張玉婷

（中共溫宿縣委黨校，阿克蘇 843100）

引 言

從現(xiàn)狀來(lái)看，在鄉(xiāng)村治理中還存在各種各樣的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)此高度重視。鄉(xiāng)村治理的首要任務(wù)就是弄清楚治理的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的路徑，這樣才能把握好鄉(xiāng)村治理的重要方向，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜地落實(shí)好鄉(xiāng)村治理的途徑，在保留當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

自從我國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興的理念后，各地區(qū)都高度重視，將該項(xiàng)工作放在了突出的位置上，但是由于各方面原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理還存在一些問(wèn)題。我國(guó)地大物博，鄉(xiāng)村的分布也十分分散，這在一定程度上加大了鄉(xiāng)村治理的難度。目前，我國(guó)已經(jīng)將工作的重點(diǎn)放在了鄉(xiāng)村建設(shè)上面，提出了很多的相關(guān)優(yōu)惠政策，以此來(lái)大力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)人口構(gòu)成和人際關(guān)系在不斷發(fā)生變化，近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了巨大的改變，鄉(xiāng)村人口的結(jié)構(gòu)也在不斷轉(zhuǎn)變，這是未來(lái)的鄉(xiāng)村治理會(huì)面臨的新情況。同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)村之間的差異越來(lái)越明顯，我國(guó)的鄉(xiāng)村既有很開(kāi)放的，也有相對(duì)封閉的，再加上各個(gè)村莊的地理位置也有差異，這就決定了我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展是不斷分化的，這種分化既有主動(dòng)分化，也有被動(dòng)的分化，有本地人口大量流出的現(xiàn)象，也有外來(lái)人口大量涌入的情況。未來(lái)，這種分化還會(huì)持續(xù)，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中應(yīng)該要充分考慮到這一現(xiàn)實(shí)情況。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理的政策和體制在不斷調(diào)整，但是在調(diào)整的過(guò)程中仍然還是存在不足之處。從近年來(lái)我國(guó)的相關(guān)政策可以看出，中央高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展，特別是在鄉(xiāng)村振興理念提出來(lái)以后，提出了很多具體的部署意見(jiàn)。但是隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的急劇變化，需要對(duì)現(xiàn)有的體制和政策進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化，我國(guó)在鄉(xiāng)村治理上還有很長(zhǎng)的路要走，需要不斷提出更多新的治理理念，為我國(guó)鄉(xiāng)村治理打開(kāi)新的局面。

二、鄉(xiāng)村治理中需要解決的三個(gè)問(wèn)題

在鄉(xiāng)村治理中關(guān)鍵是要解決問(wèn)題，特別是對(duì)重大問(wèn)題的解決。目前，我國(guó)在鄉(xiāng)村治理中需要解決三大問(wèn)題。

（一）精神思想問(wèn)題

在鄉(xiāng)村治理中不能忽視人的精神思想，這也是鄉(xiāng)村治理最基礎(chǔ)的內(nèi)容。人具有個(gè)體差異性，由于生活環(huán)境和教育水平的不同，人的思想意識(shí)也各不相同。在治理中必須要不斷弘揚(yáng)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要加強(qiáng)思想教育的宣傳工作，樹(shù)立正確的思想意識(shí)。

（二）社會(huì)管理問(wèn)題

社會(huì)管理是鄉(xiāng)村治理中的核心內(nèi)容，為了能夠化解人與人之間的矛盾，加強(qiáng)個(gè)體之間的合作，就需要做好社會(huì)管理的工作。從目前的情況來(lái)看，在社會(huì)管理方面還面臨著很多的挑戰(zhàn)，在治理時(shí)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)的公平、公正。同時(shí)，能夠保證民生，提高廣大農(nóng)民的生活水平。但是，在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，包括組織管理不力、治理效果低下等問(wèn)題，不僅治理方式有待創(chuàng)新，治理過(guò)程也面臨缺乏有效監(jiān)管的情況。

（三）公共服務(wù)問(wèn)題

在鄉(xiāng)村治理中必須要加大對(duì)公共服務(wù)建設(shè)的投入力度，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，構(gòu)建多元化的服務(wù)體系。從鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀來(lái)看，部分地區(qū)對(duì)這方面的引導(dǎo)不夠，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)服務(wù)缺位的情況，不能滿足群眾的實(shí)際需求。提供服務(wù)的觀念也比較落后，不僅會(huì)影響到社會(huì)關(guān)系的改善，還會(huì)影響到鄉(xiāng)村治理。以上這三個(gè)問(wèn)題就是鄉(xiāng)村治理中急需解決的問(wèn)題，在治理中需要著重解決這三個(gè)問(wèn)題，確保鄉(xiāng)村治理能夠順利、高效地開(kāi)展。

三、鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑

（一）注重城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，致力于改善治理的范圍

在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中首先需要明確的就是鄉(xiāng)村人口是治理的主體，在治理的過(guò)程中不僅僅要考慮到當(dāng)?shù)厝丝?，還應(yīng)該要考慮到外來(lái)人口。目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)差異還比較明顯，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性很大，這就使居住在鄉(xiāng)村的人口也在不斷變化。在具體治理時(shí)應(yīng)該要從全局出發(fā)，不僅要考慮到村莊的發(fā)展歷史，還應(yīng)該要放眼未來(lái)，要不斷擴(kuò)大治理主體的范圍，在治理的過(guò)程中應(yīng)該著重關(guān)注社會(huì)秩序建設(shè)，并不斷完善治理的框架。在具體實(shí)施的過(guò)程中，需要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，在建設(shè)鄉(xiāng)村的過(guò)程中要始終堅(jiān)持以人為本的理念。同時(shí)，明確治理鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于解決問(wèn)題，解決群眾的問(wèn)題。在治理時(shí)要發(fā)揮群眾的主體性，始終踐行群眾路線，才能組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)群眾更好地參與到鄉(xiāng)村治理中。需要注意的是，在治理時(shí)需要考慮到人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生的影響，即要考慮到本地鄉(xiāng)村人口的福利，也需要考慮到其他相關(guān)人口的福利，這樣才能滿足所有群眾的需求，充分將人民當(dāng)家做主的理念發(fā)揮出來(lái)。在必要的情況下，可以調(diào)整鄉(xiāng)村和城市之間的邊界，平衡好各方的利益。在治理的過(guò)程中要始終以大局為主，統(tǒng)籌安排。

（二）加強(qiáng)對(duì)人員的管理，建立聯(lián)系機(jī)制

鄉(xiāng)村治理的首要任務(wù)就是弄清楚本村的人口，由于我國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)很大，部分村民經(jīng)常不住在本村，需要將村莊中所有人員的情況弄清楚。這方面的工作比較復(fù)雜，需要相關(guān)人員搞清楚其中的利害關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)村莊人員的管理，掌握清楚全村人員的具體情況。要先從居住的情況來(lái)了解，做好人口調(diào)查的工作，在調(diào)查中要不落一戶、不落一人，并做好相應(yīng)的登記備案工作。在登記時(shí)不僅要對(duì)常住人口進(jìn)行登記，也不能忽視擁有村莊戶籍的人口。為了能夠確保登記信息的全面性，需要借助信息技術(shù)，不斷完善村民信息登記的內(nèi)容。在調(diào)查的過(guò)程中不僅要了解村民的家庭人口情況，還需要了解清楚他們的文化水平、生產(chǎn)生活、思想動(dòng)態(tài)等情況。最關(guān)鍵的是，完善和創(chuàng)新村莊人員動(dòng)態(tài)聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新信息。加強(qiáng)信息工作激勵(lì)約束，建立信息不實(shí)舉報(bào)或虛假處理機(jī)制。同時(shí)，要及時(shí)更新信息內(nèi)容，根據(jù)常住人口數(shù)量區(qū)分大村、小村，大村每季度全覆蓋走訪一次，小村每月全覆蓋走訪一次，依據(jù)走訪的結(jié)果及時(shí)調(diào)整村民的信息內(nèi)容。一旦信息有變動(dòng)，應(yīng)該要積極主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)報(bào)備。

（三）注重精神思想引導(dǎo)，為鄉(xiāng)村治理奠定思想基礎(chǔ)

隨著我國(guó)物質(zhì)水平的不斷提升，人們更加追求精神層面的東西，在未來(lái)鄉(xiāng)村治理時(shí)應(yīng)該將重心放在精神層面的治理上來(lái)。近年來(lái)，社會(huì)形態(tài)越發(fā)復(fù)雜，各種利益訴求紛繁多樣，在治理時(shí)應(yīng)該要關(guān)注村民的思想意識(shí)。

首先，要加強(qiáng)政策理論、德治法治內(nèi)容的宣傳。將黨的政策理論、重大會(huì)議精神、德治法治等內(nèi)容及時(shí)傳達(dá)給村民，使村民切實(shí)體會(huì)到黨的利益和人民利益的一致性。要利用各種途徑大力宣傳、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)法治教育，讓村民能夠形成正確的法治意識(shí)，能夠遵紀(jì)守法，成為一名合格的公民。同時(shí)，要鼓勵(lì)村民大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高民族道德素養(yǎng)。

其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村技能教育的培訓(xùn)。為了向村民提供更多就業(yè)的機(jī)會(huì)和途徑，需要大力引進(jìn)外來(lái)投資，并加強(qiáng)對(duì)村民的技能培訓(xùn)。確保村民都能使用各種先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，增加農(nóng)民的收入。同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村“數(shù)字化生產(chǎn)”的發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，需要我國(guó)社會(huì)成員積極參與，實(shí)現(xiàn)共同改造和創(chuàng)新。從政治角度來(lái)看，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩者相互依存，不可分割，不僅需要具備一定生產(chǎn)勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者，還需要充分結(jié)合科學(xué)技術(shù)，具備以生產(chǎn)工具為主的生產(chǎn)資料。當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)力的建設(shè)發(fā)展需要以此為基礎(chǔ)，采用全方位的數(shù)字化信息處理技術(shù)，不斷提升農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

（四）解決好村民之間的矛盾糾紛，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定

在鄉(xiāng)村治理中最為突出的一個(gè)問(wèn)題就是村民之間的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村矛盾糾紛不僅突出，而且解決起來(lái)也很困難。在治理時(shí)要確保鄉(xiāng)村的公共安全，要促進(jìn)地區(qū)的和諧穩(wěn)定，對(duì)于違法犯罪的行為要嚴(yán)厲打擊，特別是不允許黑惡勢(shì)力的存在。這就要求在政策的制定上要合理、科學(xué)，由于鄉(xiāng)村治理工作比較系統(tǒng)，需要有相關(guān)的規(guī)范作為基準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)在秩序中構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村。要將治理的重點(diǎn)放在新發(fā)展理念上，解決好群眾的所思、所盼、所困，協(xié)調(diào)好群眾利益，剛?cè)嵯酀?jì)，化解好群眾之間的矛盾糾紛。要將鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的任務(wù)落實(shí)到相關(guān)的部門(mén)和崗位上，要致力于破解治理的難題，在發(fā)展中解決難題。在矛盾糾紛調(diào)解的過(guò)程中要發(fā)揮出群眾的主體性作用，利用群眾的力量來(lái)了解村民的“微痛點(diǎn)”，以此來(lái)找到更為合適的解決方案。

（五）創(chuàng)新治理的體制，滿足村民的需求

在鄉(xiāng)村治理中最大的難題就是滿足村民的需求，各個(gè)鄉(xiāng)村之間存在明顯的差異，導(dǎo)致各個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展需求也各不相同。但是，治理的目標(biāo)都是一致的，都是為了能夠滿足村民對(duì)美好生活的需要，解決好發(fā)展不平衡的問(wèn)題，這就要求在治理的過(guò)程中必須要依照分類分級(jí)來(lái)施策，在必要的情況下創(chuàng)新體制。在工作指導(dǎo)的過(guò)程中要以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理念為基礎(chǔ)，在為村民提供服務(wù)時(shí)不僅要考慮到投入和產(chǎn)出，還應(yīng)該要考慮到存在的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高各項(xiàng)資源的使用效率，發(fā)揮出資源的最大優(yōu)勢(shì)。最為關(guān)鍵的是應(yīng)該考慮到村民的獲得感，要堅(jiān)持村民自治的原則，全面調(diào)查和了解村民的實(shí)際需求，并統(tǒng)籌安排，及時(shí)給予村民幫助，讓他們能夠積極正面地生活，并創(chuàng)造出更多的價(jià)值。在治理時(shí)要做好基礎(chǔ)服務(wù)的工作，在此基礎(chǔ)上來(lái)逐步提升服務(wù)的深度和廣度，不僅要考慮到文化和政治因素，還應(yīng)該考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，以此來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村氛圍，不斷拓展鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在治理時(shí)需要尊重差異性，要依據(jù)這種差異性來(lái)提出針對(duì)性的解決措施，以此來(lái)給鄉(xiāng)村的發(fā)展提供各種服務(wù)和保障。如果鄉(xiāng)村具有發(fā)展旅游的潛力，就應(yīng)該要大力開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)該加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的支持力度，無(wú)論是在資金方面還是物質(zhì)方面，都需要加大投入的力度。要將鄉(xiāng)村旅游放在比較重要的位置上，為了推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，政府部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)情況，制訂合理的扶貧計(jì)劃。對(duì)于進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的創(chuàng)業(yè)者，政府部門(mén)應(yīng)該在政策上給予幫助，可以與銀行協(xié)商，在一定程度上降低他們的貸款利息，在資金上給予支持，能夠促使創(chuàng)業(yè)者大膽進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并進(jìn)行創(chuàng)新。總之，在鄉(xiāng)村治理時(shí)應(yīng)該要對(duì)體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，因地制宜，開(kāi)發(fā)適合的發(fā)展項(xiàng)目，全方位地推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，以期能夠盡快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，提高我國(guó)人民生活的整體水平。

四、思考與建議

鄉(xiāng)村治理工作不是一朝一夕就能完成的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并且需要全社會(huì)的努力和奮斗，這樣才能盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。從目前治理的現(xiàn)狀來(lái)看，還有部分不足之處，導(dǎo)致治理的效果不理想。這就要求在治理的過(guò)程中要尊重治理的規(guī)律和原則，了解清楚治理中面臨的困境，在此基礎(chǔ)上來(lái)形成一個(gè)基本的框架，對(duì)目前治理的成果應(yīng)該不斷鞏固，并在未來(lái)治理中不斷完善不足之處，明確未來(lái)的鄉(xiāng)村發(fā)展方向。特別是在鄉(xiāng)村振興的背景下，如何高效開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作至關(guān)重要，要全面了解和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題和內(nèi)容。最為關(guān)鍵的是在治理時(shí)要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，在此基礎(chǔ)上來(lái)明確鄉(xiāng)村振興的總要求，以此為基準(zhǔn)來(lái)明確鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村治理中要促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村社會(huì)的活力，吸引更多年輕人投入鄉(xiāng)村的建設(shè)中。還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，在鄉(xiāng)村治理時(shí)要有邊界，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的邊界是立足新時(shí)代，面向未來(lái)，以人民為中心，有所堅(jiān)持和鞏固，有所完善和發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極有效地解決鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)難題。與此同時(shí)，夯實(shí)政治建設(shè)，以法治立秩序，以自治增活力，以德治揚(yáng)正氣，以數(shù)治提時(shí)效，實(shí)行政治、法治、自治、德治、數(shù)治相結(jié)合，強(qiáng)化法治作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

結(jié) 語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作，為了能夠落實(shí)好該項(xiàng)工作，就需要把握好治理的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，從各個(gè)層面和各個(gè)角度來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理，在實(shí)踐中去探索出適合本村發(fā)展的路徑，共同來(lái)構(gòu)建和諧、富有的鄉(xiāng)村。