高永久，馮 輝

(南開大學(xué) 民族事務(wù)研究中心，天津 300350)

一、問題的提出

民族事務(wù)治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會指出，要“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”(1)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，載《人民日報》2019年11月06日。，新時代黨的民族工作格局也強調(diào)全社會的共同參與，(2)《習(xí)近平在中央民族工作會議上強調(diào)：以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，載《人民日報》2021年08月29日。為民族事務(wù)治理形成多元協(xié)同復(fù)合性(3)馬俊毅：《民族事務(wù)復(fù)合性治理戰(zhàn)略及其現(xiàn)代化——以鑄牢中華民族共同體意識為主線》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2021年第11期。的現(xiàn)代治理模式指引了方向。隨著國家治理現(xiàn)代化的縱深推進(jìn)，民族事務(wù)治理的社會化下沉趨勢愈加顯著，不斷轉(zhuǎn)向社會實踐領(lǐng)域，(4)陳紀(jì)：《新時代民族事務(wù)治理的實踐路徑：黨政主導(dǎo)下的多元精英協(xié)同參與》，載《學(xué)術(shù)界》2018年第11期。一定程度上蕩開了學(xué)術(shù)界關(guān)于“政治化”和“文化化”的思路爭鳴。民族事務(wù)與社會事務(wù)更多交疊在城鄉(xiāng)基層場域，基層民族事務(wù)因其情境性、日常性、頻復(fù)性、積聚性等特點更格外要求治理過程的合法性和有效性?；鶎用褡迨聞?wù)的實踐探索和治理成效，直接關(guān)乎社會和諧和總體安全。特別是在現(xiàn)階段的邊疆民族地區(qū)，如何因地制宜地處理好社會化延展和主體單一化之間的結(jié)構(gòu)性失衡問題，(5)朱軍：《城市民族事務(wù)協(xié)同治理機(jī)制的建構(gòu)》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2020年第5期。適應(yīng)好社會治理現(xiàn)代化的總體格局，成為新時代堅持中國特色解決民族問題正確道路的基礎(chǔ)性工作。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，基層民族事務(wù)治理必須堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向來實現(xiàn)適應(yīng)性構(gòu)造，并分別探討了協(xié)同化、(6)朱碧波，李璐燕：《協(xié)同共治：中國民族事務(wù)治理體系的當(dāng)代建構(gòu)》，載《探索》2018年第2期。法治化、(7)彭振：《民族事務(wù)治理法治化的實踐及發(fā)展路徑》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第3期。智能化(8)高向東，高鵬飛：《我國城市民族事務(wù)治理智能化路徑選擇——基于工具理性與價值理性視角》，載《湖北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第3期。等現(xiàn)實路徑。但是這些學(xué)術(shù)研究大多數(shù)停留在寬泛性的理論闡述與意義生發(fā)層面，具體性的經(jīng)驗研究較為缺乏。(9)嚴(yán)慶：《因應(yīng)客體需求的民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)解析》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》2020年第6期。事實上，結(jié)合限定性的時空條件，多元社會治理主體在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的基層民族事務(wù)治理體系中扮演不同角色、承擔(dān)異質(zhì)功能，呈現(xiàn)出各具風(fēng)格的實踐形態(tài)。對治理體系中主體間互動關(guān)系和功能聯(lián)系的觀察與總結(jié)，對探索基層民族事務(wù)治理的現(xiàn)實實踐路徑有所裨益。在田野調(diào)查中，研究者往往可以發(fā)現(xiàn)這樣的社會現(xiàn)實：盡管在理論構(gòu)想和設(shè)計規(guī)劃層面已經(jīng)明確了基本發(fā)展思路，但是基層民族事務(wù)治理卻表現(xiàn)出良莠不齊的效能差異。從組織層面看，政府部門和社會力量在協(xié)調(diào)配合方面的契合程度和互補深度可能影響到基層民族事務(wù)的治理成效。換言之，影響基層民族事務(wù)治理的一個重點問題，在于“社會協(xié)同”應(yīng)當(dāng)以什么樣的角色恰當(dāng)?shù)?、有效地融入這一過程。

內(nèi)蒙古自治區(qū)F旗可以作為一個案例，來具體說明這一過程。F旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是全區(qū)33個純牧業(yè)旗縣、19個少數(shù)民族邊境旗縣之一，牧區(qū)面積占F旗總面積的80%以上，是較為典型的邊境牧區(qū)，(10)高永久，馮輝，時鳴澤：《西部邊境牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會政治發(fā)展水平與政策研究——基于新疆、西藏、內(nèi)蒙古的區(qū)際差異》，載《貴州民族研究》2020年第10期。一個標(biāo)志性特征是地廣人稀。截至2020年底，農(nóng)牧業(yè)人口占比達(dá)80%以上，境內(nèi)有蒙古族、漢族等11個民族，少數(shù)民族人口比例約為9%。F旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對不高，原是內(nèi)蒙古自治區(qū)57個國家級貧困旗縣之一，在2020年上半年才完成整體性“脫貧摘帽”?！秲?nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒2020》顯示，F(xiàn)旗的一般公共預(yù)算收入和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入在全自治區(qū)的旗縣中排名均處于下游。這些數(shù)據(jù)說明，F(xiàn)旗人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾十分突出，影響到基層民族事務(wù)的治理過程，更需要多方協(xié)同提升治理效能。

當(dāng)將民族事務(wù)治理聚焦于基層實踐落實時，可以把涉及事項和實踐形式大致歸納為“管理”與“服務(wù)”兩大類別，其共同目標(biāo)都是維護(hù)民族平等、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實現(xiàn)各民族共同繁榮，引導(dǎo)各民族鑄牢中華民族共同體意識。其中，如果說“管理”更多是黨政部門和正式組織的工作任務(wù)，依賴黨政主導(dǎo)下的多元精英參與(11)陳紀(jì)，趙萍：《多元精英參與地方民族事務(wù)治理：基于鄉(xiāng)村旅游治理實踐形態(tài)的個案考察》，載《西北民族研究》2019年第4期。來維護(hù)秩序性安排的話，那么直接面向各民族群眾的“服務(wù)”則著重體現(xiàn)為各方治理主體的持續(xù)性支持。習(xí)近平總書記指出，要“積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾不斷得到實實在在的實惠”(12)《習(xí)近平李克強張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別看望出席全國政協(xié)十二屆二次會議委員并參加討論》，載《人民日報》2014年03月05日。。各民族群眾更好地實現(xiàn)自我發(fā)展、更好地融入社會生活、更好地增進(jìn)“五個”認(rèn)同，除卻提高自我發(fā)展能力和加強社會聯(lián)系外，還需要多層次、高效率、強質(zhì)量的社會服務(wù)保障。特別是在自然條件惡劣、地域范圍廣闊、發(fā)展資源欠缺的邊疆民族基層地區(qū)，各民族群眾的自我發(fā)展能力不足，對日常生活中多類型服務(wù)的現(xiàn)實需求更為迫切。有學(xué)者認(rèn)為服務(wù)可及性是影響民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給實效性的關(guān)鍵因素，(13)徐世棟：《民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給實效性分析——以青海省六個民族自治州為例》，載《青海民族大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第2期。為此提出“流動公共服務(wù)”的解決思路。(14)白維軍：《流動公共服務(wù)與邊疆民族地區(qū)社會治理》，載《民族研究》2017年第3期。雖然提供公共服務(wù)是政府的基本職能，但是政府自身資源供給的局限性、社會治理格局設(shè)計的多主體性、基層各民族群眾需求的即時性共同推動著社會支持走向多元化，“社會調(diào)節(jié)”的非正式功能得以擁有現(xiàn)實呈現(xiàn)載體。從這一方面看來，直接面向社會大眾的基層民族事務(wù)治理過渡到協(xié)同架構(gòu)，需要與各民族群眾日常生活緊密聯(lián)系的社會力量提供社會支持，這可以被視為社會力量參與基層民族事務(wù)治理的主動性路徑。那么隨之而來的問題在于，現(xiàn)實生活中社會主體的社會支持如何精準(zhǔn)發(fā)力才能體現(xiàn)治理效能，滿足各民族群眾的美好生活向往？對這一問題的解釋，將有助于透過經(jīng)驗觀察而從學(xué)理層面分析基層民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的實踐方向。

二、結(jié)構(gòu)與功能：基層民族事務(wù)治理中實現(xiàn)社會支持的解釋框架

社會支持理論早期源于社會心理學(xué)的相關(guān)研究，后被廣泛應(yīng)用于分析個人與社會環(huán)境的關(guān)系，核心觀點是社會關(guān)系可以影響到個人的健康與幸福，分為“主效應(yīng)假說”和“壓力緩沖假說”兩大流派。(15)Helgeson, V.S. Social support and quality of life. Qual Life Res 12, 2003:25-31 .當(dāng)前對于社會支持的研究可以歸納為三個視角：基于社會關(guān)系的社會學(xué)視角、基于支持感知的心理學(xué)視角、基于交互信息的溝通視角，(16)Vangelisti AL. Challenges in conceptualizing social support. Journal of Social and Personal Relationships,2009,26(1):39-51.而宏觀層面的社會整合、中觀層面的社會網(wǎng)絡(luò)和微觀層面的親密關(guān)系則被視為分析社會支持的三個層次，(17)Garcia-Faroldi, L. Welfare States and Social Support: An International Comparison. Soc Indic Res 121, 2015:697-722其核心內(nèi)涵則反映在主客雙方、互動過程和社會資源上。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，依據(jù)支持主體和支持手段，社會支持可以分為正式和非正式兩大類。(18)Sneed R.S., Cohen S. Main and Buffering Effect of Social Support. In: Michalos A.C. (eds) Encyclopedia of Quality of Life and Well-Being Research,2014:3740-3742.前者更多指向黨政部門和公共組織提供的制度性支持，后者則更多依賴于家庭、朋友、鄰居和社區(qū)成員等個體社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的非正式組織及個人供給的社會幫助，用以解決日常生活中的問題及危機(jī)。(19)賀寨平：《國外社會支持網(wǎng)研究綜述》，載《國外社會科學(xué)》2001年第1期。早在20世紀(jì)末，就有學(xué)者提出我國社會支持的結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步從一元化向多元化轉(zhuǎn)變。(20)丘海雄，陳健民，任焰：《社會支持結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：從一元到多元》，載《社會學(xué)研究》1998年第4期。當(dāng)前研究主要圍繞社會弱勢群體的社會支持展開研究，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域。聚焦到民族研究，有研究者通過定量分析指出“種族和民族是影響社會支持分布的重要因素”(21)Turner R.J., Turner J.B., Hale W.B. Social Relationships and Social Support. In: Johnson R., Turner R., Link B. (eds) Sociology of Mental Health,2014:1-20.。有學(xué)者借用社會支持相關(guān)理論分析少數(shù)民族流動人口的社會融入問題，(22)馬偉華：《社會支持網(wǎng)構(gòu)建：少數(shù)民族流動人口城市融入的實現(xiàn)路徑分析》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》2018年第2期；馬偉華，趙怡：《功能與實踐：“三社聯(lián)動”視角下少數(shù)民族流動人口社會支持體系構(gòu)建初探》，載《青海民族研究》2019年第4期。本質(zhì)上仍然是對社會弱勢群體的幫扶關(guān)注；亦有學(xué)者從多維度社會支持功能入手，分析民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的“軟件”建設(shè)。(23)陳紀(jì)，于亞杰：《推動民族互嵌式社區(qū)建設(shè)——基于社會支持的一個分析框架》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2017年第2期。在這些具體議題外，有研究者明確提出需要“整合社會力量為民族事務(wù)治理提供社會支持”(24)湯奪先，閆超杰：《近年來我國民族事務(wù)治理研究的文獻(xiàn)計量分析》，載《黑龍江民族叢刊》2020年第5期。，構(gòu)建“一主多元”的合作式服務(wù)供給機(jī)制。(25)沈亞平，王瑞雪：《民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)契合度問題研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)為例》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》2020年第3期。雖然現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究已經(jīng)就有關(guān)議題進(jìn)行理論闡釋，但是實踐色彩和過程分析的解釋性稍顯不足?；鶎用褡迨聞?wù)治理本身是一種“持續(xù)不斷”的“聯(lián)合行動”，(26)高永久，郝龍：《民族問題的現(xiàn)代治理：概念與特征》，載《思想戰(zhàn)線》2017年第5期。增強各民族群眾的獲得感、幸福感、安全感，需要社會主體補充性持久性的社會支持。而現(xiàn)實生活中的社會支持如何實現(xiàn)優(yōu)化基層民族事務(wù)治理績效，有賴于對其過程性實踐邏輯的把握。

社會支持被認(rèn)為是一種基于關(guān)系的具有協(xié)助性質(zhì)的實踐，(27)Joel Martí,Mireia Bolíbar,CarlosLozares.Network cohesion and social support,Social Networks,2017,48:192-201.能夠促進(jìn)個人更好地融入社會。本文所描述的基層民族事務(wù)治理中的社會支持，主要指的是社會力量基于親密性社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為各民族群眾提供社會服務(wù)資源來優(yōu)化基層民族事務(wù)治理的過程和結(jié)果。從其主體來看，這一過程直接發(fā)生在企事業(yè)單位、社會組織等社會主體與基層各民族群眾之間；從其內(nèi)容來看，這一過程依托于雙方之間形成的親密性社會關(guān)系來輸送各方面社會資源(28)陳紀(jì)：《社區(qū)資源:民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的社會支持研究——天津市“兩縣三區(qū)”的調(diào)查報告》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》2016年第6期。轉(zhuǎn)化為支持內(nèi)容；從其目標(biāo)來看，這一過程指向基層民族事務(wù)的“服務(wù)”事項，意在提升基層民族事務(wù)治理效能。在對社會支持的研究中，社會網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征和社會資源的傳遞輸送被視為核心要素。實現(xiàn)基層民族事務(wù)治理中的社會支持，實際上伴隨著兩個環(huán)節(jié)：第一個環(huán)節(jié)是結(jié)構(gòu)層面的通道構(gòu)建與平臺形成，第二個環(huán)節(jié)是功能層面的需求匹配與資源供給。只有這兩個環(huán)節(jié)達(dá)成通路，這種特殊類型的社會支持才可能得以實現(xiàn)。

社會支持被視為“雙方關(guān)系的相互性和情感特征的表達(dá)”(29)Benjamin H. Gottlieb,Anne E. Bergen.Social support concepts and measures,Journal of Psychosomatic Research 69 ,2010,pp. 511-520.，是人際關(guān)系領(lǐng)域的核心建構(gòu)。(30)Vangelisti AL. Challenges in conceptualizing social support. Journal of Social and Personal Relationships. 2009,26(1):39-51.關(guān)系本身賦予行為支持性的意義，而支持性的行為可以給互動帶來關(guān)系意義。主體的關(guān)系性存在認(rèn)為，“為個人的生活注入意義的……是群體的參與互動”(31)[美]肯尼思·J. 格根：《關(guān)系性存在——超越自我與共同體》，楊莉萍譯，上海：上海教育出版社，2017年版，第321頁。?；鶎用褡迨聞?wù)治理中社會支持的結(jié)構(gòu)層面，主要指的便是社會力量和各民族群眾之間的社會關(guān)系，以及由這種社會關(guān)系轉(zhuǎn)化成的社會資本，這是社會支持得以生發(fā)的邏輯前提。社會支持并非單向度的提供—接納，而是根據(jù)人們的認(rèn)知和行為方式相互匹配(32)Sarason IG, Sarason BR. Social support: Mapping the construct. Journal of Social and Personal Relationships. 2009,26(1):113-120.的過程，這依賴于彼此間的熟識與共識。這要求在結(jié)構(gòu)層面實現(xiàn)雙方聯(lián)系的可及性、密切性與日常性，提升社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的韌性。如一項研究認(rèn)為，在緊急情況下，人際網(wǎng)絡(luò)密集的個體在更大程度上激活其尋求社會支持的核心聯(lián)系，(33)Hurlbert, J.S., Haines, V.A., Beggs, J.J.Core networks and tie activation: what kinds of routine networks allocate resources in nonroutine situations? Am.Sociol.2000:598-618.正好說明了這一點?？紤]到邊疆民族地區(qū)的客觀實際，在結(jié)構(gòu)層面建構(gòu)起社會力量與基層各民族群眾之間有效的社會關(guān)系，并將其轉(zhuǎn)化為附著嵌入在雙方社會關(guān)系結(jié)構(gòu)上的社會資本，(34)[美] 林南：《社會資本 關(guān)于社會結(jié)構(gòu)與行動的理論》，張磊譯，上海：上海人民出版社，2005年版，第39頁。需要幾個方面的基礎(chǔ)條件。一是空間基礎(chǔ)。社會力量與基層各民族群眾之間首先需要有便于實現(xiàn)互動交往的空間距離，居住鄰近有助于實現(xiàn)接觸頻繁、聯(lián)系緊密、共通的問題意識及支持的便捷化，(35)Wellman, Barry and Scott Wortley. Different Strokes from Different Folks: Community Ties and Social Support.American Journal of Sociology,1990,96(3):558-588能夠使得作為外部介入性力量的社會主體擁有融入基層社會、扮演鄰里角色的客觀條件；二是信任基礎(chǔ)。有研究者認(rèn)為，社會支持和社會資本都涉及社會網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠和從微觀到宏觀的集體行動。(36)Bruin J. Social Cohesion and Related Concepts: Social Support and Social Capital. In: The Group Effect. Springer, Boston, MA,2009:49-67.只有雙方形成一定緊密的信任和互惠關(guān)系的聯(lián)結(jié)點，社會支持才可能發(fā)生。這種聯(lián)接點往往在于基于利益保障的基礎(chǔ)上產(chǎn)生共享的社會認(rèn)同。(37)Haslam, S. A., Reicher, S. D., & Levine, M. When other people are heaven, when other people are hell: How social identity determines the nature and impact of social support. In J. Jetten, C. Haslam, & S. A. Haslam (Eds.), The social cure: Identity, health, and well-beingLondon: Psychology Press,2012：157-174.這是社會主體與基層各民族群眾之間能夠保持相互接納、有效互動的主觀條件；三是動力基礎(chǔ)。社會力量與基層各民族群眾之間具有鄰近性和信任度，只是有助于形成一種普遍化的社會關(guān)系。而引導(dǎo)這種社會關(guān)系轉(zhuǎn)化為社會資本，還需要一定的中介機(jī)制提供外在動力基礎(chǔ)，真正構(gòu)建有助于實現(xiàn)社會支持的親密性關(guān)系結(jié)構(gòu)。這種現(xiàn)實的動力基礎(chǔ)可以以政策規(guī)劃、組織安排等形式表現(xiàn)出來。通過空間基礎(chǔ)、信任基礎(chǔ)和動力基礎(chǔ)三個方面的不斷推動，有助于社會力量和基層各民族群眾之間形成社會支持的結(jié)構(gòu)前提。這種特殊結(jié)構(gòu)提供的可及性與密切性關(guān)系增加相互敏感的需求意識，而這種需求互補性也直接影響到相互交往的主觀意愿，(38)高永久等：《民族社會學(xué)概論》，天津：南開大學(xué)出版社，2010年版，第191頁。形成支持互動的持續(xù)動力，促進(jìn)支持資源的精準(zhǔn)性提供。

社會支持理論認(rèn)為，社會網(wǎng)絡(luò)所附著的社會資源(39)李黎明，李曉光：《社會資本動員如何影響社會支持獲取?——理論拓展與因果檢驗》，載《山東社會科學(xué)》2019年第5期。真正實現(xiàn)著支持效應(yīng)。從功能方面看，社會支持的質(zhì)量及實現(xiàn)程度就體現(xiàn)在通過結(jié)構(gòu)層面的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所傳導(dǎo)輸送的社會資源的數(shù)量、類型、質(zhì)量、效率等方面，以及“實際提供”與“獲得感知”之間的吻合程度。依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，有研究者將支持功能歸納為情感支持、工具支持、信息支持、歸屬感支持、社會比較支持五類，(40)Sneed R.S., Cohen S. Main and Buffering Effect of Social Support. In: Michalos A.C. (eds) Encyclopedia of Quality of Life and Well-Being Research,2014:3740-3742.也有學(xué)者從物質(zhì)援助、行為援助、親密互動、信息指導(dǎo)、反饋以及積極的社會互動幾個角度來剖析社會支持的功能，(41)Manuel Barrera Jr., Sheila L. Ainlay.The structure of social support: A Conceptual and empirical analysis,Journal of community psychology,1983,11(2):133-143.亦有學(xué)者在實際案例中總結(jié)出情感性支持、工具性支持、社會交往性支持(42)牛芳，康翠云：《西北地區(qū)少數(shù)民族留守婦女社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成及其特征研究》，載《西北民族研究》2018年第3期。三方面功能。這些理論認(rèn)識有助于我們結(jié)合現(xiàn)實情況歸納基層民族事務(wù)治理中的社會支持的功能類別。邊疆民族地區(qū)的基層民族事務(wù)大體上可以分為幾個方面：首先是各民族群眾的生產(chǎn)生活事務(wù)，涉及到家庭生計、民生需求等；再者是各民族群眾的認(rèn)同情感事務(wù)，表現(xiàn)在認(rèn)同方向、認(rèn)同程度等；其次是各民族群眾的社會關(guān)系事務(wù)，體現(xiàn)為“三交”水平、互嵌深度等。所以，社會主體所提供的社會支持資源只有集中在這三個方面，才能實現(xiàn)精準(zhǔn)對接與治理優(yōu)化。具體來看，一是傳遞發(fā)展資源。通過有形的物質(zhì)資源支持與行動援助，切實幫助各民族群眾提升自我發(fā)展能力、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，并不斷走向共同富裕；二是傳遞認(rèn)同資源。通過精神層面和文化層面的引導(dǎo)式支持，使各民族群眾人心歸聚、精神相依，樹立正確的歷史觀、國家觀、民族觀、文化觀、宗教觀，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同；三是傳遞交融資源。通過社會關(guān)系的升華深化，促進(jìn)社會力量與各民族群眾之間、各民族群眾內(nèi)部和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展，真正在中華民族大家庭中形成手足相親、守望相助的良好氛圍。這三方面的功能發(fā)揮和資源提供是綜合性、共時性的，體現(xiàn)出社會支持的社會整合意義。實現(xiàn)基層民族事務(wù)治理的社會支持，需要同時從這三個層面入手。

社會支持是基層民族事務(wù)治理的社會化路徑，體現(xiàn)各民族群眾與社會環(huán)境的持續(xù)性互動過程，代表著社會力量協(xié)同參與民族事務(wù)治理的現(xiàn)實進(jìn)路。在現(xiàn)實生活中，社會支持行之有效，依托于結(jié)構(gòu)與功能兩方面必有要素和銜接環(huán)節(jié)，直接面向各民族群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題。從其基本框架來看，雙方交互性親密性的關(guān)系結(jié)構(gòu)是社會支持得以推進(jìn)資源流動的前置性條件，各民族群眾與社會主體必須建立一定的鄰近性社會關(guān)系，通過緊密聯(lián)系不斷增進(jìn)彼此間的相互信任、價值共識、需求認(rèn)知與情感交融，在中介力量的推動下逐漸轉(zhuǎn)化為各民族群眾可供利用的社會資本；多類型的資源提供和支持功能是社會支持優(yōu)化治理基層民族事務(wù)的實踐呈現(xiàn)，通過可及性、即時性、連續(xù)性的資源傳遞和進(jìn)一步的關(guān)系促進(jìn)，提升其滿足感、認(rèn)同感和互嵌度，不斷滿足各民族群眾在獲得感、幸福感和安全感中的美好生活需要(見圖1)。

圖1 基層民族事務(wù)治理中的社會支持實現(xiàn)過程示意圖

在上述認(rèn)識的基礎(chǔ)上，下文將主要通過對內(nèi)蒙古自治區(qū)F旗X公司在基層民族事務(wù)治理中提供社會支持的實踐探索，為我們所歸納的分析框架提供經(jīng)驗支撐。2021年4月—5月，我們在內(nèi)蒙古自治區(qū)F旗進(jìn)行了田野調(diào)查，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)X公司的典型個案。下文所涉及的一手資料，均來自于我們在此期間的走訪觀察與深度訪談。具體訪談對象包括X公司的項目負(fù)責(zé)人、原黨支部書記、業(yè)務(wù)骨干以及X公司所在嘎查的牧民(漢族和蒙古族)。除此之外，我們還向被訪單位索取了與研究主題相關(guān)的各種新聞報道、總結(jié)材料、后續(xù)安排等二手資料，為進(jìn)一步分析其實踐邏輯提供重要支撐。

三、從“外來戶”到“貼心人”：內(nèi)蒙古F旗X公司社會支持的實踐形態(tài)

習(xí)近平總書記指出，“內(nèi)蒙古地廣人稀，牧民生活居住比較分散，生態(tài)環(huán)境脆弱，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上難度大、挑戰(zhàn)多”(43)《習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強調(diào) 完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 鑄牢中華民族共同體意識》，載《人民日報》2021年03月06日。，這正是對影響北疆牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展因素的科學(xué)認(rèn)識。作為地處內(nèi)蒙古自治區(qū)的邊疆民族地區(qū)，F(xiàn)旗及其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、村(嘎查)同樣面臨這些難點，并且多項工作都涉及到民族因素，基層社會事務(wù)往往以民族事務(wù)的形式表現(xiàn)出來。正如內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)點明“在民族地區(qū)做任何工作都離不開民族問題”(44)《王莉霞在興安盟錫林郭勒盟赤峰市通遼市調(diào)研時強調(diào) 各項工作都要圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線扎實推進(jìn)》，載《內(nèi)蒙古日報(漢)》2021年08月19日。。這主要表現(xiàn)為以鑄牢中華民族共同體意識為主線的安全、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展問題，(45)高永久，馮輝：《邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵性要素》，載《民族學(xué)刊》2021年第1期。具體體現(xiàn)在日常生產(chǎn)生活過程中，要實現(xiàn)各民族群眾的可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范性認(rèn)同與互嵌式交融。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木一級缺少財政收入，政府提供的公共產(chǎn)品基本無法滿足牧民的多元需要，(46)高永久：《邊境牧區(qū)全面小康社會建設(shè)的思考》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第6期。所以各民族群眾對社會支持的現(xiàn)實需求較為突出。在各方面條件的綜合作用下，X公司在B嘎查較好地發(fā)揮出社會支持功能，得到政府和各民族群眾的高度認(rèn)可，實現(xiàn)從“外來戶”到“貼心人”的現(xiàn)實角色蛻變。

(一)關(guān)系的建立：三重條件的交疊滿足

如前文所述，建立社會關(guān)系、形成社會資本是實現(xiàn)社會支持的根本前提。從調(diào)研情況來看，X公司與B嘎查之間正是在滿足各方面條件的基礎(chǔ)上，才得以建立起彼此間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

1.客觀條件：比鄰而居

馬克思主義認(rèn)為，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。(47)《馬克思恩格斯選集》(第2卷)，北京；人民出版社：2012年版，第135頁。一定的社會關(guān)系必然需要在生產(chǎn)活動和交往活動中才能產(chǎn)生，而“交往整合的力量存在于生活方式和生活世界當(dāng)中”(48)[德]哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東等譯，上海：學(xué)林出版社，1999年版，第22頁。。要實現(xiàn)社會支持，必然要求在生活世界中建立起社會聯(lián)系，首先需要打通地緣聯(lián)系，實現(xiàn)空間上的居住鄰近這一基礎(chǔ)性客觀條件，從而有利于信息獲取和問題感知。X公司是以一種外部嵌入的方式進(jìn)入B嘎查牧民的社會生活圈的。F旗的地理環(huán)境使其成為國家一類風(fēng)能資源區(qū)，特別是B嘎查所處的地理位置更是風(fēng)力資源十分豐富。在倡導(dǎo)發(fā)展清潔能源來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，F(xiàn)旗依托“建設(shè)國家重要現(xiàn)代化能源基地”的政策東風(fēng)，著力發(fā)展特色風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)地方發(fā)展。2010年，X公司的母公司與F旗政府達(dá)成合作協(xié)議，通過政府的招商引資渠道投資風(fēng)電項目，在勘測中選中B嘎查周圍約100平方公里的草場用于規(guī)劃建設(shè)，于2014年正式開工建設(shè)。X公司便坐落在位于中心位置的B嘎查，實現(xiàn)了與B嘎查各民族群眾地理空間上的鄰近性。

2.基礎(chǔ)條件：信任建立

在地緣聯(lián)系的基礎(chǔ)上，信任關(guān)系的建立與維持是得以建立關(guān)系結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會支持的基礎(chǔ)前提，在于供給者—受惠者雙方的認(rèn)知共識。這里的信任建立渠道主要表現(xiàn)在兩方面：

一是體現(xiàn)在X公司與F旗政府之間的彼此信任。作為一家國有企業(yè)，X公司本身與政府之間的溝通渠道順暢。X公司的業(yè)務(wù)性質(zhì)契合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，其自身的正面效益一定程度上緩解F旗早先發(fā)展采礦業(yè)等污染型產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境壓力。作為F旗的納稅大戶，X公司被地方政府視為重要的經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)，具有顯著的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。如公司負(fù)責(zé)人介紹：

我們是當(dāng)時招商引資進(jìn)來的，稅收標(biāo)準(zhǔn)是三免三減半。即前三年免稅，再三年減半，我們在三減半期間已經(jīng)是F旗第二大納稅大戶了。我們生產(chǎn)的是沒有污染的清潔能源，政府特別歡迎并信賴我們。

二是X公司與B嘎查牧民之間的信任建立。這主要體現(xiàn)在項目建設(shè)時較為妥善地處理好征地利益補償?shù)挠行苑矫?，基本沒有出現(xiàn)利益沖突。據(jù)F旗政府工作人員介紹，建設(shè)征地很容易出現(xiàn)與牧民之間的利益矛盾，甚至?xí)l(fā)一些非正式的政治表達(dá)方式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。X公司則采用一種“政府—公司—牧民”三方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府部門的制度性權(quán)威和嘎查領(lǐng)導(dǎo)的個體熟絡(luò)關(guān)系，提升關(guān)心對接的契合度和補償過程的公正性。X公司原黨支部書記說道：

我們公司比較妥善地解決前期征地問題。前期征地談的好，后續(xù)問題就不太大啦，牧民們也沒有埋怨。我們與政府做好溝通，初期民意調(diào)查基本沒有反對意見，我們也就風(fēng)電知識進(jìn)行入戶講解。當(dāng)時政府配合征地，包括征地補償款是先打到政府賬戶上，經(jīng)過各方面協(xié)調(diào)確定補償標(biāo)準(zhǔn)和實際用地后，經(jīng)過牧戶-政府-公司三方確認(rèn)簽字后，會計出納再給牧民打款。當(dāng)?shù)毓ぷ鞅容^好開展，政府人員和嘎查領(lǐng)導(dǎo)對牧戶比較熟悉。沒有出現(xiàn)一起強占事件和拖延現(xiàn)象，牧民們對我們也就比較信任。補償標(biāo)準(zhǔn)是1臺風(fēng)機(jī)補償2萬元，集電線路之類不同程度標(biāo)準(zhǔn)不同，分桿和塔等不同類別。在當(dāng)時的收入水平下，這樣的補償標(biāo)準(zhǔn)算是比較高的。

在牧民的介紹中，這一過程建立起的相互信任也得到印證。同時，X公司的環(huán)保性質(zhì)一定程度上也緩解牧民對原有污染型企業(yè)的鄰避意識。一戶蒙古族牧民向我們介紹：

我家共有2萬多畝草場，風(fēng)電站的風(fēng)機(jī)有很多就在我家草地上。在風(fēng)電站開工建設(shè)之前，X公司的人、鎮(zhèn)政府和嘎查的負(fù)責(zé)人多次和我們討論確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，有政府擔(dān)保，補償價格也合適，我們比較滿意。最開始牧民們心中也有顧忌，因為我們這個地方干旱缺水，會擔(dān)心風(fēng)車轉(zhuǎn)動會影響下雨，公司的人給我們宣傳，后來我們慢慢觀察后也發(fā)現(xiàn)沒什么影響，就更放心了。對于X公司，我們大家都挺信任他們的。

3.動力條件：組織引領(lǐng)

盡管空間鄰近和信任關(guān)系分別為牧民與公司之間社會聯(lián)系的建立奠定客觀條件與基礎(chǔ)條件，但是只是維持一種雛形式的關(guān)系框架。真正激活雙方間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使其從靜態(tài)的關(guān)系客觀存在轉(zhuǎn)化為動態(tài)的資源傳遞通道，還需要一定的驅(qū)動力量。在調(diào)研中我們了解到，這種驅(qū)動力量來自于內(nèi)外兩方面的共洽式組織引領(lǐng)。

首先是F旗的動員號召。有研究認(rèn)為，“地方政府傾向于讓國企承擔(dān)更多的社會責(zé)任和非盈利指標(biāo)”(49)周黎安：《地區(qū)增長聯(lián)盟與中國特色的政商關(guān)系》，載《社會》2021年第6期。。F旗作為當(dāng)時的脫貧攻堅重點旗，脫貧任務(wù)的艱巨性與自身資源的短缺性形成明顯張力，僅靠政府自身力量難以有效覆蓋全面。在中央政府強調(diào)“營造全社會扶危濟(jì)困的濃厚氛圍”(50)習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年版。形成社會幫扶格局的大背景下，F(xiàn)旗黨委政府在第二次扶貧工作調(diào)配方案中，引導(dǎo)協(xié)調(diào)X公司作為結(jié)對幫扶單位加入精準(zhǔn)扶貧隊伍，協(xié)同B嘎查的基層黨組織完成脫貧工作，這一舉措直接提升X公司與B嘎查牧民之間的互動頻度。其次是X公司自身的組織動力。作為一家國有企業(yè)，X公司的母公司有著強烈的社會服務(wù)意識，追求“融入當(dāng)?shù)亍钡膬r值理念，要求積極承擔(dān)社會責(zé)任、展現(xiàn)社會形象，并將其計入年終量化考核。同時，X公司高度重視黨建工作，強調(diào)企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘性質(zhì)，要求把黨建融入社會活動中。所以，加入精準(zhǔn)扶貧隊伍也可以被部分視為“具有獨特的平臺優(yōu)勢和資源優(yōu)勢”(51)劉俊清：《黨建引領(lǐng)扶貧創(chuàng)新機(jī)制模式研究——基于廣西電網(wǎng)公司扶貧模式的啟示》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第2期。的X公司主動爭取的結(jié)果。在這兩方面的現(xiàn)實契合下，X公司派出基地負(fù)責(zé)人、時任黨支部書記和業(yè)務(wù)骨干三人來承擔(dān)駐村工作。X公司原黨支部書記向我們介紹到：

當(dāng)時經(jīng)過摸底排查，這個嘎查共確定48戶貧困戶，18位貧困牧民。我們3個人每人定點幫扶6個人，和處級干部承擔(dān)的幫扶對象數(shù)量是一樣的。具體幫扶措施主要是根據(jù)旗委旗政府的統(tǒng)籌部署，與嘎查黨支部、其它企業(yè)合作促進(jìn)牧民增產(chǎn)增收。即使后來經(jīng)過方案調(diào)整我們不再擔(dān)任幫扶單位，但是我們幾個幫扶干部一直與牧民保持著密切聯(lián)系，承擔(dān)脫貧后的其它服務(wù)工作，比如經(jīng)常入戶走訪。

通過精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶、入戶走訪等形式，X公司的三位幫扶干部與嘎查牧民之間日漸熟絡(luò)。而隨著X公司在此基礎(chǔ)上經(jīng)常性地開展“主題黨日”“理論學(xué)習(xí)”等與嘎查牧民共建的組織化活動，拓寬了X公司與嘎查牧民間的接觸層面，加深了彼此間的相互信任。

綜合來看，通過在地緣基礎(chǔ)、信任基礎(chǔ)和動力基礎(chǔ)三個方面的遞進(jìn)式發(fā)展，X公司與B嘎查牧民之間建立起了日?；?、緊密性、互信性的社會關(guān)系，從結(jié)構(gòu)層面為多類型社會支持功能的發(fā)揮提供了現(xiàn)實平臺和載體渠道。

(二)支持的提供：三維資源的持續(xù)傳遞

在X公司與B嘎查牧民建立起親密性社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)后，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞何種資源是實現(xiàn)社會支持的核心要點。“提供支持需要大量的技能和對他人想法和感受的敏感性”(52)Turner R.J., Turner J.B., Hale W.B.Social Relationships and Social Support. In: Johnson R., Turner R., Link B. (eds) Sociology of Mental Health. SpringerBriefs in Sociology,2014：1-20.。雖然由于技術(shù)能力要求的限制，X公司并未在牧民間直接招收技術(shù)工人，但是并沒有表現(xiàn)出“脫嵌式開發(fā)”(53)陳祥軍：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”資源開發(fā)與草原生態(tài)及牧區(qū)社會——以新疆阿勒泰地區(qū)為例》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2019年第2期。的舊有弊端。X公司現(xiàn)有28名正式員工中有9名中共黨員，在結(jié)合自身特點和牧民切身需求的基礎(chǔ)上，公司依托志愿幫扶形式的特色黨建活動，明確“促進(jìn)牧民發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)”的支持目標(biāo)，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢資源的正外部性作用，多次被母公司評為先進(jìn)基層黨組織、先進(jìn)黨支部。X公司負(fù)責(zé)人向我們說道：

這邊有蒙古族也有漢族，蒙古族多一些，像公司四周既有漢族牧民，也有蒙古族牧民，平時我們都是互相幫助。大家住在一塊草原，就相當(dāng)于是鄰居，平素你來我往的，有啥事互相幫幫忙。我們公司純粹是自發(fā)地幫助嘎查牧民，促進(jìn)這里的民族團(tuán)結(jié)。雖然可能有些夸口，但是我們確實在這一畝三分地默默無聞地在做這些事情。

在X公司的黨員活動室，我們看到各族牧民贈送的寫有“關(guān)愛牧民群眾，牧企和諧楷?！薄扒橄得裆嬎荚础薄罢媲闉槊?，搶險救危”“扶危濟(jì)困人心暖，先進(jìn)事跡美名傳”等感謝話語的錦旗掛滿墻壁，在一定程度上反映出X公司提供社會支持來參與基層民族事務(wù)治理的現(xiàn)實效果。具體而言，X公司提供的社會支持資源體現(xiàn)在保障牧民生產(chǎn)生活、提升牧民“五個認(rèn)同”、實現(xiàn)各方守望相助等三個方面。

1.保障牧民生產(chǎn)生活的發(fā)展資源

以人民為中心的基層民族事務(wù)治理，要求為各民族的共同發(fā)展、共同富裕來改善環(huán)境、創(chuàng)造條件。受限于F旗的自然社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、牧民發(fā)展基礎(chǔ)等主客觀因素，B嘎查的牧民以游牧為生，自我發(fā)展能力不高，風(fēng)險抵御能力不強，政府提供服務(wù)保障的精準(zhǔn)度和可及性也有一定距離。X公司充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，主動幫助政府嘎查承擔(dān)起一些修補公路、抗災(zāi)搶險等方面的民生服務(wù)工作，為牧民提供直接性的物資資源支持。如著重發(fā)揮專業(yè)特長，為周圍牧民進(jìn)行定期的用電安全檢查，進(jìn)行電路維修與更換等。特別是在脫貧攻堅期間，X公司組織協(xié)調(diào)大量資源投入貧困牧民的脫貧致富中，實現(xiàn)幫扶對象全部脫貧奔小康。X公司的業(yè)務(wù)骨干描述稱：

我們承擔(dān)的日常性幫扶工作太多了，都是依靠黨員發(fā)揮先鋒模范作用。牧區(qū)地廣人稀，有時候花錢都找不到地方。最典型的一個例子，牧民們有運輸方面的生產(chǎn)生活需求，雇旗里的機(jī)械設(shè)備過來，活干不了多少，卻花費很多時間和成本。我們就每年貢獻(xiàn)出自己的大型裝載機(jī)，義務(wù)幫助周圍牧民運草料、推雪、打井、整理網(wǎng)圍欄。日常生活中類似事情太多了。比如附近有個礦坑，每次下完雨后積水都很多。有家牧戶的30多只羊掉進(jìn)去一天一宿，沒辦法解救出來。最后牧民找到我們幫忙，才成功墊平水坑后把羊趕出來了。還記得在當(dāng)時的施工建設(shè)期間，嘎查有位牧民得了急性白血病，我們就發(fā)動所有的施工單位捐款救助。這些事都是小事，但是牧民們特別感謝我們。

通過在日常生產(chǎn)生活中提供發(fā)展資源支持，X公司幫助B嘎查的牧民有效解決實際困難，為提升其現(xiàn)實發(fā)展能力提供了一定的保障。

2.提升牧民“五個認(rèn)同”的認(rèn)同資源

基層民族事務(wù)治理需要切實使各民族群眾鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)人心歸聚、精神相依。X公司不只從物資資源保障方面促進(jìn)牧民發(fā)展，還注重在心理情感層面引導(dǎo)牧民群眾堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。如X公司與B嘎查黨支部聯(lián)合開展主題黨日活動，為牧民宣講道路交通和消防安全知識，增強牧民的遵法守法意識。X公司還主動為當(dāng)?shù)氐拿晒抛逍W(xué)捐贈多批中華文化圖書，把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處。此外，X公司在對牧民家庭的日常走訪慰問中，也協(xié)助宣傳“鑄牢中華民族共同體意識”，推動“鑄牢”工作更加深入。在與牧民的訪談中，他們紛紛表示出對X公司的認(rèn)可與贊譽，認(rèn)為X公司的幫扶使其感受到國家關(guān)懷。其中一戶蒙古族牧民談到：

我們之間都很熟悉，他們經(jīng)常過來看我們，給我們拿東西，幫我們干活。雖然我們民族不同，但是就是一家人。他們是黨和政府給我們送來的好朋友，(代表著)黨和國家對我們偏遠(yuǎn)地方少數(shù)民族的關(guān)心。

通過提供認(rèn)同資源支持，X公司為B嘎查牧民鑄牢中華民族共同體意識提供社會助力，促進(jìn)牧民深化自身的公民意識、國民意識和法律意識。

3.實現(xiàn)各方守望相助的交融資源

在基層踐行守望相助理念(54)《習(xí)近平春節(jié)前夕赴內(nèi)蒙古調(diào)研看望慰問各族干部群眾》，載《人民日報》2014年01月30日。是習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古各族干部群眾的殷殷囑托。在X公司人員與B嘎查牧民的交往交流交融中，從最開始單向性的由X公司向B嘎查牧民傳遞社會支持，逐漸發(fā)展為雙方相互支持、彼此施恵的互嵌式關(guān)系。兩方面主體實現(xiàn)社會關(guān)系上的縱深凝固與外在擴(kuò)展，實現(xiàn)從面對面到手拉手再到心連心，并由此帶動嘎查內(nèi)部各民族間和民族內(nèi)部的手足相親的和諧關(guān)系。如X公司的原黨支部書記介紹到：

我們和好多牧民都認(rèn)識，有的特別熟，經(jīng)常去串門做客。有時候牧民放牧，看到哪個風(fēng)機(jī)有問題了，也會打電話主動聯(lián)系我們前去檢修。我們項目用地雖然是點征，但是也涉及到100多畝草場，范圍太大，最遠(yuǎn)的風(fēng)機(jī)距離得1小時車程。雖然我們每天巡視，但是遇到?jīng)]及時發(fā)現(xiàn)的情況，牧民就會在放牧?xí)r候及時告知。

通過雙方共同提供、共同享有的交融資源支持，X公司與B嘎查牧民形成誰也離不開誰的互嵌氛圍，真正像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

綜合來看，X公司通過結(jié)構(gòu)層面的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)傳遞發(fā)展資源、認(rèn)同資源與交融資源，面向B嘎查的牧民發(fā)揮出保障生產(chǎn)生活、促進(jìn)“五個認(rèn)同”和實現(xiàn)守望相助的現(xiàn)實支持功能，提升了牧民群眾的獲得感、幸福感和安全感，有效實現(xiàn)了基層民族事務(wù)治理的和諧統(tǒng)一。(55)陳紀(jì)，馮輝：《馬克思主義空間理論視角下的民族互嵌探究——鑄牢中華民族共同體意識的一種新思路》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2021年第6期。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，“要夯實基層基礎(chǔ)，推動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、人民團(tuán)體一起做好民族工作”(56)習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》，載《人民日報》2019年09月28日。?；鶎用褡迨聞?wù)治理現(xiàn)代化的基本要義在于實現(xiàn)多元主體的協(xié)同架構(gòu)和綜合優(yōu)勢，而民族事務(wù)本身的社會性和敏感性要求社會力量必須合理定位并厘清權(quán)責(zé)，補充政府部門的功能缺陷和角色困境。(57)曹愛軍，楊鹍飛：《論中國民族事務(wù)治理現(xiàn)代化：阻滯因素與破解思路》，載《云南社會科學(xué)》2016年第2期。

基于文獻(xiàn)分析和田野調(diào)查，我們認(rèn)為，在各方面條件充足的情況下，邊疆民族地區(qū)的基層民族事務(wù)治理可以因地制宜采用社會支持路徑，這是社會力量發(fā)揮調(diào)節(jié)作用來參與做好民族工作的重要途徑。把握好這一路徑，需要注意以下幾點：

第一，基層民族事務(wù)治理中的社會支持不能替代各級部門的治理角色。盡管對于邊疆民族地區(qū)而言，社會力量提供的社會支持能在一定程度上為基層群眾排憂解難，以此來優(yōu)化民族事務(wù)治理。但是，基層民族事務(wù)治理中最根本、最關(guān)鍵、最核心的主體是發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用的中國共產(chǎn)黨。只有在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，才能真正以鑄牢中華民族共同體意識為主線治理好基層民族事務(wù)，促進(jìn)各民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，增進(jìn)各民族群眾的“五個認(rèn)同”，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。有研究者強調(diào)，在一個高度整合和具有較強凝聚力的社會中，社會支持可能內(nèi)含于社會核心價值觀和基本規(guī)范,而擁有廣泛社會支持來源的人可以很好地融入他們的共同體。(58)Bruin J. Social Cohesion and Related Concepts: Social Support and Social Capital. In: The Group Effect. Springer, Boston, MA，2009：49-67.所以，要實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)與社會力量的社會支持之間的有效銜接。一方面要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在邊疆民族地區(qū)建設(shè)好人民滿意的服務(wù)型政府、建立起常態(tài)化的政社溝通渠道，(59)高永久，馮輝：《邊境牧區(qū)治理現(xiàn)代化的意涵、原則與路徑》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2021年第8期。特別注重提升基層黨組織的服務(wù)意識、服務(wù)范圍、服務(wù)能力；另一方面，社會力量發(fā)揮社會支持功能，必須要實現(xiàn)銜接互動、優(yōu)勢互補、資源互嵌，同時也需要厘清權(quán)責(zé)關(guān)系、明確服務(wù)半徑、加強日常聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)動態(tài)配合。

第二，準(zhǔn)確認(rèn)識社會力量實現(xiàn)社會支持的實踐邏輯。社會力量有效發(fā)揮社會支持來參與基層民族事務(wù)治理，就是依托緊密型社會關(guān)系結(jié)構(gòu)在基層民族事務(wù)治理過程中發(fā)揮綜合支持資源供給功能。這要求必須同時具備結(jié)構(gòu)與功能兩重要件，其中結(jié)構(gòu)解決載體問題，功能解決資源問題。結(jié)構(gòu)層面意指社會力量與基層群眾之間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特殊性在于其形成過程要求同時具備空間基礎(chǔ)、信任基礎(chǔ)與動力基礎(chǔ)，由此才可能實現(xiàn)社會關(guān)系轉(zhuǎn)化為社會資本，為社會支持的傳遞搭建可供實現(xiàn)的現(xiàn)實平臺；功能層面指向通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)傳遞的各種類型的社會資源，在基層民族事務(wù)治理領(lǐng)域包括發(fā)展資源、認(rèn)同資源、交融資源等，通過“實際提供”和“被感知的”兩方面重疊契合，滿足基層各民族群眾的多類型社會需求。所以，要促進(jìn)社會力量的社會支持取得更優(yōu)質(zhì)的實踐效果，必須要在結(jié)構(gòu)和功能上綜合考量，不斷擴(kuò)展日?；踊セ莸摹芭笥讶Α?，不斷培育心靈情感相通的“互助組”，從法治層面和組織層面予以引導(dǎo)和規(guī)范，為社會支持的實現(xiàn)提供更充備的條件保障，提升支持資源的匹配度與協(xié)同性。

第三，社會支持具有日常社會生活的社會情境性和在場可得性。(60)楊善華，謝立中：《西方社會學(xué)理論》(下卷)，北京：北京大學(xué)出版社，2006年版，第101頁。X公司的案例呈現(xiàn)出社會力量協(xié)同參與治理基層民族事務(wù)的典型形態(tài)，但是我們也可以觀察到，X公司的成功案例具有一定的特殊性和偶然性因素，體現(xiàn)在主體身份、責(zé)任感知、關(guān)系過程、作用需求等多個方面。特別是F旗的自然社會環(huán)境直接影響到其形成過程。這也就代表著，X公司表現(xiàn)出的實踐形態(tài)并不能完全代表社會支持在基層民族事務(wù)治理中的普遍性表現(xiàn)。這主要是因為社會支持具有社會情境性，是一個基于自然社會環(huán)境和生活基礎(chǔ)的主動建構(gòu)過程。不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前倡導(dǎo)基層共治的時代背景下，許多邊疆民族地方都涌現(xiàn)出比較具有代表性的治理經(jīng)驗，其中很多都具有社會支持的典型特征。在基層民族事務(wù)治理中，社會支持會因為參與主體客體、關(guān)系結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、社會需求差別的不同而具有現(xiàn)實張力，特別是城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別十分顯著。但是，結(jié)構(gòu)與功能的互動性過程分析框架可以為絕大多數(shù)案例所解釋并運用。這既意味著社會支持的基本邏輯可以被推廣，也表明必須在一定的社會條件下正確引導(dǎo)社會支持的功能發(fā)揮，提升多方參與主體的主動性與積極性。但是同時也需要看到，社會支持并非是治理基層民族事務(wù)的絕對性靈丹妙藥，各民族群眾的美好生活需要依靠提升其自我發(fā)展能力來實現(xiàn)，中華民族共同體意識深入人心也需要落實到各民族的主動建構(gòu)。因此，基層民族事務(wù)治理中社會支持進(jìn)一步的著力方向，就是將“輸血式支持”轉(zhuǎn)化為“造血性支持”。