新。翻開黨的百年畫卷，一樁樁、一件件偉大的實踐，無不彰顯著共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心使命。

一、新民主主義革命時期的偉大探索（1921-1949）

黨的建立之初，黨的工作路線主要是發(fā)動工人運動，間接的忽略了農(nóng)民在革命中的重要地位，以1927年蔣介石叛變革命，秋收起義的失敗的起點，中國共產(chǎn)黨人正確判斷了中國革命的前途和命運，毛澤東同志率領秋收起義軍來到了革命搖籃井岡山。開始了從工人運動到農(nóng)民運動，從城市到鄉(xiāng)村的的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，同時開啟了土地革命的歷史性轉(zhuǎn)變。

1927年后的中國共產(chǎn)黨，真正開啟了中國共產(chǎn)黨帶領全國人民獨立自主鬧革命的序幕，從土地革命戰(zhàn)爭到抗日戰(zhàn)爭，再到解放戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨始終抓住群眾路線這一根本路線，始終著力解決群眾最關心最需要的問題，從星星之火的井岡山到紅色搖籃瑞金，從大別山蘇區(qū)到革命圣地延安，從長征大轉(zhuǎn)移到“進京趕考”建立新中國，中國共產(chǎn)黨始終以為中華民族謀復興，為中國人民謀幸福為己任，著力解決土地這一農(nóng)民的最根本訴求。全面抗戰(zhàn)前期，黨的土地政策以“打土豪分田地”為主，將地主的土地分給貧農(nóng)，極大的調(diào)動了農(nóng)民尤其是占農(nóng)民大多數(shù)的貧農(nóng)的革命積極性。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為爭取全民族抗戰(zhàn)，團結(jié)一切抗戰(zhàn)力量，黨中央創(chuàng)造性提出“減租減息”的土地政策，這一政策的實施讓抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛而緊。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志為代表的黨的領導集體在對時局充分掌握的基礎上，對土地問題再次做出改革，將土地分給農(nóng)民所有，頒發(fā)土地所有權證，真正實現(xiàn)“耕者有其田”，一系列土地革命的斗爭策略被應用，激發(fā)了農(nóng)民的革命熱情，農(nóng)民作為中國革命各階級中最堅實的群體發(fā)揮了應有的主體地位，為新民主主義革命最終取得勝利奠定了堅實的基礎。

二、社會主義建設初期的偉大探索（1949-1978）

新中國成立后，國家繼續(xù)深度土地改革探索，農(nóng)民分得土地后，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，農(nóng)民掌握了生產(chǎn)資料，有了賴以生存的土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以自耕農(nóng)為主的小農(nóng)經(jīng)濟。然而為優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，建立工業(yè)現(xiàn)代化基礎，小農(nóng)經(jīng)濟的弊端顯現(xiàn)，不足以提高生產(chǎn)力，難以實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”全力支持國家的工業(yè)化方針。為此農(nóng)業(yè)組織化正式登上歷史舞臺，成為黨在“三農(nóng)”工作中的核心。上世紀五十年代，我國廣大農(nóng)村地區(qū)先后建立起了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并很快專向高級合作社，最終促成了生產(chǎn)資料高度集體化的人民公社，到1958年，全國范圍農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)了集體經(jīng)營制的人民公社。

1953年為解決新中國成立后糧食供應緊張及投機盛行的局面，黨在經(jīng)濟上實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，限制了農(nóng)產(chǎn)品的自由市場化，城市居民和農(nóng)民所需糧食布匹等都以國家發(fā)的票證供應，為國家有效控制糧價，保證供應市場起到了積極的作用，小農(nóng)經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的序幕拉開。統(tǒng)購統(tǒng)銷一方面國家對農(nóng)產(chǎn)品的收購低于其價值，一方面賣給農(nóng)民的工業(yè)品高于其價值，這就是所謂的“剪刀差”，據(jù)不完全統(tǒng)計，從這一政策的實施到改革開放，國家通過這種形式從農(nóng)村拿走了大約6000億元的財富，為中國工業(yè)化建設提供了原始積累。

1951年，針對全國各地水患頻發(fā)，毛澤東提出興修水利的號召，形成了全國范圍內(nèi)的治理江河湖海、興修水利高潮，被稱為“人造天河”的紅旗渠就是這一偉大號召的成果，自此，一般洪水災害得到初步控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著改變，生產(chǎn)水平有了很大提高。1961年3月，《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，對農(nóng)村政策進行了廣泛的調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)力進一步得到激發(fā)。1964年興起的農(nóng)業(yè)學大寨運動又推動全國各地的大規(guī)模開展農(nóng)田基本建設，深溝變良田，實現(xiàn)了糧食的大豐收。

然而，從自耕農(nóng)到合作社，再到人民公社，數(shù)十年間，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的汲取，雖然為工業(yè)化的發(fā)展提供了物質(zhì)保障，同時給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了諸多弊端，農(nóng)村溫飽問題長期無法解決，以至于不得不重新進行生產(chǎn)關系的方向性變革。

三、全面建設小康社會時期的偉大探索（1978-2017）

1978年十一屆三中全會的召開，標志著我國正式進入改革開放的快車道，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系變革重構的開端。改革開放的四十年，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關系重大變革的四十年，在這四十年間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的去組織化是主要特征。

自1982年開始，農(nóng)村改革進入了新時代，取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、承認包產(chǎn)到戶的合法性、實行農(nóng)產(chǎn)品價格保護、培育農(nóng)村社會主義市場機制等一系列舉措解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，農(nóng)民吃飯問題逐步得以解決。

為解決城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡的問題，黨在對過去農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革中出現(xiàn)的一些問題和不足之處也在加以改進。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體高瞻遠矚，繼續(xù)深化改革，1998年通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》，明確了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的目標是“建立以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。以農(nóng)業(yè)社會化服務，農(nóng)產(chǎn)品市場化和國家對農(nóng)業(yè)保護化為顯著特征，更好的適應了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

進入新世紀后，黨中央以“多予、少取、放活”為“三農(nóng)”工作的指導思想，與此同時，黨開始對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構進行戰(zhàn)略性調(diào)整。

2004年，中央一號文件開直補農(nóng)民種糧之先河。直至2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了2000多年農(nóng)民種地納稅的歷史，2016年起，在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。一系列政策調(diào)節(jié)對農(nóng)民增收節(jié)支、調(diào)動生產(chǎn)積極性發(fā)揮巨大作用。

2005年農(nóng)村改革發(fā)展進入新階段，新農(nóng)村建設的目標提出。新農(nóng)村建設以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為基本要求。以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村“兩個反哺”為方針。這期間，國家加大了對農(nóng)村投資的力度改造農(nóng)村電網(wǎng)、飲水安全、道路建設。農(nóng)村水、電、網(wǎng)、氣等各類工程，使得城鄉(xiāng)間基礎設施逐步向城市化靠近。

2007年，國家繼續(xù)加大基礎教育投入，免除義務教育階段的學雜費，使農(nóng)村15億中小學生家庭收益。2008年中國實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

這四十年間，帶來了真正的山鄉(xiāng)巨變，真正開始了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民由汲取到給予的綜合轉(zhuǎn)變。

四、新時代向第二個百年奮斗目標進軍（2017-2050）

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新性探索

在這一階段，黨進一步確立了對“三農(nóng)”工作的全面領導。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報告提出的重大戰(zhàn)略部署，習近平為核心的黨中央在新時代下繼續(xù)把關系國計民生的根本性問題作為一切行動的基礎，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

2018中央一號文件從全局的高度指出習近平總書記對“三農(nóng)”問題的重要論述。同年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時提出“五大振興”，即推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。

“五大振興”為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了方法和路徑。同年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》確立了五級黨委書記抓鄉(xiāng)村振興的組織安排。此后，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》先后進行發(fā)布和修訂，為鄉(xiāng)村振興各項工作落實提供組織保障。2021年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的通過實施，標志著鄉(xiāng)村振興工作正式進入法治中國的進程。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨在新時代下解決“三農(nóng)”工作的又一次偉大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對社會矛盾的有效回應

當前我國面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾尤其體現(xiàn)在農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是有針對性的解決農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實問題的有效舉措。

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟化的浪潮的深入，大量青壯年農(nóng)村居民涌入城市，留守農(nóng)村的絕大多數(shù)是老年人，鄉(xiāng)村發(fā)展所需人才矛盾日益突出。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值難以滿足新時代農(nóng)民對美好生活的需要。

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就要“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，不斷改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構，縮小城鄉(xiāng)差距，強化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援鄉(xiāng)村，適度引導城市資本下鄉(xiāng)，城市居民下鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)深度融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構建繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（三）“五大振興”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑

2021年底中央召開農(nóng)村工作會議，習近平總書記發(fā)出號召，要落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興要求，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要素保障。

產(chǎn)業(yè)振興是重點。經(jīng)濟發(fā)展是第一要務，農(nóng)民增收是振興的基本要求，習近平總書記說過“綠水青山就是金山銀山”。綠水青山既要守得住，還要用得好，讓新時代下的新農(nóng)村、新農(nóng)民有新面貌，真正讓綠水青山變成金山銀山是我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標。

通過鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)帶動，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，村民財產(chǎn)性收入大幅增加，真正讓綠水青山變成金山銀山。在鄉(xiāng)村全面振興的大形勢下，積極發(fā)展集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村“三變”改革，不斷壯大集體經(jīng)濟。

人才振興是基石。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關鍵在人。要落實財政、金融、社保等激勵政策，建立本土人才庫，通過采取“項目+人才”“崗位+人才”方式，回引本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并選拔優(yōu)秀本土人才到村掛職鍛煉，待條件成熟后充實到村兩委干部隊伍。同時支持各類新農(nóng)人計劃，培養(yǎng)造就新一代農(nóng)民。

文化振興是精神動力。鄉(xiāng)村文化是中華民族傳承了幾年的文化積淀，要深入挖掘本土文化資源，民族的才是世界的，做到一村一品，一村一特色。著力打造共同點，尋求差異點，既有鄉(xiāng)村土味，有位特色品味，做大做強品牌，不斷提高影響。

加強精神文明建設，樹立鄉(xiāng)賢典型，建立文化宣傳陣地，通過“鄉(xiāng)賢說”等方式讓家風家訓潛移默化、道德教化深入人心。逐步完善村規(guī)村紀，政治、自治、法治、德治，智治有機融合，探尋基層治理新模式，打造基層治理新品牌，讓鄉(xiāng)村治理格局更加完善。

生態(tài)振興是關鍵。持續(xù)深入推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實施特色院落改造，不斷用好農(nóng)村“四好公路”、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁改廚等項目建設水平。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時做好生態(tài)環(huán)境的保護，在產(chǎn)業(yè)的選擇和實施過程當中尤其是要注意打好生態(tài)牌，真正讓綠水青山惠及子孫后代。

組織振興是保障。要加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，讓基層黨組織繼續(xù)成為我黨在各項斗爭中取得勝利的法寶，因此要讓基層黨組織成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨，要讓基層黨組織書記成為鄉(xiāng)村振興實戰(zhàn)的帶頭人。

（四）用歷史的觀點看待問題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法論

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是黨中央的強力號召，更是新時代的使命召喚。鄉(xiāng)村振興必將取得勝利，這一點我們應該有堅定的歷史自信，正如毛澤東同志在《星星之火，可以燎原》一文中充分表現(xiàn)的革命樂觀主義，它不是盲目的自信，而是對時局的充分把握，對敵我的充分認識的基礎上的客觀分析。新時代下，黨領導的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略客觀上具備正確的理論思想，務實的方法路徑，主觀上具備堅定的決心，所以也必將取得最終的勝利。然而，這種勝利并不是一蹴而就的，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中對此作了充分的闡述，革命的成功往往由諸多因素決定，只有加以正確的分析，找到不同時期的主要矛盾和矛盾的主要方面，進而一步步解決好處理好矛盾，革命的勝利必然會屬于我們，縱使諸多坎坷，在這場偉大的實踐中，勝利終將屬于中國共產(chǎn)黨，屬于全國人民。

五、無論我們走得多遠，都不能忘了來時的路

2019年習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上講話時指出：無論我們走得多遠，都不能忘記來時的路。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年的艱難探索，讓一個百年前積貧積弱的舊國家，逐漸從站起來到富起來，而今正在強起來的道路上不斷向前邁進。一百年的成就，離不開廣大的農(nóng)村、基礎的農(nóng)業(yè)、偉大的農(nóng)民，百年的偉大實踐充分證明，中國人牢牢把握了自己的命運，中國共產(chǎn)黨不但善于破壞一個舊世界，更善于建設一個新世界。

水能載舟亦能覆舟，未來農(nóng)村工作，需要走出一條更可持續(xù)、更高質(zhì)量發(fā)展、更高品質(zhì)生活的新路。但無論選擇什么樣的道路，都要始終重視“三農(nóng)”工作，都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能漠視農(nóng)村、不能忘記農(nóng)民。