塑造社會共識、彰顯內(nèi)涵特色：新職業(yè)教育法的嘗試與挑戰(zhàn)

李 俊

職業(yè)教育法的修訂內(nèi)容豐富，涵蓋許多方面，筆者嘗試僅就以下幾點談談自己的理解。

第一，新法嘗試塑造社會共識，改善職業(yè)教育的社會認可度

當下，無論是教育體系還是社會公眾，對職業(yè)教育都有一些偏見和歧視，新修訂的職業(yè)教育法首次在法律層面明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，這對影響民眾的觀念、塑造社會共識有積極的作用。具體來說，新修訂的職業(yè)教育法中增加了一些提升職業(yè)教育認可度、優(yōu)化職業(yè)教育學生升學就業(yè)的社會環(huán)境的措施。比如，事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位可以適當降低學歷要求，職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會等，這些舉措具有一定的導向和信號作用，有助于于減少社會上對職業(yè)院校畢業(yè)生的歧視。如果更多的社會主體能夠繼續(xù)在這個方向上調(diào)整，應該能夠逐漸改善職業(yè)教育的社會認可度。

筆者認為，根據(jù)新法的規(guī)定和精神，教育體系和社會可以嘗試從兩個方面進一步提高職業(yè)教育的社會認可度：一是在公共輿論領(lǐng)域，合理地運用多媒體等途徑塑造公共輿論，減少公眾對職業(yè)教育的偏見，避免對職業(yè)教育的污名化，增加職業(yè)教育成功案例的宣傳；二是在基礎教育中，加強職業(yè)啟蒙教育和家長教育，推動廣大學生更好地認識和了解自己，并根據(jù)自己的稟賦、傾向和偏好做出更加合理的教育選擇，這既有利于孩子的身心發(fā)展，也有利于雙減政策的實施。

第二，新法嘗試強化職業(yè)教育的內(nèi)涵特色，并調(diào)整其與普通教育的關(guān)系

新法指出，職業(yè)教育旨在“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力”，這一目標的實現(xiàn)需要對人才培養(yǎng)過程進行支撐，這包括人才培養(yǎng)標準的制訂、培養(yǎng)的過程、實習實踐和考試評價等，都應盡可能地以最有利于專業(yè)實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的方式開展教育教學。

新法指出，“職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通”。在筆者看來，職業(yè)教育不是獨立于整個教育體系之外的，當然需要與普通教育有適當適度的融合，這是職業(yè)教育體系建設和完善的內(nèi)在要求，但這種融通是在維護保持職業(yè)教育本身高質(zhì)量的前提下實現(xiàn)的。在職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系上，最重要的應該是保持職業(yè)教育自身的類型屬性，并做到高質(zhì)量發(fā)展，然后在此基礎上實現(xiàn)與普通教育的融通；否則，如果不能保障職業(yè)教育本身的質(zhì)量和屬性，那么融通就有可能導致職業(yè)教育的普教化，既不利于其可持續(xù)發(fā)展，也會失去其存在的意義和價值。

第三，新法嘗試完善職業(yè)教育的體系，推動職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展

新法的頒布首先就是“為了推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，在多個條目都涉及對質(zhì)量的規(guī)定，可以說，新法將職業(yè)教育質(zhì)量置于職業(yè)教育發(fā)展的核心地位。筆者認為，新法對于質(zhì)量的重視具有很強的現(xiàn)實意義，也是完善職業(yè)教育體系建設的必由之路。在過去若干年間，職業(yè)教育體系建設是職業(yè)教育發(fā)展的重點，目前在縱向貫通的體系建設上已經(jīng)取得成效，這對于保障職業(yè)教育的生源、確定職業(yè)教育的類型屬性具有重要意義，接下來，最重要的任務應當是產(chǎn)教融合的深化和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

然而，盡管在部分區(qū)域和院校已經(jīng)取得了一些突破，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展在整體上仍然面臨一些困境。筆者認為，其核心的難點在于，不同的主體應該擁有的權(quán)力和扮演的角色未能充分實現(xiàn)，尤其是行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的參與有限。過去若干年里，政府的各種建設項目和指令對職業(yè)院校的行為有塑造作用，這里面既有積極的方面，也有一些負面的影響，比如，教師的大量精力被用于應對各種項目，人才培養(yǎng)過程有時候被干擾了，有些方面出現(xiàn)了一些形式主義的現(xiàn)象。在此背景下，筆者建議：（1）政府應優(yōu)化對職業(yè)院校的項目管理，減少各種項目檢查與評估對學校教學工作的干擾，賦予職業(yè)院校更大的自主權(quán)，允許不同地方根據(jù)其自身的特點進行人才培養(yǎng)方面的改革試點；（2）學校需要修煉內(nèi)功，加強內(nèi)涵建設，將最主要的精力投入到學校的人才培養(yǎng)上，在各項任務中優(yōu)先考慮學生的發(fā)展、著重培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才；（3）具備條件的企業(yè)應將眼光放長遠，不能僅將自己看作是用人單位，也應為社會的人才培養(yǎng)做出貢獻，以培養(yǎng)自己未來技術(shù)中堅力量的態(tài)度來參與職業(yè)教育，投入精力到學徒知識和技能的培養(yǎng)上，與職業(yè)院校共同建設高素質(zhì)的勞動者隊伍。

（作者簡介：李俊，同濟大學職業(yè)技術(shù)教育學院副教授，博士）

強化“橫向技能”培育，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

歐陽忠明

職業(yè)教育作為終身教育體系的一個重要組成部分，旨在為人們提供勞動力市場所需的知識、技能和能力，是提升就業(yè)能力和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎工程。從現(xiàn)實發(fā)展看，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了“以就業(yè)為導向”到“以促進就業(yè)為導向”的轉(zhuǎn)變，再到新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》所表述的“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。這一轉(zhuǎn)變反映了當前勞動力市場變化的趨勢，對學生的技能培養(yǎng)提出了新的訴求。

一、培育“橫向技能”需要理念轉(zhuǎn)向

全球化和技術(shù)變革正在改變雇主的需求，他們現(xiàn)在正在尋找具有橫向技能（適應性、領(lǐng)導力、團隊合作、不同語言的清晰溝通等……）的候選人。橫向技能意指為可從一份工作轉(zhuǎn)移到另一份工作的能力。人們可以在教育或社會環(huán)境中學習這些技能，然后將它們遷移到職業(yè)中，并在一個人生活的所有領(lǐng)域都得到使用和發(fā)展?！按龠M就業(yè)創(chuàng)業(yè)”對職業(yè)教育發(fā)展提出了更高要求，為此，職業(yè)教育負有促進畢業(yè)生就業(yè)前景的社會責任，讓他們在職業(yè)生涯中取得成功，同時滿足行業(yè)和企業(yè)的期望。然而，職業(yè)教育在辦學理念上存在一定的“瘸腿”現(xiàn)象，過于關(guān)注技術(shù)技能，而對非技術(shù)技能的關(guān)注不足。為了更好地實現(xiàn)“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，職業(yè)教育需要克服“重技術(shù)技能，輕非技術(shù)技能”的思維，關(guān)注橫向技能在學生未來職業(yè)生涯發(fā)展中的價值，重新設計課程與教法，以縮小培養(yǎng)單位和用人單位之間的期望差距。世界也是交互式學習環(huán)境的類型，使用移動技術(shù)等工具可以連接學習者校內(nèi)外的生活。

（作者簡介：歐陽忠明，江西科技師范大學教育學部教授，博士）

二、培育“橫向技能”需要設計跨學科課程

在職業(yè)教育教學中，課程部分包含的技能通常是高度技術(shù)性和特定學科的，導致教師、學生在平衡不同的課程需求方面遇到困難，影響橫向技能的培育。在許多國家，職業(yè)教育的課程內(nèi)容從基于學科的組織讓位于更復雜的課程架構(gòu)，部分建立在實踐技能和跨學科課程體系上。此外，在許多歐洲職業(yè)教育課程中，在培育“橫向技能”過程中積極引入新的跨學科課程領(lǐng)域，例如，創(chuàng)業(yè)教育、信息通信技術(shù)和公民教育等。事實上，跨學科課程意味著構(gòu)成課程的所有不同學習領(lǐng)域和科目都應有助于獲得相關(guān)橫向技能。當橫向技能被賦予跨課程地位時，相關(guān)的學習目標或成果將被納入到不受學科限制課程的部分，通常包含在專門針對跨課程目標、主題或能力的部分。當然，它們也可以包含在專門針對一般目標的介紹性部分，或者在指定一個獨特的跨課程學習領(lǐng)域。

三、培育“橫向技能”需要實現(xiàn)交互式學習

大多數(shù)橫向技能往往與任何特定的學科無關(guān)，而是在所有學習領(lǐng)域中發(fā)展起來的，為此，發(fā)展不同的橫向技能需要職業(yè)教育教學從傳統(tǒng)的輸入導向型、以學科為導向的學習中跳出來，向交互式學習轉(zhuǎn)變。交互式學習可以通過游戲或其他活動向?qū)W習者展示現(xiàn)實生活中的問題，通過辯論、實驗、探索和創(chuàng)造力來解決這些問題，而這些問題應該具有高度復雜性并且有多種解決方案。交互式學習環(huán)境鼓勵學習者積極主動，通過參與式和協(xié)作式教學方法展示同理心、溝通、領(lǐng)導力和團隊合作等能力，從而將這些能力傳授給學習者。學習者對現(xiàn)實世界問題的反應可以被認為是一個長期的、累積的活動，可以以項目的形式進行。這種基于項目的學習通常是跨課程的，而不是針對特定學科的，項目可能同時涉及多個主題以及相關(guān)的橫向能力。當然，學習環(huán)境不必以課堂為基礎，虛擬

探索差異化生均撥款，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供保障

田志磊

經(jīng)費投入是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。高質(zhì)量的職業(yè)教育發(fā)展，需要與之相匹配的經(jīng)費投入安排。修訂后的職業(yè)教育法中22次出現(xiàn)“經(jīng)費”兩字，并在第五十五條明確表述：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準或者公用經(jīng)費標準。職業(yè)學校舉辦者應當按照生均經(jīng)費標準或者公用經(jīng)費標準按時、足額撥付經(jīng)費，不斷改善辦學條件。不得以學費、社會服務收入沖抵生均撥款”。

事實上，我國已在職業(yè)教育經(jīng)費保障制度上取得了可喜的進步。2014年前，職業(yè)學校的撥款模式多種多樣，不同隸屬關(guān)系的職業(yè)學校的財政撥款方式往往不同。隨著《關(guān)于建立完善以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財教〔2014〕352號）《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度的指導意見》（財教[2015]448號）的頒布，職業(yè)教育生均撥款得到了普遍實施。2021年10月，兩辦《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》進一步提出了“探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶、河南、福建、湖南、北京、天津在高職教育生均撥款政策中包含了差異化撥款的理念，半數(shù)以上省份的中等職業(yè)教育生均撥款政策也已在探索差異化撥款。不過，各地所制定的差異化撥款方案在生均口徑、專業(yè)分檔、差異手段和幅度、專業(yè)外因素等方面有著較大區(qū)別。在生均撥款的口徑上，不同省份采用了不同提法，如生均公用經(jīng)費、生均綜合定額等。是否將對中職學生的免學費補助納入生均撥款測算口徑，各地也有所不同。在專業(yè)分類上，有的省份將不同專業(yè)簡單區(qū)分為三檔進行差異化撥款，有的省份則將不同專業(yè)分為四檔、五檔、六檔甚至七檔。在差異手段上，一部分省份采用專業(yè)權(quán)重系數(shù)，也有一部分省份直接使用了分專業(yè)的生均支出金額標準。在差異幅度上，多數(shù)省份專業(yè)間差異在50%上下，有的省份專業(yè)間差距2倍，有的省份專業(yè)間僅差異僅在20%左右。此外，部分省份在專業(yè)因素之外還考慮了學校層次（給予示范校、骨干校、技師更大權(quán)重）、復雜生源構(gòu)成（高職校中有部分中職學生）、地區(qū)系數(shù)等方面因素，形成了基于專業(yè)并綜合考慮多種因素的差異化生均撥款?；趯I(yè)大類的差異化撥款，能夠體現(xiàn)辦學成本、專業(yè)特色、區(qū)域差異，實現(xiàn)分類支持和政策引導，可更好地支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

職業(yè)教育差異化撥款的改革，筆者以為應遵循如下原則：其一，財政事權(quán)與支出責任相匹配。在職業(yè)學校絕大部分由省和省以下政府舉辦的情況下，職業(yè)教育差異化生均撥款制度的落實責任主要在地方。中央在制定職業(yè)教育差異化生均撥款政策時應充分考慮發(fā)揮各級地方政府的積極性，求取各方職業(yè)教育財政投入的最大公約數(shù)。其二，堅持職業(yè)教育事業(yè)改革同步進行。目前，我國職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)還在持續(xù)優(yōu)化中，不同層次職業(yè)教育縱向貫通增強，高職擴招和彈性學制持續(xù)推進，職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展中。應建立起與之相適應的職業(yè)教育差異化生均撥款機制。其三，細化專業(yè)差異穩(wěn)步推進實施。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展處于不同的發(fā)展階段，所面臨的實際問題和具體矛盾也呈現(xiàn)不同的特點，因此，應當統(tǒng)籌考慮不同類型、不同層次、不同地域職業(yè)院校在專業(yè)成本消耗及受地域影響獲取辦學資源等方面的差異，建立職業(yè)教育差異化生均撥款機制。結(jié)合職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展和財力可能，區(qū)分輕重緩急，量入為出，分步實施。

而在具體的制度設計上，可區(qū)分穩(wěn)健與進取兩種方案。穩(wěn)健方案，類似目前高等教育的差異化撥款。優(yōu)點是學校經(jīng)費穩(wěn)定也比較容易被理解和接受，但缺點是難以充分體現(xiàn)職業(yè)教育作為類型教育的人才培養(yǎng)規(guī)律。進取方案，是書證融通模式下的差異化撥款。其本質(zhì)是瞄準技能形成撥款而非瞄準學生撥款，會更有利于我國未來的國家資格框架建設，但缺點是過于復雜、方案不透明，學校經(jīng)費不穩(wěn)定。

考慮到我國職業(yè)教育現(xiàn)狀，筆者建議不妨以穩(wěn)健方案為主，但適當融入書證融通、產(chǎn)教融合的理念。鑒于職業(yè)教育差異化生均撥款的落實責任主要在地方，中央層面政策可出臺相應標準，規(guī)范生均口徑、專業(yè)分檔、差異化手段、差異幅度、專業(yè)外考慮因素等，將現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃中基于學生數(shù)分配的經(jīng)費按照上述標準進行分配。在專業(yè)系數(shù)之外，制定產(chǎn)教融合系數(shù)、辦學效益系數(shù)、1+x系數(shù)等非專業(yè)系數(shù)，一定程度解決職業(yè)教育財政政策碎片化問題。

（作者簡介：田志磊，北京大學中國教育財政科學研究所副研究員，博士）