張思城

（安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院， 合肥 230000）

一、問(wèn)題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”,為新時(shí)代社會(huì)治理改革創(chuàng)新提供了方向指引。社區(qū)作為社會(huì)的基本構(gòu)成部分,是社會(huì)的窗口和縮影,社區(qū)治理的效度直接影響到社會(huì)的秩序與穩(wěn)定。從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看,“社區(qū)”是指由聚居在某一地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體,具有地域性、功能性、情感性的特征,居住于其中的居民享有共同的基礎(chǔ)設(shè)施、情感歸屬和文化習(xí)俗。社區(qū)這一集體性、整體性特征決定了社區(qū)建設(shè)和治理應(yīng)由社區(qū)居民自覺(jué)參與,居民應(yīng)當(dāng)對(duì)于社區(qū)建設(shè)和治理負(fù)有天然的責(zé)任。然而在現(xiàn)代化的趨勢(shì)下,具有下沉性的政府權(quán)力和政府的社會(huì)管理方式亦覆蓋到基層社區(qū),居民對(duì)于社區(qū)治理的參與逐漸被弱化。此外,受現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響,社區(qū)管理和治理中引入了市場(chǎng)力量的參與,居民的參與在一定程度上被市場(chǎng)力量所替代。而且,在社會(huì)加速變革的背景下,社會(huì)大眾思想的轉(zhuǎn)變也導(dǎo)致了功利主義、人情淡漠,從而削弱了社區(qū)共同體意識(shí)和集體歸屬感,社區(qū)治理面臨著居民參與缺位的困境。因此要改變這種困境,就必須挖掘和培育居民參與社區(qū)治理的主體性。社區(qū)治理就是要在開放、流動(dòng)的社會(huì)中重構(gòu)居民與各方力量的互動(dòng)關(guān)系,改善居民參與社區(qū)治理的制度環(huán)境,從而為社區(qū)治理與善治奠定基礎(chǔ)。

就現(xiàn)階段,我國(guó)的社區(qū)發(fā)展進(jìn)程已由社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社區(qū)治理為重點(diǎn),社區(qū)治理是對(duì)社區(qū)建設(shè)的超越,是對(duì)社區(qū)發(fā)展提出的更高要求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。［1］當(dāng)前我國(guó)社區(qū),從建設(shè)到治理,把握好居民主體性的培育工作、彌補(bǔ)缺失性問(wèn)題,是補(bǔ)齊社區(qū)治理短板的重中之重。居民作為生活在社區(qū)場(chǎng)域中的人,社區(qū)參與是居民主觀能動(dòng)性作用的發(fā)揮,只有個(gè)體主體性作用的最大化最終才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)居民主體性的最大化,真正實(shí)現(xiàn)“居民是社區(qū)的主人”。我國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了三大階段,居民的社區(qū)參與如何從“缺位”走向“歸位”是本文所要分析探討的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)社區(qū)居民的主體性培育和生成上,應(yīng)該如何激活社區(qū)自治能力、促進(jìn)多元主體共同參與以及優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)等方面加以分析。

二、社區(qū)建設(shè)與居民主體性演變歷程

從居民主體性視角出發(fā),自新中國(guó)成立以來(lái),可以將我國(guó)的社區(qū)建設(shè)歷程大致劃分為政府包辦型服務(wù)、給予型服務(wù)和增能型服務(wù)三個(gè)階段。［2］社區(qū)居民主體性與我國(guó)社區(qū)建設(shè)聯(lián)系密切,社區(qū)建設(shè)的發(fā)展階段體現(xiàn)了居民主體性從萌芽到逐漸增強(qiáng)的過(guò)程。

第一個(gè)階段主要體現(xiàn)的是政府包辦思維（1954-1990年）。以政府為主導(dǎo),采取自上而下的方式進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的確定、服務(wù)資源的配置、服務(wù)項(xiàng)目及產(chǎn)品的提供、服務(wù)責(zé)任分解以及行政督查考核服務(wù)等。這一階段著重突出政府主體性,由政府作為單一的主體進(jìn)行社區(qū)建設(shè),其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:政府掌握社區(qū)公共服務(wù)的決定權(quán)、行動(dòng)權(quán)以及社會(huì)力量整合低效。政府、居民委員會(huì)與居民之間呈現(xiàn)出特有的關(guān)系模式,即政府與居民委員會(huì)間是命令與服從關(guān)系、居民委員會(huì)和社區(qū)居民之間是服務(wù)與被服務(wù)以及管理與被管理的關(guān)系。居民在這種關(guān)系模式下,逐漸形成對(duì)政府的依賴,失去了自身的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)權(quán)利,同時(shí)在社會(huì)參與意愿上也出現(xiàn)積極性削弱的現(xiàn)象。從而可以看出,這一階段的社區(qū)居民幾乎是處于被動(dòng)接受狀態(tài),居民主體性并未得到體現(xiàn)。

第二個(gè)階段可簡(jiǎn)稱為“嵌入式三社聯(lián)動(dòng)”階段（1991-2012年）。政府主要通過(guò)制度激勵(lì)、給予資金扶持、資源鏈接等形式,培育社會(huì)組織,購(gòu)買相關(guān)社會(huì)組織服務(wù),以社會(huì)組織為中介將政府與居民連接起來(lái),也是對(duì)政府與社會(huì)組織之間跨界合作的探索。政府通過(guò)一系列工具為新的行動(dòng)主體——社會(huì)組織的培育提供了空間,鼓勵(lì)各界社會(huì)組織提供資源,在社區(qū)大力引進(jìn)社會(huì)組織,并對(duì)社會(huì)組織在社區(qū)中提供的服務(wù)進(jìn)行擴(kuò)展,使得社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的主體性在這一階段開始得到彰顯。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在社會(huì)組織掌握著公共服務(wù)決定權(quán)、行動(dòng)權(quán)以及社區(qū)居民主體性開始進(jìn)入萌芽階段。與政府包辦階段相比,社區(qū)居民主體性雖處于初級(jí)階段,但也開始逐漸顯現(xiàn)。

最后一個(gè)階段可簡(jiǎn)稱為“內(nèi)生式三社聯(lián)動(dòng)”階段（2013至今）。政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)向社區(qū)工作機(jī)構(gòu)賦權(quán)增能,以及社區(qū)工作者向社區(qū)居民賦權(quán)增能的方式,在社區(qū)內(nèi)部自主生成了社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民委員會(huì)以及社區(qū)居民間相互增能、集體行動(dòng)的機(jī)制。該階段以“增能”為行動(dòng)工具,有利于從根本上改變居民不行動(dòng)的狀況。社區(qū)中居民以自身參與意識(shí)和參與能力作為基礎(chǔ)條件,充分體現(xiàn)社區(qū)居民發(fā)揮能力進(jìn)行社區(qū)參與、投身社區(qū)治理的自覺(jué)能動(dòng)過(guò)程,激活了居民的主體性。該階段的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在社區(qū)工作者引導(dǎo)社區(qū)居民行使公共服務(wù)的決定權(quán)、社區(qū)工作者引導(dǎo)社會(huì)力量共同行使公共服務(wù)的行動(dòng)權(quán)、多種社會(huì)力量有效共同參與。這一階段一定程度上彰顯了居民的主體性,同時(shí)也充分展現(xiàn)了政府、社會(huì)組織、社區(qū)委員會(huì)以及居民等多元主體共同參與合作的過(guò)程,它們都以自己特定的形式發(fā)揮著主體作用,最終形成以發(fā)揮居民主體性為基礎(chǔ)的多元主體共同參與的局面。

三、社區(qū)居民主體性“缺位”現(xiàn)狀

居民參與社區(qū)治理的過(guò)程也是謀求自身發(fā)展的過(guò)程,不僅要引導(dǎo)居民積極進(jìn)行社區(qū)參與,激發(fā)參與社區(qū)活動(dòng)的主動(dòng)性,同時(shí)也需要其他主體間的協(xié)同配合,以達(dá)到喚醒居民主體性發(fā)揮的目的。當(dāng)前社區(qū)治理過(guò)程中,社區(qū)居民參與亟待提升是面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一,其實(shí)質(zhì)是作為現(xiàn)代社會(huì)共同體成員的主體性缺失,具體表現(xiàn)為行政主導(dǎo)性較強(qiáng)而居民意愿難表達(dá)、居民參與動(dòng)力及歸屬感缺乏以及居民參與渠道不通暢等方面。

（一）行政主導(dǎo)性較強(qiáng)，居民意愿難表達(dá)

政府包辦型服務(wù)在社區(qū)治理中展現(xiàn)的是一種權(quán)威管制治理模式,作為我國(guó)基層社會(huì)治理中存在的行為模式之一,它的出現(xiàn)有其存在的歷史意義。這種模式寓管理于服務(wù)當(dāng)中,由政府壟斷權(quán)力和資源,社區(qū)居委會(huì)代表政府進(jìn)行規(guī)章制度的制定,掌握著社區(qū)內(nèi)大大小小事務(wù)的決定權(quán),而在這一模式中社區(qū)居民只是被動(dòng)地遵守各項(xiàng)制度以及接受各項(xiàng)決定的實(shí)施。處在這一境況中的居民已經(jīng)習(xí)慣性地把這個(gè)過(guò)程當(dāng)成是一種不可撼動(dòng)的權(quán)威,更多的是作為旁聽者的角色,［3］居民普遍缺乏主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí),從而逐漸失去自我表達(dá)與社區(qū)參與的意愿,同時(shí)也失去了自身的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)權(quán)利?！吧鐓^(qū)是居民的”理念得不到貫徹反而轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)是政府的”,意味著居民主體性嚴(yán)重缺失。從社區(qū)居民角度來(lái)說(shuō),在當(dāng)時(shí)政府管控和權(quán)威控制的背景下,居民很難通過(guò)參與社會(huì)事務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身意愿得到表達(dá)與參考,甚至?xí)驌艟用裰鲃?dòng)社區(qū)參與的積極性和熱情。

（二）居民參與主動(dòng)性及歸屬感缺乏

社區(qū)歸屬感是社區(qū)居民積極主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)的精神來(lái)源。社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)有助于增強(qiáng)居民主體性意識(shí),生活在社區(qū)中的居民把自己放入到固有的社區(qū)生活場(chǎng)域之中,把自己看作是生活在這個(gè)場(chǎng)域當(dāng)中的人群集合體,既包含著對(duì)于自身身份的認(rèn)同,也包含著對(duì)于所處社區(qū)的依戀與投入。但社區(qū)歸屬感需要政府、社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)以及居民之間共同營(yíng)造,光靠一方的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到增強(qiáng)社區(qū)歸屬感所需。當(dāng)下出現(xiàn)的居民主體性缺失現(xiàn)象,究其內(nèi)在原因主要還是居民對(duì)于參與公共社區(qū)事務(wù)參與度不高,缺乏熱情,社區(qū)居民對(duì)于自身的角色定位不清晰,并沒(méi)有意識(shí)到自己在社區(qū)治理當(dāng)中發(fā)揮的重要作用,并將自己置身事外,從而使得社區(qū)參與缺少了居民這個(gè)最主要的主體。［4］在社區(qū)中,因?yàn)樽优逃枰约肮ぷ鞲鼡Q等其他緣故,存在著一些新搬遷或即將遷入其他社區(qū)的居民,不熟悉所在社區(qū)或抱著即將要離開無(wú)所謂的態(tài)度,與社區(qū)間的聯(lián)系較少,從而對(duì)目前社區(qū)的認(rèn)同度產(chǎn)生偏差,導(dǎo)致居民對(duì)于社區(qū)的歸屬感較低。

（三）居民參與渠道不通暢

社區(qū)居民的參與應(yīng)當(dāng)是基于自愿、主動(dòng)的參與過(guò)程,同時(shí)也是自身主體性覺(jué)醒的過(guò)程。對(duì)于政府大包大攬式提供的保姆式服務(wù),增強(qiáng)了居民自我參與的惰性而非主體性。在給予服務(wù)模式中,雖然相比于第一階段,改變了政府行動(dòng)、社會(huì)無(wú)行動(dòng)的狀況,促進(jìn)了社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù),社區(qū)居民主體性也開始處于萌芽的狀態(tài)。但許多社會(huì)組織對(duì)待居民的態(tài)度仍需改進(jìn),居民僅限于表達(dá)需求,他們只是作為服務(wù)的消費(fèi)者與享受者,社會(huì)組織只關(guān)注向居民給予了什么以及給予了多少,而對(duì)于社區(qū)居民真正關(guān)心的或有損組織自身利益的視而不見。在這種情況下,社會(huì)組織無(wú)法作為協(xié)同者與社區(qū)居民展開對(duì)話,聽取他們的需求以及意見。在一個(gè)社區(qū)中總有一部分居民有著強(qiáng)烈表達(dá)意愿的需要,他們爭(zhēng)做“社區(qū)的主人”,維護(hù)自身與社區(qū)公眾利益,積極推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。然而這群有參與意愿卻沒(méi)有付諸行動(dòng)的居民,在很大程度上可能也是由于缺乏有效的參與機(jī)制和渠道。

四、社區(qū)居民主體性實(shí)現(xiàn)“歸位”的路徑探索

（一）多元主體發(fā)揮作用，塑造社區(qū)居民參與意識(shí)

不同行動(dòng)主體長(zhǎng)期合作下生成了社區(qū)這一概念,社區(qū)作為一個(gè)小的社會(huì)系統(tǒng),在集合合作的基礎(chǔ)上形成了一體化的獨(dú)立系統(tǒng),同時(shí)集合了社區(qū)中的資源,與社區(qū)居民共同構(gòu)成了一個(gè)自成一體的“小社會(huì)”。社區(qū)中的個(gè)人都具備著一定的權(quán)利和能力,擁有較多亟待開發(fā)的潛能資源,并在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮著不同的功能。以往政府大包大攬的工作作風(fēng)一定程度上抑制了社區(qū)居民進(jìn)行自治的主動(dòng)性和積極性。因此為促進(jìn)社區(qū)居民參與,應(yīng)弱化政府的行政色彩,強(qiáng)化其服務(wù)功能,同時(shí)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用,盡可能培育完整的、輻射范圍廣的社區(qū)組織體系。其中社區(qū)組織體系包括各種非營(yíng)利組織、志愿組織以及各種群眾性社團(tuán)組織。這些組織作為居民社區(qū)參與的重要載體,可以集中代表組織內(nèi)的居民行使參與權(quán),大大增強(qiáng)居民的社區(qū)參與力度。社區(qū)內(nèi)不同主體之間的參與和協(xié)商,不僅完善了社區(qū)各主體功能的發(fā)揮,同時(shí)也增進(jìn)了居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極主動(dòng)性以及主人翁意識(shí)。

（二）強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同，提升社區(qū)居民歸屬感

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。構(gòu)建社會(huì)生活共同體需要連接并建立社區(qū)內(nèi)不同主體之間的情感紐帶,尤其是社區(qū)與居民之間以及居民與居民之間的情感聯(lián)系,增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感,使得居民在生活共同體中獲得安全感和幸福感。在社區(qū)生活中,居民參與對(duì)社區(qū)的滿意度與社區(qū)歸屬感、居民參與度等因素呈正相關(guān)關(guān)系,即居民參與社區(qū)活動(dòng)越積極、鄰里關(guān)系越密切,居民對(duì)所在社區(qū)滿意度越高、歸屬感越強(qiáng)烈。社區(qū)不同于家庭,不具備直接的血緣關(guān)系；社區(qū)也不同于單位,不具備直接的利益相關(guān)性。需要進(jìn)行社區(qū)文化、價(jià)值觀以及生活方式等方面的認(rèn)同,促進(jìn)居民的共同管理；需要培育社區(qū)居民之間的情感,提高社區(qū)居民間參與互動(dòng)和交往的頻率,將社區(qū)共同建設(shè)成為充滿溫情的家園。居民主體性參與意識(shí)來(lái)源于對(duì)社區(qū)的認(rèn)同,來(lái)源于自身對(duì)于社區(qū)的歸屬感。［5］社區(qū)認(rèn)同是社會(huì)認(rèn)同的微觀載體,培育居民社區(qū)認(rèn)同意識(shí),鼓勵(lì)居民自覺(jué)參與社區(qū)治理與服務(wù),積極承擔(dān)社區(qū)責(zé)任,以真正社區(qū)主人的姿態(tài)行使權(quán)利又主動(dòng)承擔(dān)義務(wù),從而滿足居民對(duì)自己所屬社區(qū)感情和心理上的依賴,增強(qiáng)參與的主動(dòng)性。

（三）優(yōu)化制度環(huán)境，拓寬社區(qū)居民參與渠道

社區(qū)治理離不開社區(qū)居民的普遍參與。居民參與是指社區(qū)居民本著參與公共事務(wù)的公共精神進(jìn)行社區(qū)參與,從而推動(dòng)個(gè)人的全面發(fā)展以及整個(gè)社區(qū)的發(fā)展。主要包括三個(gè)層面上的參與:政治參與、公共管理事務(wù)參與以及關(guān)于公共政策制定與執(zhí)行的參與。居民參與的過(guò)程實(shí)際上也是居民作為公共事務(wù)的提供者與享受者進(jìn)行信息的交流和傳遞的過(guò)程,一定程度上社區(qū)居民的參與決定著社區(qū)建設(shè)的效果。政府部門和社區(qū)組織需要增強(qiáng)與居民的溝通交流,提供方便居民表達(dá)利益需求的途徑,搭建制度化平臺(tái),整合社區(qū)資源,為居民提供精準(zhǔn)化服務(wù),開展諸如社區(qū)對(duì)話、居民論壇、居民聽證會(huì)、樓層自治等形式的居民參與渠道。［6］居民參與應(yīng)當(dāng)是出于自身意愿,由有相同利益需求的居民組成社群,為社區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策,實(shí)現(xiàn)社群內(nèi)部居民彼此接觸,交流碰撞,對(duì)話和反思,交互構(gòu)建主體性。搭建社群平臺(tái)為居民社區(qū)參與提供便利,一個(gè)具有帶動(dòng)性的社群會(huì)以滾雪球的形式帶動(dòng)更多有意愿的社群的參與。因此,進(jìn)一步暢通居民參與的利益表達(dá)渠道,有助于增強(qiáng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的主動(dòng)性和可能性,從而形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。

五、結(jié)束語(yǔ)

居民作為社區(qū)參與和社區(qū)治理的中堅(jiān)力量以及重要的行動(dòng)主體之一,其主體性的培育和生成有其必要性,但這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就的。在以往社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中,開始注意到個(gè)體利益的存在與價(jià)值、內(nèi)生動(dòng)力的培養(yǎng)。無(wú)論是社區(qū)建設(shè)還是如今的社區(qū)治理,都應(yīng)該以培育社區(qū)居民主體性、增強(qiáng)社區(qū)居民主體性為目標(biāo)導(dǎo)向,沒(méi)有居民主體性的覺(jué)醒,社區(qū)則會(huì)局限于應(yīng)急式的管理和救濟(jì)式的服務(wù),也就不會(huì)有真正意義上的社區(qū)治理。秉持著“社區(qū)是居民的”以及“居民是社區(qū)的主人”這一理念,堅(jiān)持居民的主體性地位,真正做到發(fā)揮居民自身主人翁意識(shí),積極地參與到社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展中去,從而實(shí)現(xiàn)居民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”,［7］最終達(dá)到自治的目的。最后,筆者想借用一句話:“人存在的意義是為了追求人的主體性并和一切阻礙人的主體性發(fā)展的因素斗爭(zhēng),這就是人性化,人類最終的目的是建立一個(gè)人性化的世界?！保?］同樣在“社區(qū)”這個(gè)小社會(huì)當(dāng)中也是如此,終歸要實(shí)現(xiàn)居民主體性由“缺位”到“歸位”的發(fā)展過(guò)程。