劉 偉

（余慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，564499，貴州遵義）

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的客觀要求。本文以貴州山區(qū)余慶縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目推廣工作經(jīng)驗(yàn)為例，探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目推廣工作中存在的問題和缺陷，希望以此促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1 對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目推廣工作內(nèi)涵的理解

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目推廣工作的本質(zhì)是為了帶動(dòng)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技水平提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，利用地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)勢和國內(nèi)外開發(fā)較為成熟的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢，提高地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目推廣，推動(dòng)地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和改革，提高地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)提高地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民的生活水準(zhǔn)[1]。同時(shí)，通過科學(xué)地開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目推廣工作，促進(jìn)地區(qū)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，有效降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，達(dá)到節(jié)本增效的目的，提高地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力，充分發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的優(yōu)勢，探索新型農(nóng)業(yè)扶持方式，結(jié)合金融、保險(xiǎn)等新型財(cái)政支持辦法，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目推廣工作應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和基本原則

2.1 指導(dǎo)思想

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在此戰(zhàn)略中明確指出：“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接?！盵2]這一精神為地區(qū)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目推廣指明了工作方向，地方政府應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進(jìn)程，著重加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的扶持和引導(dǎo)，通過提升小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，鼓勵(lì)小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)并引導(dǎo)小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，使地區(qū)農(nóng)業(yè)逐步向主體多元化、機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代化方向發(fā)展，切實(shí)提高地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力和綜合效益，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.2 基本原則

第一，要堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶。地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在黨的十九大精神的指引下，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目推廣工作的目標(biāo)，堅(jiān)持引領(lǐng)小規(guī)模、分散經(jīng)營農(nóng)戶走上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，將小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目推廣工作的主要引領(lǐng)對(duì)象[3]。在實(shí)際工作中，利用本地農(nóng)業(yè)發(fā)展及扶持政策優(yōu)勢，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，以提升小農(nóng)戶滿意度為抓手，為小農(nóng)戶提供切實(shí)的規(guī)?；a(chǎn)幫助，以此逐步擴(kuò)大地區(qū)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢和規(guī)模。

第二，要堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用針對(duì)性扶持模式。以貴州省為例，省內(nèi)山區(qū)較多，山區(qū)通常土層較薄，存在較為嚴(yán)重的水土流失問題，在農(nóng)作物種植方面存在先天劣勢，且山地遍布，地勢陡峭，難以形成規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[4]。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況，推動(dòng)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先推廣集中連片規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而對(duì)難以進(jìn)行大規(guī)模集中連片生產(chǎn)的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)，則可采用規(guī)模相對(duì)較大、集中連片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[5]。

第三，要堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。厘清本地農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，明確本地重要農(nóng)產(chǎn)品種類，如余慶縣的茶葉、糧油、生豬、剔骨鴨等，打造具有地域特點(diǎn)的重要農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用品牌優(yōu)勢和生產(chǎn)效益吸引小規(guī)模農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改革，革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高地區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品供給和保障能力，以發(fā)展重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提高地區(qū)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的核心競爭力和生產(chǎn)效益。

第四，要堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)。政府扶持和補(bǔ)助的根本目的是培育市場和引導(dǎo)市場健康發(fā)展，通過應(yīng)用科學(xué)的補(bǔ)助措施，強(qiáng)化地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方面的薄弱部分，提高市場配置資源的利用率[5]。因此，在開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目推廣及補(bǔ)助工作時(shí)，不能制定過高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以免對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)市場的正常運(yùn)行造成影響，從而確保地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)獲得持續(xù)健康發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況及實(shí)施情況——以貴州省余慶縣為例

3.1 貴州省余慶縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況

2021 年度，下達(dá)給貴州省余慶縣的兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目中央財(cái)政資金共368 萬元，任務(wù)面積共2 733 hm2，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種為茶葉、糧食、蔬菜，服務(wù)小農(nóng)戶比例≥60%，服務(wù)對(duì)象滿意度≤85%。為做好該縣2021 年度中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有力帶動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，該縣集合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)專家、企業(yè)（合作社）代表、專業(yè)大戶代表等召開討論會(huì)議，并形成共識(shí)。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會(huì)議研究確定：該縣計(jì)劃實(shí)施總面積3 040 hm2，資金368 萬元，其中用于水稻機(jī)收800 hm2、84 萬元，玉米脫粒867 hm2、130 萬元，蔬菜培肥480 hm2、93.6 萬元，茶葉封園893 hm2、60.4 萬元。整個(gè)項(xiàng)目服務(wù)小農(nóng)戶在60%以上。方案報(bào)經(jīng)縣人民政府同意后上報(bào)遵義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)，市局后批復(fù)同意實(shí)施。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于該縣出現(xiàn)水稻機(jī)收項(xiàng)目流標(biāo)、玉米脫粒項(xiàng)目因掛網(wǎng)招標(biāo)導(dǎo)致開標(biāo)時(shí)間較晚而完不成計(jì)劃面積的實(shí)際情況，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過兩次向上級(jí)部門請(qǐng)示更改農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容和資金分配計(jì)劃。最終，遵義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別批復(fù)后，確定余慶縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容和資金分配方案為：實(shí)施項(xiàng)目為3 個(gè)。玉米脫粒項(xiàng)目690 hm2，補(bǔ)助資金103.5 萬元；蔬菜培肥項(xiàng)目（含油菜）519 hm2，補(bǔ)助資金101.14 萬元；茶葉封園項(xiàng)目2 421 hm2，補(bǔ)助資金163.36萬元?？傎Y金368 萬元，總面積3 630 hm2。

3.2 貴州省余慶縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況

3.2.1 招投標(biāo)情況 方案批復(fù)后，該縣啟動(dòng)招投標(biāo)程序，在經(jīng)過主管部門備案同意后，由代理公司在遵義市全國公共資源交易平臺(tái)上分別對(duì)4 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)。最終開標(biāo)結(jié)果為：水稻機(jī)收項(xiàng)目流標(biāo)，秋冬季蔬菜培肥項(xiàng)目、玉米脫粒和茶葉封園項(xiàng)目分別由不同農(nóng)業(yè)發(fā)展公司中標(biāo)。中標(biāo)公司完成各項(xiàng)文件的簽署后，余慶縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目正式開始實(shí)施。

3.2.2 項(xiàng)目完成情況 經(jīng)過一段時(shí)期的項(xiàng)目推進(jìn)，余慶縣已實(shí)施完成玉米脫粒項(xiàng)目，完成面積690 hm2，涉及農(nóng)戶903 戶，其中2 hm2以下小農(nóng)戶為841 戶，小農(nóng)戶比例為93.13%。蔬菜培肥項(xiàng)目（含油菜）已完成第一輪施肥，總共完成519 hm2，第二輪施肥已完成233 hm2，初步統(tǒng)計(jì)涉及農(nóng)戶1 812 戶，其中2 hm2以下小農(nóng)戶為1 790 戶，小農(nóng)戶比例為98.78%。茶葉封園項(xiàng)目現(xiàn)已完成了1 400 hm2左右，目前涉及農(nóng)戶529 戶，其中2 hm2以下小農(nóng)戶為369 戶，小農(nóng)戶比例為69.75%。從完成的情況看，已完成作業(yè)的農(nóng)戶均已簽字確認(rèn)，實(shí)施效果較好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及大部分農(nóng)戶的滿意度較高。

4 余慶縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目推廣工作中暴露的缺陷

4.1 農(nóng)技推廣體系和機(jī)制有待完善，知識(shí)亟待更新

在余慶縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目推廣工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)技推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升。目前縣內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員共有194 名，其中非專業(yè)人員占25%，專業(yè)技術(shù)人員年齡普遍偏大，專業(yè)知識(shí)較為陳舊。雖然余慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年都會(huì)組織縣內(nèi)農(nóng)技人員參加不同形式的農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，但培訓(xùn)活動(dòng)以短期、零散性培訓(xùn)為主，未能形成系統(tǒng)性農(nóng)技培訓(xùn)推廣體系，特別是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具使用推廣方面的知識(shí)匱乏，使得實(shí)際參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目推廣工作的農(nóng)技人員在對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶開展機(jī)具作業(yè)、機(jī)械種植等生產(chǎn)指導(dǎo)時(shí)，存在一定的不適應(yīng)性[6]。

4.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)、帶動(dòng)能力有待提升

貴州省余慶縣在該次農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目推廣工作中，是以公開招標(biāo)的形式引入外地的龍頭企業(yè)參與小規(guī)模農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)扶持，在實(shí)際工作中發(fā)揮了一定的引導(dǎo)能力，使得地區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展后，獲得了較好的項(xiàng)目推廣效果[7]。但在此過程中，也暴露出企業(yè)存在本地化服務(wù)能力不足、信息來源較為單一、自我發(fā)展能力有待提升的問題，和當(dāng)?shù)匦∫?guī)模農(nóng)戶的聯(lián)系不夠緊密，且龍頭企業(yè)在參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目推廣工作中，更多是從自身利益得失角度考慮問題，未能和農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密合作關(guān)系，使得企業(yè)在實(shí)際開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目推廣工作中，未能最大限度發(fā)揮自身的示范帶動(dòng)能力和作用。

5 后續(xù)優(yōu)化貴州山區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目推廣質(zhì)量的建議

5.1 完善農(nóng)技推廣體系

農(nóng)業(yè)技術(shù)是山區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目推廣工作中需要應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)，建立優(yōu)秀、穩(wěn)定的農(nóng)技服務(wù)人員隊(duì)伍，對(duì)扶持地區(qū)小農(nóng)戶、推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展都具有重要意義[8]。因此，建議地方政府根據(jù)自身實(shí)際情況制定完善的農(nóng)技推廣吸引政策，通過公開吸引新時(shí)代農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，給農(nóng)技人員提供可靠的福利待遇和薪資補(bǔ)貼等，從而為地區(qū)更新農(nóng)技推廣體系提供可靠的人力資源支持。根據(jù)農(nóng)技推廣體系建設(shè)程度，逐步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策、培訓(xùn)活動(dòng)組織策略、試驗(yàn)示范基地建設(shè)等，全面激發(fā)農(nóng)技人員的工作積極性，為小農(nóng)戶開展規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)活動(dòng)提供可靠的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。

5.2 革新龍頭企業(yè)和農(nóng)戶合作方式

以余慶縣為例，地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際條件，深入推動(dòng)茶葉、糧食、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)與地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢種植產(chǎn)品相適應(yīng)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶之間建立深度合作關(guān)系，建立產(chǎn)供銷一條龍合作體系[9]。采用此種方式將龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行共同利益捆綁，提高龍頭企業(yè)在地區(qū)小農(nóng)戶規(guī)模化發(fā)展中的帶動(dòng)作用，并根據(jù)二者之間合作關(guān)系的推進(jìn)，適時(shí)推出相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，這對(duì)進(jìn)一步提升地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)推廣工作的質(zhì)量具有重要意義。另外，地區(qū)農(nóng)業(yè)部門也應(yīng)積極組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參加當(dāng)?shù)睾献魃?、專業(yè)協(xié)會(huì)等，既能讓農(nóng)戶以更加直接、快速的方式及時(shí)獲取政策信息、資金和技術(shù)扶持，農(nóng)業(yè)部門又能加強(qiáng)對(duì)地區(qū)小農(nóng)戶的管理，引導(dǎo)農(nóng)戶跟隨政府宏觀調(diào)控政策實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

5.3 加緊建設(shè)本地專門社會(huì)化服務(wù)組織

為給地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作提供組織機(jī)構(gòu)和人力資源保障，地方政府應(yīng)漸進(jìn)建設(shè)適合本地情況的專門社會(huì)化服務(wù)組織，如本地的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等。發(fā)揮好專門組織機(jī)構(gòu)與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)和共享、對(duì)本地情況熟悉等優(yōu)勢，進(jìn)一步提升地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量。地方農(nóng)業(yè)部門可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇外來企業(yè)合適的進(jìn)入方式，如招投標(biāo)、與中標(biāo)公司建立雇傭合作等方式，以此解決外來企業(yè)本地化服務(wù)能力不足的問題。

5.4 積極建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)體系

地方農(nóng)業(yè)部門可積極建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，利用信息技術(shù)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品種植前、中、后期的綜合性信息服務(wù)，及時(shí)革新當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品種植理念和技術(shù)，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)濟(jì)效益提升[10]。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)體系有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門進(jìn)行信息資源整合，以余慶縣為例，建立余慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，利用移動(dòng)通信技術(shù)，及時(shí)為農(nóng)民提供天氣預(yù)報(bào)、極端天氣預(yù)警、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)市場變化等信息服務(wù)，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)推廣工作全面發(fā)展。

6 結(jié)語

本文以貴州省余慶縣為例，圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目推廣工作的推進(jìn)進(jìn)行總結(jié)和思考，通過分析在實(shí)際工作中暴露出的缺陷和問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，希望以此促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康長期發(fā)展。