楊 川，盧新海，2

（1.華中師范大學公共管理學院，湖北 武漢 430079；2.華中科技大學公共管理學院，湖北 武漢 430074）

1 引言

21世紀以來，隨著世界人口快速增長、發(fā)展中國家中產飲食結構的改善和生物能源產業(yè)的發(fā)展，全球糧食需求持續(xù)增長，土地、水資源壓力與日俱增[1-2]。聯合國糧食及農業(yè)組織（FAO）預計，2050年世界農業(yè)需要養(yǎng)活約90億人，而人口增長主要存在于貧困和自然資源退化嚴重的國家，缺乏農業(yè)投資是這些國家面臨的根本難題，為此每年至少要在農業(yè)方面追加830億美元投資才能確保糧食安全[3-4]。在此背景下，海外耕地投資已成為穩(wěn)定全球糧價和保障國家糧食安全的重要手段[5]。糧食安全事關國運民生，是國家安全的基礎，也是全球關注的重點。目前我國在糧食增產、農村減貧、南南合作等領域取得了重要成果，為深化農業(yè)對外合作提供了契機。2017年5月，國家農業(yè)農村部、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、外交部四部委聯合發(fā)布《共同推進“一帶一路”建設農業(yè)合作的意愿與行動》，提出中國愿在力所能及的范圍內承擔更多的責任義務，在國際糧農治理體系建設中貢獻中國智慧，分享中國經驗，為全球農業(yè)發(fā)展和經濟增長作出更大貢獻。為推進農業(yè)對外合作，2022年1月，農業(yè)部制定了《“十四五”農業(yè)農村國際合作規(guī)劃》，指出要“加快推動農業(yè)走出去”“積極主動參與全球糧農治理”“深度參與國際標準規(guī)則制定，提供中國方案”。作為農業(yè)對外開放的重要組成部分，海外耕地投資與我國農業(yè)“走出去”“引進來”具有天然的內在契合性，在統籌用好國內外兩種資源、兩個市場，促進要素流動和協助全球糧農治理方面發(fā)揮重要作用。據公開數據顯示，中國自20世紀90年代加入海外耕地投資活動以來，海外耕地投資面積持續(xù)增長，現居世界第一[6]。

隨著中國海外耕地投資規(guī)模的不斷擴大，學界對海外耕地投資的研究也日益活躍?？傮w上，現有研究更多關注的是海外耕地投資風險決策管理[6-7]、投資驅動力[8-9]、時空格局與演化規(guī)律[10-11]，以及海外耕地投資對國家糧食供給保障與國際糧食市場的影響[12-14]，部分研究還涉及到投資東道國的案例分析[15-16]。這些研究對于剖析海外耕地投資發(fā)展規(guī)律，促進跨國農業(yè)合作提供了有效參考。然而，既有研究對國家之間的競合關系關注不夠，難以從宏觀上把握海外耕地投資格局。在世界糧食安全形勢日益嚴峻的背景下，經濟發(fā)達的投資國對全球耕地資源的爭奪也愈演愈烈，中國的大規(guī)模農業(yè)投資被競爭對手指責為“新殖民主義”。對于欠發(fā)達的東道國而言，其在跨國合作談判過程中多處于被動狀態(tài)，但他們之間也存在競爭問題。各國為吸引更多的外來投資紛紛制定優(yōu)惠的政策，有時甚至相互詆毀和挖角，演變成惡性競爭[17]。海外耕地投資主體之間的競爭合作具備生態(tài)學種群演化的特征，國家之間對資源的競爭與生態(tài)物種之間對自然空間的競爭類似。生物種群的數量變化受到種群間生態(tài)關系的影響，而海外耕地投資的發(fā)展也會受到國家間競合關系相互作用的影響。鑒于此，本文嘗試借鑒生態(tài)學種群競爭理論，選取海外耕地投資東南亞地區(qū)案例為研究樣本，分析海外耕地投資市場主體之間的競合關系，為科學規(guī)劃中國海外耕地投資活動，建立科學有序的區(qū)域合作機制提供參考依據。

2 理論分析

2.1 種群生態(tài)演化

生態(tài)學中的種群指的是一定時空范圍內同種生物個體的集合，種群數量的動態(tài)變化及其調節(jié)機制是種群生態(tài)學的重點研究內容。一般而言，單獨種群的數量增長受到資源承載力的約束，服從Logistic規(guī)律。在研究多種群數量演化時，還需要考慮種群之間的相互作用關系，具體包括：競爭關系、捕食關系、共生關系。

20世紀早期，基于已有的Logistic種群數量增長模型，LOTKA和VOLTERRA同時提出了一個模型用于描述生態(tài)系統中兩種群在捕食關系下的種群數量演化規(guī)律[18]。隨著學科的發(fā)展，Lotka-Volterra模型的應用范圍不斷擴大，不僅能描繪自然生態(tài)系統中的多種群數量特征，還能用于研究社會經濟系統中多群體間的生態(tài)關系[19-20]。需要注意的是，Lotka-Volterra模型的應用存在一定的前提假設：多個主體在較為封閉的環(huán)境中對有限的資源進行競爭和利用。在海外耕地投資市場中，東南亞各國雖然在政治、文化、社會經濟發(fā)展水平等方面存在差異，投資環(huán)境也是千差萬別，但是在地理位置、資源供給等方面存在著相似性。因此，東南亞國家作為一個自然整體在吸引海外農業(yè)投資方面可近似看作一個獨立的生態(tài)系統。

2.2 海外耕地投資市場競爭

海外耕地投資市場的演變與生態(tài)種群的演化發(fā)展具有一定的共同點。首先，生物種群的生存與繁衍依賴一定的自然生態(tài)環(huán)境，而自然資源稟賦對海外耕地投資的擴張同樣至關重要，可以看到目前海外耕地投資東道國主要集中在耕地資源豐富、經濟水平偏低、農業(yè)基礎設施落后的亞非拉國家[21]。其次，生物種群的演化與自然環(huán)境之間相互作用，存在不斷適應環(huán)境和改變環(huán)境的進化行為。在海外耕地投資過程中，東道國利用耕地吸引外來投資，為外來資本的進入提供了優(yōu)惠政策，降低了投資壁壘。再次，種群數量和海外耕地投資都處于動態(tài)變化之中，種群的數量隨著個體繁衍和死亡等自然規(guī)律變動，海外耕地投資規(guī)模則會隨著參與主體策略的改變而不斷演化發(fā)展[6]。最后，自然種群之間存在捕食、競爭、共生等異質關系，不同的關系很大程度上揭示了種群數量變化規(guī)律。在海外耕地投資市場上，不同的國家對海外耕地投資態(tài)度不一，對外資的利用也將存在不同程度的競爭和合作關系。

本文所要研究海外耕地投資市場上的競爭行為主要表現有以下兩點：一是東道國之間的競爭關系。海外耕地投資東道國通過引進外資為當地生產糧食能顯著提升本地糧食安全水平，同時能獲取先進的農業(yè)生產技術和管理經驗[12]。在農業(yè)投資風險得到有效控制的前提下，海外耕地投資將成為東道國重要的發(fā)展機遇[1]。作為理性經濟人，東南亞各國必然考慮到吸引外資對于本國社會發(fā)展的促進作用，并競相引資以追求自身利益的最大化。然而，東道國是否獲得投資不只取決于本國的自然資源稟賦和社會經濟條件，還受到其他潛在被投資國的影響。當國家間處于相互競爭狀態(tài)時，彼此為爭奪耕地投資將形成一定的生態(tài)關系。二是投資國之間的競爭關系。關于海外耕地投資的發(fā)展動力，學界存在兩種看法，部分研究認為，跨國農業(yè)投資本質上是對欠發(fā)達地區(qū)的水土資源掠奪，大規(guī)模的征地屬于“新殖民主義”行為[16]。另外一些研究認為，農業(yè)企業(yè)為獲得穩(wěn)定的投資利潤參與投資，國家政府則為了擴展海外市場、保障糧食安全鼓勵企業(yè)走出去參與海外耕地投資活動[5,21]。然而，無論出于何種動機，投資者為擴大自身海外耕地投資規(guī)模，勢必會在市場上競相“圈地”，競爭有限的耕地資源。由此，可建立海外耕地投資市場投資國之間和東道國之間競合關系的理論分析框架，如圖1所示。

圖1 海外耕地投資市場競合關系Fig.1 Competition and cooperation relationship in overseas farmland investment market

基于以上機理，本文借用生態(tài)學種群增長的概念，將海外耕地投資市場視作一個生態(tài)系統，將市場上的東道國和投資國視為生態(tài)系統中的生物群落，建立反映海外耕地投資市場主體之間交互關系的Lotka-Volterra競爭模型探究市場主體的競合關系，各種群的數量特征均以海外耕地投資存量規(guī)模來衡量。

3 模型構建與數據來源

3.1 種群數量增長模型

本文將描述物種數量增長演化規(guī)律的Logistic模型引入到海外耕地投資的研究中，假設東道國耕地引資規(guī)模的增長過程符合Logistic“S”型增長曲線，具體表現為在引資初期和末期投資規(guī)模增長速度緩慢，演化中期增長最為迅速。由此建立單個國家引資演化模型：

式（1）中：x（t）為t時期的耕地引資存量；r為投資規(guī)模的增長速率；N為自然地理環(huán)境和社會經濟條件決定的東道國能吸引的最大耕地引資規(guī)模；為現有耕地投資所占最大潛在投資規(guī)模的比值；為引資缺口，即現有被投資耕地規(guī)模對耕地未來增長的阻滯作用，決定了東道國耕地引資規(guī)模的實際增長速度。進一步將式（1）變形，得到引資規(guī)模演化模型的一般形式：

式（2）中：δ控制著耕地引資規(guī)模的增長速度，為東道國耕地引資的增長拐點，即“S”曲線上增長速度最快的中點，此時投資規(guī)模達到最大潛在規(guī)模的一半。為獲取較高精度的估算結果，本文使用MATLAB 2020b軟件，利用非線性最小二乘法對式（2）進行估計，得到β和δ的估計值，由此確定各國引資規(guī)模增速最快的中間時點。

3.2 種群競爭模型

將前文單種群演化模型進行擴展，即可反映多個國家耕地引資規(guī)模的數量變化關系。具體而言，改進后的Lotka-Volterra模型可用于描述下列三種關系：（1）競爭關系。若A與B為競爭關系，表現為當A的耕地引資規(guī)模增加時，B的耕地引資規(guī)模降低，反之亦然。（2）互惠關系。若A與B為互惠關系，表現為當一方的耕地引資規(guī)模增加時，另一方的耕地引資規(guī)模隨之增加。（3）捕食關系。若A與B為捕食關系（A為捕食者、B為被捕食者），表現為當A的耕地引資規(guī)模增加時，B的耕地引資規(guī)模降低；而當B的耕地引資規(guī)模增加時，A的耕地引資規(guī)模也隨之增加。改進后的Lotka-Volterra模型一般形式如下：

式（3）中：xi（t）表示i國在t時期的耕地引資規(guī)模；ri為i國的耕地引資規(guī)模增長率；Nj為j國的最大潛在引資規(guī)模；φii表示i國現有投資對未來投資的阻滯；φij表示j國投資對于i國的影響。對式（3）進行變形，以便進行下一步參數估計：

進一步，本文對式（5）進行變形，構建線性方程組分析東南亞各國耕地引資規(guī)模之間的合作競爭關系和引資格局變化。求解方程組后，根據式（4）給出的kij和φij關系式，判斷各國之間影響系數的正負情況，借此描述國家i和j之間的競合關系。

3.3 數據說明

本文選取東南亞7個海外耕地投資東道國（印度尼西亞、緬甸、馬來西亞、越南、菲律賓、老撾、柬埔寨）被投資耕地規(guī)模作為引資變量①除此7國外，東帝汶也屬于東南亞地區(qū)海外耕地投資東道國，但東帝汶僅獲得1個項目3 000 hm2的投資，其與其他國家之間的競爭關系難以識別，因此將東帝汶從研究樣本剔除。，刻畫海外耕地投資過程中國家之間的競爭演化關系，相關數據來源于Land Matrix數據庫。本文數據采集時間為2020年6月，剔除掉旅游、商業(yè)等與耕地投資無關的項目以及信息缺失項目，最終整理得到1990—2019年底東南亞跨國耕地引資規(guī)模投資存量。以東南亞各國作為研究樣本主要出于以下考慮：第一，地理環(huán)境、資源配給對農業(yè)投資至關重要。東南亞地處熱帶中南半島大部分地區(qū)為熱帶季風氣候，主要糧食作物是水稻，分布在肥沃的平原和三角洲地區(qū)，是世界最重要的稻米產區(qū)，泰國、緬甸、越南為世界重要的稻米生產和出口國家。商務部《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》（2021年版）數據顯示，東盟地區(qū)總人口逾6.67億人，全地區(qū)勞動力約占總人口比重50%。優(yōu)越的自然條件和勞動力資源使得東南亞已成為各國進行農業(yè)投資的首選區(qū)域之一。第二，近年來，東南亞地區(qū)農業(yè)用地增長了24%，農業(yè)擴張為外國農業(yè)公司提供了良好的投資機遇[22]。根據Land Matrix統計，自1990年東南亞引入第一筆海外投資，東南亞累計獲得來自海外耕地投資項目規(guī)模達630萬hm2，形成了相對成熟的跨國農業(yè)引資體系，東南亞跨國農業(yè)合作已發(fā)展成為學界關注的熱點問題[23-24]。第三，20世紀90年代以來，東南亞各國逐漸意識到吸引外資對于經濟發(fā)展、提高國際競爭力的重要性，在外部國際形勢和內部發(fā)展需求的雙重驅動下，吸引外資逐漸發(fā)展成各國長期關注的焦點[25]。中國與東盟推動簽署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》是目前世界上最大的自貿區(qū)，為雙方相互投資、貿易往來打下了堅實基礎。

4 研究結果

4.1 單個國家引資特征

對式（2）進行估計得到東南亞7國最大耕地引資規(guī)模與增速最快的中間時點，具體結果如表1所示。東南亞7國及整個區(qū)域的模型擬合結果均通過了1%水平的假設檢驗，且擬合優(yōu)度較高，因此認為東道國耕地引資規(guī)模的增長基本符合Logistic“S”型增長規(guī)律。據估算，東南亞整體所能吸引的最大耕地投資規(guī)模為643.48萬hm2，東南亞7國所能吸引最大耕地投資規(guī)模之和為644.84萬hm2，前者略低于后者。不管從哪種估算結果分析，現有的629.81萬hm2投資都已接近東南亞7國的最大耕地引資規(guī)模，說明東南亞7國耕地引資市場正逐漸趨于飽和，這一點在LU等的研究中也得到了驗證[26]。

從表1顯示的中間年份計算結果來看，7國耕地引資規(guī)模增長在2008—2014年陸續(xù)出現拐點，也就是說，在此期間東南亞7國耕地引資規(guī)模增長速度較快?？梢园l(fā)現，本文的模型擬合結果與實際情況高度吻合。2008年以來，在全球糧食價格高漲和金融危機的雙重影響下，部分大國開始將目光轉向對海外農業(yè)資源的投資利用，海外耕地投資規(guī)模進入爆發(fā)式增長階段，投資區(qū)域不斷擴展，東道國引資持續(xù)增加，東南亞、撒哈拉以南非洲和拉丁美洲等地成為海外耕地投資熱點區(qū)域[12]。受到近年疫情和2022年初俄烏戰(zhàn)爭的影響，世界糧食市場遭受劇烈沖擊。聯合國發(fā)布《2022年全球糧食危機報告》指出世界正面臨前所未有的饑餓危機，俄烏戰(zhàn)爭加劇了全球糧食、能源和金融危機，全球糧食安全形勢將持續(xù)惡化[27]。俄羅斯和烏克蘭是全球多種糧食作物出口國，俄烏沖突將對全球糧食市場產生重大沖擊，各國囤糧引發(fā)糧食價格持續(xù)走高，糧食安全意識進一步得到強化?？梢灶A期，隨著疫情轉良和全球局勢的變化，海外耕地投資市場將進入下一快速發(fā)展階段。

表1 東南亞耕地引資規(guī)模Logistic增長趨勢擬合結果Tab.1 The fitting result of Logistic growth trend of investment scale

4.2 多國引資競爭關系

將東南亞各國耕地引資規(guī)模數據帶入公式計算，可得到各國之間耕地引資規(guī)模演化增長的影響系數，結果如表2所示。分析參數kij和φij之間的關系式，可知二者正負一致，據此得到東南亞7國之間耕地引資關系，結果如表3所示。

表2 系數矩陣kij估計結果Tab.2 Estimated result of coefficient matrix kij

表3 東南亞7國耕地引資關系分類Tab.3 Classification of cultivated land investment relations in Southeast Asia

由表3可知，在當前全部21種關系中，理想狀態(tài)的互惠共生關系僅有6種，其中老撾、柬埔寨、越南、緬甸出現頻次較高，說明這些國家的耕地引資對其他國家起到了促進作用，體現出種群之間相互支持與協助。競爭關系有4種，其中印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞出現較為頻繁。這些國家彼此互為競爭對手，兩國為發(fā)展自身農業(yè)會更多地爭奪外來投資，一方耕地引資規(guī)模的增長將造成另一方引資規(guī)模的下降。兩國競爭在一定程度上為外國資本的進入創(chuàng)造了條件，但過于激烈的競爭關系也不利于海外耕地投資市場的持續(xù)運轉。最后是捕食關系有11種，其中菲律賓3次表現為捕食者，老撾有3次表現為被捕食者。不同于前面兩種關系，捕食關系表現出一定的方向性，即一方捕食另一方，在生態(tài)學中表現為強者對弱者的剝削與掠奪。當兩國處于捕食關系狀態(tài)時，捕食者表現出更強大的引資能力，不斷吸收外來投資，這樣勢必造成海外耕地投資集中于少數國家，而在競爭中處于劣勢的國家則難以吸收有效投資。顯然，過多的捕食關系也不利于跨國農業(yè)合作的長遠發(fā)展?？傮w而言，目前東南亞耕地引資格局中，捕食關系占據半數而互惠關系占比較低，表現出現實跨國引資環(huán)境的復雜性，也說明東南亞現有引資格局有待進一步改善。

4.3 主要投資國競爭關系

自然資源豐富且土地價格低廉的東南亞地區(qū)吸引了來自世界各國的投資者。根據東南亞7國耕地投資市場投資情況，本文將東南亞跨國耕地投資來源大致分為4部分，如表4所示。

表4 東南亞跨國耕地投資主要來源Tab.4 The main sources of international cultivated land investment in Southeast Asia

第一部分投資來源于中國。自中國農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施以來，越來越多的中國企業(yè)參與到海外耕地投資的浪潮中，中國逐漸成為東南亞農業(yè)外國投資的重要來源地[12]。據統計，中國在東南亞共投資178.38萬hm2耕地，是投資耕地規(guī)模最大的單一投資國。

第二部分投資來源于東南亞本地跨國合作①本地合作指的是東南亞各國之間相互進行投資活動，其中新加坡和泰國雖然沒有來自國外的農業(yè)投資項目，但是兩國屬于東南亞國家群體。因此將來源于他們的投資歸于東南亞本地合作。。事實上，東南亞不僅是外國農業(yè)投資的集聚地，也是區(qū)域內跨國農業(yè)投資的重要來源地。當地公司通過復制跨國投資的成功案例經驗并運用在區(qū)域其他國家，他們累計在本區(qū)域跨國投資耕地300.39萬hm2，占據東南亞7國跨國耕地投資的重要份額。

第三部分投資來源于亞洲其他國家。其中，日本、韓國以及海灣地區(qū)的國家自身經濟較為富裕，但國內農業(yè)資源稀缺，糧食生產潛力有限，高度依賴國際糧食進口滿足國內糧食需求[28]。而印度、以色列等國人地矛盾較為突出，一方面努力發(fā)展本國農業(yè)以提高糧食生產率，另一方面需要積極尋求國外資源市場以保障糧食安全。

第四部分投資來源于歐美發(fā)達國家，以美國、英國、比利時等國家為代表。這些都是全球發(fā)達國家，屬于最富有的國家群體。除了利用海外資源生產糧食作物，這些國家還需要海外耕地資源來滿足自身對于可再生燃料的需求[29]。

圖2顯示，中國在東南亞耕地投資符合Logistic演化規(guī)律，這與我國農業(yè)政策導向密切相關。中國的海外耕地投資是在20世紀50年代的對外農業(yè)援助項目基礎上發(fā)展起來的，20世紀90年代中國對外農業(yè)援助政策導向發(fā)生了一些調整，一方面要向受援方提供有效援助，促進當地社會經濟發(fā)展；另一方面鼓勵企業(yè)走出去進行更深層次的國際合作，積極開拓國外市場。1990年，中國和日本合資在越南投資了一個3 500 hm2的農業(yè)項目，拉開了中國在東南亞大規(guī)模投資的序幕。2000年中國農業(yè)部門開始推動“走出去”戰(zhàn)略實踐，出臺一系列政策為農業(yè)企業(yè)對外投資提供支持。2005—2014連續(xù)10年，財政部、商務部均下發(fā)文件鼓勵中國企業(yè)參與海外農業(yè)投資，并以直接補助和貸款貼息等方式提供專項資金支持[30]。在此期間，中國在東南亞耕地投資規(guī)模增長迅速，“走出去”戰(zhàn)略在中國對外農業(yè)投資中發(fā)揮重要的作用。雖然FAO、世界銀行等國際組織都認可海外耕地投資對于落后國家發(fā)展農業(yè)，改善農戶生計的積極作用，但國際社會還是有部分輿論認為海外耕地投資是一種資源掠奪手段。特別是受到中國威脅論的影響，中國對外農業(yè)援助甚至被貼上“新殖民主義”的標簽，面臨比其他國家更多的道義指責。在此有必要進一步分析中國在東南亞耕地投資市場中的作用，比較上述4部分投資來源在東南亞7國投資活動中的競爭演化關系。

圖2 中國在東南亞耕地投資演化趨勢Fig.2 The evolution trend of China’s cultivated land investment in Southeast Asia

將4個國家（地區(qū)）的投資數據帶入種群競爭模型，參考吉生保等的研究[19]，忽視投資國自身投資的阻滯作用，得到如圖3所示的投資競爭關系?？傮w來看，現有的投資來源作用關系主要特征如下：第一，有三種捕食關系，分別為歐美國家捕食東南亞國家、東南亞國家捕食亞洲其他國家、亞洲其他國家捕食歐美國家。一般而言，同等實力的國家在爭搶有限的耕地資源時通常表現為競爭關系；實力懸殊較大的國家在競爭過程中表現為捕食關系。近年來，歐美發(fā)達國家為發(fā)展可再生能源，在東南亞大規(guī)模進行土地收購，其強大的經濟實力在一定程度上擠壓了本地合作空間。另外兩組捕食關系則反映了地緣關系在海外耕地投資中的重要作用，相較于歐美國家，亞洲其他國家的資本更加占據地緣優(yōu)勢，也因此更容易進入東南亞市場；而相較于其他地區(qū)，東南亞本地合作則占據了更大的份額。第二，亞洲其他國家和歐美國家分別與中國形成競爭關系，這說明來自亞洲其他國家和歐美國家投資雖然在規(guī)模方面并不占優(yōu)勢，但他們的投資對其他國家資本的進入產生了阻滯作用。第三，僅有中國與東南亞地區(qū)表現為互惠關系，反映了中國與東南亞國家共同努力，在共同推動跨國農業(yè)投資合作方面發(fā)揮重要作用。一個比較有代表性的案例是湄公河地區(qū)成為中國投資重點區(qū)域的情況下，兩條經過該地區(qū)的南北經濟走廊的建設成為推動經濟發(fā)展的重要動力，也為農業(yè)企業(yè)營造了良好的跨國投資環(huán)境。盡管如此，國際社會仍存在不和諧的聲音指責中國是希望與新興經濟體建立牢固的貿易關系來擺脫“新殖民主義”的標簽[24]。如何對此類問題進行回應，獲取更多的國際認同是未來需要努力的方向。

圖3 東南亞耕地投資來源地相互作用關系Fig.3 The relationship between origins of cultivated land investment in Southeast Asia

5 結論與啟示

本文引入生態(tài)學種間競爭模型對東南亞海外耕地投資市場競爭關系進行分析，研究發(fā)現：（1）無論從單個國家來看，還是對于區(qū)域整體而言，東南亞7國的耕地引資規(guī)模增長都符合生物種群數量增長Logistic規(guī)律，在2008年全球糧食價格高漲和金融危機的作用下，各國耕地引資規(guī)模相繼迎來拐點。（2）從東南亞7國引資格局來看，捕食關系占據半數，而理想的互惠共生關系占比較低，引資關系激烈復雜。從全局來看，目前的引資格局不利于海外耕地投資持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，引資關系有待進一步改善。（3）從投資國視角來看，中國同東南亞本地國家在海外耕地投資市場上表現為相互促進的共生關系，共同推動東南亞跨國農業(yè)合作發(fā)展，與歐美國家和亞洲其他國家為競爭關系。歐美國家、東南亞本地國家、亞洲其他國家形成三組激烈的捕食關系。

基于目前海外耕地投資市場主體的競合關系，圍繞科學規(guī)劃海外耕地投資布局，建立科學有序的市場合作機制，本文提出以下建議：第一，抓住農業(yè)對外投資機遇，擴展海外耕地投資市場。在現有投資存量已接近東南亞耕地最大可投資規(guī)模的情況下，中國政府應以“一帶一路”共建國家為重點，充分發(fā)揮中國—中東歐國家、中非合作論壇等機制作用，搶占投資先機，鼓勵和引導農業(yè)企業(yè)進一步開拓遠東、非洲等地區(qū)的海外耕地投資市場。第二，尋求國際合作，維護良好的市場秩序。針對目前激烈復雜的引資格局，中國應扮演好區(qū)域合作治理中的大國角色，積極與FAO、世界銀行等國際組織合作，深化海外耕地投資數據采集和分析，建立投資風險預警系統和防范體系，引導企業(yè)有序“走出去”，避免投資盲目扎堆抑制資源集聚效應的發(fā)揮。第三，提升投資競爭力，深入參與全球糧農治理。一方面為應對激烈的市場競爭，需要為“走出去”企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃指導和相應的財政支持，探索配套的金融保險服務，完善能抵御風險的農業(yè)生產、加工、貿易產業(yè)鏈，提升企業(yè)投資競爭力。另一方面繼續(xù)維持已經形成的良好的共生關系，不斷推進中國—東盟自貿區(qū)農業(yè)合作對接，與東南亞各國政府之間做好應急預案，構建利益共同體，加強跨國農業(yè)生產風險保障。同時做好政策宣傳，對外分享中國在糧食增產、農民增收、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的成功經驗，積極推動參與相關國際規(guī)則的指定，維持良好的國家形象，消除國際社會的猜忌和疑慮。