殷 濤,毛海濤

(信陽(yáng)師范學(xué)院 a.財(cái)務(wù)處；b.資產(chǎn)管理處，河南 信陽(yáng) 464000)

一、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的背景

當(dāng)今時(shí)代是飛速發(fā)展的信息時(shí)代，如何收集、整理、處理、存儲(chǔ)信息以及合理開(kāi)發(fā)、利用信息資源逐漸成為一項(xiàng)重要議題[1]。信息公開(kāi)作為信息流轉(zhuǎn)應(yīng)用過(guò)程的起始，越來(lái)越受到政府、社會(huì)以及相關(guān)利益者的關(guān)注。

(一)法制基礎(chǔ)

自1766年瑞典頒布了《出版自由法》以來(lái)，西方各國(guó)政府紛紛進(jìn)行信息公開(kāi)立法。例如，美國(guó)于1966年和1976年分別制定了《情報(bào)自由法》和《陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法》，這也是當(dāng)代西方國(guó)家最早、最完備的信息公開(kāi)示范性法律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有117個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府開(kāi)展了信息公開(kāi)立法。為順應(yīng)世界性信息公開(kāi)趨勢(shì)，我國(guó)于2007年頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，從而開(kāi)啟了我國(guó)信息公開(kāi)立法的新紀(jì)元。

高校信息公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要組成部分。根據(jù)《條例》要求，2010年教育部頒布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，正式拉開(kāi)了我國(guó)高校信息公開(kāi)的序幕。2012年和2013年教育部分別發(fā)布了《關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》，要求進(jìn)一步加大高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作力度，盡快建立健全財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作機(jī)制。2014年教育部發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步細(xì)化了高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容。信息公開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，為推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)需求

高等教育發(fā)展事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)，離不開(kāi)充足的教育經(jīng)費(fèi)投入。2012年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次實(shí)現(xiàn)了4%的突破，這為推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供了有效經(jīng)費(fèi)保障。以教育部直屬高校為例,2016年至2020年,清華大學(xué)的決算總收入是965.7億元，年均決算收入193.14億元，年均增長(zhǎng)7.3%；北京大學(xué)的決算總收入是658.7億元，年均決算收入131.74億元，年均增長(zhǎng)2.2%；浙江大學(xué)的決算總收入是642.2億元，年均決算收入128.44億元，年均增長(zhǎng)3.4%。部分地方高校年度決算收入達(dá)數(shù)十億元的也比比皆是。然而，教育資源的巨大投入和教育資源相對(duì)短缺之間的矛盾日益嚴(yán)重。一方面是教育資金使用效益較低；另一方面是教育資源的相對(duì)缺乏，資金分配不均衡。公開(kāi)透明的高校財(cái)務(wù)信息能夠讓社會(huì)公眾獲取更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，有利于提高財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化財(cái)政資源配置。

二、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)概述

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是指在國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定范圍內(nèi)，通過(guò)一定傳播媒介將學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況以及其他重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)傳遞給相關(guān)利益者。高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)不僅是校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，而且對(duì)落實(shí)依法治校，民主理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著重要的作用。但對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)信息比較敏感，通常被納入了保密范疇。因此，財(cái)務(wù)信息如何公開(kāi)、公開(kāi)范圍多大、公開(kāi)程度深淺等問(wèn)題已成為目前高校信息公開(kāi)關(guān)注的熱點(diǎn)。

國(guó)外一些高校由于相關(guān)法律基礎(chǔ)完備及辦學(xué)資金來(lái)源多元化程度較高，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始就高度重視財(cái)務(wù)信息公開(kāi)問(wèn)題。目前，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)已成為世界高校的廣泛共識(shí)。例如，新西蘭于1987 年發(fā)布了《新西蘭會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)公共部門概念聲明》，1989 年發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)法》和《公共財(cái)政法》；1996 年加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布了新的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要求加拿大大學(xué)發(fā)布現(xiàn)金流量表，同時(shí)記錄折舊[2]。

我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)最早可以追溯到2000年教育部頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，該文件要求收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。我國(guó)2010年出臺(tái)的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》要求公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目及依據(jù)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度、學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、預(yù)決算方案等財(cái)務(wù)信息，這實(shí)現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)在公共視野中“從無(wú)到有”的歷史性突破。

國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者已有的研究表明，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，不公開(kāi)、少公開(kāi)、晚公開(kāi)，甚至逆公開(kāi)現(xiàn)象依然存在[3]。郭瑞雪以教育部75所直屬高校和13所省屬高校為樣本，指出我國(guó)公立高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)不規(guī)范、公開(kāi)內(nèi)容不明確，缺乏客觀性，并且數(shù)據(jù)可理解性差，不便于分析[4]。姚暉等采用因子分析法，對(duì)江蘇省162所高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)整體質(zhì)量不高，且區(qū)域和院校屬性差異顯著；各分項(xiàng)公開(kāi)水平不一，校際差異顯著[5]。喬春華指出高校財(cái)務(wù)信息“公開(kāi)透明”是財(cái)務(wù)治理的重要內(nèi)容[6]。魏建國(guó)通過(guò)對(duì)美國(guó)加州大學(xué)的財(cái)務(wù)公開(kāi)狀況進(jìn)行分析，指出我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)缺乏一個(gè)完整、系統(tǒng)、格式化的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)報(bào)告[2]?；谶@些研究成果，本文擬通過(guò)對(duì)河南省107所公辦高校進(jìn)行調(diào)研，分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明現(xiàn)狀，提出有針對(duì)性的解決方案。

三、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明的重要性

(一)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明有利于高校廉政文化建設(shè)

通過(guò)對(duì)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，2008年至2012年間公開(kāi)的涉及高校貪污腐敗犯罪的裁判文書(shū)有5份，而2013年至2021年間高達(dá)381份，涉案領(lǐng)域主要集中在基建工程、校辦企業(yè)、合作辦學(xué)、組織人事、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、招生就業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)使用等方面。除組織人事、招生就業(yè)外，其他涉案領(lǐng)域或多或少都與財(cái)務(wù)信息有著密切關(guān)聯(lián)。究其原因，一方面是由于部分學(xué)校管理體系不完善，相關(guān)制度不健全，制度約束力不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制滯后所致；另一方面部分高校財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)不透明也是重要原因。因此，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明，讓高校的各類經(jīng)濟(jì)行為在陽(yáng)光下運(yùn)行，并充分接受廣大教職工生、社會(huì)公眾及新聞媒體的監(jiān)督，在一定程度上能夠遏制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明有利于完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明的目的是讓人民群眾“看得見(jiàn)”“看得懂”，這也是高校治理的重要內(nèi)容。將高校的基建工程、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)信息數(shù)據(jù)和經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)外公布，并處于社會(huì)輿論的監(jiān)督之下，這將促使高校在基建管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、科研管理、采購(gòu)招標(biāo)管理等方面更加規(guī)范。通過(guò)建立健全管理制度，規(guī)范相關(guān)工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，從而有利于構(gòu)建有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，完善的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還能夠促使高校財(cái)務(wù)信息更加公開(kāi)透明。

(三)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明有利于高校健康可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，高校作為教育公益性事業(yè)單位，辦學(xué)主體主要就是政府和教育行政部門，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)以及住宿費(fèi)等事業(yè)收入，來(lái)源渠道單一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入推進(jìn)，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多元化特征。中外合作辦學(xué)、PPP項(xiàng)目融資、社會(huì)捐贈(zèng)等多種形式逐步出現(xiàn)，與此同時(shí)，相關(guān)主體也需要獲取更多公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)信息，以便及時(shí)做出有效的決策。新的形勢(shì)需要高校加大財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)力度，以此讓財(cái)務(wù)信息更加透明，讓投資者更加切實(shí)地了解學(xué)校資金的運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理狀況，從而獲取更多的支持，促進(jìn)學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。

四、河南省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明現(xiàn)狀

根據(jù)河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年，河南省有普通高等學(xué)校151所，其中本科院校57所(公辦38所)，?？圃盒?4所(公辦69所)。本文選取38所公辦本科高校和69所公辦專科高校為樣本，按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》和《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》等要求，通過(guò)查詢學(xué)校網(wǎng)站、財(cái)務(wù)部門網(wǎng)站及個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)等方式，設(shè)置“是否有信息公開(kāi)或校務(wù)公開(kāi)專欄”“是否按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》目錄公開(kāi)” “是否建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度”“近3年財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息公開(kāi)情況”等具體指標(biāo)內(nèi)容，以便深入分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明現(xiàn)狀。

(一)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度體系落后

當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的制度依據(jù)主要是《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》和《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》，但相關(guān)制度內(nèi)容比較陳舊，甚至有些內(nèi)容并不符合當(dāng)前財(cái)務(wù)管理發(fā)展新形勢(shì)和新要求。例如，《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》第10條規(guī)定：“法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開(kāi)的其他信息不予公開(kāi)。”從內(nèi)容表述來(lái)看，高校對(duì)相關(guān)信息是否披露，向誰(shuí)披露，高校仍然有自主權(quán)。另外，根據(jù)教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》要求，各地區(qū)和部門(單位)要抓緊建立財(cái)務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)工作機(jī)制，明確職責(zé)、程序、公開(kāi)方式和時(shí)限要求。根據(jù)整理的樣本高校數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，河南省政府和教育行政部門沒(méi)有結(jié)合本省實(shí)際制定相關(guān)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)管理辦法，樣本高校中也只有12所高校制定了本校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)管理辦法，但在內(nèi)容上卻是幾乎完全照搬國(guó)家的相關(guān)文件內(nèi)容。只有根據(jù)新形勢(shì)和新要求去建立健全相關(guān)制度體系，才能讓財(cái)務(wù)信息更加公開(kāi)透明。

(二)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容流于形式

根據(jù)《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》要求，高校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單分10大類50條，其中財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息公開(kāi)事項(xiàng)是7條。根據(jù)整理的樣本高校數(shù)據(jù)，只有13所高校是按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，僅占樣本高校的12.15%，有91所高校公開(kāi)了近3年的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)相關(guān)信息，有16所高校查詢不到任何財(cái)務(wù)相關(guān)公開(kāi)信息。91所高校公開(kāi)財(cái)務(wù)信息內(nèi)容也僅限于最基本的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、物資采購(gòu)及招投標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)決算等信息，其中只有9所高校公開(kāi)了捐贈(zèng)收入支出情況，有6所高校公開(kāi)了預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告?？偠灾?，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)整體狀況是重形式輕內(nèi)容。

(三)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)手段比較單一

根據(jù)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》第12條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)?？?、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)紙、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì)、年鑒、會(huì)議紀(jì)要或者簡(jiǎn)報(bào)等方式予以公開(kāi)信息。”目前，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)手段偏向于內(nèi)部公開(kāi)，如學(xué)校教代會(huì)、內(nèi)部局域網(wǎng)、學(xué)校報(bào)欄等方式。外部公開(kāi)也是僅僅依托于學(xué)校網(wǎng)站和相關(guān)職能部門網(wǎng)站。由于缺乏統(tǒng)一的信息公布平臺(tái)，各職能部門之間的信息難以協(xié)調(diào)同步，難以向相關(guān)利益者和社會(huì)公眾提供及時(shí)有用的綜合信息。根據(jù)整理的樣本高校數(shù)據(jù)，有25所高校的財(cái)務(wù)部門網(wǎng)站外部無(wú)訪問(wèn)查詢權(quán)限。信息公開(kāi)手段的單一，進(jìn)一步造成了財(cái)務(wù)信息不透明，從而不利于社會(huì)公眾進(jìn)行有效監(jiān)督。

(四)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)重視程度不夠

就目前高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)程度，官方網(wǎng)站的信息主要是學(xué)校概況、科研成果、招生就業(yè)等內(nèi)容。根據(jù)整理的樣本高校發(fā)現(xiàn)，有34所高校在學(xué)校主頁(yè)未設(shè)置“信息公開(kāi)”或“校務(wù)公開(kāi)”專欄，有72所高校未按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。根據(jù)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》第27條規(guī)定：“高等學(xué)校不依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的和不及時(shí)更新公開(kāi)的信息內(nèi)容、信息公開(kāi)指南和目錄的，由省級(jí)教育行政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)或給予處分?！比欢?，部分高校相關(guān)責(zé)任人對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)重視程度不夠，沒(méi)把財(cái)務(wù)信息公開(kāi)作為高校的責(zé)任和義務(wù)。

五、完善高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明的有效途徑

(一)建立健全信息公開(kāi)制度體系，依法及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)

隨著高等教育體制改革的深入，市場(chǎng)開(kāi)始介入我國(guó)高等教育資源配置領(lǐng)域并發(fā)揮了一定作用，高校辦學(xué)主體也逐漸多元化，這對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量提出了更高的要求。2014年12月，財(cái)政部發(fā)布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，要求建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)機(jī)制。2021年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，要求健全地方政府債務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，加大績(jī)效預(yù)算公開(kāi)力度。因此，政府和教育行政部門應(yīng)結(jié)合高等教育發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，建立健全財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度體系，促使高校財(cái)務(wù)信息依法及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)，從而提升政府的公信力和保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。

(二)運(yùn)用多元化技術(shù)手段，全方位信息公開(kāi)

高校財(cái)務(wù)信息需要有效的傳播媒介進(jìn)行傳遞。首先，政府和教育行政部門應(yīng)加大信息公開(kāi)宣傳力度，定期組織針對(duì)高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，提高他們對(duì)信息公開(kāi)的重視程度，為財(cái)務(wù)信息公開(kāi)創(chuàng)造良好的氛圍。其次，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，高校應(yīng)運(yùn)用多元化的技術(shù)手段，如學(xué)校公眾號(hào)、視頻號(hào)及新聞媒體等公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》要求，不斷完善現(xiàn)有學(xué)校網(wǎng)站上的“信息公開(kāi)”或“校務(wù)公開(kāi)”專欄。充分利用智慧化校園建設(shè)契機(jī)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，改變?cè)炔樵兡骋活愋畔⑿枰卿浵嚓P(guān)職能部門網(wǎng)站的情況，最終實(shí)現(xiàn)信息互通互聯(lián)。再次，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容要盡量通俗易懂。一些社會(huì)公眾和利益相關(guān)者并不是專業(yè)人士，只有讓他們看得清楚明白，才能方便民主監(jiān)督。

(三)完善信息公開(kāi)內(nèi)容，提高公開(kāi)透明度

自2019年政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，“雙體系”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式全面提升了政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。高校應(yīng)按照政府會(huì)計(jì)制度要求編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報(bào)告，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息透明度。例如，美國(guó)加州大學(xué)在學(xué)校主頁(yè)設(shè)置有專門的“報(bào)告透明度”網(wǎng)頁(yè)，該網(wǎng)頁(yè)公開(kāi)的內(nèi)容包括預(yù)算文件、薪酬報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告、投資報(bào)告、私人支持報(bào)告(包括分?；饡?huì))、收入和費(fèi)用趨勢(shì)報(bào)告、供應(yīng)商合同等，這種公開(kāi)模式就很值得國(guó)內(nèi)高校借鑒和推廣。從目前河南省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的相關(guān)報(bào)表來(lái)看，大部分報(bào)表沒(méi)有披露任何關(guān)于債務(wù)方面的信息。未來(lái)，高校應(yīng)加大債務(wù)方面的信息披露，編制專門的債務(wù)年度報(bào)告，對(duì)各類債務(wù)的具體情況予以詳細(xì)地介紹。此外，筆者認(rèn)為高校接受上級(jí)部門檢查的審計(jì)巡視報(bào)告以及整改情況都應(yīng)該對(duì)外進(jìn)行公布，這樣才能進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的透明度，也使監(jiān)督更具針對(duì)性。

(四)構(gòu)建有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)信息公開(kāi)責(zé)任

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是前提，透明是關(guān)鍵，監(jiān)督才是最終目的。有效的監(jiān)督機(jī)制是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明的催化劑，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。只有社會(huì)各方獲取更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能促使高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為更加規(guī)范?！陡叩葘W(xué)校信息公開(kāi)辦法》和《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》等文件都要求，對(duì)于不按要求公開(kāi)、不及時(shí)更新、發(fā)布虛假信息的，由省級(jí)教育行政部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)。因此，省級(jí)教育部門應(yīng)構(gòu)建有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容納入審計(jì)或巡視的檢查范疇，對(duì)財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)、少公開(kāi)、晚公開(kāi)以及逆公開(kāi)等問(wèn)題，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并將處理結(jié)果對(duì)外公布，將問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。