張毅龍

高中階段教育在國民教育體系中具有承上啟下的重要功能。當(dāng)前，我國高中階段教育正實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。為順應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，黨和國家要求“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，讓高中階段教育更加公平更高質(zhì)量。要將這一決策部署實(shí)化、具體化，讓其落地見效，無疑須扭住評(píng)估這個(gè)“牛鼻子”，以高質(zhì)量的教育督導(dǎo)助推高中教育的高質(zhì)量發(fā)展。

開展對(duì)高中階段學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，是我們立足職責(zé)定位、謀劃并助推教育高質(zhì)量發(fā)展的聚焦重點(diǎn)的務(wù)實(shí)之舉。做好做實(shí)做強(qiáng)這一工作，對(duì)于引領(lǐng)樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)意義重大。將黨和國家有關(guān)高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展的方針政策融入教育督導(dǎo)內(nèi)容和指標(biāo)，檢驗(yàn)各地各校的落實(shí)情況及成效，助推各項(xiàng)宏觀政策和各地各校配套措施的落地，有助于引導(dǎo)各地各校準(zhǔn)確把握高中階段教育發(fā)展的方向，常態(tài)化找差距、補(bǔ)短板，消除“溫差”“落差”，強(qiáng)化整體協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化教育生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)高中階段教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，通過督導(dǎo)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題，深入分析制約高中階段學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵性因素，精準(zhǔn)施策，有利于督促和指導(dǎo)各地各校集中精力破除體制機(jī)制障礙，著力解決高中階段教育發(fā)展不平衡不充分問題，推進(jìn)高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、重構(gòu)高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估體系的必要與可能

1.制度有規(guī)定

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》提出要建立健全“對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的工作機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量”[1]，到2022 年，基本建成“全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力”[1]的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。這是著眼新時(shí)代推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的迫切需要，是對(duì)教育督導(dǎo)事業(yè)做出的整體部署安排。

教育督導(dǎo)制度是《中華人民共和國教育法》明確的一項(xiàng)基本制度。為全面推進(jìn)高中階段學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮教育督導(dǎo)的保駕護(hù)航作用，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》都明確提出了省級(jí)教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立健全高中階段學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)高中階段學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估。[2][3][4]《中國教育監(jiān)測與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（2020 年版）》還對(duì)高中學(xué)校監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了完善，并明確了普通高中、中職學(xué)校的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法及指標(biāo)定義、適用范圍、數(shù)據(jù)來源。[5]

這些新變化、新要求指向的是秩序重建、結(jié)構(gòu)改革、生態(tài)優(yōu)化的整體性教育改革，教育督導(dǎo)部門必須從根本上扭轉(zhuǎn)原有片面注重學(xué)校外延發(fā)展的導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)普通高中“升學(xué)預(yù)備教育”和中職“就業(yè)預(yù)備教育”的極端，舉起高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，將評(píng)價(jià)導(dǎo)向由原來的關(guān)注示范性學(xué)校或窗口學(xué)校調(diào)整到各類學(xué)校全面覆蓋，評(píng)價(jià)內(nèi)容在確?；緱l件和規(guī)范行為兩大底線基礎(chǔ)上進(jìn)一步多樣化，并爭取方方面面的支持、配合、協(xié)同，引導(dǎo)、督促辦好每一類高中教育、辦好每一所高中學(xué)校。

2.現(xiàn)實(shí)有需要

當(dāng)前，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程已開啟。高中階段教育雖已普及，但各種矛盾和問題依然存在。如，城鄉(xiāng)、縣域、校際在教育資源要素配置上仍然存在不平衡，普高與中職、公辦與民辦高中發(fā)展仍然不協(xié)調(diào)，不少學(xué)校辦學(xué)行為仍然不規(guī)范，等等。因此，推進(jìn)高中階段學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，也是制定高中階段教育改革和發(fā)展的政策與舉措、實(shí)施統(tǒng)籌管理的根本要求，事關(guān)民生福祉，事關(guān)國家民族未來。在這一方面，國家持續(xù)發(fā)力，出臺(tái)了一系列法規(guī)政策和重大舉措，就加快研制推動(dòng)高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績效考核辦法等做出了明確規(guī)定。這些規(guī)定雖然發(fā)揮了強(qiáng)力作用，但因其碎片化，難以系統(tǒng)地解決教育發(fā)展的深層次問題。改革開放40 多年的實(shí)踐證明：我國在全面普及九年義務(wù)教育并實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展的過程中，為解決義務(wù)教育改革和發(fā)展中長期積累的頑瘴痼疾，教育督導(dǎo)發(fā)揮了不可替代的重要作用。面對(duì)工作條件、基礎(chǔ)、環(huán)境的變化，教育督導(dǎo)工作者必須自覺主動(dòng)地緊跟時(shí)代步伐，立足新階段，貫徹新理念，全面深刻領(lǐng)會(huì)黨和國家的戰(zhàn)略意圖，科學(xué)把握教育的時(shí)代特征，從社會(huì)文化觀念、保障機(jī)制、教育的整體改革等方面進(jìn)行綜合考量，勇于突破以往的做法，整合各領(lǐng)域各方面的單項(xiàng)要求，整體重構(gòu)高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估體系。

3.履職有保障

督學(xué)工作的著力點(diǎn)是推動(dòng)國家教育意志在學(xué)校落地見效。甫從1986 年國家恢復(fù)教育督導(dǎo)制度開始，開展高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估就成了各級(jí)教育督導(dǎo)部門的常規(guī)工作。隨著教育督導(dǎo)法制化建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是2020 年《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》出臺(tái)后，各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)都轉(zhuǎn)設(shè)為政府教育督導(dǎo)委員會(huì)。該文件指出：“國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)每年組織一次綜合督導(dǎo)，根據(jù)需要開展專項(xiàng)督導(dǎo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)擬定教育督導(dǎo)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測職能，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根。”[1]教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性不斷增強(qiáng)，各級(jí)督導(dǎo)隊(duì)伍也日益壯大，開展教育督導(dǎo)工作的條件得以進(jìn)一步改善。這些改變?yōu)榘l(fā)揮教育督導(dǎo)職能、助推高中學(xué)校有效實(shí)現(xiàn)教育公平提供了重要保障。同時(shí)，省內(nèi)外新近開展的針對(duì)中小學(xué)校某些方面的督導(dǎo)評(píng)估，也為新時(shí)期高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估提供了厚實(shí)的基礎(chǔ)和借鑒。

打鐵還需自身硬，面對(duì)新時(shí)代新形勢，只要我們進(jìn)一步提升教育督導(dǎo)理念和專業(yè)能力、強(qiáng)化督導(dǎo)隊(duì)伍和督導(dǎo)手段的現(xiàn)代化建設(shè)，勇于擔(dān)當(dāng)，重構(gòu)高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估體系，不斷督促和引導(dǎo)普通高中、中職學(xué)校的制度、規(guī)范及機(jī)制沿著正確的方向進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接與機(jī)制之間的互動(dòng)，高中階段學(xué)校的整體辦學(xué)水平必將有實(shí)質(zhì)性提升。

二、在漸進(jìn)中轉(zhuǎn)向：高中階段教育發(fā)展的時(shí)代特征

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出了高中階段教育一體推進(jìn)的總體思路，勾畫了高中階段學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)和路徑，也明晰了高中階段教育發(fā)展的時(shí)代特征。[2][6][7]從建設(shè)高質(zhì)量教育體系的大邏輯來看，推動(dòng)高中階段學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：在發(fā)展理念上，從“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育；在發(fā)展方式上，從規(guī)模擴(kuò)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展；在發(fā)展形態(tài)上，從傳統(tǒng)教育走向教育現(xiàn)代化。具體表現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。

一是改革發(fā)展的基本理念更加清晰。新修訂的《中華人民共和國教育法》確定的教育方針是：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵8]這是高中階段學(xué)校開展教育的法理基礎(chǔ)、總綱領(lǐng)，是指引我們掌握規(guī)律、把準(zhǔn)方向的行動(dòng)指南，所有高中階段學(xué)校都須同頻共振，將新的教育方針全員全程全方位融入教育教學(xué)。

二是改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)更加具體。中共中央、國務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》從多維度、多層次、多主體視角鮮明地提出了黨和國家的高質(zhì)量教育主張，實(shí)施了眾多有效的計(jì)劃和策略，為提升高中學(xué)校教育整體效能提供了可能。[9]

三是改革發(fā)展的政策指導(dǎo)更加有針對(duì)性。出臺(tái)的有關(guān)高中教育的系列文件和重大舉措，都是為了加強(qiáng)高中教育內(nèi)涵式發(fā)展的。這些政策、舉措既能規(guī)范高中階段學(xué)校的辦學(xué)行為，也為其特色發(fā)展指明了方向。

四是改革發(fā)展的機(jī)制保障更加有力。國家和省級(jí)有關(guān)部門著眼于供需對(duì)接，為高中階段學(xué)校發(fā)展提供了系統(tǒng)完備的制度框架，也為通過督導(dǎo)評(píng)估等方式解決高中階段學(xué)校發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題提供了有效機(jī)制保障。

三、完備、科學(xué)、有效：研制高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案的三個(gè)著力點(diǎn)

開展高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，必須有一個(gè)科學(xué)完備合理的方案，以協(xié)調(diào)涉事各方的行動(dòng)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，減少盲目性。制定這一方案是促進(jìn)高中學(xué)校教育健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。同時(shí)，其又是對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)度和質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任方有較強(qiáng)的約束和督促作用。

基于“職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位”，國家要求“統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，優(yōu)化和平衡普職結(jié)構(gòu)，以系統(tǒng)理念將對(duì)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的要求進(jìn)行整合。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)由省級(jí)政府統(tǒng)籌其需要、評(píng)估其可能，把規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)相銜接，制定一個(gè)高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案。出臺(tái)這一方案，首先必須明晰督導(dǎo)的任務(wù)與目標(biāo)。新階段，督導(dǎo)對(duì)象應(yīng)是省域所有高中階段學(xué)校，目標(biāo)旨在促進(jìn)高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，即解決由“都有學(xué)上”轉(zhuǎn)為“都有好學(xué)上”帶來的新問題。只有方向明確了，才能厘清思路、統(tǒng)籌謀劃；只有明確了重點(diǎn)工作內(nèi)容，才能分工負(fù)責(zé)，事先設(shè)定策略、方法、時(shí)間及要求，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整與完善，以達(dá)成各項(xiàng)工作目標(biāo)。也只有這樣，教育督導(dǎo)的指導(dǎo)監(jiān)督作用才能得以發(fā)揮，督導(dǎo)效能才能得到提升。否則，對(duì)高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的合法性、權(quán)威性就會(huì)陷入被質(zhì)疑的困境。

一個(gè)完善的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案應(yīng)該是系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的。

所謂系統(tǒng)完備，強(qiáng)調(diào)的是各類高中學(xué)校及其內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)性、協(xié)調(diào)性。方案的完備科學(xué)是督導(dǎo)評(píng)估體系現(xiàn)代化最基礎(chǔ)的框架，只有將督導(dǎo)評(píng)估體系與學(xué)校運(yùn)行體系契合好，方案才能符合實(shí)際、符合客觀規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，確定的評(píng)估指標(biāo)體系才能科學(xué)合理，才能保證方向正確、路徑有效。

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范這兩個(gè)方面的契合，具有如下3 個(gè)方面的突出表征。一是相關(guān)主體各司其職，各負(fù)其責(zé)。這既是學(xué)校運(yùn)行的特征，也是督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)體現(xiàn)的層級(jí)特征。只有明確省抽查、市督導(dǎo)評(píng)估、縣考核、校級(jí)自查的責(zé)任分工，各主體才好履行職能，從而在整體上牽引學(xué)校改革發(fā)展。二是不同環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校工作“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”要求省、市、縣、校的督導(dǎo)評(píng)估協(xié)調(diào)推進(jìn)。一方面，對(duì)各級(jí)職能進(jìn)行協(xié)調(diào)，使其相互配合，這樣做，既能有效避免重復(fù)低效行為，也能提升各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員履職的質(zhì)量和效果；另一方面，由省統(tǒng)籌督導(dǎo)評(píng)估方案，并對(duì)市、縣、校予以指導(dǎo)督促，能夠有效保障督導(dǎo)評(píng)估工作的開展，發(fā)揮督導(dǎo)效能。三是責(zé)任各方有效制衡。學(xué)校工作的“有效制衡”要求在制訂督導(dǎo)評(píng)估方案時(shí)完善機(jī)制設(shè)計(jì)，多措并舉，平衡施策，使得省、市、縣、校之間能夠相互制衡、相互約束，從而有效抑制責(zé)任各方潛在問題。當(dāng)然，與此同時(shí)也應(yīng)避免過度制衡而影響工作效率的情況。

所謂運(yùn)行有效，就是指教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制運(yùn)行流暢，各項(xiàng)工作、流程精準(zhǔn)、無縫對(duì)接，確保督導(dǎo)評(píng)估時(shí)不出錯(cuò)、不出格，低成本、高效率。構(gòu)建高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估體系的目的在于運(yùn)行機(jī)制有效。這是開展督導(dǎo)評(píng)估的關(guān)鍵所在。評(píng)估體系要求目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、綜合評(píng)估與特色評(píng)估相結(jié)合、自我評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合、線上評(píng)估與線下評(píng)估相結(jié)合、定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合、結(jié)果評(píng)估與增值評(píng)估相結(jié)合，這幾個(gè)結(jié)合如何融入評(píng)估方案至關(guān)重要。以督查學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為例，督學(xué)要通過會(huì)議記錄督查會(huì)前醞釀準(zhǔn)備、會(huì)中決策和會(huì)后實(shí)施等環(huán)節(jié)是否規(guī)范化、具體化、日?；@有助于了解學(xué)校黨組織的工作效率，也有助于防止議而不決、決而不行的現(xiàn)象發(fā)生。

四、重構(gòu)高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)厘清的幾個(gè)基本問題

高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系是執(zhí)行督導(dǎo)評(píng)估方案、開展督導(dǎo)評(píng)估工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，也是為了綜合反映學(xué)校狀況而設(shè)計(jì)的具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)系列。該系列的每項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)有上位依據(jù)，具有合法性、基礎(chǔ)性、合理性，反映的是督導(dǎo)者關(guān)注的視角及價(jià)值關(guān)切。在構(gòu)建高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)厘清以下幾個(gè)方面的基本問題。

1.重構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系的目的

開展高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的目的是以評(píng)促建、以評(píng)促改，整體推進(jìn)，促進(jìn)公平，發(fā)展素質(zhì)教育，即加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化公益性、基礎(chǔ)性、兜底性要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接的舉措，強(qiáng)化督與導(dǎo)的功能，及時(shí)跟進(jìn)，督促落實(shí)新時(shí)代教育體制機(jī)制改革的相關(guān)要求，著力固根基、促協(xié)調(diào)，努力破解高中階段教育改革發(fā)展中不平衡不充分的瓶頸，促進(jìn)辦好每一所學(xué)校，推進(jìn)高中階段教育更加公平、更加普惠、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提質(zhì)，讓學(xué)生得以全面發(fā)展，讓高中階段教育綜合實(shí)力得以增強(qiáng)，進(jìn)而更好、更充分地滿足廣大人民群眾對(duì)高中階段教育的需求。

2.重構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系的原則

主要是要做到以下幾個(gè)“兼顧”。一是兼顧科學(xué)性與可操作性。整體框架既要體現(xiàn)對(duì)高中階段教育高質(zhì)量內(nèi)涵的科學(xué)理解，又須對(duì)具體指標(biāo)的可獲得性、可測量性、可比較性進(jìn)行考量，以利在“質(zhì)”與“量”兩個(gè)維度上對(duì)事實(shí)與價(jià)值做出判斷。二是兼顧整體與差異。要根據(jù)學(xué)段特征、普職類別差異，既把好涵蓋所有高中階段學(xué)校的共同目標(biāo)追求，又兼顧普通高中和中等職業(yè)學(xué)校教育的各自側(cè)重，兼顧公辦學(xué)校與民辦學(xué)校、城市學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、示范性學(xué)校與一般學(xué)校等高中階段學(xué)校的屬性與基礎(chǔ)差異，還要鼓勵(lì)具有不同基礎(chǔ)和潛能的學(xué)校多樣化發(fā)展。三是兼顧資源要素配置與內(nèi)涵提升。既要服務(wù)于政府及其相關(guān)行政部門和高中學(xué)校，又能讓社會(huì)感知、認(rèn)同、配合。四是兼顧動(dòng)態(tài)與有效。評(píng)估指標(biāo)體系要從歷史維度、發(fā)展階段等方面加以考量，比如應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、應(yīng)該完善和發(fā)展什么，既堅(jiān)持過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)，更要向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，并將滿意度調(diào)查與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合。

3.評(píng)估指標(biāo)體系的維度劃分

重點(diǎn)考慮4 個(gè)方面的指標(biāo)。一是職責(zé)性指標(biāo)，用以反映學(xué)校各崗位的整體履職情況。如全面貫徹黨的教育方針、課程建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)等指標(biāo)。二是職能性指標(biāo)，用以反映學(xué)校立德樹人工作是否公平地惠及全體，從德智體美勞等方面衡量人民對(duì)高質(zhì)量教育的期待與現(xiàn)有教育發(fā)展水平之間的差距。如學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r等指標(biāo)。三是可持續(xù)性指標(biāo)，用以反映學(xué)校辦學(xué)能力，包括承載能力、發(fā)展?jié)摿Φ冉虒W(xué)條件保障。四是績效指標(biāo)，用以反映學(xué)校工作業(yè)績，即培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度，如辦學(xué)成效等指標(biāo)。

4.評(píng)估指標(biāo)體系的集成

依上述維度，聚焦普通高中學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方向、學(xué)校管理、課程教學(xué)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、辦學(xué)成效與特色等關(guān)鍵領(lǐng)域，以客觀規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，篩選優(yōu)化各類指標(biāo)，確定各指標(biāo)的要點(diǎn)和細(xì)則，再依內(nèi)容關(guān)聯(lián)邏輯將不同角度、層面的指標(biāo)按其教育意義、表現(xiàn)形式以及對(duì)總目標(biāo)的作用趨向，采用層次分析法賦以權(quán)重，如此則可分類整合，構(gòu)建相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一的完整的評(píng)估指標(biāo)體系。

五、重構(gòu)高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估體系的路徑選擇

如何促進(jìn)教育目標(biāo)在高中階段學(xué)校落地達(dá)成？學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估路徑設(shè)計(jì)很重要。我們要立足發(fā)展實(shí)際，守正創(chuàng)新，采取漸進(jìn)式改革的方式開展督導(dǎo)評(píng)估，自上而下與自下而上相結(jié)合、整體協(xié)調(diào)與局部改革相結(jié)合、目標(biāo)與過程相結(jié)合，在制度設(shè)計(jì)上下功夫、在推進(jìn)落實(shí)上出實(shí)招、在優(yōu)化協(xié)同上用氣力。只有這樣，才能將督導(dǎo)評(píng)估轉(zhuǎn)化為推進(jìn)高中階段學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

1.以省定方案為統(tǒng)領(lǐng)，著力提升基層精準(zhǔn)施策能力

由于省域范圍內(nèi)各高中階段學(xué)校差異性較大，特別是教育經(jīng)費(fèi)投入、教育資源配置的差異性大，其高質(zhì)量發(fā)展?fàn)砍兜椒椒矫婷?，加之高中教育自身的功能定位和運(yùn)行體制機(jī)制具有復(fù)雜性，因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，堅(jiān)持全省一盤棋，由省里制定高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案，從而強(qiáng)化統(tǒng)一的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。因?yàn)槭∫患?jí)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，能從宏觀上及時(shí)了解基層和學(xué)校反映的問題和困難，并切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校對(duì)標(biāo)意識(shí)，引導(dǎo)他們開展自我評(píng)價(jià)，找出偏差，研判問題，立整立改，增強(qiáng)學(xué)校自我革新力、自我約束力，也利于市、縣兩級(jí)政府特別是教育行政和教育督導(dǎo)同向發(fā)力，有針對(duì)性地推動(dòng)各級(jí)政府和學(xué)校主動(dòng)履職，從而協(xié)調(diào)好普職、地區(qū)、學(xué)校之間的關(guān)系，把對(duì)高中階段學(xué)校的治理能力及其制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

2.明確市州教育督導(dǎo)部門為責(zé)任主體

高中階段學(xué)校的改革發(fā)展?fàn)可娑鄠€(gè)層級(jí)多個(gè)部門，上涉中央、省，下涉市、縣、校，必須有效協(xié)同與銜接，各級(jí)教育、人社、財(cái)政、工信等職能部門都應(yīng)參與其中并發(fā)揮重要作用。督導(dǎo)評(píng)估追求的是綜合效能。要想達(dá)成這一目標(biāo)，各層級(jí)各部門必須步調(diào)一致、無縫銜接、暢通合作，開展對(duì)學(xué)校工作全要素的評(píng)估分析，并將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的要素進(jìn)行交叉對(duì)比分析。只有這樣，評(píng)估才能精準(zhǔn)科學(xué)，也才能實(shí)現(xiàn)結(jié)果運(yùn)用的有效性與最大化。通過評(píng)估，各級(jí)各部門能掌握更多的客觀數(shù)據(jù)，有利于各地精準(zhǔn)施策。

依據(jù)現(xiàn)行高中階段學(xué)校的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，開展高中階段學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，宜按屬地管理的原則，建立以市州政府教育督導(dǎo)部門牽頭、多方參與的高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施機(jī)制，且由市州承擔(dān)主要責(zé)任，合理把握督導(dǎo)評(píng)估頻次，每3～5 年實(shí)施一輪逐校實(shí)地督查，并要求這種督查有效整合各項(xiàng)檢查評(píng)比、各類監(jiān)督。這樣一來，既有利于減輕學(xué)校迎檢負(fù)擔(dān)，也有利于最大限度地提高學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，也要注重省級(jí)督導(dǎo)部門在市州評(píng)估基礎(chǔ)上實(shí)施的抽查。這既是對(duì)市級(jí)教育督導(dǎo)部門工作的督促，也是合理傳導(dǎo)壓力，指導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)校持續(xù)落實(shí)黨和政府的方針政策，有利于上下聯(lián)動(dòng)、貫通融合，不斷完善工作機(jī)制。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)共享

當(dāng)今時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能已經(jīng)深刻影響并改變著我們工作與生活。搭建一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的具備數(shù)據(jù)采集、分析與智能反饋控制的、穩(wěn)定準(zhǔn)確、權(quán)威高效的督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)非常重要?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+評(píng)估”的新模式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)具有嵌入拓展性的智能App、智能系統(tǒng)，將推動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估朝“人工智能化”新方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)評(píng)估就是依靠已制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來保障督導(dǎo)評(píng)估的質(zhì)量與規(guī)范性，在其存儲(chǔ)、使用過程中，尤其是在審核與監(jiān)督環(huán)節(jié)，人工智能為“人力功能替代”提供了可能，能彌補(bǔ)從業(yè)人員專業(yè)能力的不足和不平衡，也能消減因?yàn)榉彪s的程序而導(dǎo)致的成本上升問題，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)范評(píng)估常態(tài)化的目標(biāo)，提高督導(dǎo)評(píng)估效率。同時(shí)，也可進(jìn)一步打通各業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信息的統(tǒng)一分析、研判、歸類及綜合處理，為開展高中階段教育各項(xiàng)工作提供有力支撐。

4.鼓勵(lì)第三方參與優(yōu)化督導(dǎo)評(píng)估

當(dāng)前教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在人員編制不足的情況下，既要掃描學(xué)校既往，又要對(duì)標(biāo)評(píng)估，特別是要把準(zhǔn)學(xué)校的顯性問題，洞察潛在隱患，認(rèn)真梳理分類，找準(zhǔn)問題根源，于是委托第三方參與就顯得十分必要。委托第三方參與，是實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)效能的一個(gè)有效途徑?？梢酝ㄟ^競標(biāo)，降低督導(dǎo)評(píng)估成本，減輕政府的財(cái)政壓力，并通過督導(dǎo)人員跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、組織評(píng)審等工作，實(shí)現(xiàn)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的第三方督導(dǎo)評(píng)估服務(wù)的愿景。

5.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，妥善處理問責(zé)與激勵(lì)的關(guān)系

開展高中階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估不是為了把學(xué)校劃分三六九等，而是要為高中階段學(xué)校發(fā)展素質(zhì)教育營造更加積極、更有活力的良好生態(tài)。一是聚焦學(xué)校的育人目標(biāo)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行報(bào)告、反饋、復(fù)查、約談、通報(bào)等制度，促進(jìn)學(xué)校切實(shí)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。二是立足標(biāo)本兼治，既要解決學(xué)校制度執(zhí)行和改革不到位問題，又要督促引導(dǎo)地方政府切實(shí)履行教育職責(zé)，發(fā)揮政府各職能部門對(duì)學(xué)校的聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)解決制約學(xué)校辦學(xué)的突出問題。教育督導(dǎo)具有法規(guī)賦予的權(quán)限和手段，其作用除了發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行查處，最大的功能優(yōu)勢就是推動(dòng)教育改革和制度完善。三是堅(jiān)持問責(zé)與激勵(lì)并行。問責(zé)能倒逼履職，能扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤觀念，壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)發(fā)展。對(duì)敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假、不作為、慢作為、亂作為等應(yīng)嚴(yán)格問責(zé)。但問責(zé)只是手段，不是目的。問責(zé)的目的在于激發(fā)各地各校相關(guān)責(zé)任方抓工作落實(shí)的積極性、主動(dòng)性，繼而提高工作的針對(duì)性、有效性。同時(shí)，我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)理解高中階段學(xué)校所面臨任務(wù)要求的復(fù)雜性、艱巨性、多元性，看到高中階段學(xué)校解決問題的手段、條件、能力等客觀局限。在強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用時(shí)，健全辯證有效、寬嚴(yán)相濟(jì)的問責(zé)機(jī)制尤為重要。既要依規(guī)嚴(yán)格問責(zé)，又要規(guī)范問責(zé)、實(shí)事求是。對(duì)進(jìn)步明顯的學(xué)校，要旗幟鮮明地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)并推廣其成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，以利各學(xué)校比學(xué)趕超，促進(jìn)學(xué)校間的有序競爭，促進(jìn)高中階段學(xué)校對(duì)提高人的生命質(zhì)量和生命價(jià)值的把握和認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，有效滿足學(xué)生健康成長和社會(huì)發(fā)展的需要，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的整體提升。