劉 曉，李甘菊

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310023）

《中華人民共和國職業(yè)教育法》自1996年公布施行以來，對勞動者的素質(zhì)提升、職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展以及經(jīng)濟社會的向前推進發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國邁進新發(fā)展階段，職業(yè)教育迎來新的時代訴求，以往法律中的很多規(guī)定已不能適應(yīng)改革發(fā)展的需要[1]。經(jīng)多年的討論與完善，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》于2022年5月1日起開始實施。新職教法的推行，為我國邁向技能型社會建設(shè)之路，發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育奠定了有力的法制保障，對增強職業(yè)教育的社會吸引力，加快高水平的技能技術(shù)可持續(xù)供給均具有重要意義。通過對新職教法與1996年職教法的文本內(nèi)容進行對比分析發(fā)現(xiàn)，新職教法經(jīng)過修訂，在原有的基礎(chǔ)上仍然延續(xù)了對規(guī)范職業(yè)教育社會地位與作用等問題的關(guān)注，并且還在幾個關(guān)鍵領(lǐng)域做出了順應(yīng)時代發(fā)展的新突破。

一、強化了黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)

十八大以來，我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，最根本的就是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨對職業(yè)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有力貫徹，黨對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)也得到了全面加強[2]。由此可見，要構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就必須加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，而堅持貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是辦好職業(yè)教育的根本保證。

職業(yè)教育辦學(xué)的終極命題在于回答與解決“為誰培養(yǎng)學(xué)生，培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，怎樣培養(yǎng)好學(xué)生”的問題。新職教法緊緊圍繞這一本質(zhì)問題給出了回答，即開展職業(yè)教育工作必須堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針。堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力，堅持面向人人、因材施教。新職教法也對此提出了相應(yīng)的政策舉措。一方面，著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)思想落實為制度性規(guī)范。對于公辦學(xué)校，規(guī)定公立職業(yè)學(xué)校施行中國共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。對于民辦學(xué)校，加強學(xué)?；鶎狱h組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事務(wù)決策、監(jiān)督與執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮有效作用；另一方面，新職教法還要求學(xué)校在宣傳社會主義核心價值觀的同時，對學(xué)生進行思想政治教育和職業(yè)道德教育，以培養(yǎng)他們的勞模精神、勞動精神和工匠精神，并傳授其科學(xué)文化與專業(yè)知識，培養(yǎng)技術(shù)技能，同時對他們進行職業(yè)指導(dǎo)，全方位提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

二、凸顯了新時代我國職業(yè)教育發(fā)展的主要目標(biāo)方向

職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)方向與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)方向和時代需求緊密相連。當(dāng)前中國經(jīng)濟社會在前進方向上已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是長期有目的形成技術(shù)競爭優(yōu)勢的重要結(jié)果，是通過對人口質(zhì)量、社會質(zhì)量和制度質(zhì)量的持續(xù)提升所致，而報酬遞增、可持續(xù)性是其特征[3]。高質(zhì)量發(fā)展正是以質(zhì)量和效益取代規(guī)模和速度，因為傳統(tǒng)以規(guī)模擴張為主要特征的數(shù)量型增長無法支撐新階段高質(zhì)量發(fā)展的需要。中國亟需培養(yǎng)經(jīng)濟增長的新動能，實現(xiàn)以勞動生產(chǎn)率提升為主要特征的效率驅(qū)動型高質(zhì)量[4]。而勞動生產(chǎn)率的提升，又在極大程度上取決于勞動力技能水平和綜合素養(yǎng)的提升，以及高技術(shù)技能人才的涌現(xiàn)。在此大背景下，新時代我國職業(yè)教育要立足于國家經(jīng)濟高速發(fā)展的視角實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，因此職業(yè)教育在社會發(fā)展中的重要作用也日益凸顯。

基于上述背景，新職教法在以往的基礎(chǔ)上，又進一步突出了國家發(fā)展職業(yè)教育的總體戰(zhàn)略格局，也表明了黨和政府大力發(fā)展職業(yè)教育的決心。具體體現(xiàn)在以下幾點：一是首次以立法的形式，明確了我國職教事業(yè)發(fā)展的重要定位。提出職業(yè)教育是與普通教育有著同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和勞動力力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多元化人才、傳承技術(shù)技能、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要渠道；二是將憲法規(guī)定作為立法依據(jù)，由國務(wù)院設(shè)立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作；三是從法律層面，明確由國家對在職業(yè)教育工作中作出顯著成績的單位和個人，予以表彰、嘉獎；四是確立了每年五月的第二周為“職業(yè)教育活動周”，重點強調(diào)了發(fā)展職業(yè)教育建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型現(xiàn)代社會的重大任務(wù)與增強其經(jīng)濟社會適應(yīng)性的發(fā)展改革目標(biāo)；五是指出了媒體等平臺應(yīng)積極開展職業(yè)教育的公益宣傳，積極推廣技術(shù)技能人才成長成才的典型事跡，以形成人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會環(huán)境。

三、豐富了新時代職業(yè)教育的內(nèi)涵和服務(wù)內(nèi)容

多年來，學(xué)界關(guān)于職業(yè)教育的理論內(nèi)涵始終存在著兩點爭議。

一方面，存在著小職業(yè)教育觀和大職業(yè)教育觀兩種不同觀點。小職業(yè)教育就是將職業(yè)教育單純視作是職業(yè)技能培訓(xùn)，或者僅僅看作是職業(yè)學(xué)校教育，把職業(yè)教育看作是在一定時期內(nèi)進行的為某些特定人群開展的教育；而大職業(yè)教育則將技術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、職前與職后教育，乃至兒童青少年與各種成人的職業(yè)教育等都包含其中，是以職業(yè)能力為核心的終身教育與全民教育的重要組成部分[5]?，F(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展究竟是應(yīng)遵循“小職教觀”還是“大職教觀”？就職業(yè)教育的服務(wù)內(nèi)容與涵蓋領(lǐng)域而言，除了職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)以外，新職教法還將職業(yè)教育的邊界擴展至了職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)準(zhǔn)備教育與職業(yè)繼續(xù)教育等，其顯然更傾向于“大職教觀”，這也為建立真正體現(xiàn)現(xiàn)代特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定了基礎(chǔ)。

另一方面，還存在著廣義與狹義的職業(yè)教育概念之爭。從廣義的視角來理解職業(yè)教育的概念，即所有的教育和培訓(xùn)都帶有職業(yè)性，均具有職業(yè)導(dǎo)向，因為所有教育都影響著個人的職業(yè)；從狹義的視角來理解職業(yè)教育的概念，職業(yè)教育即是專門培養(yǎng)高級技能工匠的教育，而職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)則僅涉及操作性知識之類的技術(shù)技能傳授，是同普通教育相對的以專門培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能人才為目的的學(xué)校教育[6]。實際上，兩種概念均失之偏頗。廣義的職業(yè)教育定義，模糊了職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和特定的技術(shù)技能定位，混淆了職業(yè)教育和其他各類教育的區(qū)別。而狹義的職業(yè)教育概念，一則將職業(yè)教育的育人內(nèi)容僅限于操作技能訓(xùn)練上，將職業(yè)教育等同于職業(yè)訓(xùn)練，表現(xiàn)出了濃厚的工具主義色彩，在較大程度上忽略了人文類型的教育內(nèi)容，削弱了職業(yè)教育的“育人”屬性；二則將職業(yè)教育的辦學(xué)場所束縛于學(xué)校這一“方寸之間”，與當(dāng)前經(jīng)濟社會對高技術(shù)技能人才的時代需求不相匹配。所以，二者均不能全面地反映出現(xiàn)代職業(yè)教育的概念定義。對此，新職教法中，明確指出職業(yè)教育除職業(yè)學(xué)校教育之外，還包含了職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)教育是為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才而施行的教育，在施行過程中受教育者除需要掌握基本技術(shù)技能外，還需要具備從事某種特定職業(yè)或?qū)崿F(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)技術(shù)文化與專業(yè)知識等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力。

在內(nèi)涵豐富的基礎(chǔ)上，新職教法進一步擴大了職業(yè)教育的服務(wù)內(nèi)容。突出職業(yè)教育要貫通人的整個生命周期，并肩負(fù)起普惠性人力資本提升的重?fù)?dān)，并相應(yīng)地提出了幾點舉措。一是明確在中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙、認(rèn)知、體驗等教育活動，并組織與引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、社會企業(yè)和行業(yè)組織等與職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)的社會利益主體提供支持；二是明確提出大力發(fā)展技工教育，進而全面提高產(chǎn)業(yè)工人的整體素質(zhì)；三是推進國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進學(xué)習(xí)成果的相互融通、互認(rèn)；四是組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員等群體接受不同形式的職業(yè)教育，同步扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。

四、完善了中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是突出職業(yè)教育類型特色，體現(xiàn)其發(fā)展活力的重要抓手。自從2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出“進一步構(gòu)建和健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”以來，怎樣構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐漸引起人們的關(guān)注，2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中也再一次明確提出“形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、彰顯終身教育理念、中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。北京、江蘇、山東、天津等地在這一系列國家政策的支持下，積極開展了圍繞“職業(yè)人才銜接培養(yǎng)體系改革”“現(xiàn)代學(xué)徒制創(chuàng)新”“終身教育體系建設(shè)”等現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實踐探索。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域同樣也不乏大量與“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”主題有關(guān)的研究成果，通過綜合檢索與統(tǒng)計近十年的有關(guān)研究成果后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要聚焦在現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的中高職銜接、職普融通、終身教育理念的集中體現(xiàn)以及中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建這幾個方面。由此可見，目前從中央高層到地方政府，從職業(yè)教育學(xué)術(shù)界到職業(yè)教育實踐領(lǐng)域，對形成從中等到高等（包括?？茖哟巍⒈究颇酥帘究埔陨蠈哟危┞殬I(yè)教育多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展、推進職業(yè)教育與普通教育融合發(fā)展、彰顯終身教育理念、突出職教類型特色的具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系已基本達成共識。

經(jīng)過多年的探索，我國職業(yè)教育體系建設(shè)取得了一定成效，但仍顯現(xiàn)出諸多問題。如現(xiàn)行職業(yè)教育體系缺乏開放性，職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)仍然比較封閉；職業(yè)學(xué)校學(xué)生缺乏可發(fā)展的空間[7]；職業(yè)教育與普通教育的交流主要是單方面的等等[8]。為完善中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，新職教法提出一系列強有力的改革舉措。第一，將職業(yè)培訓(xùn)放入職業(yè)教育體系統(tǒng)籌謀劃，強化職業(yè)教育不同于普通教育的特色鮮明的類型屬性。新職教法首先確定了職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的原則，使職業(yè)培訓(xùn)貫穿了勞動者職業(yè)生涯發(fā)展的整個生命周期，其包括就業(yè)前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)階段；其次確定了企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)履行一定的職能，促進了工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)培訓(xùn)體系的構(gòu)建；再次是推行了我國特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)按工作崗位總量的一定比率設(shè)置學(xué)徒崗位。第二，從國家層面建立健全了各級各類學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換機制。更具體說來，一是把軍隊的職業(yè)技能等級納入了國家職業(yè)資格認(rèn)定系統(tǒng)和職業(yè)技能等級評價體系；二是推動我國職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的建立，以促進普通教育與職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的融通、互認(rèn)。由此推動職業(yè)教育向終身教育轉(zhuǎn)向，明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系要服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要理念方針。第三，進一步強化了現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，實現(xiàn)職業(yè)教育層次的進一步上移。中等職業(yè)學(xué)校教育由高級中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）負(fù)責(zé)開展。高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校負(fù)責(zé)開展。同時，按照高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，把符合要求的技師學(xué)院列入高等職業(yè)學(xué)校行列。

五、理順了現(xiàn)代職業(yè)教育的治理體系

職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系是國家治理體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代職業(yè)體系得以構(gòu)成和運行的重要保障。黨的十九屆四中全會就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大命題提出了更高要求。隨著社會各界對完善國家治理體系的不斷深入，構(gòu)建順應(yīng)新時代所需的國家職業(yè)教育治理體系也成為優(yōu)化職業(yè)教育質(zhì)量和社會服務(wù)能力的核心所在[9]。而要想構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的治理體系，重點在于把握好政府、市場和社會在體系中的相互關(guān)系與各自的職責(zé)，根據(jù)時代所需對制度進行設(shè)計與創(chuàng)新。

對此，新職教法提出以下幾點改革舉措。第一，對相關(guān)的治理主體在現(xiàn)代職業(yè)教育中扮演的角色進行考量，明確各相關(guān)治理主體的職能所在。新職教法系統(tǒng)確定了政府部門、行業(yè)企業(yè)、社會參與職業(yè)教育的權(quán)利責(zé)任，例如，法條中提出相關(guān)政府部門應(yīng)建立包括各類信息檢索、咨詢服務(wù)的線上職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，符合一定條件和規(guī)模的企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定比例的崗位，以接納職業(yè)學(xué)校與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)教師實踐，鼓勵社會組織開展職業(yè)教育研究等。第二，對各級各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件與標(biāo)準(zhǔn)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，并說明各級各類政府部門及行業(yè)企業(yè)在舉辦、參與舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中要開展根據(jù)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的人才需求，在職業(yè)教育指導(dǎo)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、人才需求預(yù)測、職業(yè)生涯發(fā)展研究等方面開展工作。第三，對教師與學(xué)生這兩類職業(yè)教育體系中的切身利益群體作出了保障。面對學(xué)生，提出設(shè)立符合職業(yè)教育特色的考試招生制度，對職業(yè)教育受教育者的基本權(quán)利、資助、管理、考核評價、升學(xué)與就業(yè)權(quán)益作出了明確指示，讓職業(yè)教育受教育者能夠享受更為平等的社會環(huán)境。面對教師，進一步明晰了職業(yè)教育教師的權(quán)益、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、來源、培養(yǎng)培訓(xùn)，也更加完善了高端職業(yè)教育的師資培養(yǎng)，打通了學(xué)校和企業(yè)間教師流動的“旋轉(zhuǎn)門”。第四，深化評價改革，加強對治理過程的監(jiān)督與評估。建設(shè)職業(yè)教育高質(zhì)量的科學(xué)評估體系，有利于構(gòu)建職業(yè)教育治理體系的長效機制。新職教法相較于上一版本，進一步凸顯了職業(yè)教育評價與問責(zé)體系的構(gòu)建。提出職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等技術(shù)技能人才培養(yǎng)單位，應(yīng)建立健全的教育質(zhì)量評價制度，組織行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)等主體參與質(zhì)量評估，并將評估結(jié)果及時公開，使其受公眾監(jiān)督。

六、激發(fā)了多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的活力

鼓勵多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)，是提升職業(yè)教育系統(tǒng)現(xiàn)代化程度的關(guān)鍵力量，同時也是推動職業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)大批高技術(shù)技能人才的基石所在。但目前我國職業(yè)教育的辦學(xué)主體仍以政府為主，企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中存在“主體地位缺失和錯位”的現(xiàn)象，由于制度的缺失，行業(yè)、企業(yè)真正做到全程參與人才培養(yǎng)改革的還很少。實際上，這和我國的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型有一定關(guān)系。在以往的計劃經(jīng)濟體制下，政府和管理部門占據(jù)了較大的“話語權(quán)”，這在職業(yè)教育發(fā)展的初期，具有一定的保障作用。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，企業(yè)逐漸變成了市場的主體，也成為了技能人才的“最大雇主”，而職業(yè)教育主要是培養(yǎng)面向第一線進行生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理等工作的高技術(shù)技能人才，所以當(dāng)前，除了政府，行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中都應(yīng)起到主導(dǎo)作用[10]。

因此，新職教法以“產(chǎn)教融合”一詞替代了前一版本職教法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，進一步明確了職業(yè)教育建設(shè)應(yīng)深度嵌入進社會經(jīng)濟與行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。新職教法還提出多措并舉推進企業(yè)辦學(xué)，以落實企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。其一，突出鮮明導(dǎo)向。法規(guī)強調(diào)發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體功能，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。其二，明確辦學(xué)主體多元化。教育與行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織，企事業(yè)單位等，可以廣泛、平等地參與職業(yè)教育辦學(xué)。其三，豐富辦學(xué)形式。辦學(xué)主體既可以獨立舉辦，也可以聯(lián)合舉辦。既可以舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，也可以舉辦實習(xí)實訓(xùn)基地等。其四，進一步強化企業(yè)辦學(xué)責(zé)任。允許企業(yè)內(nèi)設(shè)有專職或兼職開展職業(yè)教育的崗位，規(guī)定企業(yè)依法承擔(dān)實施職業(yè)教育的社會義務(wù)，企業(yè)實施職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會責(zé)任報告之中，并鼓勵行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)等積極參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)。其五，予以支持性政策。明確了地方各級人民政府可以通過采取購買服務(wù)（如向?qū)W生提供助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等），對企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的人才培養(yǎng)予以扶持。提出對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)，采取獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策。真正從法律層面上讓企業(yè)參與不難，參與有利。

七、夯實了全社會對職業(yè)教育的支持和保障

盡管職業(yè)教育在我國實現(xiàn)經(jīng)濟跨越與社會轉(zhuǎn)型中扮演著日益重要的角色，但與發(fā)達國家職業(yè)教育以及國內(nèi)中小學(xué)、普通高等教育等其他教育類型相比，我國職業(yè)教育仍存在著社會影響力不顯著，入學(xué)吸引力不強等問題。筆者認(rèn)為，分析導(dǎo)致此類現(xiàn)象存在的原因可以從職業(yè)教育的外部社會環(huán)境與職業(yè)教育的內(nèi)部系統(tǒng)來看。從目前職業(yè)教育的外部社會環(huán)境來看，一方面，由于輕“技術(shù)技能操作性工作”重“學(xué)術(shù)文字管理性工作”傳統(tǒng)職業(yè)觀念和“重道（理論）輕術(shù)（技術(shù)）”價值觀共同作用產(chǎn)生的文化慣性已經(jīng)存在多年，因此負(fù)面影響了社會主流價值觀和民眾對職業(yè)教育的客觀評價，從而導(dǎo)致了職業(yè)教育的社會角色弱化。另一方面，目前的人才評價體系對技能人才的職業(yè)生涯發(fā)展存在多重限制。總體上而言，當(dāng)技術(shù)技能型人才進入勞動力市場后，即使順利就業(yè)，但其就業(yè)崗位的質(zhì)量、待遇水準(zhǔn)、晉升速度往往趕不上其他從業(yè)人員。在市場經(jīng)濟條件下，如果一個職業(yè)既沒有經(jīng)濟地位，又沒有社會地位，選擇的人當(dāng)然不會太多，職業(yè)教育自然也就缺失了吸引力[11]；而就職業(yè)教育的內(nèi)部系統(tǒng)而言，現(xiàn)有的職業(yè)院校與培訓(xùn)機構(gòu)在學(xué)習(xí)環(huán)境、師資力量、實訓(xùn)安排、課程設(shè)置以及在滿足學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展需求上仍有待提升。另外，職業(yè)學(xué)校還大多存在著辦學(xué)經(jīng)費不足，經(jīng)費供給渠道不穩(wěn)定的問題。在我國，高職教育經(jīng)費總額整體不足，在所有的教育經(jīng)費中比例偏低。高職教育的辦學(xué)主體主要由政府來承擔(dān)，教育經(jīng)費的來源過度依靠國家財政性收入和學(xué)雜費收入，導(dǎo)致了經(jīng)費投入來源渠道的不均衡[12]。

所以，新時代職業(yè)教育要徹底改變過去“托底”教育的不良“畫像”，就必須讓社會大眾改變過去的刻板觀念、打破以往成見，爭取全社會對職業(yè)教育的支持力量，同時全方位加大對職業(yè)教育經(jīng)費、師資等的投入，以保障職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。對此，新職教法提出以下幾點具有針對性的改革舉措。第一，明確規(guī)定國家采取措施，提升技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，以發(fā)揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚。第二，明確指出國家將通過舉辦和開展職業(yè)技能大賽等活動，為技術(shù)技能人才提供展現(xiàn)技能、切磋技藝的良好平臺，并不斷培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠。第三，明確指出職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生一樣享有平等機會，以硬招實招著力提升職業(yè)教育的社會認(rèn)可度。第四，進一步加大職業(yè)教育的經(jīng)費投入，著力提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力；進一步明確國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展先進制造等新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)，進一步優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵利用各種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金投入。

八、回應(yīng)了當(dāng)前我國職業(yè)教育改革的重要焦點問題

當(dāng)前我國職業(yè)教育改革進入深水區(qū)，如何提升職業(yè)教育適應(yīng)性，辦好人民滿意的教育成為改革的重要命題。增強職業(yè)教育適應(yīng)性作為近些年來職教領(lǐng)域中的一個熱門焦點話題，對其概念內(nèi)涵、發(fā)展路徑等有關(guān)的討論不在少數(shù)，但至今尚未形成一個統(tǒng)一的定論。在筆者眼中，職業(yè)教育作為教育類型的一種，其適應(yīng)性應(yīng)以教育學(xué)范疇內(nèi)的兩大基本規(guī)律——社會的發(fā)展與學(xué)生的發(fā)展作為其出發(fā)點與落腳點。同樣地，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的職教適應(yīng)性也理應(yīng)著眼于這兩個層面進行分析。從適應(yīng)社會發(fā)展的角度來看，雖然通過數(shù)十年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟總體規(guī)模已列全球第二，但從總體上來看，仍然存在著“大而不強”的特點。顯然，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期。在這場從量大向質(zhì)高的轉(zhuǎn)變中，不但急需知識型、創(chuàng)新型人才，更急需數(shù)以億計的技術(shù)技能型人才的廣泛參與[13]；從適應(yīng)學(xué)生的全面發(fā)展來看，職業(yè)教育的教育內(nèi)容存在忽視對傳授學(xué)生以技術(shù)技能以外知識的風(fēng)險，不利于學(xué)生成長為可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合型人才。這個趨勢的出現(xiàn)除了工具主義曾在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)部盛行以外，還在于我國普職溝通立交橋建設(shè)的不健全，導(dǎo)致職業(yè)教育在很長一段時間內(nèi)與普通教育系統(tǒng)相互割裂。

因此，要想增強當(dāng)代職業(yè)教育適應(yīng)性，離不開對構(gòu)建技能型社會與強調(diào)普職融通的關(guān)注。在新職教法的修訂中，體現(xiàn)了對上述問題的呼應(yīng)。一方面，新職教法立足我國整個教育體系的發(fā)展視角，進一步加強完善了普職融通，并重新審視了“普職分流”，從“實施以初中后為重心的不同階段的教育分流”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诹x務(wù)教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源”；另一方面，新職教法立足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的視角，面向技能型社會建設(shè)，進一步明確并推進推行學(xué)歷證書及其它學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書制度，實現(xiàn)學(xué)歷與技能的交叉貫通。同時進一步推行“職技融通”，全方位大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。

新版《中華人民共和國職業(yè)教育法》的實施，為當(dāng)前“十四五”和未來更長一段時間的職業(yè)教育改革與發(fā)展作出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，描繪了構(gòu)建技能教育體系、建設(shè)技能型社會的藍圖。這必將強力推動職業(yè)教育步入高質(zhì)量發(fā)展的社會主義歷史新征途，也將成為我國職業(yè)教育發(fā)展史上的一大重要里程碑。在學(xué)習(xí)新職教法的同時，應(yīng)當(dāng)從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的高度，把握新發(fā)展機遇，同時也要立足當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸和不足，做好貫徹落實。