胡艷芬

摘? ?要：澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的管理經(jīng)歷了從州政府收回管理權(quán)、平衡大學(xué)教育與職業(yè)教育、建立一體化的國(guó)家高等教育體系三個(gè)重要時(shí)期。如今，澳大利亞高等教育的國(guó)際聲譽(yù)建立在聯(lián)邦政府科學(xué)的高等教育分類管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架上，《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架（門檻標(biāo)準(zhǔn)）2015》將國(guó)內(nèi)高校分為了六類，并規(guī)定不同類型的高校在教學(xué)、研究、課程認(rèn)證等方面的不同要求，為高校提供了自我發(fā)展的上升路徑和參照標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府根據(jù)高校類別設(shè)置不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立聯(lián)通的人才流動(dòng)橋梁、實(shí)行市場(chǎng)介入和政府管控下的高校自由辦學(xué)，促進(jìn)了澳大利亞高等教育的高質(zhì)量和多樣化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：分類管理 澳大利亞高等教育 高校分類 高等教育機(jī)構(gòu)

高校分類發(fā)展是優(yōu)化我國(guó)高等教育管理方式的重要途徑，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，高等教育的發(fā)展目標(biāo)之一是“促進(jìn)高校辦出特色”，探索建立高校分類體系、實(shí)行分類管理成為促進(jìn)高等教育發(fā)展的首要選擇[1]。高校分類的方式有很多種，其中，政府的規(guī)劃式分類是依據(jù)高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)配置、機(jī)構(gòu)的層次類型和分工而得到的分類體系，旨在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高高校的辦學(xué)效率和效益[2]。澳大利亞因卓越和優(yōu)質(zhì)的高等教育水平享譽(yù)全球，其教育領(lǐng)域的國(guó)際聲譽(yù)很大程度上建立在聯(lián)邦政府科學(xué)的高等教育分類管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架上。

一、澳大利亞高校分類管理的演變歷程

（一）高等教育管理權(quán)的收回

19世紀(jì)50年代至20世紀(jì)60年代中期是澳大利亞高等教育體系的初建時(shí)期。1850年，澳大利亞第一所大學(xué)——悉尼大學(xué)在新南威爾士州成立，主要是為滿足當(dāng)時(shí)英國(guó)殖民者子女的教育需求，以及培養(yǎng)一批合格的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。直至1953年，澳大利亞才出現(xiàn)了第二所大學(xué)，隨后幾年，各州和領(lǐng)地陸續(xù)在當(dāng)?shù)亟⒘舜髮W(xué)。起初，澳大利亞的大學(xué)由各州政府提供資金支持，大學(xué)的管理權(quán)掌握在州政府手中，后來(lái)隨著民族意識(shí)的覺醒，聯(lián)邦政府開始試圖收回對(duì)大學(xué)的管理權(quán)，以擴(kuò)大在教育領(lǐng)域的影響力。因此，大學(xué)經(jīng)歷了一段時(shí)期的聯(lián)邦政府和州政府協(xié)商共治局面，最終聯(lián)邦政府通過(guò)向大學(xué)撥款的方式獲得了高等教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1946年，澳大利亞國(guó)立大學(xué)成立，這所大學(xué)歸屬于聯(lián)邦政府所有，是澳大利亞的第一所全日制研究型大學(xué)，其研究和教學(xué)都以國(guó)家需求和利益為出發(fā)點(diǎn)[3]。無(wú)論是設(shè)法掌控高等教育管理權(quán)，還是建立專門培養(yǎng)國(guó)家所需人才的澳大利亞國(guó)立大學(xué)，都體現(xiàn)了聯(lián)邦政府將高等教育與國(guó)家發(fā)展緊密捆綁在一起的決心。

（二）大學(xué)教育與職業(yè)教育之爭(zhēng)

20世紀(jì)60年代中期至20世紀(jì)80年代后期是澳大利亞高等教育的雙軌制時(shí)期。這一時(shí)期澳大利亞的大學(xué)雖然發(fā)展緩慢，職業(yè)教育卻在礦業(yè)和工業(yè)迅速崛起的背景下得到蓬勃發(fā)展[4]。當(dāng)時(shí)澳大利亞處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，國(guó)家建設(shè)亟需來(lái)自各行各業(yè)的優(yōu)秀人才和豐富多樣的勞動(dòng)力類型，而大學(xué)教育所傳授的知識(shí)被認(rèn)為與當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求脫軌，無(wú)法為產(chǎn)業(yè)輸送合適的人才，因而大學(xué)教育受到來(lái)自社會(huì)各方的質(zhì)疑。為了調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，1964年，聯(lián)邦政府發(fā)布《馬丁報(bào)告》，要求豐富高等教育類型以滿足多樣化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求[5]。1965年3月，聯(lián)邦議會(huì)宣布建立新的高級(jí)教育學(xué)院（Diploma College，即文憑學(xué)院）與大學(xué)教育進(jìn)行區(qū)分，由此形成了包括大學(xué)和高級(jí)教育學(xué)院在內(nèi)的高等教育雙軌體制，其中，師范學(xué)院、工藝學(xué)院和其他一些高等教育機(jī)構(gòu)也被囊括在高級(jí)教育學(xué)院體系之中[6]。報(bào)告中提到，大學(xué)與高級(jí)教育學(xué)院享有同等地位，各自承擔(dān)不同職責(zé)。大學(xué)教育可以繼續(xù)保持原有的學(xué)術(shù)和研究特色，培養(yǎng)優(yōu)秀的本科學(xué)歷和研究生學(xué)歷人才，高級(jí)教育學(xué)院則承擔(dān)起高級(jí)職業(yè)教育的責(zé)任，教授基本的專業(yè)知識(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生未來(lái)工作所需的知識(shí)與技能，前者頒發(fā)學(xué)士及以上學(xué)位，以科研為主，后者負(fù)責(zé)文憑層次的高等教育，以教學(xué)為主。而未被政府歸于高級(jí)教育學(xué)院的一些職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在這一階段也得到了政府的重視和支持，逐漸發(fā)展成規(guī)?；募夹g(shù)與繼續(xù)教育（Technical and Further Education，TAFE）的職業(yè)教育體系[7]，成為澳大利亞的教育特色之一。

（三）一體化的國(guó)家高等教育體系

20世紀(jì)80年代后期至今，是澳大利亞高等教育的一體化時(shí)期。受西方經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，惠特拉姆政府承諾的全民免費(fèi)高等教育政策難以維持，高校面臨入學(xué)人數(shù)越來(lái)越多而政府資金投入越來(lái)越少的窘境[8]。為了給高等教育注入活力，政府決定放權(quán)給各高校。大學(xué)和高級(jí)教育學(xué)院可以自行設(shè)置課程和招生規(guī)則，重新制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，憑借自身辦學(xué)實(shí)力和專業(yè)特色爭(zhēng)取生源和政府的競(jìng)爭(zhēng)性資金。于是，大學(xué)和高級(jí)教育學(xué)院的關(guān)系從各司其職變成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一方面，高級(jí)教育學(xué)院以其廣泛的專業(yè)學(xué)科、多樣化的課程設(shè)置、靈活的教學(xué)方式、實(shí)用的教學(xué)內(nèi)容、校企合作等特色吸引了大量受教育者，同時(shí)，高級(jí)教育學(xué)院通過(guò)提升實(shí)力后所頒發(fā)的學(xué)歷資格等級(jí)越來(lái)越高，到20世紀(jì)80年代，有些高級(jí)教育學(xué)院已能授予研究型碩士學(xué)位，一些實(shí)力雄厚的學(xué)院甚至和大學(xué)合作，聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生。另一方面，大學(xué)在受到社會(huì)質(zhì)疑后也開設(shè)了大量更具實(shí)用性的課程，旨在培養(yǎng)學(xué)生未來(lái)職業(yè)所需的知識(shí)和技能。長(zhǎng)此以往，大學(xué)和高級(jí)教育學(xué)院之間的界限在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下逐漸模糊，兩類學(xué)校的區(qū)別越來(lái)越小。1988年，澳大利亞職業(yè)、教育與培訓(xùn)部時(shí)任部長(zhǎng)道金森發(fā)布了《高等教育：一份政策聲明》，宣布廢除澳大利亞高等教育的雙軌制，取而代之的是新的、統(tǒng)一的國(guó)家高等教育體系[9]，高級(jí)教育學(xué)院類別被取消，原有的學(xué)院將并入大學(xué)或是自行合并成為新的大學(xué)。

澳大利亞高校的發(fā)展在很大程度上受國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的影響，教育的首要目標(biāo)是服務(wù)國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在聯(lián)邦政府的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)與宏觀調(diào)控下，澳大利亞的高等教育體系經(jīng)歷了雙軌制到單軌制的變化，這期間政府對(duì)高等教育的管理力度逐漸加大，管理視角趨向微觀。21世紀(jì)初，政府開始關(guān)注高等教育的質(zhì)量和多樣性，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和文件，分析高等教育面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，建立第三方質(zhì)量監(jiān)察機(jī)構(gòu)和完善分類管理制度[10]，大力整頓國(guó)內(nèi)辦學(xué)水平參差不齊的高等教育機(jī)構(gòu)，以確保澳大利亞高等教育的聲譽(yù)。政府的目光從高等教育體系和結(jié)構(gòu)的改革聚焦到各類學(xué)校的發(fā)展和提升上，各高等教育機(jī)構(gòu)也借此機(jī)會(huì)獲得了正式的身份和地位。通過(guò)科學(xué)的分類方式和嚴(yán)格的質(zhì)量把控，澳大利亞高等教育中的大學(xué)與高級(jí)教育學(xué)院之爭(zhēng)被淡化，各類高校在政府的支持下各展其才，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)成了豐富多樣的高等教育體系。

二、澳大利亞高校分類管理制度

（一）高等教育機(jī)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)

“高等教育機(jī)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)”（Higher Education Provider Category Standards，PCS）是《2015年高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架（門檻標(biāo)準(zhǔn)）》（下文簡(jiǎn)稱《門檻標(biāo)準(zhǔn)》）的重要組成部分，闡明了現(xiàn)有的高等教育機(jī)構(gòu)類別以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)特征和職責(zé)?！堕T檻標(biāo)準(zhǔn)》的另一個(gè)部分為“高等教育標(biāo)準(zhǔn)”，詳細(xì)規(guī)定了澳大利亞所有高等教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)、研究、學(xué)生參與和成績(jī)、學(xué)習(xí)環(huán)境、治理與問(wèn)責(zé)等方面的具體要求[11]。該文件為澳大利亞高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署（Tertiary Education Quality and Standards Agency，TEQSA）定期審查全國(guó)高校資質(zhì)的主要依據(jù)[12]。值得一提的是，澳大利亞教育部在2018年單獨(dú)對(duì)《門檻標(biāo)準(zhǔn)》中的PCS展開新一輪的審查，并于2019年10月采納了審查報(bào)告中最新的分類體系和各類高校的條件設(shè)置，根據(jù)最新的審查報(bào)告，政府將簡(jiǎn)化對(duì)大學(xué)的分類，增加非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)的類型[13]，以確保PCS的靈活性和有效性，催生類型更加豐富的非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)不斷變化的勞動(dòng)力技能需求。新的PCS仍處于制定之中，因此，目前澳大利亞采取的分類標(biāo)準(zhǔn)依舊參照2015年的《門檻標(biāo)準(zhǔn)》。依據(jù)該分類標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞現(xiàn)有的186所高等教育機(jī)構(gòu)被分為了澳大利亞大學(xué)、澳大利亞專業(yè)大學(xué)、澳大利亞大學(xué)學(xué)院、海外大學(xué)、海外專業(yè)大學(xué)以及非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)六類。

（二）澳大利亞高校類型和辦學(xué)要求

TEQSA最新發(fā)布的國(guó)家注冊(cè)匯總表顯示，截至2019年，在TEQSA注冊(cè)的高等教育機(jī)構(gòu)包括了40所大學(xué)（其中3所為私立大學(xué)）、1所專業(yè)大學(xué)、1所大學(xué)學(xué)院、1所海外大學(xué)以及包括TAFE學(xué)院在內(nèi)的143所非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)。[14]

1.澳大利亞大學(xué)

澳大利亞大學(xué)是本土最受尊崇和認(rèn)可的高等教育機(jī)構(gòu)，因而PCS對(duì)其有著最高的要求。在教學(xué)方面，大學(xué)需要提供至少三個(gè)廣泛領(lǐng)域的本科生和研究生課程，且至少85%的課程通過(guò)自主認(rèn)證;在研究方面，大學(xué)需要承擔(dān)國(guó)家主要的科研任務(wù)，努力在各領(lǐng)域創(chuàng)造新的知識(shí)和技術(shù);在教育資源上，大學(xué)需要為教師和學(xué)生提供豐富的教學(xué)、學(xué)習(xí)資源以及充足的獎(jiǎng)學(xué)金。此外，行業(yè)參與、公民領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)參與是大學(xué)區(qū)別于其他高等教育機(jī)構(gòu)的重要特征，大學(xué)需要與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)和企業(yè)建立積極的聯(lián)系，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在各類高校中發(fā)揮領(lǐng)頭和示范作用。

2.澳大利亞專業(yè)大學(xué)

該類大學(xué)需要滿足與澳大利亞大學(xué)相同的要求，在研究和教學(xué)領(lǐng)域只需專攻一個(gè)或兩個(gè)廣泛領(lǐng)域。澳大利亞神學(xué)院（University of Divinity）是澳大利亞唯一一所專業(yè)大學(xué)，它是一個(gè)類似于牛津大學(xué)或伯克利研究生神學(xué)聯(lián)盟的學(xué)院模式，包括三個(gè)天主教學(xué)院，以及浸信會(huì)、路德會(huì)、圣公會(huì)等 11個(gè)學(xué)院，學(xué)生總數(shù)相對(duì)較少，全日制學(xué)生人數(shù)約為700人。神學(xué)院的教學(xué)和研究主要是圍繞人文科學(xué)、圣經(jīng)研究、基督教思想與歷史、神學(xué)四個(gè)廣泛領(lǐng)域展開，畢業(yè)生可獲得澳大利亞資格框架（AQF）中的5～10級(jí)（即高級(jí)文憑至博士學(xué)位）的學(xué)歷證書和神學(xué)文憑。[15]

3.澳大利亞大學(xué)學(xué)院

大學(xué)學(xué)院是澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中比較特殊的一種過(guò)渡階段類別。其標(biāo)準(zhǔn)基本與大學(xué)和專業(yè)大學(xué)一致，但是在課程自主認(rèn)證權(quán)限上沒有硬性要求，需要注意的是，大學(xué)學(xué)院需要具有切實(shí)可行的計(jì)劃，保證自己能在五年內(nèi)達(dá)到澳大利亞大學(xué)或澳大利亞專業(yè)大學(xué)類別的標(biāo)準(zhǔn)。阿文代爾高等教育學(xué)院（Avondale College of Higher Education）是目前唯一通過(guò)了TEQSA注冊(cè)的大學(xué)學(xué)院，其前身是維多利亞州墨爾本的一所學(xué)院，從20世紀(jì)50年代開始授予學(xué)位，提供的學(xué)位范圍不斷擴(kuò)大且受到新南威爾士州政府的認(rèn)證。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，學(xué)院教師的科研水平大幅提升，研究成果豐碩，建立了4個(gè)研究中心和1個(gè)學(xué)術(shù)出版社，與澳大利亞大學(xué)、學(xué)術(shù)界和工業(yè)界的合作研究日益增多，最終在2019年8月獲得了TEQSA授予的阿文代爾澳大利亞大學(xué)學(xué)院資格。

4.海外大學(xué)

此類大學(xué)首先需要符合澳大利亞大學(xué)類別的同等標(biāo)準(zhǔn);其次，其大學(xué)身份必須在母國(guó)通過(guò)注冊(cè)，受到認(rèn)證機(jī)構(gòu)或同等政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)可;最后，學(xué)校的地位和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)TEQSA的審核。澳大利亞卡內(nèi)基梅隆大學(xué)是澳大利亞第一所海外大學(xué)，它在硅谷、華盛頓特區(qū)、盧旺達(dá)、卡塔爾和澳大利亞的阿德萊德市都設(shè)有校區(qū)?？▋?nèi)基梅隆大學(xué)獲得了美國(guó)中部各州高等教育委員會(huì)（Middle States Commission on Higher Education）的認(rèn)證，所授予的學(xué)位也得到了TEQSA的全面認(rèn)證，在澳大利亞交付的課程全部符合澳大利亞資格框架的要求。

5.海外專業(yè)大學(xué)

該類大學(xué)需要同時(shí)滿足海外大學(xué)和專業(yè)大學(xué)的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上，澳大利亞目前并沒有任何一所海外專業(yè)大學(xué)，因此，在2019年的審查報(bào)告中，教育部決定和其他部門協(xié)商取消專業(yè)大學(xué)和海外專業(yè)大學(xué)的類別，將其分別并入大學(xué)和海外大學(xué)的類別之中。

6.非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)

非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)必須符合《門檻標(biāo)準(zhǔn)》中的PCS，并提供至少一個(gè)經(jīng)認(rèn)證的高等教育資格。相較于大學(xué)，這些機(jī)構(gòu)更側(cè)重于教學(xué)，不要求教師在其教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)從事研究，除非學(xué)校希望通過(guò)研究活動(dòng)提供更高的學(xué)位。高等教育機(jī)構(gòu)可以向TEQSA申請(qǐng)授權(quán)自行認(rèn)證其部分或全部課程，TEQSA將會(huì)根據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)計(jì)、課程資源和信息、課程準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)估、課程監(jiān)控等方面進(jìn)行審查和評(píng)估。非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)包括了提供高等教育學(xué)歷的TAFE提供者、一些與職業(yè)教育和培訓(xùn)相關(guān)的公司、半自治政府機(jī)構(gòu)成立的機(jī)構(gòu)，或是以在線課程為主的機(jī)構(gòu)等一系列營(yíng)利性或非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)[16]，其專業(yè)領(lǐng)域和課程內(nèi)容豐富多樣、規(guī)模大小不一，既可以專攻某些小眾專業(yè)也可以涵蓋廣泛學(xué)科領(lǐng)域，極大地豐富了澳大利亞高等教育的類別。

三、澳大利亞高校分類管理制度的特色

（一）根據(jù)高校類別設(shè)置不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

整體來(lái)說(shuō)，PCS將澳大利亞的高等教育機(jī)構(gòu)分為大學(xué)和非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)兩大類，對(duì)這兩個(gè)類別采取了截然不同的注冊(cè)和審查標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)調(diào)大學(xué)的教學(xué)與科研雙重使命的同時(shí)，給予非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)最大的生存空間。例如，大學(xué)除了需要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求進(jìn)行高水平的研究與教學(xué)之外，還需要在高等教育各部門中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，帶頭履行輸送優(yōu)質(zhì)人才、產(chǎn)出科學(xué)成果、服務(wù)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的職責(zé)，而不只是提供一個(gè)經(jīng)認(rèn)證的高等教育資格、保證完成基本的教學(xué)任務(wù)即可。非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)是澳大利亞高等教育系統(tǒng)中非常重要的組成部分，雖然他們?cè)谝?guī)模上不能與一般大學(xué)相媲美，但廣泛的專業(yè)領(lǐng)域和注重實(shí)踐的教學(xué)理念使其在實(shí)力強(qiáng)大的大學(xué)夾縫中站穩(wěn)了腳跟，且具有極大的發(fā)展?jié)摿?。PCS的劃分實(shí)際上是為非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)提供了一張發(fā)展路徑圖與目標(biāo)清單。對(duì)于想要平穩(wěn)發(fā)展的高校，可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行自我審查，在保證質(zhì)量的前提下，最大程度地凸顯本校辦學(xué)特色，而另一些發(fā)展成熟、具有野心的高?？梢詤⒄諛?biāo)準(zhǔn)，對(duì)比自身的實(shí)力與大學(xué)要求之間的差距，在發(fā)展到一定程度時(shí)成為大學(xué)學(xué)院，最終經(jīng)過(guò)5年預(yù)備實(shí)現(xiàn)層級(jí)的跨越。這種具體的、靈活的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)了高校的不斷提升與發(fā)展，增加了澳大利亞高等教育結(jié)構(gòu)的多樣性和透明性，各類高校定位清晰、涇渭分明、目標(biāo)明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅提高了高校的辦學(xué)效率，而且強(qiáng)化了不同類型學(xué)校的辦學(xué)特色，平衡大學(xué)與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)了澳大利亞高等教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（二）構(gòu)建聯(lián)通的人才流動(dòng)橋梁

澳大利亞的高等教育機(jī)構(gòu)雖然被分為六類，但AQF構(gòu)建了不同類別機(jī)構(gòu)學(xué)生進(jìn)行流動(dòng)的橋梁。AQF是澳大利亞聯(lián)邦政府在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的國(guó)家制度，等級(jí)劃分為1～10級(jí)，等級(jí)越高學(xué)歷層次越高，包括職業(yè)資格、學(xué)歷和學(xué)位資格。其中1～4級(jí)為證書，5～6級(jí)為文憑，7～10級(jí)則包括學(xué)士到博士之間的一系列學(xué)位證書，一般來(lái)說(shuō)，只有大學(xué)才可以授予學(xué)士以上的學(xué)位，非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)只能頒發(fā)各級(jí)證書和文憑[17]。AQF鼓勵(lì)在學(xué)歷之間建立通道，要求各類機(jī)構(gòu)必須認(rèn)可學(xué)生之前的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，即根據(jù)之前獲得文憑所完成的課程兌換一部分學(xué)士學(xué)位的學(xué)分，從而減少獲取更高學(xué)位所花的時(shí)間和精力，同時(shí)，各級(jí)各類學(xué)校也必須設(shè)立連接不同層次資格的課程，學(xué)習(xí)者完成相應(yīng)課程就能夠獲得該類課程對(duì)應(yīng)的證書和文憑，從而促進(jìn)學(xué)生在不同的教育和培訓(xùn)部門以及勞動(dòng)力市場(chǎng)間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)[18]。非高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)者可以在畢業(yè)之后進(jìn)行專業(yè)方向的深造，獲得更高學(xué)位，或是再學(xué)習(xí)一項(xiàng)其他技能，取得相應(yīng)文憑。而接受了大學(xué)教育的畢業(yè)生，也可以根據(jù)工作崗位的實(shí)際需求再去職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)獲取技能證書以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。不同高校之間的相互連通和學(xué)生流動(dòng)將澳大利亞的高等教育包裹在一張大網(wǎng)之中，每一所高校都是一個(gè)結(jié)點(diǎn)，各種類別的高校在這當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了聯(lián)接與合作，為學(xué)生提供了豐富多樣的選擇，學(xué)生的學(xué)習(xí)軌跡不再是傳統(tǒng)意義上線性的和單向的，而是可以根據(jù)興趣的改變、能力的發(fā)展以及工作的需求，進(jìn)行橫向上的專業(yè)跨越，或是縱向上的知識(shí)與技能精進(jìn)。這種網(wǎng)狀的高等教育體系為澳大利亞高等教育注入了生機(jī)與活力，使之能更好地應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球化市場(chǎng)和變化多端的勞動(dòng)力需求。

（三）市場(chǎng)介入與政府管控并行不悖

高等教育大眾化導(dǎo)致澳大利亞政府的財(cái)政不堪重負(fù)，道金森改革將市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域，各高校為了爭(zhēng)奪生源、學(xué)費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)，不得不關(guān)注國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)以及學(xué)生的需求，并積極做出應(yīng)對(duì)。一方面，高校在課程設(shè)置、培養(yǎng)模式、教學(xué)資源等方面打造學(xué)校特色，提高辦學(xué)質(zhì)量，迎合市場(chǎng)需求;另一方面，高校通過(guò)和企業(yè)建立密切的聯(lián)系，或是模仿企業(yè)的運(yùn)行模式，將學(xué)術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)研究成果的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)上的回饋。在市場(chǎng)的介入下，高校的辦學(xué)質(zhì)量得到了保證，效率與效益大幅提升，對(duì)有限資源的利用更加經(jīng)濟(jì)和理性，政府和社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題得到高校的重視，學(xué)生的多樣化需求得到滿足，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)更加合理。高校擁有自治權(quán)，政府則實(shí)行基于績(jī)效和成果的監(jiān)管。聯(lián)邦政府對(duì)高校的分類管理經(jīng)歷了不同時(shí)期的變化，先是從州政府收回高等教育管理權(quán)，其后控制大學(xué)教育和職業(yè)教育的比例，到現(xiàn)在明確制定高校在課程認(rèn)證、教學(xué)水平、科研成果等方面的辦學(xué)要求，聯(lián)邦政府對(duì)高校的分類管理視角由宏觀逐漸轉(zhuǎn)向微觀。政府的監(jiān)管面向的是最終的質(zhì)量成果，在保證各目標(biāo)完成的前提下，并不限制高校的實(shí)施過(guò)程。通過(guò)設(shè)置撥款方案、提供競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目以及實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，澳大利亞聯(lián)邦政府不僅沒有在市場(chǎng)的介入下喪失高等教育領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，其在高等教育改革中的影響力反而日漸增強(qiáng)，高等教育發(fā)展的大方向還是緊緊地掌握在政府手中。澳大利亞高校在政府管控與市場(chǎng)介入的微妙平衡中找到了多樣化發(fā)展的空間，由此形成了市場(chǎng)需求導(dǎo)向和政府質(zhì)量把控下的充滿活力、類型多樣、內(nèi)容豐富的高等教育格局。

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編輯 呂伊雯? ?校對(duì) 娜迪拉·阿不拉江