郭語童

（沈陽師范大學(xué) 遼寧沈陽 110034）

引言

我們國家近年來高度重視高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況，在十九大報告中也反復(fù)強調(diào)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要性。國家先后出臺了《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件[1]。因此，本文將從政策分析的角度剖析高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的問題并提出對應(yīng)的優(yōu)化意見。

一、高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

1.資金支持方面

目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持主要有創(chuàng)業(yè)資助、小額擔保貸款和社保補貼等形式。但大多數(shù)高校大學(xué)生剛踏入社會就開始創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)政策和優(yōu)惠政策信息的把握不夠深入，啟動資金主要是通過內(nèi)部資源籌集。但在創(chuàng)業(yè)初期，許多項目的收益成效并不明顯，甚至有些項目在初期的總利潤是呈赤字狀態(tài)。另外，部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊缺乏專業(yè)的財務(wù)指導(dǎo)，在拿到創(chuàng)業(yè)資金后，資金運用不當，對一些財會上的知識掌握得不夠，很容易陷入了二次融資難的困境。因此，諸多初創(chuàng)項目會有“早夭”的狀況。盡管扶持政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到了一定的推動作用，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資仍面臨諸多問題歸其主要原因，還是在資金來源渠道以及資金支持等方面有待提升。

2.地方政策配套設(shè)施不足

在落實地方創(chuàng)業(yè)政策上，還存在政策配套設(shè)施不充分的問題，由于政策細則由多個部門聯(lián)合制定，政策制定主體不清，責任分工不清，導(dǎo)致高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在實施過程中出現(xiàn)了“人人該管、人人不管”的現(xiàn)象。由于相關(guān)配套制度的不完善，也使得政府出臺的補助政策和優(yōu)惠政策難以落實。在研究地方政策配套設(shè)施筆者發(fā)現(xiàn)，地方出臺政策后出現(xiàn)一些弊端，例如，政策出臺的速度慢、政策出臺后的效果不明顯、不能針對本地高校畢業(yè)生的區(qū)域性特點，出臺具有地方特色的政策。

3.創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專業(yè)化程度不高

有些負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教師是由年級輔導(dǎo)員老師任職的，雖然年級輔導(dǎo)員老師對本年級的基本情況比較了解，但是由于輔導(dǎo)員老師本職工作繁忙，在準備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程時有各種各樣的限制，一是能力有限，二是時間有限，三是資源有限。一方面，創(chuàng)業(yè)涉及各行各業(yè)，俗話說隔行如隔山，所以就需要導(dǎo)師在對各個行業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、未來發(fā)展、風險規(guī)避等等都有一定的建樹，學(xué)術(shù)素質(zhì)上涉及經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)等等，因此在專業(yè)上對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提出更高的要求。另一方面，許多大學(xué)生在校期間對社會接觸并不深入，看待問題不夠深入、系統(tǒng)以及全面，因此對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的專業(yè)資格有一定要求，教師需要有豐富的教學(xué)經(jīng)驗以及實踐經(jīng)驗，來引領(lǐng)學(xué)生在校期間了解創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)形式以及更重要的就是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)思維。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，導(dǎo)師不僅要引導(dǎo)大學(xué)生有遠大的理想、堅定的信念，還要具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和創(chuàng)新精神

4.創(chuàng)業(yè)政策的出臺缺乏系統(tǒng)性

許多針對高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的出臺，目的是為高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所服務(wù)，幫助高校大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的道路上有更好更方便的條件，但是政策的出臺后的收效并不是很明確。因此，筆者通過從國務(wù)院、北大法寶等搜集到的政策文本中，通過將文本編碼整理、歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在地方落實創(chuàng)業(yè)政策時缺乏系統(tǒng)性，有些地方政策的內(nèi)容宏觀上比較明確，但是在微觀層面所涉及的內(nèi)容針對性有些含糊，缺乏地方特色，在整理上各個政策之間的邏輯性稍微欠缺一些，結(jié)構(gòu)性不是很強。另外，在政策落實方面來看，高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的收效不是很高，在創(chuàng)新上有待提高，體現(xiàn)在目前的高校、社會和政府尚未共同建立健全大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。中國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的特點是“自上而下”，即國家制定大框架、大方向，地方各級政府通過調(diào)查研究后的數(shù)據(jù)以及調(diào)查問卷等方式由專業(yè)人員整理相關(guān)資料后制定出詳細的政策。然而，創(chuàng)業(yè)涉及方方面面，創(chuàng)業(yè)的形式和內(nèi)容豐富多樣。因此，許多機構(gòu)參與政策的制定，如人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等。政府機構(gòu)為各種事務(wù)制定政策，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策方面，可能存在權(quán)責重疊、政策內(nèi)容重復(fù)等問題。從國家宏觀政策到省、市、縣政策，政策的系統(tǒng)性和針對性不強，政策與政策分開存在，會給大學(xué)生帶來一些困惑，阻礙他們對政策的理解。

5.高校創(chuàng)業(yè)教育體系不完善

在高校創(chuàng)業(yè)的教育體系上也有待完善。在主體上，因為由于通過調(diào)查問卷顯示目前高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)的缺失主要體現(xiàn)在理論知識的缺乏、創(chuàng)業(yè)實踐水平低和創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)薄弱這三個主要方面。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代的大背景下，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)因其門檻低、操作方便、辦公地點靈活、成本低廉等特點，吸引了大量大學(xué)生的興趣與創(chuàng)業(yè)目光，但這些項目大多“曇花一現(xiàn)”。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對電子商務(wù)系統(tǒng)的運作模式、運作模式和商品特點缺乏全面了解，缺乏營銷手段，對商品流通和業(yè)務(wù)流程了解甚少，各方面知識技能儲備不平衡，創(chuàng)業(yè)過程中存在障礙，僅憑一張簡單的營業(yè)執(zhí)照很難讓很多創(chuàng)業(yè)的高校大學(xué)生將項目經(jīng)營長久[2]。

6.高校對創(chuàng)業(yè)政策宣傳不足

從主體上來看，高校在頂層設(shè)計層面上對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重視度還有提高的空間。在學(xué)生方面，高校大學(xué)生尤其是為面臨畢業(yè)的學(xué)生，對本校創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)活動以及創(chuàng)業(yè)園的興趣度不高。通過發(fā)放問卷可知，部分面臨畢業(yè)的大學(xué)生知道學(xué)校有創(chuàng)業(yè)基地，但是認為與自己目前的關(guān)系不大，面臨畢業(yè)的學(xué)生往往更傾向于找工作、準備就職考試以及繼續(xù)升學(xué)深造。然而，一個好的創(chuàng)業(yè)項目以及創(chuàng)業(yè)團隊并不是一蹴而就的，需要總結(jié)學(xué)習(xí)成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，因此由于高校創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)教育水平不夠，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)差、對創(chuàng)業(yè)政策認識不足。

目前，我國許多高校都建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)空間等，但學(xué)校和地方政府能夠?qū)⑦@些項目落實到什么程度不得而知，因此需要有關(guān)單位認真考慮和規(guī)劃。筆者結(jié)合訪談和調(diào)查，梳理總結(jié)了地方大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀，得出有些政策總體上規(guī)劃是分散的，而且是不平衡的。政策多以文件、通知的形式發(fā)布，宏觀上看信息全面，但是實際上針對性弱。下級職能部門需要從文件、通知以及宏觀文件指導(dǎo)等方面出臺有關(guān)的政策文件，沒有做到細化和量化，因此就無法最大限度發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的作用。下級單位之間可能會相互討論、相互詢問，導(dǎo)致實施偏差，實施效果不佳。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定是政策實施的首要環(huán)節(jié)，研究是否充分、制度設(shè)計是否完善、政策實施與宣傳是否到位，是政策實施是否有良好開端的關(guān)鍵[3]。

二、高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)化策略

1.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持政策聯(lián)動機制，增強政策協(xié)調(diào)性

首先，地方政府可以成立一個專門的創(chuàng)業(yè)辦公室，并授權(quán)“專門辦公室”管理不同的創(chuàng)業(yè)職能部門。其次，政府還應(yīng)該加強宣傳和保護活動，實行政府、市鎮(zhèn)和高校聯(lián)合立體宣傳，促進全民創(chuàng)業(yè)[4]。產(chǎn)業(yè)需求促進相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展，為大學(xué)生創(chuàng)造良好的經(jīng)濟市場背景和創(chuàng)業(yè)氛圍。最后，在創(chuàng)業(yè)保護方面，除了一系列的創(chuàng)業(yè)政策保護措施外，還將適時出臺一些與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法規(guī)，以確保所有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的參與者都在書面的行為準則下運作，確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目能夠順利納入法律體系。因為只有政府足夠重視，才能調(diào)動各方力量辦好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這件事[5]。

2.給予資金支持

首先，資金來源要多元化，加大對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。例如，將注冊和準入標準放寬，出臺稅收優(yōu)惠政策，為高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各種資助渠道，并建立了創(chuàng)業(yè)園。特別是在融資方面，國家從社會基金中撥出一定數(shù)額支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。二是在院校方面，要鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對具有可行性優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)企劃提供資金支持和鼓勵。在獎學(xué)金發(fā)放條件中，也可以有意扶持具有科研創(chuàng)業(yè)潛能的學(xué)生。三是企業(yè)方面要鼓勵社會公益組織、企事業(yè)單位和個人設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，為各種形式的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持，提高扶持資金的使用效率。深化新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理計劃，落實各項支持和服務(wù)措施，重點支持大學(xué)生在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)加快制定支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的政策。

3.優(yōu)化地方創(chuàng)業(yè)服務(wù)

政府出臺的政策既要對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的初始階段加以扶持，還要貫穿于整個創(chuàng)業(yè)階段，不同時期都有政策保障創(chuàng)業(yè)的企業(yè)能夠長期發(fā)展。確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的平等性、普適性。加強創(chuàng)業(yè)政策宣傳，用好創(chuàng)業(yè)政策。對于初創(chuàng)企業(yè)來說，企業(yè)的發(fā)展需要歷經(jīng)從發(fā)展到成熟的階段，不同階段所需支持政策的重點將有所不同。在創(chuàng)業(yè)公司處于生存階段時，政策需要將重點放在企業(yè)的長期成長，在稅收方面給予適當?shù)胤艑捄蛢?yōu)惠政策，同時定期對企業(yè)家進行培訓(xùn)，及時了解初創(chuàng)企業(yè)的困境，并及時反饋靈活調(diào)整對策，幫助企業(yè)更好地持續(xù)保持和發(fā)展；在發(fā)展時期，創(chuàng)業(yè)項目在市場上的創(chuàng)新優(yōu)勢逐漸減弱，企業(yè)需要不斷注入新的元素。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，多加資本，做好風險規(guī)避，用好法律壁壘；成熟期，公司定位要明確，政府要在專利等方面予以保護。形成全周期的保護屏障，讓創(chuàng)業(yè)者感受到政府的助力和關(guān)心，減少創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂[6]。

4.營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，要大力推進校企合作，幫助大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進企業(yè)創(chuàng)新。因為大學(xué)生的優(yōu)勢在于受到良好的教育，掌握專業(yè)領(lǐng)域知識，有自己的創(chuàng)新思想，但同時高校大學(xué)生缺乏配套的資源實力，所以校企合作是一個最佳的選擇。高校大學(xué)生不僅可以提供創(chuàng)業(yè)項目，甚至是核心技術(shù)，還可通過專業(yè)知識幫助企業(yè)整合和分析市場信息，而且在這個過程當中，高校大學(xué)生可以近距離的學(xué)體會到企業(yè)的運轉(zhuǎn)，積累豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗[7]。

另外，政府可以牽頭帶領(lǐng)高校與企業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研的方式在互聯(lián)網(wǎng)上建立虛擬創(chuàng)業(yè)實踐系統(tǒng)。通過創(chuàng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)模擬，大學(xué)生可以了解創(chuàng)業(yè)的實踐過程，發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，豐富實踐經(jīng)驗。最后政府與高校需要定期回訪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展，積攢優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，促進發(fā)展良好的初創(chuàng)企業(yè)成為成功案例，以便企業(yè)家能夠分享和交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗；分析指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，幫助企業(yè)盡快走出困境[8]。

5.優(yōu)化高校創(chuàng)業(yè)教育體系

教育體系是整個教學(xué)環(huán)節(jié)的骨架，一個完善的體系必須以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目標，以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，遵循人才培養(yǎng)原則，遵從學(xué)生的客觀發(fā)展規(guī)律以及主體的主觀能動性，適當借鑒成功教學(xué)經(jīng)驗，逐步地提高教育教學(xué)的效率和質(zhì)量。整個教學(xué)過程中，教師要著重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)思維、商業(yè)思想以及創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識[9]。

6.加強創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，擴大政策受益面

首先，各地的有關(guān)部門，尤其是高校要積極宣傳強調(diào)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必要性、緊迫性和重要性。從主體上來看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要對高校畢業(yè)生創(chuàng)新提高重視度，加強有關(guān)方面的頂層部署。從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)的一線教授老師們應(yīng)及時梳理和推廣各地高校的好經(jīng)驗、好做法，為學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功模式，豐富推廣形式，培育創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)氛圍。

結(jié)語

目前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還存在一些問題，無論是師資隊伍還是高校投入的精力都還很薄弱，但只要高校和教師能夠端正心態(tài)，就一定能培養(yǎng)出高素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生，助力他們自主創(chuàng)業(yè)。