李 明

(信陽師范學院 當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000)

意識形態(tài)工作關系到舉什么旗、走什么路、立什么制等重大政治方向問題。政治方向是根本性問題，方向?qū)α四軌驅(qū)崿F(xiàn)預設目標，方向錯了容易南轅北轍。中國特色社會主義進入新時代，高校在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等方面的職能越來越重要，把高校打造成鞏固馬克思主義指導地位、弘揚社會主義主流意識形態(tài)的重要陣地，是更好地實現(xiàn)新時代高等教育使命的必然要求。因此，加強高校意識形態(tài)工作對于加強黨對高等教育的全面領導，鞏固馬克思主義的指導地位，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，具有十分重要而深遠的意義。

一、新時代高校意識形態(tài)安全建設的邏輯起點

意識形態(tài)是社會意識諸形式中構(gòu)成思想上層建筑的部分，它不是人腦中固有的，而是源于社會存在，有什么樣的社會存在，就有什么樣的意識形態(tài)。意識形態(tài)決定著一個國家的政治信仰、政治價值觀和倫理道德觀念。當今世界正處于百年未有之大變局，意識形態(tài)的存在形式主要有“社會主義”和“資本主義”兩種形態(tài)，這兩種形態(tài)的較量一直沒有中斷，而且將是長期的、復雜的，有時甚至是非常激烈的。

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中寫道:“統(tǒng)治階級的思想在每一個時代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量。支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料的階級，同時也支配著精神生產(chǎn)資料?！盵1]550在一切階級社會里，任何一個階級如果取得了政權(quán)，都必然要把本階級的思想上升為統(tǒng)治的思想，并以此為指導改造舊社會、建設新社會以鞏固統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治，擴展本階級所代表的生產(chǎn)關系，維護并增進自己的經(jīng)濟和政治利益。共產(chǎn)黨領導下的工人階級在取得政權(quán)以后，也必須通過強有力的手段，把馬克思主義的意識形態(tài)置于觀念上層建筑的主導地位，作為統(tǒng)帥社會各方面工作的指導思想，借以鞏固和發(fā)展革命、建設和改革的成果。

意識形態(tài)雖然是抽象的理論，但并不空洞，意識形態(tài)工作內(nèi)容龐大且涉及面廣。從人類社會歷史發(fā)展進程看，意識形態(tài)發(fā)揮著極其重要的功能。在宏觀方面主要對政治、社會、文化、經(jīng)濟和外交等產(chǎn)生廣泛而深入的影響，在微觀方面意識形態(tài)具有組織動員、凝聚認同、批判辯護等功能。組織動員就是宣傳動員群眾，使共同體成員擁有共同的信仰和追求，激發(fā)起全體社會成員的熱情，樹立實現(xiàn)奮斗目標的信心和決心；凝聚認同就是通過鍛造信仰認同、增強理論認同、匯聚價值認同、凝聚利益認同、形成話語認同、營造情感認同等途徑，不斷增強民族的凝聚力、向心力，不斷促進國家長治久安。

黨的十八大以來，習近平高度重視高校意識形態(tài)工作，先后出席五四青年節(jié)座談會、教師節(jié)座談會、全國高校思想政治工作會議、全國教育大會、學校思政課教師座談會等重要會議，親自接見學生代表、輔導員代表、教師代表等重要群體，多次給大學生志愿者回信、給應征入伍大學生回信、給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學生群體回信、給老教授回信，帶領教育戰(zhàn)線舉旗亮劍、正本清源，推動高校意識形態(tài)工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢?！澳芊褡龊靡庾R形態(tài)工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力”[2]192，“高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務。加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”[3]3。習近平指出：“辦好中國特色社會主義大學，要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程；強化思想引領，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領導權(quán)?！盵4]111“要加強對各種社會思潮的辨析和引導，不當旁觀者，敢于發(fā)聲亮劍。勇于解疑釋惑，守護這一馬克思主義中國特色社會主義的堅持前沿陣地”[5]327。習近平強調(diào)：“落實意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設和管理，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術(shù)觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點?！盵6]42

二、新時代高校意識形態(tài)安全保障體系建設面臨的挑戰(zhàn)

隨著高校意識形態(tài)工作的不斷加強和改進，新時代高校意識形態(tài)建設總體向好，意識形態(tài)工作取得重大進展。但同時也看到，意識形態(tài)工作點多、線長、面廣，新情況、新挑戰(zhàn)、新問題不斷出現(xiàn)，造成高校意識形態(tài)工作只能持續(xù)加強不能絲毫削弱，只能繼續(xù)前進不能消極停滯，只能主動作為不能被動應付。

(一)主體責任待鞏固

立足世界百年未有之大變局，統(tǒng)攬中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，意識形態(tài)工作所面臨的形勢比歷史上任何一個時期都要嚴峻，工作壓力比歷史上任何一個時期都要緊迫。近年來，高校意識形態(tài)工作雖然積累了一些經(jīng)驗和做法，但也暴露出一些不足和問題。特別是部分高校黨委腰桿不硬、使不上勁，一些院系黨組織政治功能弱化、政治責任缺失，有些同志認知存有偏差，和主流價值觀不協(xié)調(diào)、不一致。有的高校領導忙于日常工作，重表態(tài)輕落實、重形式輕內(nèi)容、重數(shù)量輕質(zhì)量，學歸學、說歸說、做歸做，裝樣子、擺姿態(tài)，意識形態(tài)工作出現(xiàn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。有的高校領導過度關注教學、科研、行政管理等工作，對意識形態(tài)工作含糊不重視，貌似“事不關己、高高掛起”，做不聞不問、聽之任之的“開明紳士”，做刀槍入庫、馬放南山的“太平諸侯”。

(二)整體合力待形成

新時代隨著高校意識形態(tài)工作責任制的不斷強化，多數(shù)黨員干部對重大事件和敏感問題，支持什么、反對什么，不再似是而非，模棱兩可，也不再退避三舍、作旁觀者，而是旗幟鮮明、態(tài)度堅決，對那些惡意攻擊黨的領導、攻擊社會主義制度、歪曲黨史國史、造謠生事的言論，主動去系統(tǒng)講“道”、充分論“理”，解疑釋惑、疏導情緒，幫助師生劃清是非界限、澄清模糊認識，引導輿論向積極健康方向發(fā)展。但也應看到，由于資源分散，陣地和隊伍缺乏有機的統(tǒng)一和統(tǒng)籌發(fā)展，各部門、各單位缺乏溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動，條塊分割管理依然占據(jù)主導地位，有時候雖然“心往一處想”，但“勁沒往一處使”，存在著各行其是、各自為政的現(xiàn)象，“孤立化”“隨意化”“形式化”問題嚴重，意識形態(tài)工作整體合力還沒有形成。

(三)隊伍建設待加強

干好工作，成就事業(yè)，關鍵在人，高校意識形態(tài)工作也不例外。當前，高校意識形態(tài)工作隊伍總體上思想過硬、政治堅定，基本能滿足意識形態(tài)工作要求。但是，從長遠看，與習近平提出的“保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的堅強陣地”這一要求相比，目前學校現(xiàn)有的意識形態(tài)工作隊伍還不能完全適應意識形態(tài)工作發(fā)展的新需要，主要是在隊伍能力素質(zhì)上，不同程度地存在著不愿為、不會為、不善為的問題，有的人政治敏銳性和鑒別力不強，是非界限不清、導向把關不嚴；有的人水平不高、能力不足，時機上把握不準、工作中處置不當；有的人習慣用老眼光看待新情況、用老辦法對付新問題；有的人把意識形態(tài)工作當作是“虛功”、是“潛績”、是“隱績”，存在多一事不如少一事的現(xiàn)象；有的人遇到問題繞著走，不聞不問、聽之任之，存在不愿擔責、不想擔責的現(xiàn)象。

(四)輿論引導待改進

領導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)之爭始終是意識形態(tài)工作的根本性問題。輿論引導就是要解決話語權(quán)的問題，如果話語方向偏移甚至“南轅北轍”，話語權(quán)的影響力、引導力、控制力越強，事情就會越復雜、后果就會越嚴重、危害就會越巨大。當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展和智能手機的普及應用，多年來傳統(tǒng)媒體占主導地位的舊輿論格局已經(jīng)被打破，網(wǎng)絡日益成為師生發(fā)出聲音、宣泄情緒的主要平臺。在網(wǎng)絡平臺上，什么人都能說，什么話都能講，特別是微博、微信等“點對點”的傳播，越來越多的師生開始通過網(wǎng)絡平臺傳達信息、交流思想、表達訴求、維護權(quán)益，從而形成非理性的網(wǎng)絡輿情。面對這一問題，“正面輿論”總是反應緩慢，不能第一時間發(fā)出權(quán)威聲音，及時回應師生關切，以致很多“負面輿論”往往先入為主，混淆視聽。

三、新時代高校意識形態(tài)安全保障體系建設應堅持的基本原則

馬克思說：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形態(tài)的解體足以使整個時代覆滅?！盵7]335在任何時候任何情況下，我們都不能忽視思想的力量與意識形態(tài)的作用。維護高校意識形態(tài)安全，必須堅持政治性、整體性、精準性、創(chuàng)新性，把領導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落。

(一)政治性

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求。意識形態(tài)工作本質(zhì)上是政治工作，政治工作最講政治，講政治就要深刻認識教育這一“國之大計、黨之大計”。加強高校意識形態(tài)工作，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平關于教育的系列重要論述，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察和分析問題，準確把握意識形態(tài)領域的新發(fā)展、新變化、新情況、新問題，堅持具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，既不能把小事說大把一般的學術(shù)觀點和思想認識問題政治化，也不能把大事說小，把政治原則問題當作一般學術(shù)觀點和思想認識問題來對待。

(二)整體性

馬克思主義認為，人類社會是一個由各種相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化的因素和領域構(gòu)成的“有機體”，人類社會發(fā)展的規(guī)律則取決于“有機體”的整體性與相互作用。我國高校是中國共產(chǎn)黨領導下的高校，是立足中國大地辦教育的中國特色社會主義高校。做好高校意識形態(tài)工作，不是“單兵作戰(zhàn)”問題，而是“集團作戰(zhàn)”問題，每個單位都有責任，每個人都有義務。加強高校意識形態(tài)工作，必須堅持 “全校一盤棋”的工作理念，完善學校黨委統(tǒng)一領導、黨政工團齊抓共管、黨委宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關部門和院(系)共同參與的工作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合各種資源，形成上下互通、左右聯(lián)動、內(nèi)外互補、齊心協(xié)力推進的強大合力和強勁動力，確保意識形態(tài)工作全天候、全領域、全覆蓋，做到長流水、不斷線。

(三)精準性

靶向發(fā)力，工作才有“準頭”；精準施策，結(jié)果才有“彩頭”。精準施策，既要注重“精”，集中資源、集中優(yōu)勢、集中力量，防止撒胡椒面，避免在多頭多線防控中錯失時機、亂了陣腳，又要確保“準”，抓住主要矛盾，突出重點環(huán)節(jié)，分類指導、分區(qū)施策，防止眉毛胡子一把抓。當前，高校意識形態(tài)工作還多多少少存在著“有理不會說”，“有理講不明”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：有的理論文章邏輯清晰、思維縝密、寫出的是“大學問”，有的輔導報告語言激揚、口號翻飛、講授的是“大道理”，讓人看著犯困、聽著膩味，這些現(xiàn)象說明意識形態(tài)工作精準性不夠、聚焦性不足。解決這些問題，必須堅持精準性原則，從解決實際問題入手，推動高校意識形態(tài)工作“供給側(cè)改革”，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)調(diào)互動，以精準供給破解無的放矢的“錯位”問題，推進意識形態(tài)工作由粗放模式向精準模式轉(zhuǎn)變、由務虛思維向務實思維轉(zhuǎn)變。

(四)創(chuàng)新性

唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。意識形態(tài)工作最需要的是創(chuàng)新，最關鍵的也是創(chuàng)新，最難實現(xiàn)的還是創(chuàng)新。當前，敵對勢力對我國意識形態(tài)的滲透越來越深入，且形式更加多樣、方法更加隱蔽、手段更加靈活，迫切需要筑牢意識形態(tài)工作安全防線。做好新時代高校意識形態(tài)工作，必須創(chuàng)新工作方式方法，堅持與時俱進，從高校講臺堅守、平臺管理和載體拓展等方面探索其工作路徑，從思想政治工作創(chuàng)新、師德建設創(chuàng)新、教育手段創(chuàng)新等方面，加強覆蓋面、過程性和立體化建設，發(fā)揮真理的力量、正義的力量、事實的力量、榜樣的力量，使立德樹人落在實處，不斷取得新時代高校意識形態(tài)工作的實效。創(chuàng)新是一種能力、一種責任、一種精神風貌，只有不斷推進工作創(chuàng)新，才能讓黨的意識形態(tài)工作始終保持生機活力，不斷展現(xiàn)時代風采。

四、新時代高校意識形態(tài)安全保障體系建設路徑

加強和改進意識形態(tài)工作不是短期工程，而是系統(tǒng)工程；不是一時之功，而是常態(tài)之功。做好新時代高校意識形態(tài)工作，必須適應新形勢、新要求，認清新問題、新挑戰(zhàn)，探索建立組織、制度、隊伍、陣地、經(jīng)費、監(jiān)督等完備的保障體系，以集團化、系統(tǒng)化運轉(zhuǎn)來提升意識形態(tài)工作的針對性、實效性。

(一)強化組織保障

習近平指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨?！盵2]104這就要求高校黨委要切實負起責任，在管黨治黨、辦學治校、意識形態(tài)工作等方面實抓抓實；黨委書記與分管意識形態(tài)工作的黨委副書記要切實承擔起意識形態(tài)工作第一責任人與直接責任人責任；按照“黨政同責”“一崗雙責”原則，校長和班子其他成員要切實承擔起意識形態(tài)工作重要責任以及對分管部門或業(yè)務領域的意識形態(tài)工作主要領導責任；黨委宣傳部門要按照分級負責的原則，把意識形態(tài)責任制貫徹落實到各個職能部門、各個教學院系的各個層面和各個領域，形成學校黨委堅強領導、全校上下齊抓共管的工作格局。

(二)強化制度保障

現(xiàn)代社會無不重視制度的建構(gòu)，制度的完備程度是衡量社會治理體系完善程度和社會治理水平狀況的主要標準。對于高校意識形態(tài)工作來講，規(guī)章制度既是一個重要手段，也是一個重要保障。構(gòu)建完善有效的制度保障機制，必須牢牢把握問題導向、目標導向、結(jié)果導向，全面梳理意識形態(tài)工作領域制度建設存在的問題和不足，做好制度的“廢、立、改”工作，建立健全理論學習、信息溝通、輿論引導、網(wǎng)上輿情分析研判、校園網(wǎng)絡安全評估、制謠傳謠懲處等制度體系，切實提升制度的針對性、可操作性、指導性和協(xié)調(diào)性。規(guī)范制度運行，把制度的執(zhí)行和監(jiān)督貫穿于工作全過程，著力構(gòu)建層層負責、環(huán)環(huán)相扣、步步為營的工作機制，確保制度行得通、管得住、用得好。

(三)強化隊伍保障

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。我們常說，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。意識形態(tài)工作從根本上說是做人的工作，不僅貫穿于人才培養(yǎng)全過程、各環(huán)節(jié)，而且具有任務異常繁重、工作難以量化、政策不易把握、永遠沒有終點等特點，沒有一支高素質(zhì)的意識形態(tài)工作隊伍是做不好這項工作的。做好高校意識形態(tài)工作，要選優(yōu)配強意識形態(tài)工作部門領導班子，落實教育部的有關規(guī)定，高標準配強配足高校黨務工作者、思政課教師、專職輔導員、心理健康教師、哲學社會科學教學科研人員等，完善選拔、培養(yǎng)、激勵機制，在選留、待遇、晉升、培訓等方面加大力度，鼓勵和支持他們奮斗在意識形態(tài)工作一線，確保陣地有人守、任務有人管、工作有人干，真正守好高校思想文化陣地。

(四)強化陣地保障

陣地是意識形態(tài)建設的基本依托。人在哪里，陣地就在哪里，工作重點就在哪里。習近平總書記指出：“宣傳思想陣地，我們不去占領，人家就會去占領?！盵2]196完善陣地管理，就要加強對教學課堂、學術(shù)報告會、理論研討會、專題講座和論壇等意識形態(tài)陣地的引導和管理，嚴格落實“一會一報”“一事一報”制度。加強校報、?？?、校園網(wǎng)、微博、微信等媒體網(wǎng)絡監(jiān)督管控，落實校園網(wǎng)絡使用實名登記制度和用網(wǎng)責任制度，規(guī)范自媒體管理，積極做好學校重大活動、重要節(jié)點、突發(fā)事件的網(wǎng)上正面輿論引導，營造良好的輿論環(huán)境。加強校園文化活動監(jiān)管，嚴格學生會、學生社團、校友會等團體的管理，施行逐一登記報備制度，有效抵御“三股勢力”向?qū)W校滲透，確保所有陣地都精準管控。

(五)強化經(jīng)費保障

高校意識形態(tài)工作是為黨育人、為國育才的工作，工作效果如何，離不開充足而穩(wěn)定的經(jīng)費保障，這是開展意識形態(tài)工作的重要前提與基礎。中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)的《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》明確提出，要“完善政策保障和經(jīng)費支持，為加強和改進高校思想政治工作創(chuàng)造良好條件”。在這一明確要求下，各高校要按照國家教育行政主管部門的要求，結(jié)合學校實際，遵循“費隨事走”的原則，把意識形態(tài)工作納入財政預算，合理確定相關經(jīng)費科目，切實予以保障，并建立動態(tài)調(diào)整機制，以保證意識形態(tài)工作的順利開展。加強經(jīng)費績效管理和監(jiān)督審計，提高資金使用效率。同時，深化意識形態(tài)工作政策保障，切實解決宣傳思想和意識形態(tài)工作部門機構(gòu)編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。

(六)強化監(jiān)督保障

做好意識形態(tài)工作重在打通“最后一公里”，這個“最后一公里”就是監(jiān)督機制。習近平指出：“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想?！盵8]511高校黨委要建立健全意識形態(tài)工作責任制的考核機制，明確考核的內(nèi)容、方法、程序，將考核與述學、述職、述廉相結(jié)合，與領導班子和領導干部年度考核一同進行。高校紀委要逐條對照意識形態(tài)工作責任制的要求，以定期排查、不定時摸查、集中普查相結(jié)合的方式進行督查，督查中遇到什么問題就解決什么問題，決不無原則地大事化小、小事化了。要按照政治建設要求，建立健全相關問責制度和“失職追責”機制，加大對意識形態(tài)工作的監(jiān)管力度，出現(xiàn)嚴重問題和負面社會影響的，按照“誰主管、誰負責，誰分管、誰擔責”的原則，嚴肅追究有關領導、部門負責人和當事人的責任，通過強化問責的 “硬約束”，把意識形態(tài)工作的規(guī)矩立起來，筑牢高校意識形態(tài)安全防線。