王章基

(貴州師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550018)

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是我國在“兩個百年”的歷史轉(zhuǎn)換中鄉(xiāng)村社會兩個階段發(fā)展戰(zhàn)略的承接與拓展。中共中央、國務(wù)院于2020年12月16日出臺了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接成為當(dāng)下學(xué)界探討的熱點話題。它涉及內(nèi)容較為廣泛，既包括有效銜接涉及的廣泛領(lǐng)域，諸如產(chǎn)業(yè)銜接、政策銜接、項目銜接等，也包括有效銜接的內(nèi)在機理，諸如銜接邏輯、銜接機制、銜接路徑等。為實現(xiàn)有效銜接，梳理內(nèi)在機制更為關(guān)鍵。當(dāng)前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接內(nèi)在機制的探討，還有值得商榷的空間。本文基于貴州實踐的考察，對這個問題做進(jìn)一步的探討。

一、文獻(xiàn)梳理與問題提出

已有文獻(xiàn)在2019年以后開始討論脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接機制問題，但討論的熱潮集中于我國全面建成小康社會以后的“后脫貧攻堅時期”。因為脫貧攻堅完成以后，國家與社會各界都在關(guān)注農(nóng)村在完成的脫貧攻堅后如何與方興未艾的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。已有文獻(xiàn)主要進(jìn)行了以下方面的研究：

其一，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興主體的銜接機制研究。脫貧攻堅取得了舉世矚目的偉大成就，但推動著它的主體是政府，能夠高效率地解決絕對貧困問題。鄉(xiāng)村振興則被國家和學(xué)術(shù)界倡導(dǎo)以農(nóng)民為建設(shè)主體，例如顏德如、張玉強[1]認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興在參與主體機制上，以 “回歸農(nóng)民”為主旨。換言之，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵體現(xiàn)在主體的有效銜接上。曹兵妥，李仙娥[2]提出了兩者有效銜接的關(guān)鍵在于主體培育機制。姜正君[3]從另一視角指出，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的綜合銜接要堅持人民立場，這不但包含了發(fā)展成果讓人民共享的內(nèi)涵，也包含了鄉(xiāng)村振興以農(nóng)民為主體的鮮明主張。但這方面研究沒有揭示主體銜接轉(zhuǎn)換的內(nèi)在動力。

其二，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的治理機制銜接研究。鄉(xiāng)村建設(shè)實踐治理是脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要影響因素，包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力兩個方面。在治理體系方面，已有文獻(xiàn)主要從領(lǐng)導(dǎo)與組織機制、組織統(tǒng)籌機制等方面予以論述，旨在加強從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌機制建設(shè)。[4]在治理能力方面，已有研究表明要增強政策保障機制和制度供給機制，旨在增強脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接的治理效能建設(shè)。但這方面的研究卻無意遮蔽了在脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的內(nèi)在機制到底為何的問題。

其三，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興路徑的銜接機制研究。鄉(xiāng)村建設(shè)路徑是鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的有效實現(xiàn)途徑。已有文獻(xiàn)對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接路徑進(jìn)行了重點關(guān)注和熱烈探討。從寬泛的視角來看，已有文獻(xiàn)研究的銜接路徑包括文化路徑、生態(tài)路徑、產(chǎn)業(yè)路徑、教育銜接、醫(yī)護(hù)銜接、政策路徑等方面。但部分學(xué)者也從特定視角入手，例如李建等人的要素融合路徑[5]，呂方提出的理念與體系銜接路徑[6]，莊天慧等人提出的戰(zhàn)略思維銜接路徑[7]。這方面研究成果的主要目的是揭示脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩個發(fā)展階段的要素利用與融合的效率問題，但沒有從根源上對這個問題進(jìn)行審查。

已有文獻(xiàn)為本文的研究提供了非常重要的成果基礎(chǔ)，它們的共同理路是基于實踐發(fā)展需求進(jìn)行探究，但對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興為什么能夠進(jìn)行有效銜接，換言之兩者能夠銜接的內(nèi)在機制是什么，沒有進(jìn)一步的追問和探討。但事實在于銜接的內(nèi)在機制是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在實踐中有效銜接的重要密碼。對這個問題的認(rèn)識不清將成為兩者有效銜接的重要阻礙，本文旨在對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在機制進(jìn)行梳理與認(rèn)識。

二、政治基礎(chǔ)：“接力棒”式的領(lǐng)導(dǎo)機制

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的政治基礎(chǔ)在于中國共產(chǎn)黨“接力棒”式的領(lǐng)導(dǎo)機制。與世界其他國家領(lǐng)導(dǎo)體制相比，中國共產(chǎn)黨“接力棒”式的領(lǐng)導(dǎo)機制有兩個顯著特征：其一是堅強穩(wěn)定的有力領(lǐng)導(dǎo)，其二是延續(xù)的歷史使命繼承。這兩個顯著特征是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本基礎(chǔ)。

(一)堅強穩(wěn)定型的領(lǐng)導(dǎo)機制

貧困問題和鄉(xiāng)村建設(shè)問題是全球性問題，也是歷史性問題。尤其是在中國這樣的超大型國家，國土面積遼闊、地形復(fù)雜多樣、農(nóng)村人數(shù)量眾多，無論是解決絕對貧困問題的脫貧攻堅，還是解決相對貧困問題的鄉(xiāng)村振興，需要空間上的大范圍的巨大投入，也需要時間上的長時段的成果積累。因此，這樣的重大工程，需要堅強穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機制才能夠完成。換言之，它需要先進(jìn)的治理效能。實踐證明，中國的國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)機制保證，它突出表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、以人民為中心三個方面。

很多發(fā)展中國家長期沒有解決貧困問題，甚至還發(fā)生嚴(yán)重饑荒的重要原因，是國家制度和治理體系的軟弱渙散，缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記2021年2月25日在全國脫貧總結(jié)的總結(jié)講話中指出：“脫貧攻堅取得舉世矚目的成就，靠的是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)”[8]，“事實充分證明，中國共產(chǎn)黨具有無比堅強的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民攻堅克難、開拓前進(jìn)最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量”[8]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)年》也明確指出：“確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障”[9]。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在總攬全局和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的決心上，在頂層設(shè)計上要求脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策能夠?qū)崿F(xiàn)有效銜接，以便于順利鞏固脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實踐。

集中力量辦大事是保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的重要領(lǐng)導(dǎo)機制。無論是脫貧攻堅，還是鄉(xiāng)村振興，鑒于中國國土遼闊、農(nóng)村人數(shù)量多、分布廣的國情，都是投資巨大的重大發(fā)展工程。它們需要發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，才能攻堅克難、一往無前地取得勝利。有學(xué)者指出：“當(dāng)代中國集中力量辦大事的強大國家能力是中國共產(chǎn)黨在探索現(xiàn)代化過程中形成和優(yōu)化的”[10]。

以人民為中心是保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接不可或缺的領(lǐng)導(dǎo)機制。領(lǐng)導(dǎo)機制的一個主要特征是具有鮮明的立場。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”[11]。中國共產(chǎn)黨能從人民的利益出發(fā)，讓廣大農(nóng)村的農(nóng)民共享改革開放以來的發(fā)展成果。以人民為中心作為根本立場的領(lǐng)導(dǎo)體制，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的重要保障。

(二)使命延續(xù)型的領(lǐng)導(dǎo)機制

中國共產(chǎn)黨是中國唯一合法的執(zhí)政黨，其有著非常豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，而且能夠保障政策的延續(xù)性。中國的國家制度也具有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重要特征。早在改革開放初期，鄧小平同志提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略[12]，基于此，黨的十五大報告又明確提出了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)?！皟蓚€百年”目標(biāo)本質(zhì)上是解決鄉(xiāng)村社會的發(fā)展問題。它們通過促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，解決鄉(xiāng)村社會歷史遺留的貧困問題。

人民民主是一套確保人民當(dāng)家作主的政治制度安排。[13]基于這種制度安排，中國具有黨政換屆的領(lǐng)導(dǎo)機制，但其不影響任務(wù)使命的延續(xù)性。習(xí)近平總書記總結(jié)指出：“我們黨扭住這個目標(biāo)，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，全面建成小康社會取得了顯著成績”[14]。這種領(lǐng)導(dǎo)機制，使得各級各屆政府都具有一個總體方向，總體路線。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，“兩個一百年”雖然是不同的階段目標(biāo)，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是具體實現(xiàn)的路徑，但它們是內(nèi)在統(tǒng)一，是歷史延續(xù)的。

貴州省的脫貧攻堅成就成為全國脫貧工作偉大成就的一個縮影，但貴州并沒有因此而裹步不前，停止鄉(xiāng)村建設(shè)。相反，貴州將鞏固脫貧攻堅成果與脫貧攻堅結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史遞進(jìn)發(fā)展，“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)只是解決了‘兩不愁三保障’而已……扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[15]。使命延續(xù)型的領(lǐng)導(dǎo)機制，具有強烈的歷史自覺和使命自覺，我們國家的這種領(lǐng)導(dǎo)機制，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策能夠有效銜接的制度基礎(chǔ)。

三、制度基礎(chǔ)：“全國一盤棋”式的組織機制

全國一盤棋是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[16]?！叭珖槐P棋”是中國國家的治理方式之一，具有國家治理系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、整合性、協(xié)調(diào)性的重要內(nèi)涵。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是在“全國一盤棋”的組織機制下進(jìn)行開展的。

(一)縱向總體部署的組織機制

清末民國時期，中國各地軍閥割據(jù)，民心渙散，孫中山將這個時候的國家形容為“一盤散沙”[17]。中華人民共和國成立以后，中國社會從“一盤散沙”過渡到“全國一盤棋”的過程?！叭珖槐P棋”的組織機制，在國家應(yīng)對重大挑戰(zhàn)和進(jìn)行重大建設(shè)的時候，效果尤為顯著?！叭r(nóng)”問題是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個重要挑戰(zhàn)。為了解決這個挑戰(zhàn)，黨和國家采取了“全國一盤棋”的組織機制。

“全國一盤棋”的組織機制突出體現(xiàn)在 “黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[18]。黨統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方是“全國一盤棋”的深刻內(nèi)涵。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的建設(shè)過程中，“全國一盤棋”體現(xiàn)在黨統(tǒng)一部署和五級聯(lián)動方面。 “脫貧攻堅要按照黨中央的統(tǒng)籌部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅持黨中央統(tǒng)籌”[14]。五級聯(lián)動是中央統(tǒng)籌得到有效執(zhí)行的重要機制。

黨的領(lǐng)導(dǎo)需要通過縱向科層制予以貫徹落實。“貴州能夠按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，最根本的是有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航和黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)。……貴州能夠按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，最重要的是有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。我們堅持五級書記抓脫貧，省級領(lǐng)導(dǎo)干部掛幫最貧困的16個縣、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶2760個深度貧困村?！盵15]貴州在貫徹中央關(guān)于脫貧攻堅的總體部署上不遺余力，充分發(fā)揮了縱向總體部署的組織機制作用。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興雖然是兩個不同階段的鄉(xiāng)村建設(shè)措施，具有不同的任務(wù)目標(biāo)、實現(xiàn)路徑和政策取向，但只有通過黨和政府的總體部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這兩個不同的鄉(xiāng)村發(fā)展實踐政策才能夠有效銜接起來，實現(xiàn)發(fā)展效能的優(yōu)化和疊加。從這個視角上來講，縱向總體部署的組織機制起著基礎(chǔ)性作用。

(二)橫向協(xié)作共贏的組織機制

“全國一盤棋”的組織機制，不僅體現(xiàn)在黨和國家的總體部署和層層落實上，而且還體現(xiàn)在各地區(qū)、各團(tuán)體、市場主體的積極參與，協(xié)作幫扶的橫向協(xié)作組織機制。這種組織機制在貴州實踐中主要表現(xiàn)在幾個方面：

其一，地區(qū)幫扶的組織機制。自脫貧攻堅啟動以來，上海、廣州、杭州、寧波、蘇州、青島、大連7個東部城市，在產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)合作、人才支援、資金捐助等方面大力支持貴州的脫貧攻堅。諶貽琴書記指出：“東部7個幫扶城市累計投入財政幫扶資金114億元，實施幫扶項目5932個”[15]。

其二，國家單位幫扶的組織機制。國家單位響應(yīng)黨中央的扶貧號召，積極承擔(dān)幫扶貧困縣的脫貧任務(wù)。特定國家單位運用人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢對貴州一個或兩個貧困縣進(jìn)行幫扶。40家中央單位幫扶貴州50個貧困縣，直接投入幫扶資金33.8億元，幫扶項目共3551個。[15]

其三，企業(yè)幫扶的組織機制。一些私營企業(yè)在黨和國家的號召下，紛紛主動幫扶貴州的貧困縣、鄉(xiāng)、村及具體家庭。5849家民營企業(yè)幫扶我省6914個村，其中恒大集團(tuán)、萬達(dá)集團(tuán)的幫扶非常具有代表性。[15]這種協(xié)作共贏的組織機制，并非是簡單的幫扶援助，部分項目合作例如勞務(wù)輸出項目 、“黔貨出山”項目等，能夠?qū)崿F(xiàn)互惠共贏。

橫向協(xié)作共贏的組織機制還體現(xiàn)在開放參與和互利共贏的組織機制。以貴州六盤水娘娘山的舍烹村為例，其溫泉度假小鎮(zhèn)項目共計投資4億元，其中縣旅文投公司投資1.64億元，在溫泉公司占股41%；娘娘山旅游公司投資1.36億元，在溫泉公司占股34%；深圳設(shè)計公司計劃投資1億元，在溫泉公司占股25%。[19]舍烹村的鄉(xiāng)村振興實踐表明，鄉(xiāng)村振興可以充分向社會團(tuán)體、企業(yè)、地區(qū)開放，不但可以更廣泛地整合資源，而且還能多方面共贏。

橫向協(xié)作共贏的組織機制可以廣泛調(diào)動社會團(tuán)體、地區(qū)機構(gòu)、市場主體參與鄉(xiāng)村振興，達(dá)到最廣泛動員社會力量參與的目的，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在機制。

四、現(xiàn)實基礎(chǔ)：“內(nèi)燃機”式的利益機制

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，不能僅僅依靠外部驅(qū)動，更加需要內(nèi)部驅(qū)動，自發(fā)參與鞏固脫貧攻堅成果。貴州需進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，讓鄉(xiāng)村、企業(yè)、社會團(tuán)體像內(nèi)燃機一樣，充分發(fā)揮內(nèi)驅(qū)動力，發(fā)揮主人翁精神推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(一)國家推進(jìn)有效銜接的利益機制

解決農(nóng)村的絕對貧困問題，國家宏觀利益調(diào)控機制發(fā)揮著重大作用。在貴州的脫貧攻堅實踐中，中央從2016—2020年用于脫貧攻堅事業(yè)的各種財政資金達(dá)3332億元[15]。這是最直接、最明顯的利益調(diào)控方式。國家還給予了扶貧小額信貸、脫貧成效鞏固提升E貸、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸、貧困戶子女助學(xué)貸款等系列金融調(diào)控。政府對最低生活保障、特困人員救助、低保支出、醫(yī)療救助等民生兜底保障給予了大量的政策傾斜，幫助貧困家庭摘除貧困“帽子”，脫貧攻堅從“輸血”模式向“造血”模式轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村振興是一個需要國家大量資金、政策、資源、人力、組織投入的長期性鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略。中央2021年的一號文件明文指出：“中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜”[20]，“發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”[20]《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)?！瓏揖C合運用財政、金融等政策措施，完善政府性融資擔(dān)保機制，依法完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能，改進(jìn)、加強鄉(xiāng)村振興的金融支持和服務(wù)”[21]。

為了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，國家以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，政策更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜[22]。這種國家利益調(diào)控機制，不僅能夠極大動員多元社會主體積極投入到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接實踐中，也能夠有效地解決我國發(fā)展的不平衡不充分問題，有效實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

(二)社會推進(jìn)有效銜接的利益機制

科學(xué)合理的利益機制是充分調(diào)動多元主體參與脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接實踐的重要機制，包括利益聯(lián)結(jié)機制、分配機制、共享機制等。

利益聯(lián)結(jié)機制是效銜接實踐中的利益主體之間基于生產(chǎn)和運營中創(chuàng)造、聚焦、分配和共享利益方式的制度安排。利益主體主要包括政府、村莊、企業(yè)、農(nóng)戶、個人、社會團(tuán)體、合作社等。貴州實踐的利益聯(lián)結(jié)模式，主要有“企業(yè)+合作社(基地)+農(nóng)戶”“租金+股份分紅”“雙向入股分紅”“保護(hù)價收購+利潤返還”“比例制分配的合作社”等[23]。各個利益主體在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中可以獲得的收益包括生產(chǎn)要素入股收益、訂單生產(chǎn)收益、勞動力收益、反租倒包收益、政策扶持收益、資產(chǎn)入股收益等。利益聯(lián)結(jié)機制的優(yōu)點在于將一切可能的社會主體聯(lián)結(jié)起來，按照內(nèi)在驅(qū)動力的方式參與脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接實踐。

利益分配機制是貴州實踐過程探索出來的“三變”集體產(chǎn)權(quán)改革的分配機制?！百Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”產(chǎn)權(quán)改革是貴州農(nóng)村發(fā)展實踐的重要探索。它要求將農(nóng)村閑置的各種生產(chǎn)要素和資源，重組成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，按照市場機制取得較優(yōu)的經(jīng)濟效益。這種改革“以產(chǎn)業(yè)為平臺，以股份為紐帶，對于實現(xiàn)土地有價值的流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的再造和鄉(xiāng)村治理模式的重構(gòu)，推動城鄉(xiāng)雙向要素流動具有重要意義”[24]，也能夠促使社會主體按照參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟的股份和實際貢獻(xiàn)，獲得收益分配，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了重要的機制基礎(chǔ)。

利益共享機制是鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中對公共資源產(chǎn)生收益的共享機制。我國農(nóng)村的部分山林、湖泊、草地因為過去沒有太多經(jīng)濟價值，沒有承包到家庭，屬于村集體產(chǎn)權(quán)資源，另外整體自然環(huán)境也是一種可以投入的村集體產(chǎn)權(quán)資源。貴州實踐表明，村集體產(chǎn)權(quán)資源產(chǎn)生的收益，可以按照成員資格獲得利益共享。但這種成員資格獲取具有開放性，即這種資格可以由村集體社會成員天然地獲取，也可以通過要素、資金、技術(shù)、勞動力投入等路徑獲取?；诔蓡T資格的利益共享機制能夠有效動員屬于村集體成員的主體，以及非村集體成員的其他主體，參與到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接實踐中來。

五、結(jié)語

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，是中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展升級的歷史必然。當(dāng)下時期是中國農(nóng)村從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型和過渡的關(guān)鍵時期，需要梳理三大內(nèi)在機制的內(nèi)在屬性、邏輯關(guān)系和實踐特性。

其一，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接內(nèi)在機制具有發(fā)展演變性。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在機制不是一成不變的，而是隨著實踐的發(fā)展發(fā)生相應(yīng)的演變。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性機制[25]，“全國一盤棋”式的組織機制和“內(nèi)燃機”式的利益機制，都需要因時、因地、因需而強化建設(shè)。

其二，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接內(nèi)在機制具有邏輯關(guān)聯(lián)性。在三大內(nèi)在機制的邏輯關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨“接力棒”式的領(lǐng)導(dǎo)機制是根本前提，“全國一盤棋”式的組織機制是制度優(yōu)勢，“內(nèi)燃機”式的利益機制是內(nèi)在動力。三者相互銜接，相互補充，共同推動有效銜接實踐的發(fā)展。

其三，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接內(nèi)在機制具有實踐操作性。實踐操作性是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接內(nèi)在機制的基本特性。中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，是歷史選擇的必然結(jié)果[26]和“三農(nóng)”實踐的現(xiàn)實需要?！叭珖槐P棋”式的組織機制是中國特色社會主義制度優(yōu)勢在有效銜接實踐中的重要顯現(xiàn)?！皟?nèi)燃機”式的利益機制是有效銜接實踐的重要保障。